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摘要：普通高校非學(xué)歷教育以短期、實(shí)用、快捷為特征，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人終身學(xué)習(xí)，起到了學(xué)歷教育不可替代的作用，已經(jīng)受到了越來越多普通高校的重視。總結(jié)我國(guó)普通高校非學(xué)歷教育發(fā)展模式，有獨(dú)立式、分離式、綜合式和分?jǐn)?shù)式，分析了現(xiàn)有模式的優(yōu)缺點(diǎn)。提出了非學(xué)歷教育發(fā)展模式不科學(xué)，制度不完善，管理機(jī)制不健全等問題。探討了非學(xué)歷教育的制度建設(shè)和管理體制，以期對(duì)我國(guó)普通高校非學(xué)歷教育建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：非學(xué)歷教育；發(fā)展模式；管理體制

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4156（2013）01-004-03

一、引言

非學(xué)歷教育是一個(gè)“中國(guó)化”概念。在西方以繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)培訓(xùn)相稱。1998年，我國(guó)《高等教育法》正式提出高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。高校非學(xué)歷教育，從類別屬性分析，是整個(gè)高等教育活動(dòng)中學(xué)歷教育之外的其他教育類型；從具體形式分析，高等非學(xué)歷教育沒有嚴(yán)格的學(xué)習(xí)年限規(guī)定，學(xué)習(xí)課程根據(jù)需要可多可少，學(xué)員不需經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)考試而取得資格等，比如，高校開展的高級(jí)經(jīng)理培訓(xùn)班，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，與國(guó)內(nèi)外辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦的培訓(xùn)班，各類資格認(rèn)證輔導(dǎo)班等。非學(xué)歷教育這一概念提出時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)研究不足，本文對(duì)普通高校非學(xué)歷教育的發(fā)展模式及管理體制進(jìn)行重點(diǎn)探討。

二、高校發(fā)展非學(xué)歷教育的現(xiàn)實(shí)意義

以學(xué)習(xí)年限和教學(xué)大綱為標(biāo)志的教育是學(xué)歷教育的重要特征，非學(xué)歷教育以短期、實(shí)用、快捷為特征，強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。在20世紀(jì)之前學(xué)歷教育至高無上，一統(tǒng)天下。隨著21世紀(jì)到來，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征，知識(shí)更新周期加快，各類知識(shí)、信息產(chǎn)品層出不窮，市場(chǎng)需要大量實(shí)用、應(yīng)用型技術(shù)人才。而學(xué)歷教育因其學(xué)制長(zhǎng)，產(chǎn)品周期長(zhǎng)，無法適應(yīng)市場(chǎng)需要，因此，提高非學(xué)歷教育在整個(gè)教育體系中的地位，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

我國(guó)《高等教育法》把高等學(xué)歷教育和高等非學(xué)歷教育統(tǒng)一于高等教育制度下，其內(nèi)涵如下：一是高等學(xué)校不僅要培養(yǎng)研究型人才，而且要培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才；二是開展非學(xué)歷教育是普通高校完成人才培養(yǎng)任務(wù)的必要環(huán)節(jié)；三是開展非學(xué)歷教育是普通高校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然；四是現(xiàn)行的普通學(xué)歷教育不可能在有限的時(shí)間和空間內(nèi)完成人一生所預(yù)設(shè)的全面發(fā)展目標(biāo)，只有建立起高等非學(xué)歷教育范疇，才能把終身教育理念落到實(shí)處，是建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的客觀要求，這也是教育造就全面發(fā)展人才的客觀需要；五是開展成人非學(xué)歷教育是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，普通高校內(nèi)部深化改革的必然選擇。

三、當(dāng)前我國(guó)非學(xué)歷教育發(fā)展幾種模式

（一）上海交大模式

上海交通大學(xué)非學(xué)歷教育管理辦公室是學(xué)校成立的教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)。管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)非學(xué)歷教育辦班進(jìn)行具體管理，制定領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦法，非學(xué)歷教育有關(guān)的各項(xiàng)管理規(guī)章制度。學(xué)校非學(xué)歷教育辦班包括：舉辦研究生層次的非學(xué)歷教育、外國(guó)留學(xué)生的非學(xué)歷教育；繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育及其各類培訓(xùn)；各種進(jìn)修、研修（討）班。

非學(xué)歷教育管理辦公室主要職能如下：一是審核、審批非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目；二是審查非學(xué)歷教育培訓(xùn)招生簡(jiǎn)章、媒體廣告、相關(guān)協(xié)議、宣傳資料；三是檢查、監(jiān)督非學(xué)歷教育培訓(xùn)辦班的辦學(xué)質(zhì)量；四是非學(xué)歷教育培訓(xùn)辦班的檔案管理；五是負(fù)責(zé)評(píng)估非學(xué)歷教育辦班教學(xué)質(zhì)量；六是制定、執(zhí)行非學(xué)歷教育辦班質(zhì)量控制相關(guān)措施；七是審核和頒發(fā)非學(xué)歷教育證明；八是和學(xué)校其他職能部門聯(lián)合處理教育培訓(xùn)項(xiàng)目中所涉及的違規(guī)、違法行為。

上海交通大學(xué)非學(xué)歷教育管理辦公室工作平臺(tái)是：上海交通大學(xué)非學(xué)歷教育管理系統(tǒng)，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是網(wǎng)上申報(bào)、審核等工作；二是網(wǎng)上公示；三是網(wǎng)上查詢。

上海交通大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展模式，可概括為獨(dú)立式，主要從各類學(xué)歷教育分離出來，突出了非學(xué)歷教育的短期、實(shí)用、快捷特點(diǎn)。

（二）南開大學(xué)模式

南開大學(xué)把非學(xué)歷教育定位于為社會(huì)各類組織提供高端發(fā)展培訓(xùn)。EDP（The Executive Devel-opment Programs）是高級(jí)管理人員培訓(xùn)項(xiàng)目。EDP是基于現(xiàn)代組織（企事業(yè)單位、政府以及非政府組織等）的具體特點(diǎn)，開設(shè)一整套具有針對(duì)性的短期強(qiáng)化課程，滿足高層人員的學(xué)習(xí)需要。項(xiàng)目的培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短和課程內(nèi)容根據(jù)具體需要確定，其內(nèi)容可以偏重綜合管理技能，也可以偏重某一具體領(lǐng)域的知識(shí)與技巧。EDP在教育理念和教育模式上已經(jīng)完全超越了傳統(tǒng)的管理教育。它的系統(tǒng)化培養(yǎng)模式均依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)與需求設(shè)計(jì)，是一種全新的人員知識(shí)、能力和技能的發(fā)展模式。在EDP中，不同的行業(yè)有不同的培訓(xùn)模塊，學(xué)員可以定制適合自己的模塊。EDP與MBA、EMBA相比，它強(qiáng)調(diào)終生學(xué)習(xí)，是針對(duì)性、靈活性更強(qiáng)的非學(xué)歷教育。

1.特色課程：EDP中心根據(jù)南開大學(xué)的特點(diǎn)和自身的優(yōu)勢(shì)，形成了五大特色教學(xué)和研究領(lǐng)域。一是現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展中心；二是旅游與文化發(fā)展中心；三是企業(yè)公民發(fā)展中心；四是領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展中心；五是品牌發(fā)展中心。

2.特色模式：一是注重客戶需求分析，制定培訓(xùn)方案；二是學(xué)習(xí)模式分體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、教練式學(xué)習(xí)、分享式學(xué)習(xí)、案例式學(xué)習(xí)和行動(dòng)式學(xué)習(xí)。

南開大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展模式，可概括為分離式。主要從繼續(xù)教育的學(xué)歷教育中分離出來。強(qiáng)調(diào)它的社會(huì)服務(wù)性，同時(shí)結(jié)合南開大學(xué)的辦學(xué)特色，強(qiáng)調(diào)高端社會(huì)服務(wù)。突出了非學(xué)歷教育的靈活性、針對(duì)性和終身性特點(diǎn)。

（三）北京大學(xué)模式

北京大學(xué)非學(xué)歷教育歸屬于北大繼續(xù)教育部，北大繼續(xù)教育部作為校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的職能機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管全校繼續(xù)教育工作，兼有管理職能和辦學(xué)職能。從類別來說，包括全校的成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育；從內(nèi)容來說主要是成人專升本；從形式來說包括夜大和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等。非學(xué)歷教育包括各類培訓(xùn)班、研修班、高校教師進(jìn)修、訪問學(xué)者、非常規(guī)研究生教育、各類考試輔導(dǎo)和海外培訓(xùn)項(xiàng)目等。繼續(xù)教育部設(shè)四個(gè)職能辦公室：綜合管理辦公室、學(xué)歷教育辦公室、非學(xué)歷教育辦公室和教學(xué)管理與研究辦公室。繼續(xù)教育部直管三個(gè)辦學(xué)實(shí)體：成人教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和北大培訓(xùn)中心。

1.非學(xué)歷教育辦公室：主管全校各類非學(xué)歷教育的政策及規(guī)章制度制定；協(xié)調(diào)、匯總及上報(bào)、下達(dá)校本部和醫(yī)學(xué)部年度接受進(jìn)修教師計(jì)劃；審核報(bào)批各類非學(xué)歷的教育培訓(xùn)；監(jiān)管全校非學(xué)歷教育的開展情況；處理各種非法辦班行為；發(fā)放非學(xué)歷證書等工作。

2.北京大學(xué)培訓(xùn)中心：它是北大舉辦跨學(xué)科、綜合性高端培訓(xùn)項(xiàng)目的校級(jí)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)面向高級(jí)公務(wù)人員、高級(jí)商務(wù)人員和高級(jí)技術(shù)人員開展高端培訓(xùn)。它是連接前沿學(xué)術(shù)思想與社會(huì)實(shí)踐的重要橋梁，也是各級(jí)黨政干部和企業(yè)中高層管理人員學(xué)習(xí)、交流、提升的有效平臺(tái)。

3.課程體系：培訓(xùn)中心根據(jù)社會(huì)環(huán)境變化、結(jié)合北大學(xué)科特點(diǎn)，針對(duì)委托單位的不同需要，研發(fā)出一套完整的具有時(shí)代性、實(shí)效性和針對(duì)性的精品課程體系。如針對(duì)黨政干部的“黨政干部教育培訓(xùn)精品課程”，包括“公共管理”、“經(jīng)濟(jì)管理”等在內(nèi)的13大專題模塊，有近150門精品課程可供選擇。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才整合了“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才教育培訓(xùn)系列精品課程”，涵蓋了“戰(zhàn)略管理”、“營(yíng)銷管理”等在內(nèi)的11大專題，精品課程達(dá)近100門。這些課程為學(xué)員提供了充分的選學(xué)空間。

北京大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展模式，可概括為綜合式。非學(xué)歷教育業(yè)務(wù)屬培訓(xùn)中心，管理職能由非學(xué)歷教育辦公室負(fù)責(zé)。突出了非學(xué)歷教育的短期性、針對(duì)性和綜合性。

（四）分散式發(fā)展模式

該種模式，主要是非學(xué)歷教育由學(xué)校專業(yè)學(xué)院作為辦學(xué)主體，承擔(dān)招生宣傳、培養(yǎng)方案制定以及方案的具體實(shí)施，學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院履行非學(xué)歷教育的綜合管理職能。該種模式常見于大多數(shù)地方高校，其特點(diǎn)是調(diào)動(dòng)了個(gè)專業(yè)學(xué)院的積極性，但也難以保證辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)學(xué)校非學(xué)歷教育缺乏統(tǒng)一管理和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，難以形成品牌效應(yīng)。

以上四種非學(xué)歷教育發(fā)展模式，各有優(yōu)缺點(diǎn)。但是，獨(dú)立式、分離式和綜合式的優(yōu)點(diǎn)更明顯：首先，突出了非學(xué)歷教育在高等教育體系中的地位，其次，有相對(duì)完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；最后。有良好的師資隊(duì)伍和品牌影響力。分散式非學(xué)歷教育，優(yōu)點(diǎn)是對(duì)市場(chǎng)需求響應(yīng)快，適合那些專業(yè)院校，以及對(duì)非學(xué)歷教育剛起步的高校，缺點(diǎn)是管理體制和運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，沒有專職的教師，質(zhì)量難保證，影響非學(xué)歷教育品牌建設(shè)。

四、當(dāng)前我國(guó)非學(xué)歷教育發(fā)展模式存在的主要問題

（一）對(duì)非學(xué)歷教育認(rèn)識(shí)不夠

高校有三大任務(wù)，即教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)。高等教育的使命是滿足國(guó)家發(fā)展和個(gè)人期望。除了上海交大、南開、北大等高校形成了獨(dú)特的非學(xué)歷教育模式，多數(shù)普通高校的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為學(xué)歷教育才是學(xué)校的主要任務(wù)，把非學(xué)歷培訓(xùn)看成是學(xué)校創(chuàng)收的副業(yè)，重學(xué)歷教育、輕非學(xué)歷培訓(xùn)，把非學(xué)歷教育工作置于次要地位。

（二）非學(xué)歷教育管理機(jī)制不健全

目前，我國(guó)對(duì)非學(xué)歷教育的市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理還沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，因此，導(dǎo)致非學(xué)歷教育市場(chǎng)魚龍混雜、良莠不齊。一些普通高校內(nèi)部尤其是二級(jí)單位非學(xué)歷教育辦學(xué)不規(guī)范，在招生、收費(fèi)、教學(xué)、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)管，甚至一些人打著高校的名義進(jìn)行以營(yíng)利為目的的辦學(xué)，給普通高校的非學(xué)歷教育形象造成了損害。

（三）培養(yǎng)模式陳舊，實(shí)效性不強(qiáng)

多數(shù)高校非學(xué)歷教育缺乏市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)社會(huì)需求缺乏調(diào)研，憑經(jīng)驗(yàn)或想當(dāng)然地制定培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方案。所開辦的培訓(xùn)班應(yīng)用性不強(qiáng)，非學(xué)歷教育特色不鮮明，在培訓(xùn)模式上沿襲學(xué)歷教育，培訓(xùn)內(nèi)容重理論講解、輕實(shí)踐運(yùn)用，同社會(huì)需求不相適應(yīng)，既達(dá)不到培訓(xùn)效果，又影響了非學(xué)歷教育聲譽(yù)。

（四）缺乏專門師資隊(duì)伍，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證

目前，大多數(shù)高校的非學(xué)歷教育師資是來自各院系的兼職教師，非學(xué)歷教育沒有一支專門的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍，由于是兼職，教師的定位還是學(xué)歷教育，他們具有豐富的理論知識(shí)但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；有的學(xué)富五車，但教學(xué)技能匾乏。而且在聘請(qǐng)教師時(shí)隨意性較大，教學(xué)任務(wù)主要靠教師的誠(chéng)實(shí)度來完成，對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量沒有行之有效的監(jiān)管和考核。

五、普通高校非學(xué)歷教育發(fā)展模式探討

（一）更新非學(xué)歷教育觀念

普通高校非學(xué)歷教育必須更新觀念，以學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育的理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持準(zhǔn)確的辦學(xué)定位，樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，樹立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，變管理學(xué)校為經(jīng)營(yíng)學(xué)校，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，在學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建中尋求到新的發(fā)展機(jī)會(huì)與空間。

（二）健全非學(xué)歷教育法律法規(guī)

非學(xué)歷教育要努力形成政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺的格局，形成立法、政策、評(píng)估相結(jié)合的規(guī)范體系。按照《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》和堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后就業(yè)”以及“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。建立以用人單位為主體，市場(chǎng)機(jī)制為核心，讓社會(huì)參與監(jiān)督和評(píng)估的非學(xué)歷教育培訓(xùn)監(jiān)控體系。

（三）完善非學(xué)歷教育內(nèi)部質(zhì)量管理體系

首先，建立質(zhì)量評(píng)估和保證體系，促進(jìn)其改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；其次，要健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)非學(xué)歷教育的統(tǒng)一管理，設(shè)置質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)資格認(rèn)證制度；最后，要健全非學(xué)歷教育的各項(xiàng)管理辦法，確保教學(xué)過程、教學(xué)效果、考試實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，保證非學(xué)歷教育的質(zhì)量和信譽(yù)。

（四）建立校企、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作平臺(tái)

政、企、校三家聯(lián)手、三位一體才能促使我國(guó)高校非學(xué)歷教育進(jìn)一步快速發(fā)展。政府通過立法、撥款等政策手段調(diào)控繼續(xù)教育；行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展規(guī)劃、信息服務(wù)等方面做好非學(xué)歷教育的引導(dǎo)；企業(yè)為非學(xué)歷教育創(chuàng)造良好的實(shí)踐環(huán)境。普通高校要整合現(xiàn)有的非學(xué)歷教育資源，制作培訓(xùn)項(xiàng)目菜單，開展有針對(duì)性的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，積極向企業(yè)、社區(qū)、部門和行業(yè)協(xié)會(huì)推介，推動(dòng)非學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的結(jié)合，把與企事業(yè)單位的崗位培訓(xùn)相結(jié)合作為發(fā)展非學(xué)歷教育的切入點(diǎn)。

（五）打造非學(xué)歷教育的特色品牌

目前，我國(guó)非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)正步入市場(chǎng)細(xì)分和品牌時(shí)代。培訓(xùn)品牌是社會(huì)對(duì)某項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)的認(rèn)知，優(yōu)質(zhì)品牌是對(duì)非學(xué)歷教育項(xiàng)目的內(nèi)容、模式、質(zhì)量保障的認(rèn)同度高。我國(guó)高校在這方面有天然的優(yōu)勢(shì)，例如南開的EDP。準(zhǔn)確而實(shí)用的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，培訓(xùn)內(nèi)容領(lǐng)先，培訓(xùn)模式新穎等方面獨(dú)具特色，受到市場(chǎng)認(rèn)同和歡迎。

（六）加強(qiáng)非學(xué)歷教育的師資隊(duì)伍建設(shè)

非學(xué)歷教育要有生命力，培訓(xùn)品牌能夠茁壯成長(zhǎng)，就必須在教師資源配置、教師聘用、考核、訓(xùn)練與發(fā)展方面下功夫，努力建立起一支高素質(zhì)、有社會(huì)責(zé)任、專業(yè)技能強(qiáng)，有理論重實(shí)踐、有合作精神的非學(xué)歷教育師資隊(duì)伍。制定與非學(xué)歷教育崗位相適應(yīng)的教師考核指標(biāo)體系和管理辦法，促進(jìn)非學(xué)歷教育教師全面素質(zhì)的提高。

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[基金項(xiàng)目：西南科技大學(xué)繼續(xù)教育研究與發(fā)展基金資助“普通高校發(fā)展非學(xué)歷教育研究——西南科技大學(xué)非學(xué)歷教育平臺(tái)”（編號(hào)：11JYF15）；西南科技大學(xué)教育改革與研究項(xiàng)目資助（編號(hào)：10xn0078）]

[萬福：西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，碩士，主要研究人力資源開發(fā)與管理。曾國(guó)英：西南科技大學(xué)制造學(xué)院教授]