文 / 本刊記者 汪玚

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國策 謀定而動：從辵甬聲

文 / 本刊記者 汪玚

有關(guān)“一帶一路”規(guī)劃的解讀和猜想，自其提出起就從未停止。

交通運(yùn)輸作為激發(fā)區(qū)域各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要聯(lián)通方式，通過道路聯(lián)通，帶動沿途省份開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物流運(yùn)輸?shù)谋憬?，為各國間商品、資源、資本、信息和人員自由流動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的無縫聯(lián)通與融合，構(gòu)建大通道，推動貿(mào)易暢通和民心相通。

11月11日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，“互聯(lián)互通”作為會議關(guān)鍵詞，在贏得了領(lǐng)導(dǎo)人們的廣泛共識后，再次成為了網(wǎng)絡(luò)搜索熱詞。

加強(qiáng)互聯(lián)互通，既包括以基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸為基礎(chǔ)的“硬件”建設(shè)，又包括以制度、規(guī)則銜接融通為基礎(chǔ)的“軟件”建設(shè)，還包括各國之間人員的跨境往來與交流，是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流的三位一體。

公路、鐵路、航路、規(guī)則、機(jī)制如同人體的血脈筋絡(luò)，亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘，互聯(lián)互通無疑是疏通經(jīng)絡(luò)，暢通血脈的一劑良方。

在巴基斯坦計(jì)劃發(fā)展部部長阿桑·伊克巴爾看來，“一帶一路”構(gòu)想內(nèi)涵豐富，涉及投資、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等多個領(lǐng)域，該戰(zhàn)略將縮短陸地及海上的交通里程，便利貨物運(yùn)輸，提升物流水平，“一帶一路”倡議承載了很多發(fā)展中國家的發(fā)展夢。

“‘一帶一路’建設(shè)的內(nèi)容就是‘五通’，而‘五通”

的奇妙之處，就在于對每一個不同的合作伙伴，都可以根據(jù)其國情，找到至少一個領(lǐng)域同中國深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作?！?/p>

——國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平

通過互聯(lián)互通建設(shè)，打造暢達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，提升出入境便利化水平，能夠打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多瓶頸，將各國的地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢、持續(xù)增長優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)各國聯(lián)動發(fā)展，拓展域內(nèi)各國共有的發(fā)展格局與發(fā)展空間。

中國正在部署好大一盤棋！

合作共贏

“‘一帶一路’建設(shè)的內(nèi)容就是‘五通’，而‘五通”的奇妙之處，就在于對每一個不同的合作伙伴，都可以根據(jù)其國情，找到至少一個領(lǐng)域同中國深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作?！眹野l(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平說。

如何根據(jù)現(xiàn)有多邊合作機(jī)制制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中交通領(lǐng)域的合作策略、合作重點(diǎn)及優(yōu)先領(lǐng)域？中國的準(zhǔn)備顯然不止“一手”。

一方面，充分發(fā)揮現(xiàn)有多邊合作機(jī)制特別是上海合作組織平臺作用，推動有關(guān)國家和我國共同探討研究和協(xié)格調(diào)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；另一方面，根據(jù)不同國家的實(shí)際情況，確定不同的合作策略，明確合作重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域。

交通運(yùn)輸部組織編制了一系列與周邊國家的交通合作規(guī)劃，借助交通運(yùn)輸國際合作機(jī)到推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，并積極參與并推動了跨國的交通發(fā)展相關(guān)工作，包括亞洲公路網(wǎng)等政府間協(xié)定。在與周邊國家交通的互聯(lián)互通工作方面發(fā)揮了積極作用。

以國際道路運(yùn)輸為例。自1991年中國政府簽訂首個中外汽車運(yùn)輸協(xié)定以來，我國已與周邊國家簽訂了44個雙邊、多邊汽車運(yùn)輸條約。截至2013年年底，我國已開通287條客貨國際道路運(yùn)輸線路，輻射11個相鄰國家的70對邊境口岸，線路總長度近4萬公里，年過客量、過貨量穩(wěn)定在600萬人和3000萬噸以上的水平。

交通運(yùn)輸部先后出臺了《國際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》、《國際道路運(yùn)輸識別標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》等行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)管理的法制化水平。與國家口岸辦、外交部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、解放軍總參謀部等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成合力，共同促進(jìn)國際道路運(yùn)輸便利通行。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家應(yīng)本著‘互促共進(jìn)、合作共贏’的原則，充分利用已有的國際合作框架或政府間協(xié)定，積極協(xié)調(diào)與相關(guān)國家間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌跨國交通線路的線位走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，構(gòu)建國際運(yùn)輸大通道。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院綜合運(yùn)輸研究所副所長劉曉彤如此說。

頂層設(shè)計(jì)

“‘一帶一路’的建設(shè)和發(fā)展需從國家層面和長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，做好頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)有序推進(jìn)，建議在國家層面健全和完善由相關(guān)部委、省市參加的推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制?！比珖f(xié)委員、交通運(yùn)輸部原副部長高宏峰表示。

推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)既為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求，也為構(gòu)建面向歐亞的物流大通道發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。

通往成功的路上，從來都不是永遠(yuǎn)的坦途。據(jù)業(yè)內(nèi)專家透露，目前國內(nèi)各省交通仍存在通道結(jié)構(gòu)不合理，網(wǎng)絡(luò)銜接不順暢，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，運(yùn)輸組織化程度低，以及運(yùn)輸政策、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。雖然多省已開始著手研究本省的相關(guān)交通發(fā)展戰(zhàn)略，但由于各省交通發(fā)展實(shí)際不同，相互間缺乏統(tǒng)籌，很難從全局的視角準(zhǔn)確定位，在構(gòu)建國際綜合運(yùn)輸大通道上也缺乏通盤考慮。

頂層設(shè)計(jì)顯得尤為重要。從國家層面盡快編制絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合交通發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施迫在眉睫。

劉曉彤曾在接受采訪時表示，做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合交通發(fā)展規(guī)劃，要考慮多重因素，“首先，要突出合作共贏，要立足促進(jìn)沿線各國共同發(fā)展、共同繁榮的基礎(chǔ)上，來構(gòu)建大區(qū)域交通合作的新格局；其次，要發(fā)揮交通的引導(dǎo)作用，交通作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，要始終把服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在首位，整合各類資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好頂層設(shè)計(jì)；第三，要注重政府和市場的雙重作用，既要充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持等方面的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極鼓勵交通運(yùn)輸企業(yè)‘走出去’，參與國際合作；第四，要結(jié)合周邊國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，充分考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)難度，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)”。

善謀者行遠(yuǎn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略正是從全局高度，用長遠(yuǎn)眼光謀劃，注重戰(zhàn)略考量，為將宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)而扎實(shí)著。