◎ 文/李立武

加快湖南湘潭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

◎ 文/李立武

近年來，湘潭市以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，積極推進(jìn)和深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的動(dòng)力與活力，全市服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)、改革創(chuàng)新步伐不斷加快的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

湘潭作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，工業(yè)發(fā)展一直是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。但近年來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新需要，湘潭適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)工作重心，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得了較好發(fā)展。2013年，全市GDP達(dá)1438.05億元，比2008年增加769.65億元，年均增長(zhǎng)13.3%。在整體經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)中，服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也得到了較快發(fā)展。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2013年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)達(dá)到3634個(gè)，比2008年第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查增加1983個(gè)，年均增長(zhǎng)17.1%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值202.76億元，剔除不可比因素，年均增長(zhǎng)12.6%；全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重為14.1%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為43.1%，分別比2008年提升1.9個(gè)和7.9個(gè)百分點(diǎn)。

存在的突出問題

近年來，雖然湘潭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，但總體上與全省發(fā)達(dá)市州相比，湘潭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間仍然較大，從目前看，還存在總量不大、層次較低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。

1.總量規(guī)模明顯偏小

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值是反映發(fā)展規(guī)模的主要指標(biāo)。2013年，湘潭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值202.76億元，但與長(zhǎng)沙、株洲、衡陽、岳陽、常德和郴州相比，湘潭市總量規(guī)模明顯偏小（見表）。

表 2013年湖南省部分市州服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況單位：億元 %

2.龍頭企業(yè)不多，輻射作用不強(qiáng)

近年來，在改革開放政策的激勵(lì)下，全市逐步成長(zhǎng)起來一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和聚集地。如：輻射周邊乃至全國(guó)地區(qū)的幾個(gè)專業(yè)物流園區(qū)，偉人故里韶山紅色旅游、金陽農(nóng)產(chǎn)品水果批發(fā)市場(chǎng)等，其帶動(dòng)效應(yīng)有力地促進(jìn)了全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。但是與全省兄弟市州和全國(guó)相比，湘潭龍頭企業(yè)不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小。以規(guī)模以上服務(wù)業(yè)調(diào)查為例，2013年，全市規(guī)模以上交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，調(diào)查單位數(shù)僅為50個(gè)，占全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)的1.5%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入為54.44億元，平均單位營(yíng)業(yè)收入為1.09億元，這其中全省認(rèn)定的大型企業(yè)僅1家、中型企業(yè)也只有5家，大中型企業(yè)僅占調(diào)查單位數(shù)的12%。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，必然影響湘潭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資比重偏低，投資力度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)

2013年，全市服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資578.61億元，同比增長(zhǎng)39.2%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資68.22億元，同比下降36.2%。其中交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)4大行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比分別下降34.9%、12.3%、77.2%和63.3%，只有批發(fā)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比有所增長(zhǎng)。

制約發(fā)展的主要原因

1.引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的既定政策措施落實(shí)不到位

近年來，為鼓勵(lì)、支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，湘潭市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于加快全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，仍存在著一定程度的政策措施落實(shí)不到位，個(gè)別行業(yè)和領(lǐng)域仍存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用水、用電、用地、拆遷及稅收政策遲遲不見落地的現(xiàn)象一定程度存在。另外，在已出臺(tái)的鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策措施中，部分存在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳以及散亂的現(xiàn)象，缺乏頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形不成集聚效應(yīng)和整體合力，使政策效應(yīng)大打折扣。

2.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遲緩，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足

工業(yè)生產(chǎn)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展是相輔相成、互動(dòng)融合的。近年來，湘潭著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新型工業(yè)化推進(jìn)取得明顯成效。2013年湘潭市榮獲全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化一等獎(jiǎng)。但整體來看，目前，湘潭相當(dāng)數(shù)量的小型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式仍較為落后，信息化程度較低，產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度較為緩慢，一定程度上制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.改革創(chuàng)新進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)培育不夠成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

從當(dāng)前來看，湘潭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的突出問題是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高，部分行業(yè)監(jiān)管過多、過細(xì)，市場(chǎng)化程度較低，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)行業(yè)部門資源流入不足，弱化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中配置資源的決定性作用。導(dǎo)致的后果是，一方面，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，信息不公開、不對(duì)稱、不透明，缺乏有序的市場(chǎng)秩序，使工業(yè)企業(yè)不敢或不愿外包服務(wù)業(yè)。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新動(dòng)力不足，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)信心不足，經(jīng)營(yíng)效率低下，一定程度上制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給能力。

4.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人力資源供應(yīng)和創(chuàng)新能力不足

人力資源和創(chuàng)新能力是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)和發(fā)展壯大的不竭動(dòng)力。從湘潭來看，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域影響，人才培養(yǎng)特別是高層次的人才引進(jìn)效果并不明顯。人力資源不足，導(dǎo)致創(chuàng)新能力不高，一定程度上影響了湘潭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

加快發(fā)展的對(duì)策建議

貫徹落實(shí)今年6月27日湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2014—2017年）》通知精神，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力的突破口，對(duì)于搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，走新型工業(yè)化道路，率先建成全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和工業(yè)互動(dòng)發(fā)展的良性機(jī)制

（1）政府相關(guān)部門牽頭盡快組織建立信息共享平臺(tái)，健全中介體系，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)間合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與工業(yè)企業(yè)的“無縫對(duì)接”。

（2）組織建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和完善信用評(píng)價(jià)體系，以制度和標(biāo)準(zhǔn)約束企業(yè)服務(wù)行為，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，降低服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)，逐步消除工業(yè)企業(yè)不敢或不愿外包服務(wù)的顧慮。

（3）以“營(yíng)改增”為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的抵扣范圍，切實(shí)減輕與生產(chǎn)結(jié)合緊密的服務(wù)業(yè)稅負(fù)，尤其是對(duì)于“營(yíng)改增”后可能會(huì)增加稅負(fù)的行業(yè)，如現(xiàn)代物流業(yè)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制，促進(jìn)行業(yè)稅負(fù)公平。

（4）出臺(tái)政策，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行“主輔分離”，引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)，逐步將發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展和品牌運(yùn)作，加快轉(zhuǎn)型步伐。

2.努力營(yíng)造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《關(guān)于調(diào)整湘潭市第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和湘潭市招商安商工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》精神，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)商會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律，建設(shè)誠(chéng)信服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

澤兮若海

位于廣西崇左市大新縣境內(nèi)。明仕河發(fā)源于越南，從念斗屯流入我國(guó)，向東南流經(jīng)大新縣的謹(jǐn)湯、明仕、堪圩、蘆山、后益等，至雷平鎮(zhèn)的科度屯對(duì)面與黑水河匯合，全長(zhǎng)44.13公里。明仕山水田園風(fēng)景區(qū)集中在明仕至拔浪一帶，屬于典型的喀斯特峰林地貌景觀。

于懷/攝

（2）對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，全面抓好落實(shí)，特別對(duì)于服務(wù)業(yè)的用水、用電、用地等，要定期組織人大、政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（3）結(jié)合長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步制定和完善財(cái)政、融資、土地、人才、激勵(lì)等支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，打造湘潭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度和適度引進(jìn)“高新尖”人才，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于服務(wù)理念新、商業(yè)模式新、服務(wù)手段新和服務(wù)產(chǎn)品新，而這一切都?xì)w結(jié)為創(chuàng)新，而創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才。因此，要解放思想，深化改革開放，科學(xué)合理建設(shè)人才庫，建立人才引進(jìn)、開發(fā)和共享的綠色通道，積極吸引和聘用國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)人才；探索建立由企業(yè)、高校和政府共同投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地，開展多層次、多形式、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)。

4.積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，借力支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，盡快出臺(tái)和完善湘潭市相關(guān)法律制度，組建和完善各類行業(yè)協(xié)會(huì)，如湘潭市物流與采購協(xié)會(huì)，由市商務(wù)局牽頭，通過政府購買服務(wù)的方式，具體承擔(dān)湘潭現(xiàn)代物流業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。從而從法律和組織層面保障和支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：湖南省湘潭市統(tǒng)計(jì)局）

編輯：云霞