劉厲兵

當(dāng)前，中國(guó)正進(jìn)入新一輪積極主動(dòng)改革開放的歷史時(shí)期，充分發(fā)揮寧夏政策、資源、人文等優(yōu)勢(shì)，以積極探索內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放相結(jié)合為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)寧夏制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、寧夏制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)較快。2006—2012年間，寧夏生產(chǎn)總值增速均值達(dá)到12.23%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均值達(dá)到16.41%。2012年，寧夏生產(chǎn)總值達(dá)到2326.64億元，其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值1158.58億元，工業(yè)增加值878.64億元，輕工業(yè)與重工業(yè)比重為12‥88。其次，重點(diǎn)制造業(yè)蓬勃發(fā)展。在機(jī)床工具、礦山機(jī)械、電工電氣、儀器儀表、起重機(jī)械等裝備制造領(lǐng)域，寧夏聚集了一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)；憑借回族文化和特色農(nóng)產(chǎn)品富集等優(yōu)勢(shì)，正逐步打造成為中國(guó)清真食品、穆斯林用品生產(chǎn)基地和流通集散地；還形成了從羊絨原材料到各種羊絨制品完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和以靈武、同心為中心的羊絨產(chǎn)業(yè)集群。再次，成為重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。全區(qū)招商系統(tǒng)堅(jiān)持實(shí)施“產(chǎn)業(yè)對(duì)接、拓展市場(chǎng)、對(duì)外宣傳”三大戰(zhàn)略，引進(jìn)了一批推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，建設(shè)飛地工業(yè)園，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新形式，從招商逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫x商，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移延伸區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，內(nèi)陸開放型發(fā)展模式初步確立。借助產(chǎn)業(yè)、金融、能源、通道建設(shè)等領(lǐng)域取得重大政策突破的機(jī)遇，中阿博覽會(huì)、銀川濱河新區(qū)、閱海灣中央商務(wù)區(qū)、中國(guó)（吳忠）清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)園、銀川保稅區(qū)等內(nèi)陸開放載體方興未艾。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

一是政策優(yōu)勢(shì)。寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的成立為寧夏制造業(yè)發(fā)展提供了十分有利的政策優(yōu)勢(shì)。二是資源優(yōu)勢(shì)。寧夏平原土地肥沃，耕地總面積達(dá)1650萬畝，人均占有量全國(guó)第三，可為特色農(nóng)業(yè)及深加工、工業(yè)建設(shè)用地提供土地支撐；煤炭探明儲(chǔ)量全國(guó)第六，將在全國(guó)能源供應(yīng)中發(fā)揮不可替代的作用；水資源相當(dāng)豐富，寧夏可以引入新疆和內(nèi)蒙古煤炭資源進(jìn)行加工利用。三是寧夏是我國(guó)唯一的省級(jí)回族自治區(qū)和最大的穆斯林聚居區(qū)，與阿拉伯國(guó)家有著天然的文化基礎(chǔ)和情感聯(lián)系，在對(duì)阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)交流合作中具有獨(dú)特的人文優(yōu)勢(shì)。四是地理相對(duì)優(yōu)勢(shì)。寧夏地處新歐亞大陸橋國(guó)內(nèi)段的中樞位置，探索內(nèi)陸開放之路，將發(fā)揮承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得機(jī)遇

1、國(guó)家新一輪主動(dòng)開放

黨的十八大把推進(jìn)開放合作提高一個(gè)新的高度，提出要開啟新一輪主動(dòng)開放，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。從總體上看，開放合作程度、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策扶持力度都將進(jìn)一步強(qiáng)化，這無疑有利于寧夏發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。從更深層次看，沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)在開放經(jīng)濟(jì)格局中將進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展，寧夏等內(nèi)陸地區(qū)將是新時(shí)期實(shí)施主動(dòng)開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

2、中阿合作前景廣闊

大部分阿拉伯國(guó)家工業(yè)化程度低，尤其是海灣六國(guó)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，食品和日用品的需求量很大，但自身無法自給自足。正在打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的寧夏，可以依托清真食品穆斯林用品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮中阿交流平臺(tái)作用，盤活面向阿拉伯國(guó)家的區(qū)內(nèi)、國(guó)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)。

3、阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型及“向東看”

自從2004年“中阿合作論壇”成立以來，阿拉伯國(guó)家“向東看”的政策傾向日益明顯，特別是近兩年國(guó)際格局變化，阿拉伯國(guó)家對(duì)中國(guó)期望值升高。在阿拉伯國(guó)家變革、重建過程中需要的商品、技術(shù)與設(shè)備，是中國(guó)有能力提供的。

（四）尚且存在的不足

1、參與國(guó)際分工程度不高

2012年寧夏進(jìn)出口總額22.17億美元，比上年下降3.0%。其中，出口16.41億美元，增長(zhǎng)2.6%。外貿(mào)活動(dòng)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于東部沿海地區(qū)，甚至不如新疆等外向型程度較高的西部地區(qū)，并未融入國(guó)際生產(chǎn)體系。

2、產(chǎn)業(yè)化程度不深

多年來寧夏礦產(chǎn)及能源開發(fā)中存在深度開發(fā)項(xiàng)目少、技術(shù)水平低、科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力不足、附加值低等產(chǎn)業(yè)化程度不深的問題。

3、低成本同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

寧夏支柱制造業(yè)集群內(nèi)部成員間缺乏合作緊密，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制，缺乏對(duì)自身在集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈上所處環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略性定位。

4、資源能源消耗較大

電力、有色金屬、化工、煤炭、石油、黑色金屬等重工業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)寧夏工業(yè)化進(jìn)程加快發(fā)展的主要部門，從單位產(chǎn)值角度看，寧夏是我國(guó)主要的高能耗高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

5、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)不顯著

存在園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分布不明顯、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、配套設(shè)施和服務(wù)功能不完善、產(chǎn)業(yè)聚集度低、集聚效應(yīng)欠缺等問題。

6、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的體制機(jī)制還不完善

行政管理層級(jí)過多、效率不高，導(dǎo)致在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等諸多方面難以統(tǒng)籌安排，依托市場(chǎng)配置資源的成分和比例較低，市場(chǎng)體系不完備、市場(chǎng)中介組織不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)規(guī)則不健全。

二、做大做強(qiáng)寧夏內(nèi)陸開放型產(chǎn)業(yè)意義重要

（一）對(duì)于寧夏可以壯大特色制造業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、有效整合區(qū)內(nèi)外資源

首先是拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過制造業(yè)的內(nèi)引外聯(lián)，整合國(guó)內(nèi)區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)資源，積極開辟中東中亞等新興市場(chǎng)，將改變寧夏的制造業(yè)以往的分工地位，能源化工、裝備制造業(yè)、清真食品及穆斯林制品業(yè)、羊絨紡織業(yè)等將得到極大發(fā)展。其次是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。寧夏特色制造業(yè)將通過開放式發(fā)展在整合產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，強(qiáng)化對(duì)資源壟斷的程度及定價(jià)權(quán)，不斷掌握核心技術(shù)、品牌、市場(chǎng)，不斷提高市場(chǎng)反應(yīng)速度、增強(qiáng)研發(fā)能力、提高生產(chǎn)工藝水平、提升產(chǎn)品線、優(yōu)化利潤(rùn)率。再次是探索可持續(xù)發(fā)展新模式。通過制造業(yè)的全方位開放式發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)際分工地位的提升，將資源價(jià)格和環(huán)境治理內(nèi)部化于成本和價(jià)格；通過開放合作，逐步淘汰落后產(chǎn)能，將延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。endprint

（二）對(duì)于全國(guó)可以進(jìn)一步理順向阿向穆開放合作的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)中阿產(chǎn)業(yè)合作，并為我國(guó)發(fā)展內(nèi)陸開放型產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)

一是強(qiáng)化與新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。不斷開拓寧夏重點(diǎn)制造業(yè)的新市場(chǎng)、新合作對(duì)象，有利于優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高我國(guó)能源安全水平、開拓新興市場(chǎng)、吸引中東石油美元、實(shí)現(xiàn)中阿和中中（亞）互利共贏攜手發(fā)展。二是整合向阿向穆開放的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源。由于寧夏本身是經(jīng)濟(jì)小省，無論是原料還是設(shè)備較多從外采購，這更加有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)的發(fā)展模式，即以對(duì)外開放帶動(dòng)對(duì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈整合，再以國(guó)內(nèi)資源整合實(shí)現(xiàn)更高層次的對(duì)外開放。三是探索內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放的新路徑。推進(jìn)寧夏制造業(yè)搭建向西開放的平臺(tái)，全面加強(qiáng)我國(guó)與阿拉伯國(guó)家以及世界穆斯林地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作交流，有利于形成沿海、沿邊和內(nèi)陸開放互為依托、相輔相成的戰(zhàn)略格局。

三、發(fā)展寧夏內(nèi)陸開放型產(chǎn)業(yè)的基本思路

對(duì)于煤電化—高載能產(chǎn)業(yè)、羊絨工業(yè)—紡織業(yè)、鉭鈮鈹新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、清真食品穆斯林用品等寧夏重點(diǎn)制造業(yè)，應(yīng)在全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放中塑造內(nèi)陸開放型發(fā)展模式。在全方位開放過程中，利用國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外在資本、技術(shù)、人才供應(yīng)方面的勢(shì)差，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和各類生產(chǎn)要素的有機(jī)互補(bǔ)，不僅要對(duì)世界各類型國(guó)家特別是阿拉伯國(guó)家及穆斯林地區(qū)開放貿(mào)易和投資等領(lǐng)域，也要重視與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)有效合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系互動(dòng)的發(fā)展格局。在多層次開放過程中，要充分利用好各類國(guó)土功能區(qū)，在不同的“政策優(yōu)惠梯田”中合理布局各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)；并以國(guó)家建設(shè)重要的綜合交通樞紐為契機(jī)，全面提升寧夏基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快建立起結(jié)構(gòu)完整、協(xié)調(diào)互動(dòng)、安全高效、保障有力的綜合性、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)國(guó)際區(qū)際大通道。在寬領(lǐng)域開放過程中，要充分整合投資洽談、文化交流、訂單承接等領(lǐng)域的開放優(yōu)勢(shì)，以打造中阿合作平臺(tái)為契機(jī)，加大力度吸引產(chǎn)能在寧夏聚集，做大裝備制造業(yè)、新能源、食品、物流等一批新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)東中西產(chǎn)業(yè)鏈在寧夏地區(qū)合理匯集。

四、促進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）科學(xué)布局寧夏重點(diǎn)制造業(yè)

在開放環(huán)境下優(yōu)先發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)制造業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)單一煤電產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快能源化工、裝備制造、清真食品穆斯林用品、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，創(chuàng)新資源高效利用模式，支持資源深加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目?jī)?yōu)先在試驗(yàn)區(qū)布局，探索資源節(jié)約和持續(xù)利用的有效途徑，提高資源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)園區(qū)的循環(huán)化改造。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商

針對(duì)寧夏重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商選商力度，把延長(zhǎng)和提升特色產(chǎn)業(yè)鏈作為重點(diǎn)。以建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為目的，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型、資源加工型和資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向?qū)幭挠行蜣D(zhuǎn)移，并通過投資合作、委托管理、收益共享等多種形式促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接。

（三）有效利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)

明確園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較高的產(chǎn)業(yè)；要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)管理體制和開發(fā)機(jī)制，建立以服務(wù)為核心的政府公共服務(wù)平臺(tái)；鼓勵(lì)民間資金通過投資、聯(lián)營(yíng)、入股等多種方式參與園區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)園區(qū)道路管網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。

（四）加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

首先，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。支持有條件的企業(yè)建設(shè)高水平的科研平臺(tái)，支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)辦海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。其次，加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快構(gòu)建國(guó)家級(jí)、區(qū)級(jí)及其他創(chuàng)新平臺(tái)相互支撐、相互協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，大力提高科技創(chuàng)新能力。再次，完善投入機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于科技投入的政策法規(guī)，把各級(jí)財(cái)政科技投入的年均增長(zhǎng)高于本級(jí)財(cái)政支出增長(zhǎng)速度納入目標(biāo)責(zé)任制；并健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，構(gòu)建多層次、多渠道支持企業(yè)創(chuàng)新的投融資體制。同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，打造高端人才的聚集地和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的富集地。

（五）加強(qiáng)國(guó)際區(qū)際交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以寧夏與周邊地區(qū)的物流通道建設(shè)為依托，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入鐵路、公路、市政等領(lǐng)域，積極主動(dòng)促進(jìn)國(guó)際區(qū)際大通道建設(shè)。

一方面，加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)國(guó)內(nèi)的大通道建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)銀川至西安鐵路、包蘭鐵路銀川至蘭州復(fù)線、寶中鐵路復(fù)線、太中銀鐵路中衛(wèi)至定邊段和銀川至定邊段復(fù)線，規(guī)劃研究銀川至北京、新疆及中東部地區(qū)新建鐵路通道；進(jìn)一步完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，加大國(guó)省干線改造力度，盡快打通省際“斷頭路”；加快實(shí)施銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)3期擴(kuò)建工程，提升中衛(wèi)、固原支線機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能，推進(jìn)石嘴山通勤機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

另一方面，打造向西向阿國(guó)際大通道。以寧夏航空口岸為中心，以惠農(nóng)陸路口岸、銀川開發(fā)區(qū)陸路口岸、中寧陸路口岸為支點(diǎn)，加強(qiáng)電子口岸信息平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)固原陸路口岸，形成“空—鐵—公—海”多模式聯(lián)運(yùn)，形成連接天津港、連云港、青島港等東部海港的高效、快捷、低成本、立體化的人流物流大通道。此外，寧夏應(yīng)協(xié)調(diào)沿線各地區(qū)，促進(jìn)中國(guó)與伊朗、中亞5國(guó)簽署便利通關(guān)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)沿途海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)，一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。

（六）支持清真食品穆斯林用品優(yōu)先“走出去”

寧夏可以清真食品穆斯林用品為發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重視對(duì)阿拉伯國(guó)家伊斯蘭地區(qū)生活習(xí)慣的市場(chǎng)調(diào)研，加強(qiáng)嚴(yán)格符合阿拉伯國(guó)家市場(chǎng)需求的清真食品穆斯林用品的研發(fā)設(shè)計(jì)；建設(shè)國(guó)家級(jí)清真認(rèn)證（Halal認(rèn)證）中心，制定阿拉伯國(guó)家伊斯蘭地區(qū)接受認(rèn)可的寧夏地區(qū)清真標(biāo)準(zhǔn)，并以此嚴(yán)格規(guī)范區(qū)內(nèi)企業(yè)，塑造區(qū)域品牌；通過大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、現(xiàn)代技術(shù)精深加工和國(guó)際清真食品認(rèn)證，全力打造綠色、有機(jī)、清真高端特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)清真食品穆斯林用品生產(chǎn)基地；大力支持清真食品穆斯林用品展銷活動(dòng)，既要在區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)際穆斯林商貿(mào)城等商貿(mào)中心，還要通過合資方式在中東地區(qū)設(shè)立展銷平臺(tái)。

（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、進(jìn)一步加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

積極探索建立高級(jí)別、高層次的內(nèi)陸開放制度性合作機(jī)制，以寧夏為窗口提高中國(guó)—阿拉伯穆斯林的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平，營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的發(fā)展環(huán)境。建立政府、民間、企業(yè)多層次交流合作機(jī)制，支持阿拉伯國(guó)家穆斯林地區(qū)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)在寧夏設(shè)立商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)中阿媒體的交流與合作，爭(zhēng)取中阿雙方充分利用各自的“報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作；走專業(yè)化會(huì)展道路，優(yōu)化現(xiàn)代化展館及配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善會(huì)展服務(wù)體系，把中阿博覽會(huì)打造成著名的國(guó)際會(huì)展品牌。

2、加強(qiáng)建設(shè)用地保障

實(shí)施相對(duì)寬松的土地政策，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目充分利用低丘、緩坡、荒灘等未利用土地，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，降低土地開發(fā)成本。探索“先征后轉(zhuǎn)、征轉(zhuǎn)分離”的征地新模式，建立多元化征地補(bǔ)償新機(jī)制，將征地補(bǔ)償與農(nóng)民社會(huì)保障等長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)結(jié)合起來。準(zhǔn)許開展集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點(diǎn)。

3、嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)關(guān)

杜絕先污染后治理的落后發(fā)展模式。首先，在選擇承接產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真做好環(huán)境評(píng)估，嚴(yán)防高污染、高能耗企業(yè)進(jìn)入承接地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次，要加強(qiáng)過程控制，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理，把企業(yè)生產(chǎn)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，防止污染物超標(biāo)排放。再次，要進(jìn)行末端治理，對(duì)生產(chǎn)排放的廢棄物及時(shí)回收處理和再利用。

4、深化行政管理體制改革

努力形成靈活高效的社會(huì)服務(wù)體系和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全資本、人才、土地等要素市場(chǎng)，提高貿(mào)易投資便利化程度。一方面，加強(qiáng)寧夏自治區(qū)各級(jí)政府的政效能建設(shè)。改革和解決決策機(jī)制，更新管理和服務(wù)手段，建立注重效果和公眾滿意程度的政府績(jī)效評(píng)估制度，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。另一方面，要改進(jìn)行政審批工作。探索在試驗(yàn)區(qū)境內(nèi)開展對(duì)阿貿(mào)易的進(jìn)出口企業(yè)統(tǒng)一納入、特殊管理，適度調(diào)整限制進(jìn)出口目錄，對(duì)中阿貿(mào)易產(chǎn)品出口配額實(shí)行計(jì)劃單列。

〔本文獲國(guó)家自然科學(xué)基金支持，項(xiàng)目編號(hào)71203040〕

（作者單位：國(guó)家信息中心）endprint