◎ 文/劉治彥

以產(chǎn)業(yè)鏈分工促進京津冀一體化

◎ 文/劉治彥

京津冀合作問題由來已久。早在20世紀80年代就提出過，世紀之交“京津冀（北）城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃”（“大北京”規(guī)劃）再次以龐大陣容研究該問題，特別是北京申辦奧運會成功后，為確保奧運會的成功舉辦，提出對首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，確定首鋼生產(chǎn)基地外遷河北唐山曹妃甸。首鋼成功搬遷為京津冀一體化奠定了基礎(chǔ)，但不可否認，京津冀一體化進展與期望仍存在差距。

京津冀地區(qū)的歷史背景和發(fā)展現(xiàn)狀

2008年世界金融危機以后，國家提出支持北京建設(shè)世界城市。在這一目標導(dǎo)向下，北京等一線城市外來流動人口劇增、房價高企、交通擁堵加劇、環(huán)境污染（尤其是霧霾頻發(fā)）日趨嚴峻。這些大都市病的爆發(fā)，凸顯了北京水資源短缺、土地資源不足等問題，可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅。

與此同時，河北也面臨“區(qū)域病”的困擾。從實際情況看，北京約800萬流動人口中有200萬來自河北。京津冀發(fā)展差距加大，導(dǎo)致周邊地區(qū)人口涌入，涌入的數(shù)量和速度都令北京難以承受。一方面，北京和天津長期以來發(fā)展很不協(xié)調(diào)。20世紀90年代，在北京與天津矛盾最尖銳的時候，天津港給北京的貨物設(shè)置了很多障礙，可見京津之間競爭大于合作。2003年在中央政府的干預(yù)下，天津確立了北方經(jīng)濟中心的地位，盡管如此，天津原有的基礎(chǔ)并不足以稱之為北方經(jīng)濟中心。因此，無論是緣于現(xiàn)實的壓力，還是未來的發(fā)展，京津冀地區(qū)都到了必須要合作、必須要一體化的階段。另一方面，京津冀屬于環(huán)渤海地區(qū)的核心，可以輻射環(huán)渤海其它兩個地區(qū)——遼東半島、山東半島，并進一步往東北輻射到哈（爾濱）長（春）城市群，通過中原城市群向西北可以與以西安為中心的關(guān)中城市群對接，輻射西北地區(qū)。因此，京津冀地區(qū)的發(fā)展將對北方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大帶動作用。

今年新春伊始，中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注京津冀合作問題，召開京津冀一體化會議，力推京津冀一體化步入快速發(fā)展的軌道。河北也希望通過京津冀區(qū)域一體化合作共同解決“城市病”和“區(qū)域病”，確保區(qū)域振興和可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展面臨的主要問題

1.京津冀地區(qū)發(fā)展相對滯后的原因

（1）從內(nèi)因上說，京津冀地區(qū)是計劃經(jīng)濟的大本營，與依靠市場經(jīng)濟發(fā)展起來的長三角、珠三角等城市相比，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)等方面有很大差別。一方面，京津冀地區(qū)既有世界500強的央企總部，又有很多小作坊、小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有斷層，企業(yè)發(fā)展不成體系；另一方面，城市發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)不夠合理，沒有形成大中小城市配套發(fā)展的格局。經(jīng)濟是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，市場是城市發(fā)展最重要的推動力。雖然北京央企聚集，但相較于在市場經(jīng)濟中發(fā)展起來的民營經(jīng)濟，央企對河北、天津的輻射能力相對較弱，且北京作為首都，占有政治優(yōu)勢，在某些方面河北、天津屈服于北京的單項需求，很難與北京進行平等競爭和合作。京津冀地區(qū)沒有發(fā)育成熟的市場推動，沒有形成很好的要素市場、產(chǎn)權(quán)市場等，自然很難有效推動地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展。

（2）從外因上說，雖然政策上已有環(huán)渤海區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機制，但其協(xié)調(diào)能力有限，沒有中央政府介入，相關(guān)各方很難放開自己的利益。

2.區(qū)域之間一體化最主要的是利益協(xié)調(diào)問題

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，并不是讓京津冀同質(zhì)化、扁平化發(fā)展，而是要差異化、互補式發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

北京定位政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心，舍棄其他職能，有助于解決“城市病”。近年來，北京工業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，支撐了大量外來人口就業(yè)需求，但利稅比例較低。2013年，北京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.8∶22.3∶76.9，所以第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對北京經(jīng)濟發(fā)展的影響是可以接受的。中央已經(jīng)將天津定位為北方經(jīng)濟中心，差異化定位也為天津提供了更廣闊的發(fā)展舞臺。河北作為京津兩個大都市發(fā)展的依托區(qū)域，從資源環(huán)境角度支撐京津，同時也接受京津的輻射。

因此，從宏觀上看，各方都會在京津冀一體化過程中受益。從微觀上看，京津冀一體化的發(fā)展方向是從產(chǎn)業(yè)鏈上進行產(chǎn)業(yè)整合。如果產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)好了，稅源問題也就迎刃而解，利益格局也就基本調(diào)整好了?？偫▉碚f，北京應(yīng)該利用科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、國際交往優(yōu)勢，搞尖端研發(fā)；河北應(yīng)利用地緣優(yōu)勢、地域廣闊優(yōu)勢、人力資源豐富優(yōu)勢，重點將北京科技研發(fā)的成果產(chǎn)業(yè)化；天津可以利用港口優(yōu)勢發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易等。通過產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的合理分工，真正實現(xiàn)京津冀一體化。

3.河北應(yīng)從兩個途徑解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

（1）利用京津冀合作的機會，將北京轉(zhuǎn)移的企業(yè)接納過來。根據(jù)北京功能定位，批發(fā)零售、物流、冶煉、石油、儀表、紡織、文化用品等產(chǎn)業(yè)都將向外轉(zhuǎn)移。如儀表、紡織、文化用品等產(chǎn)業(yè)可以向張家口、承德等地轉(zhuǎn)移，批發(fā)零售可以向廊坊轉(zhuǎn)移，重化工業(yè)可以向河北沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移。

（2）將北京研發(fā)的一些技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。北京是研發(fā)中心，河北是產(chǎn)業(yè)化基地，京津合作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。從河北自身來看，要抓好3個方面工作：其一，改善能源結(jié)構(gòu)與提高能效，加大清潔能源使用比重和提高節(jié)能技術(shù)水平；其二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染排放；其三，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值。從京津來看，應(yīng)鼓勵企業(yè)與河北相應(yīng)企業(yè)對接，建立企業(yè)集團，促進企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。

順利推進京津冀一體化的途徑和建議

世界其它一些國家和地區(qū)的首位城市人口大多占總?cè)丝诘?%以上。北京作為邁向世界城市的大國首都，無疑將成為我國首位城市。按此計算，我國首位城市人口將達6800萬，顯然僅僅依靠北京自身無法承載如此多的人口規(guī)模。京津冀一體化是解決北京“城市病”的必然選擇。將河北省特別是北半部分，即環(huán)首都經(jīng)濟圈各縣（市）納入首都地區(qū)，這樣形成的京畿地區(qū)能容納更多人口，分散北京的非首都功能，同時為周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入活力。區(qū)域發(fā)展規(guī)律和國內(nèi)外城市的發(fā)展經(jīng)驗都證明了這一點，要破解“城市病”和“區(qū)域病”的問題必須從區(qū)域視角分析。

基于上述考慮，推進京津冀一體化，要通過中央政府、地方政府、市場等多個途徑來實現(xiàn)。中央層面主要應(yīng)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，注重跨區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與銜接，制定三省市利益協(xié)調(diào)機制等。其一，從制度層面協(xié)調(diào)各方利益。其二，盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施同城化，使京津冀地區(qū)形成大的城市網(wǎng)絡(luò)。其三，建立產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整引導(dǎo)、生態(tài)補償機制，統(tǒng)一市場體系等。

從發(fā)展進程來看，理想狀態(tài)是近期，即近兩年，主要應(yīng)謀劃好與北京中心城區(qū)聯(lián)系最為密切的北京周邊地區(qū)，具體主要指廊坊市區(qū)及東部3個縣（市）——三河、大廠和香河，以及涿州、固安、永清等縣（市）與北京遠郊區(qū)的平谷、密云、懷柔、延慶等組建北京七環(huán)。完善這些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，盡快實現(xiàn)同城化，建立明確的京津冀綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。中期，即3-5年，京津冀地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)同步。遠期，即5-10年，形成全面融入地成熟地京津冀城市圈。同時，與濟南、青島、大連、沈陽、呼和浩特、太原和鄭州等二級城市和中小城市組成環(huán)渤海城市圈，構(gòu)建首都經(jīng)濟圈的外圍城市帶，與未來的哈（爾濱）長（春）城市群，西（安）蘭（州）城市群相連，形成北方城市帶和經(jīng)濟帶，成為陸上絲綢之路經(jīng)濟帶主體。但無論哪一階段，體制機制整合、交通設(shè)施先行、產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展無疑都是京津冀一體化最為關(guān)鍵的三部曲。而其中，以產(chǎn)業(yè)鏈合理分工整合京津冀三地產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展是關(guān)鍵，我們期待京津冀融合能夠順利推進。

（作者單位：中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所）

編輯：田佳奇