王海梅

（無錫市行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，江蘇 無錫 214086）

上海自貿(mào)區(qū)對周邊城市的影響及對策

王海梅

（無錫市行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，江蘇 無錫 214086）

在全球貿(mào)易保護(hù)主義加劇、國內(nèi)改革進(jìn)入深水期及國內(nèi)金融體系機(jī)制不靈活的背景下，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案獲批。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將促進(jìn)貿(mào)易更加便利，投資更為自由，金融更加國際化，行政審批更為簡化。上海自貿(mào)區(qū)的建立將對全國尤其是上海周邊城市產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，周邊城市試圖密切關(guān)注跟蹤最新政策細(xì)則，積極主動(dòng)向自貿(mào)區(qū)靠攏，同時(shí)對本地企業(yè)做好分類指導(dǎo)和銜接工作。

上海自貿(mào)區(qū)；貿(mào)易便利；金融改革；制度創(chuàng)新

2013年7月3日，國務(wù)院審議并通過了上海自貿(mào)區(qū)總體方案，8月17日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)；8月30日，全國人大常委會(huì)決定授權(quán)國務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批；9月29日自貿(mào)區(qū)正式掛牌，自貿(mào)區(qū)全稱為“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，英文名為“CHINA（SHANGHAI）PILOTFREETRADE ZONE”。上海自貿(mào)區(qū)總體細(xì)則有98項(xiàng)政策試點(diǎn)。

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立可謂意義深遠(yuǎn)，這個(gè)戰(zhàn)略的制定是基于對國際和國內(nèi)背景深刻把握的基礎(chǔ)上做出的。

一、上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的時(shí)代背景及歷史使命

（一）上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的時(shí)代背景

1.全球貿(mào)易競爭加劇

2008年金融爆發(fā)后，美國推出了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）等機(jī)制，并試圖推動(dòng)這些規(guī)則取代WTO，成為全球貿(mào)易的新規(guī)則［1］。而這些規(guī)則總體上比較符合發(fā)達(dá)國家利益，對包括中國在內(nèi)的新興發(fā)展中國家并不利。如果這一推動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將會(huì)大大提升中國參與全球化的成本，對中國經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)大的擠壓效應(yīng)。成立上海自貿(mào)區(qū)，可以主動(dòng)對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則，從而推動(dòng)我國開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，是中國主動(dòng)順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局的重大舉措，體現(xiàn)中國的戰(zhàn)略智慧。

2.中國自身改革需求

歷史是螺旋式上升，今天的中國仍然需要開放，而且是更高層次的開放。正如李克強(qiáng)總理所言：“中國不能害怕開放，要一步步向前。中國走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開放試點(diǎn)。上海完全有條件、有基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)這件事，要用開放促進(jìn)改革?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的很多減少和消除過度管制的具體措施體現(xiàn)著簡政放權(quán)的精神主旨，能夠消除政府部門惰性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，最大限度釋放改革紅利。

3.國內(nèi)金融系統(tǒng)運(yùn)作較為僵化

相對商品市場的開放與自由，我國金融市場相對封閉。由于缺乏良好的投資機(jī)會(huì)，儲(chǔ)戶們把錢都投到房地產(chǎn)上，造成房價(jià)不斷上漲。此外，國有銀行的效率越來越低，資金使用效率低下。很多中小企業(yè)很難從銀行貸款，只能求助于不規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)，影子銀行增長飛快，但政府卻不能很好的管控。2014年起，外國金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司可以在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立子公司，可以向國內(nèi)投資者推薦至今受到限制的理財(cái)產(chǎn)品。刺激目前國內(nèi)僵化的金融系統(tǒng)。

自貿(mào)區(qū)有利于人民幣國際化。2009年開始，人民幣可以跨境使用，三年多來，香港的人民幣將近1萬億，臺(tái)灣的人民幣也有4 000億。但在目前的政策下，這些人民幣需要通過QFII或者貿(mào)易途徑才能獲取人民幣資產(chǎn)，否則難以回流。人民幣的回流渠道的構(gòu)建需要巨大的、有深度和廣度的金融市場來容納和吞吐，而上海則符合這一條件。各種形式眾多、滿足各種需求的金融工具可以有效吸納國際貿(mào)易的往來資金，資金流入的渠道增加，流入方式多樣，這些資金可以慢慢在上海自貿(mào)區(qū)沉淀，不斷擴(kuò)充海外人民幣流入國內(nèi)的道路。再下一步，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，人民幣資本賬戶可以慢慢放開，海外人民幣可以進(jìn)行國內(nèi)投資，人民幣的流動(dòng)能力更加強(qiáng)大，推動(dòng)人民幣在全球范圍的有序流動(dòng)，人民幣越來越國際化，人民幣的國際地位也會(huì)慢慢提高。

（二）上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能職責(zé)

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在英國《金融時(shí)報(bào)》的署名文章指出：上海自貿(mào)區(qū)要探索我國對外開放的新路徑和新模式，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全中國的發(fā)展。這為上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)明確了功能職責(zé)和歷史使命。

1.貿(mào)易更加便利

我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)雖然在數(shù)量上已有約110個(gè)，但實(shí)行的仍是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策，即“先申報(bào)、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式［2］。上海自貿(mào)區(qū)對企業(yè)已實(shí)行“先入?yún)^(qū)，再申報(bào)”的政策。在自由貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”。貨物可以不要經(jīng)過專門的海關(guān)監(jiān)管車運(yùn)輸，可以由企業(yè)或物流公司自行運(yùn)輸，原來的滯港費(fèi)和滯關(guān)費(fèi)將不復(fù)存在。這樣可以簡化國際貿(mào)易手續(xù)，降低國際貿(mào)易成本，提升物流效率，極大地提升產(chǎn)品進(jìn)出境便利程度和物流效率，最大限度地提升國際貿(mào)易的便利程度和開放程度?？梢哉f，促使貿(mào)易更加便利是上海自貿(mào)區(qū)建立的基本功能和定位。自貿(mào)區(qū)成立后一個(gè)月，每車貨物運(yùn)輸成本下降了200元，海關(guān)監(jiān)管模式的改變就為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)物流成本就降低了10%以上。我們可以預(yù)計(jì)，除了本地交易、一些新型的貿(mào)易方式比如轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、期貨交易乃至保稅期貨交易都會(huì)在上海自貿(mào)區(qū)得到長足發(fā)展。

2.投資更加自由

準(zhǔn)入前國民待遇。外資企業(yè)在開辦設(shè)立、取得執(zhí)照和擴(kuò)大規(guī)模等情況下，享受不低于本國投資者待遇。2013年8月30日，第十二屆全國人大常委會(huì)決定，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，外資企業(yè)開辦設(shè)立時(shí)，由原來行政審批制度改為備案管理，并取消外資持股比例或經(jīng)營范圍等諸多限制。這樣會(huì)大大簡化外商投資程序，從而促進(jìn)外商投資。

負(fù)面清單。凡是針對外資的所有要求，或投資領(lǐng)域要求，或管理措施，或業(yè)績要求、或高管要求，都以清單方式列明。法無禁止皆可為，只要未列入名單的就是允許的。目前在國民經(jīng)濟(jì)的1 069個(gè)小類中，上海自貿(mào)區(qū)中投資負(fù)面清單占17%，83%是開放的。隨著新技術(shù)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域會(huì)越來越多，而這些只要不在負(fù)面清單中，外資都可以經(jīng)營，所以負(fù)面清單釋放出大量的投資領(lǐng)域空間，有利于促進(jìn)跨界產(chǎn)業(yè)模式，有利于這些領(lǐng)域的開放。

同時(shí)，相比非申請不得準(zhǔn)入的行政審批模式，負(fù)面清單管理不僅將極大地降低政府行政成本和權(quán)力可自由裁量空間，從制度上壓縮腐敗的滋生土壤，而且將使政府監(jiān)管集中在事中監(jiān)管和事后處罰，政府致力于向市場和社會(huì)提供公共服務(wù)，減少其活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)外部性，進(jìn)而使企業(yè)成為具有完全行為能力、有價(jià)值最終判斷資質(zhì)的主體。

3.金融業(yè)改革先行先試

相對于其他領(lǐng)域，我國金融業(yè)的改革一直比較落后，市場化程度比較低。在上海自貿(mào)區(qū)所承擔(dān)的歷史使命中，金融業(yè)改革的先試先行無疑處于非常重要的地位。金融業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立核心在于金融改革而非貿(mào)易。實(shí)際上，上海自貿(mào)區(qū)涉及到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行，從某種程度上說，貿(mào)易只是一個(gè)表象。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制包括我們關(guān)心的金融體制改革才是這個(gè)試驗(yàn)區(qū)的本質(zhì)。目前我國金融業(yè)改革面臨的難點(diǎn)比較多，爭議也比較大。包括利率的市場化問題、人民幣資本項(xiàng)目可兌換問題、外匯管理制度的創(chuàng)新問題等對我國的金融業(yè)甚至是整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)體制的意義都非常重大，但如何改，怎么改都存在著爭議，而上海自貿(mào)區(qū)在這些方面都會(huì)有所涉及和試點(diǎn)，非常令人期待。

當(dāng)然，金融改革創(chuàng)新有一定的風(fēng)險(xiǎn)，到底往什么樣的方向去改，金融如何業(yè)如何開放，這些都非?？简?yàn)智慧和謀略。上海自貿(mào)區(qū)的金融改革必須堅(jiān)持一個(gè)前提，即風(fēng)險(xiǎn)可控。在設(shè)計(jì)金融改革制度和路線時(shí)，一定同時(shí)也要設(shè)計(jì)好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制方式，任何改革都可能有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不可怕，關(guān)鍵是可控。必須非常警惕系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，國家對此也非常謹(jǐn)慎。在國家設(shè)計(jì)金融改革細(xì)則時(shí)，目標(biāo)也是非常明確的，一是提高人民幣國際地位，二是要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

4.推動(dòng)制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不是以往的政策優(yōu)惠，而是深刻的制度創(chuàng)新。推動(dòng)制度創(chuàng)新尤其是政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新制度的創(chuàng)新與推廣是上海自貿(mào)區(qū)最根本、最長遠(yuǎn)的歷史使命。上海自貿(mào)區(qū)包括行政審批制度改革在內(nèi)的各項(xiàng)制度創(chuàng)新，要能為下一步全國范圍內(nèi)的改革探索可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不是“栽盆景”，而是“種苗圃”，不是挖掘“政策洼地”，而是在于制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新包括4個(gè)方面：一是投資管理制度，二是貿(mào)易監(jiān)管制度，三是金融制度，四是綜合監(jiān)管制度。核心在于政府職能轉(zhuǎn)變，營造國際化、法治化的營商環(huán)境。例如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已按照注冊資本認(rèn)繳制、“先照后證”登記制、企業(yè)年報(bào)公示制等新的商事登記制度運(yùn)行2個(gè)多月，在“工商一口受理”等配套措施的支撐下，新的登記制度運(yùn)行順暢，受到企業(yè)的廣泛好評(píng)。今后還將在負(fù)面清單管理模式、政府事中事后監(jiān)管等方面，探索新思路和新途徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對周邊城市的影響分析

（一）溢出效應(yīng)

1.帶來制度創(chuàng)新的示范效應(yīng)

國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出：中國將繼續(xù)走改革開放之路。上海自貿(mào)區(qū)是就中國政府積極探索擴(kuò)大開放的一個(gè)全新并且是重要的辦法?？梢娚虾Ｗ再Q(mào)區(qū)不是某一個(gè)或幾個(gè)城市的“政策紅利”，而是更大區(qū)域甚至是全國新一輪改革開放的先行者。國家戰(zhàn)略中所要求的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)要形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，是指上海自貿(mào)區(qū)要通過金融、稅收、貿(mào)易、投資、監(jiān)管等一系列制度變革以及政府職能的重大轉(zhuǎn)變，為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應(yīng)。因此，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中形成的全方位、多類型的制度創(chuàng)新成果，可供周邊城市充分借鑒和吸收，以更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。溢出效應(yīng)主要體現(xiàn)在改革政策的溢出上。

2.進(jìn)一步推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)升級(jí)

上海周邊城市的外向型經(jīng)濟(jì)經(jīng)過前一階段高速發(fā)展階段后，亟需新的動(dòng)力推動(dòng)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相當(dāng)于將國際市場直接搬到了上海市，周邊企業(yè)進(jìn)入國際市場的信息搜尋成本大幅度降低，進(jìn)入國際市場的距離大大縮短。獲得國際人才、國際資本、國際企業(yè)的渠道更加暢通和便捷，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。上海為周邊城市提供的國際貿(mào)易服務(wù)更加便利，國際貿(mào)易交易環(huán)節(jié)減少，交易成本降低，能更好地促進(jìn)本地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易［3］。

以無錫為例，無錫擁有眾多品牌進(jìn)出口企業(yè)和省級(jí)以上出口基地，進(jìn)出口規(guī)模位列全國前十，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，上海自貿(mào)區(qū)擁有管理、貿(mào)易、稅收等優(yōu)惠政策優(yōu)勢。上海和無錫之間的交通便利，交通方式多樣，上海與無錫的物流成本很低。這些區(qū)位優(yōu)勢使得無錫可以借助上海優(yōu)先開放的東風(fēng)，更加近距離接觸海外市場，有利于無錫引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)人才，也有利于無錫企業(yè)拓展海外市場，擴(kuò)大對外貿(mào)易和投資。尤為重要的是，將有利于無錫深入研究，探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)保稅區(qū)，在國內(nèi)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容時(shí)搶抓開展空港型自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)的機(jī)遇。

3.國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將加劇上海區(qū)域范圍內(nèi)的要素稀缺度，進(jìn)一步推動(dòng)上海的土地、勞動(dòng)力、交通等有形要素成本大幅度上升，這對一些要素依賴型企業(yè)造成打擊，預(yù)計(jì)將會(huì)有新一波產(chǎn)業(yè)從上海向外圍城市梯度轉(zhuǎn)移過程。企業(yè)一般都將人力資源成本和土地成本做為比較重要的成本考量指標(biāo)。以無錫為例，雖然無錫與上海只有100多公里，同屬一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，但人力資源成本和土地成本差距還是很大。2012年，上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每月1 450元，職工平均工資為每月4 692元，這些數(shù)字都比無錫同期高出10%和7%，無錫的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每月1 320元，職工平均工資為每月4 293元。2012年，上海出讓土地的均價(jià)為每平方米10 915元，而無錫的同期價(jià)格為每平方米3 991元，上海的土地出讓均價(jià)比無錫高出175%。上海的商務(wù)成本比周邊城市高出很多，在成本的考慮因素下，上海制造業(yè)將向周邊城市轉(zhuǎn)移，周邊城市因積極做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接準(zhǔn)備和相關(guān)工作。

（二）虹吸效應(yīng)

1.總部經(jīng)濟(jì)面臨“虹吸”挑戰(zhàn)

國家設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)重要目的在于倒逼經(jīng)濟(jì)改革，挖掘改革紅利，加強(qiáng)與國際接軌，提高國際化水平。設(shè)立在上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)將能更多地享受到一些便利和優(yōu)惠政策，上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)的國際貿(mào)易更加便利，與國際制度更多接軌，與國際市場更為靠近，企業(yè)資金的國際往來更為通暢和快捷［4，5］。這些便利和優(yōu)惠政策會(huì)吸引更多企業(yè)將企業(yè)總部放在上海自貿(mào)區(qū)，周邊城市的企業(yè)尤其是有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)更愿意將總部放在上海自貿(mào)區(qū)。2013年11月3日國務(wù)院副總理張高麗考察自貿(mào)區(qū)時(shí)，當(dāng)時(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌僅19個(gè)工作日，就已經(jīng)接待咨詢和辦理業(yè)務(wù)近4萬人次，新增企業(yè)281家，23家各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，其中4家外資金融機(jī)構(gòu)。上海自貿(mào)區(qū)的行政服務(wù)中心每天熱鬧非凡，企業(yè)注冊的數(shù)量非常多。也就是說，在短期，上海自貿(mào)區(qū)的成立對周邊城市的會(huì)產(chǎn)生較大的“虹吸”效應(yīng)，會(huì)對周邊城市的外資進(jìn)入和外貿(mào)工作產(chǎn)生較大的壓力。

2.高端服務(wù)業(yè)面臨競爭挑戰(zhàn)

當(dāng)前上海正著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，既要打造“上海智造”，也要打造“上海服務(wù)”。希望通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。最近，中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)都出臺(tái)了支政策。

上海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢將使上海對周邊城市的高端要素和柔性要素（包括高端企業(yè)、高端人才、創(chuàng)新要素等）吸引力大幅度增加。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將實(shí)施人民幣自由兌換、可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、對區(qū)內(nèi)加工制造的產(chǎn)品免繳增值稅、對境外投資收益采用分期繳納所得稅等等優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策無疑會(huì)進(jìn)一步吸引高端人才、高端企業(yè)以及企業(yè)中的高端部門向上海流動(dòng)，對周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（包括各種外貿(mào)、信息、金融等產(chǎn)業(yè)）造成進(jìn)一步?jīng)_擊，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升整體經(jīng)濟(jì)競爭力產(chǎn)生一定負(fù)面效應(yīng)。

3.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)面臨擠壓挑戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)作為國內(nèi)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，在海關(guān)監(jiān)管方面有較多的制度創(chuàng)新。比周邊城市中的保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)的功能更為綜合，國外貨物進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)，雖然已進(jìn)入我國境外，但享受的是關(guān)外的待遇。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)通關(guān)會(huì)比周邊城市更加便利、快捷，所以必將吸引更多周邊城市的進(jìn)出口貨物來上海通關(guān)，必將對周邊城市的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)面臨擠壓。以無錫為例，目前有很多進(jìn)出口在上海通關(guān)，上海自貿(mào)區(qū)建立后，可以預(yù)計(jì)，本地進(jìn)出口貨物通關(guān)率將進(jìn)一步下降，壓縮無錫綜合保稅區(qū)的發(fā)展空間。

三、周邊城市對接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的對策建議

（一）密切關(guān)注跟蹤相關(guān)政策細(xì)則

《上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的內(nèi)容是比較原則性的，海關(guān)、稅務(wù)、金融、管理、土地等政策細(xì)則還沒有出臺(tái)，國務(wù)院各部門表示，相關(guān)政策細(xì)則將會(huì)慢慢出臺(tái)。周邊城市的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注，即時(shí)跟蹤，掌握最新動(dòng)態(tài)和第一手資料。了解和掌握其他國家自貿(mào)區(qū)的情況，選取典型案例進(jìn)行深入研究，對國際貿(mào)易規(guī)則的國際形勢有個(gè)清晰的研判。上海自貿(mào)區(qū)也是一個(gè)新鮮事物，并沒有經(jīng)驗(yàn)可以借簽，周邊城市應(yīng)隨時(shí)關(guān)注國內(nèi)學(xué)術(shù)界、專家學(xué)者對上海自貿(mào)區(qū)政策方面的建議，可以深層次地把握上海自貿(mào)區(qū)可能的政策走向。周邊城市的政府部門應(yīng)建立與與上海自貿(mào)區(qū)對應(yīng)部門的工作聯(lián)系與溝通機(jī)制，隨時(shí)了解最新的政策，隨時(shí)了解最新的進(jìn)展情況，第一時(shí)間掌握動(dòng)態(tài)信息。周邊城市的政府相關(guān)部門，比如發(fā)改委、商務(wù)局、海關(guān)、國檢、金融等部門還應(yīng)加強(qiáng)與國務(wù)院各相關(guān)部門的條線聯(lián)系，及時(shí)了解相關(guān)政策的研究、制定和出臺(tái)過程，做好研究工作，可以在第一時(shí)間做出相關(guān)反應(yīng)。

（二）積極開展向上級(jí)部門爭取相關(guān)政策工作

周邊相關(guān)城市可以積極向上級(jí)部門爭取，在政策的細(xì)節(jié)方面向上反映和溝通，擴(kuò)大開放度，提高本地區(qū)的開放優(yōu)勢。商務(wù)、金融、海關(guān)、國檢等職能部門積極開展對上爭取，形成搶占開放新優(yōu)勢的合力。保稅區(qū)可以爭取，盡量縮小綜合保稅區(qū)與自貿(mào)區(qū)政策差：了解掌握上海自貿(mào)區(qū)核心政策內(nèi)容，力爭使本地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在監(jiān)管便利模式、國內(nèi)貨物進(jìn)區(qū)退稅、開票結(jié)算等方面取得突破；了解掌握上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)配套政策內(nèi)容，力爭使本地本地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在區(qū)域合作、監(jiān)管模式、人才引進(jìn)上與上海自貿(mào)區(qū)的政策盡量接軌甚至相同；周邊城市商務(wù)部門爭取特殊功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)：積級(jí)爭取設(shè)立保稅物流中心，原保稅物流中心升級(jí)為綜合保稅區(qū)，提升本城市對外貿(mào)易規(guī)模和能力；相關(guān)部門積極爭取能否創(chuàng)新開放載體：整理本城市相關(guān)貿(mào)易方面的政策和做法，開展自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)研究和方案設(shè)計(jì)，適時(shí)爭取開展本地區(qū)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)面向上海制造業(yè)的定點(diǎn)招商工作

上海自貿(mào)區(qū)的成立肯定會(huì)對上海周邊城市產(chǎn)生帶動(dòng)作用，長三角的周邊城市應(yīng)充分抓住這一機(jī)遇。隨著上海自貿(mào)區(qū)的成立，服務(wù)性企業(yè)入駐上海會(huì)更多，而上海的城市容載量是一定的，故一些制造業(yè)會(huì)有一個(gè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程。上海周邊城市與上海的距離都比較近，長三角地區(qū)交通也很發(fā)達(dá)，氣候宜人。根據(jù)2010年國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，上海各周邊城市定位明確，功能清晰，所以各周邊城市應(yīng)根據(jù)本城市的自身特點(diǎn)，及時(shí)謀劃好上海先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。應(yīng)增加對上海一些先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的了解，重點(diǎn)企業(yè)可以一一對接。同時(shí)要利用一些平臺(tái)，全方位、多領(lǐng)域介紹本地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、本地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，本地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，爭取上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后溢出的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目到本地區(qū)落地生根；同時(shí)提升管理服務(wù)水平和行政效率，提高通關(guān)便捷程度，打造良好的軟環(huán)境。

（四）細(xì)致做好本地區(qū)企業(yè)分類指導(dǎo)工作

上海自貿(mào)區(qū)的成立對本地區(qū)的企業(yè)都會(huì)有一些影響，面臨政策上的一些變動(dòng)，這些企業(yè)對這些政策有個(gè)解讀的過程并會(huì)做出相關(guān)對策，上海周邊城市的相關(guān)政府部門要細(xì)致做好本地區(qū)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。周邊城市的政府部門應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙等一些平臺(tái)，做一些關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)專題，深入淺出地解讀好相關(guān)政策，做好宣傳工作。對上海自貿(mào)區(qū)首先可能會(huì)影響本地的一些外貿(mào)企業(yè)，政府部門應(yīng)篩選出本地區(qū)的重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)，深入到這些企業(yè)內(nèi)部，開展自貿(mào)區(qū)外貿(mào)政策方面的專題輔導(dǎo)，促使外貿(mào)企業(yè)更好地抓住自貿(mào)區(qū)機(jī)遇，更好地與國際市場接觸，更好地開拓國際市場，提升外貿(mào)水平的質(zhì)量。政府部門也應(yīng)更加關(guān)注本地區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)，開展自貿(mào)區(qū)進(jìn)口通關(guān)內(nèi)容的輔導(dǎo)，幫助他們能借助上海自貿(mào)區(qū)關(guān)稅平臺(tái)，進(jìn)口程序更為順暢，成本更低；關(guān)注本地區(qū)骨干企業(yè)，引導(dǎo)骨干企業(yè)的財(cái)務(wù)中心、物流總部等扎根本地區(qū)，繼續(xù)做大做強(qiáng)。關(guān)注本地區(qū)的服務(wù)業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，了解其注冊上海自貿(mào)區(qū)的意愿，幫助他們解決實(shí)際問題。

［1］笪志剛.中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)與有效路徑選擇［J］.對外經(jīng)貿(mào)，2013（1）：1—3.

［2］孫占芳.北美自由貿(mào)易區(qū)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008（3）：22—24.

［3］楊金玲.我國利用自貿(mào)區(qū)政策發(fā)揮其福利效應(yīng)之策［J］.現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2010（9）：30—31.

［4］李春頂.美歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中國應(yīng)對策略［J］.中國市場，2013（15）3—4.

［5］姜鴻，張藝影.實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略問題研究［M］.南京：南京大學(xué)出版社，2013：1—16

Influence of China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone on Surrounding Cities and Their Countermeasures

WANG Hai－mei
（Economics Teaching and Research Section，Wuxi Administration Insititute，Wuxi 214086，China）

The China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone is established based on the strategic decision by the Central Government，and is a significant measure to boost China′s reform and opening up under the new circumstances. The China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone is a national strategy aiming to expedite the functional transformation of government，explore administrative innovation，stimulate trading and investment facilitation，and accumulate experience on achieving a more open Chinese economy.The Zone will influence its surrounding cities and its surrounding cities must seize the opportunity.

The China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone；stimulate trade facilitation；finance reform；institutional innovation

F732

A

2095—042X（2014）02－0055－05

10.3969／j.issn.2095—042X.2014.02.012

（責(zé)任編輯：劉志新）

2013－12－16

王海梅（1974—），女，碩士，副教授，主要從事金融改革、國際貿(mào)易研究。