文 / 本刊記者 汪玚

機場建設趁勢“騰飛” 開放的空中走廊：給區(qū)域聯(lián)動點亮綠燈

文 / 本刊記者 汪玚

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)；

在三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)正式公布的次日，即10月22日，國家發(fā)改委先后批復了貴州仁懷、云南瀾滄、內(nèi)蒙古扎蘭屯、青海果洛、吉林松原查干湖5個民用機場項目，總投資為54.9億元。專家表示，當前中國經(jīng)濟下行壓力較大，國家發(fā)改委密集批復基建項目，釋放出明顯的穩(wěn)增長意圖。

目前民航約占全球運輸總量的15%，而附加值占全球總量近50%。民航的拉動作用不僅體現(xiàn)在運輸效能上，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚上。民航產(chǎn)業(yè)鏈很長，可拉動金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。他認為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，一個重要轉(zhuǎn)向就是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，民航則是刺激現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要抓手，“金融、旅游、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務業(yè)門類‘新、小、輕、便’，特別是技術(shù)含量高，附加值高的產(chǎn)業(yè)，尤其適合民航運輸?！?/p>

交通運輸部副部長、民航局局長李家祥在四川省黨委中心組（擴大）學習會上建議各地規(guī)劃建設臨空經(jīng)濟區(qū)等新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要和航空配套，否則客商進不來產(chǎn)品出不去；鐵路、公路、水路要圍繞機場構(gòu)建綜合交通樞紐，如果互不聯(lián)通，綜合交通只能相互抵消；城市規(guī)劃要遵循機場牽著城市走，城市跟著機場建的規(guī)律，同時要高度重視安全運行。

機場建設“百花爭鳴”

現(xiàn)在全球生產(chǎn)的智能手機中，8部就有一部來自鄭州航空港區(qū)。除了智能手機，這里還形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、航空物流園，吸引投資1000多億。而在一年前，它僅僅只是一個航線不多的內(nèi)陸機場，2013年，國務院批復鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃，位處中部樞紐的河南被賦予了更多的功能。

144條航線的開通，吸引美國UPS、聯(lián)邦快遞、俄羅斯空橋等國際航運企業(yè)紛紛入駐，形成了通達全國主要城市和歐美亞的航線網(wǎng)絡。直達歐洲的鄭歐國際貨運班列，打通了我國中部地區(qū)直通歐洲的物流大通道。在幾十公里的半徑里，一個航運、公路、鐵路互聯(lián)互通的立體交通樞紐已經(jīng)形成。

僅今年一季度，鄭州機場貨運量就增長了136.5%，是全國機場平均貨運增長率的20多倍。依托于航空物流而集聚的電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群相繼落地，吸納周邊省份勞動力就業(yè)40多萬人。

“我們很希望全面參與到鄭州航空港建設中來?！卑⒗锇桶图瘓F董事局主席、菜鳥網(wǎng)絡科技有限公司董事長馬云在河南考察時很看好河南發(fā)展的優(yōu)勢和前景，表示河南發(fā)展戰(zhàn)略非常具有前瞻性，是符合潮流的、有遠見的，特別是建設航空港，是一個非常妙的戰(zhàn)略。河南人口眾多，市場巨大，消費潛力巨大，區(qū)位和交通優(yōu)勢突出，按照現(xiàn)在的先進理念和戰(zhàn)略思路發(fā)展下去，可以預計，不久的將來河南會發(fā)生翻天覆地的變化。

西部機場集團也毫不示弱。西安（咸陽）國際機場新增國際（地區(qū)）航線4條，國內(nèi)外總航線達到243條，今年上半年旅客吞吐量1365.4萬人次，國家首個航空城實驗區(qū)落戶西咸新區(qū)，絲綢之路航空樞紐加快建設。

寧夏機場有限公司也從臨空產(chǎn)業(yè)、成立航空公司、“向西開放”通道建設、支線航空樞紐建設等方面進行規(guī)劃。為使機場適應地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，2013年6月，銀川機場三期擴建工程可研報告獲國家發(fā)改委批復。銀川河東國際機場三期擴建工程按滿足2020年旅客吞吐量1000萬人次、貨郵吞吐量10萬噸的目標設計。其中，跑道和平行滑行道由現(xiàn)在的3200米延長為3600米；擴建17.86萬平方米的客機站坪；新建8萬平方米的T3航站樓、1.43萬平方米的停車樓、4.07萬平方米的地面停車場。據(jù)悉，三期工程預計在2016年8月完工。

銀川河東國際機場

再來看看東部地區(qū)。福建省發(fā)展和改革委員會副主任余軍表示，福建致力打造“一帶一路”互聯(lián)互通重要樞紐，沿海一批機場新建和擴能工程正在抓緊實施。其中，廈門新機場項目建議書已上報國家審批；福州長樂機場二期工程正在編制預可研報告；晉江機場擴能工程已經(jīng)完工。而據(jù)江蘇連云港政府規(guī)劃部門透露，明年將重點投資一個機場加三條鐵路，全方位貫通區(qū)域交通，形成輻射效應?；ü叫聶C場明年也將動工，總投資約23億元。

抱團取暖加速區(qū)域聯(lián)動

縱貫我國西部地區(qū)的飛行航路是連通亞歐大陸的主要通道，堪稱“空中絲綢之路”。但是，由于地處高原山區(qū)，在該地區(qū)運行的國際航班面臨著飛行距離長、可用機場少、保障能力弱和運營成本高等現(xiàn)實問題，一定程度上制約了跨境航空運輸?shù)目焖侔l(fā)展。

為提升我國西部偏遠地區(qū)空中飛行的安全保障水平和運營效益，經(jīng)民航局、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等國家相關(guān)部委和軍隊有關(guān)部門多方努力，自2014年11月13日零時起，我國敦煌、嘉峪關(guān)、玉樹、吐魯番和庫車5個國內(nèi)機場將首次作為緊急迫降機場提供國際航班在遭遇突發(fā)狀況下實施迫降使用。

中國民航局空中交通管理局有關(guān)負責人11月12日表示，這一舉措不僅體現(xiàn)出我國積極響應國際航空業(yè)界增強應急處置能力倡導的主動姿態(tài)，還能對國家空中絲綢之路建設提供有力前期保障。

據(jù)國際航空運輸協(xié)會統(tǒng)計，目前已經(jīng)有8家外國航空公司明確響應，預計這一政策將至少惠及每周300多個國際航班。

這位負責人稱，此次國家出臺的緊急迫降機場相關(guān)政策，同步建立起了一套橫跨政府、民航、軍航、邊檢、海關(guān)和檢驗檢疫等多層級、多部門的聯(lián)動機制和應急預案，是提升“空中絲綢之路”基礎保障能力，帶動西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要工作之一。

4個月前第二屆區(qū)域機場合作峰會召開時，來自寧夏、陜西、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、山西等6省區(qū)的16家機場，以及東航、國航、幸福航空等10家航空公司相關(guān)人員齊聚固原。峰會商議，6省區(qū)16家機場將聯(lián)合建立“絲路航空聯(lián)盟”合作機制，通過共破發(fā)展瓶頸、共拓航空市場、共享區(qū)域資源、共建長效機制4項有效措施，形成以點帶面、從線到片、互聯(lián)互通的區(qū)域機場合作新格局。通過合作爭取政府補貼，減免機場相關(guān)費用，共同培育航線市場，開展聯(lián)合營銷宣傳，通過新的航空公司進駐和開辟區(qū)域航線，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“串聯(lián)飛、對點飛、經(jīng)停飛”，以加強干線、支線銜接和支線間的連接，提高中小機場的通達性和利用率。

據(jù)了解，2010年首屆區(qū)域機場合作峰會舉辦以來，區(qū)域合作實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)機場和航空公司共贏，6省區(qū)機場旅客吞吐量增速平均保持兩位數(shù)高速增長。寧夏機場公司圍繞區(qū)域支線航空樞紐，吸引各航空公司對寧夏航空市場關(guān)注和支持，區(qū)域航空網(wǎng)絡布局有效完善。截至目前，銀川河東國際機場已開通區(qū)域內(nèi)11個城市的航線航班，航線增加159條，運行航空公司增加19家，區(qū)域支線航空網(wǎng)絡基本形成。

更開放的空中走廊

在曾經(jīng)的古絲綢之路起點陜西，當?shù)卣谝劳形靼蚕剃枃H機場這一航空樞紐，全力打造空中絲綢之路新起點。目前，西安咸陽國際機場已開通15條國際航線，未來還將開通至莫斯科、巴黎等航線，把前往中亞第一大城市阿拉木圖的時間從走公路的20多天縮短至5小時。據(jù)機場負責人介紹，咸陽機場將逐步聯(lián)通中西亞、歐洲重要經(jīng)濟貿(mào)易城市，形成空中絲綢之路重要航點的全面覆蓋。

攀枝花機場跑道建設中（網(wǎng)友一刀/攝）

“未來，我們還將建設西安國際航空港，開通更多西安到中亞、西亞、歐洲旅游航線及貨運班機，打造絲綢之路空中走廊?！标兾魇∈∥瘯涄w正永說。

目前，西安咸陽國際機場已開通15條國際航線，未來還將開通至莫斯科、巴黎等航線，把前往中亞第一大城市阿拉木圖的時間從走公路的20多天縮短至5小時。據(jù)介紹，咸陽機場將逐步聯(lián)通中西亞、歐洲重要經(jīng)濟貿(mào)易城市，形成空中絲綢之路重要航點的全面覆蓋。

再將目光移至中部。

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是我國首個航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，它是以鄭州新鄭國際機場附近的新鄭綜合保稅區(qū)（即鄭州航空港區(qū)）為核心的航空經(jīng)濟體和航空都市區(qū)，是鄭州市朝著國際航空物流中心、國際化陸港城市、國際性綜合物流區(qū)、高端制造業(yè)基地和服務業(yè)基地方向發(fā)展的主要載體。

“新鄭國際機場二期擴建工程是鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的核心工程，將來新鄭國際機場將成為世界一流的國際機場?！毙锣崌H機場二期工程建設指揮部指揮長助理郭強告訴記者，“總投資約183億元的T2航站樓完工后年旅客吞吐量可達2900萬人次，年貨郵吞吐量可達50萬噸?！?/p>

同時我國首個航空港綜合實驗區(qū)——鄭州航空港區(qū)通過增開的26條國際全貨運航線，勾連起海陸空貨運資源，使鄭州構(gòu)建起海運、公路、鐵路、航運多式聯(lián)運、互聯(lián)互通的立體交通格局。

“鄭州具備打造南北貫通，連接東西直達日韓、東南亞及更遠區(qū)域航空樞紐的條件?！敝袊戏胶娇展煞萦邢薰境崭笨偨?jīng)理徐杰波對鄭州發(fā)展成為重要航空樞紐充滿信心。

內(nèi)陸省區(qū)寧夏發(fā)揮與阿拉伯世界的親緣優(yōu)勢，自2013年開始舉辦中國-阿拉伯國家博覽會，但由于銀川河東國際機場機場跑道長度不夠，使得很多專機無法直飛，參會的國家元首需要到西安或者北京轉(zhuǎn)機。寧夏機場公司冀總指揮長在接受采訪時表示，“明年8月份，這個問題將得到解決?！?/p>

據(jù)銀川市市長馬力介紹，銀川正探索建立與沿線省區(qū)及歐亞國家交流合作新機制，加強與中東、中亞地區(qū)合作與聯(lián)系，預備在中巴經(jīng)濟走廊建設中發(fā)揮積極作用。用好航權(quán)開放權(quán)益，開辟更多國際航線，爭取國際中轉(zhuǎn)旅客72小時過境免簽，加快形成西向出境的空中走廊。“今后，銀川將實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通。以提升互聯(lián)互通能力與現(xiàn)代化水平為重點，構(gòu)筑內(nèi)通外聯(lián)的公路、鐵路、航空綜合運輸體系，增強能源保障能力，擴大貿(mào)易范圍，提高物流水平?！?/p>

8月底，交通運輸部副部長、中國民用航空局局長李家祥應邀率團赴美，與美國聯(lián)邦航空局局長胡爾塔舉行了會談。雙方全面回顧和梳理了中美之間在航空安全領(lǐng)域的合作，明確了雙方未來合作的方向與重點，決定將現(xiàn)有合作關(guān)系提升至更加高層次的伙伴關(guān)系。

中國和印度尼西亞3日在雅加達發(fā)表《中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來規(guī)劃》。蘇西洛總統(tǒng)歡迎和鼓勵中國對印尼互聯(lián)互通基礎設施建設加大投資和貢獻，如鐵路、橋梁、高速公路、港口和機場。兩國元首也認識到加強造船和飛機工業(yè)等合作以促進空中和海上運輸合作的重要性。