顏士鵬 蒲秋實

（1.上海大學(xué)，上海 200444；2.東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150040）

論應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)性林業(yè)法律制度構(gòu)建

顏士鵬1蒲秋實2

（1.上海大學(xué)，上海 200444；2.東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150040）

氣候變化已成為全人類共同面臨的挑戰(zhàn)，不同國家、不同領(lǐng)域都在積極應(yīng)對氣候變化帶來的不利影響。減緩與適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩種有效途徑，相對于減緩效應(yīng)的長期性而言，適應(yīng)帶來的成效更加顯著，因而近年來，國際氣候談判領(lǐng)域更加關(guān)注適應(yīng)性氣候變化措施。林業(yè)是我國適應(yīng)氣候變化的重要領(lǐng)域，但我國現(xiàn)行《森林法》并未體現(xiàn)出應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容，因此對于林業(yè)適應(yīng)氣候變化的措施并不能給予法律保障。從當前我國林業(yè)適應(yīng)氣候變化的重點措施來看，《森林法》的修訂應(yīng)當完善和確立適應(yīng)性林業(yè)規(guī)劃制度、適應(yīng)性植樹造林制度、適應(yīng)性林業(yè)自然保護區(qū)制度、適應(yīng)性監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急制度、適應(yīng)性基金保障制度、適應(yīng)性林業(yè)生物質(zhì)能源替代制度。

氣候變化；適應(yīng)性；林業(yè)法律制度

一、適應(yīng)機制在應(yīng)對氣候變化中的戰(zhàn)略地位

（一）氣候變化及其應(yīng)對的基本途徑

關(guān)于氣候變化的內(nèi)涵，從不同學(xué)科出發(fā)有不同解釋。氣象學(xué)定義的氣候變化（Climate change），“是指氣候平均狀態(tài)統(tǒng)計學(xué)意義上的巨大改變或者持續(xù)較長一段時間（一般為10年或更長）的氣候變動”[1]。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）使用的氣候變化是指氣候狀態(tài)的變化，氣候變化有一段延伸期，通常為幾十年或更長時間?！皻夂蜃兓侵鸽S時間發(fā)生的任何變化，無論是自然變率，還是人類活動引起的變化?！盵2]而目前國際社會廣泛采用的是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC，下文簡稱《公約》）中對氣候變化的界定：“指除在類似時期內(nèi)所觀測的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化。”上述三個概念中，氣候?qū)W的概念與IPCC的概念內(nèi)涵較一致，強調(diào)自然與人為兩種原因?qū)е碌臍夂驙顟B(tài)改變，而《公約》中的概念與前兩者則有所不同，在引起氣候變化的原因方面，其更突出由于人類活動造成的氣候變化。而從目前的科學(xué)研究和氣候談判來看，導(dǎo)致全球氣候變暖的主要原因來自于人類活動引發(fā)的溫室氣體排放。

就當前應(yīng)對氣候變化的途徑來看，減緩與適應(yīng)是兩種基本途徑，即增強應(yīng)對氣候變化的減緩能力（主要是減少碳源排放和增加碳匯吸收）和提高應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力。就減緩方面而言，在減少碳源和增加碳匯中，前者是減緩機制重點關(guān)注的領(lǐng)域，因其帶來的直接效果是實實在在減少溫室氣體排放，而后者因其技術(shù)核證的不確定性以及可能由于外在原因?qū)е绿夹孤虼顺蔀檠a充性減排措施，但后者由于不影響一國的經(jīng)濟增長且會促進可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，其作用已愈加受到重視，也受到越來越多國家的歡迎。

在應(yīng)對氣候變化中，適應(yīng)具有特定內(nèi)涵。2001年IPCC第三次評估報告中指出：“適應(yīng)（氣候變化）是指生態(tài)、社會或者經(jīng)濟系統(tǒng)回應(yīng)實際的或者預(yù)期的氣候變化刺激及其影響而做出的調(diào)整。適應(yīng)對于氣候變化問題的重要性主要包括兩個方面：一方面它關(guān)系到氣候變化影響與脆弱性評價，另一方面則關(guān)系到應(yīng)對措施的采用與評估?！盵3]從氣候變化的角度，適應(yīng)可分為自發(fā)性適應(yīng)、反應(yīng)性適應(yīng)和預(yù)期性適應(yīng)。應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)關(guān)注的是通過人為主動干預(yù)的反應(yīng)性適應(yīng)和預(yù)期性適應(yīng)?；诖?，應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)機制，主要是將反應(yīng)性適應(yīng)和預(yù)期性適應(yīng)所采取的措施通過政策和法律的方式規(guī)范化，從而降低氣候變化的影響和后果。

適應(yīng)與減緩在應(yīng)對氣候變化中相輔相成，每一種手段在應(yīng)對氣候變化的不同時期發(fā)揮的作用有所不同。根據(jù)IPCC調(diào)查報告表明，適應(yīng)和減緩都不能避免所有的氣候變化帶來的不利影響，但是，減緩和適應(yīng)能夠互補，以此來共同抵御氣候變化帶來的風(fēng)險。

（二）適應(yīng)機制應(yīng)對氣候變化的必要性

雖然適應(yīng)和減緩氣候變化都是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的有效途徑和方法，但二者也存在差異，這種差異主要體現(xiàn)在應(yīng)對氣候變化的路徑上。具體而言，“減緩氣候變化，主要利用人對氣候環(huán)境的影響從而得以實現(xiàn)實施，減緩以承認人對氣候環(huán)境的破壞力為前提，同樣地，對于人修復(fù)氣候環(huán)境的能力也予以肯定。更加確切地說，減緩是指減緩氣候變化的整體趨勢，使之逐漸回復(fù)到相對穩(wěn)定的狀態(tài)”[4]。對于減緩這一應(yīng)對途徑而言，成本和效益的幅度大體相當，發(fā)達國家有較大優(yōu)勢，這種優(yōu)勢主要表現(xiàn)在資金、技術(shù)與人力資源方面。同時，目前還存在一些尚未得到充分認識的各種障礙、限制和成本。與減緩不同，適應(yīng)不直接指向氣候變化本身，而是以受氣候變化影響的系統(tǒng)為作用方向，以增強承受力為重心，這就包括回應(yīng)大氣平均氣溫持續(xù)升高造成的氣候環(huán)境壓力，做出相應(yīng)調(diào)適；適應(yīng)大氣平均氣溫升高帶來的氣候環(huán)境的其他改變等等。因此，“在短期和長期應(yīng)對變暖所產(chǎn)生的影響方面，采取適應(yīng)措施是十分必要的，對于廣大發(fā)展中國家來說，減緩全球氣候變化是一項長期、艱巨的挑戰(zhàn)，而適應(yīng)氣候變化則是一項現(xiàn)實而又緊迫的任務(wù)”[5]。在未來幾十年內(nèi)，即使做出最迫切的減緩努力，也不能避免氣候變化的進一步影響，這使得適應(yīng)成為主要措施，特別是應(yīng)對近期影響。因此現(xiàn)階段大規(guī)模的適應(yīng)是必需的，就短期效果而言，適應(yīng)措施的見效時間遠早于減緩措施。

目前，已有越來越多的證據(jù)證明，在應(yīng)對氣候變化中，適應(yīng)機制不能被取代。IPCC第四次評估報告中指明，一系列有計劃的適應(yīng)措施已經(jīng)出現(xiàn)，尤其是將適應(yīng)措施融入更多行業(yè)活動時，減緩措施也能夠更有效地降低脆弱性；相繼指出，為降低氣候變化的脆弱性，還需采取更廣泛的適應(yīng)措施，這充分體現(xiàn)出在應(yīng)對氣候變化中適應(yīng)活動能夠有效促進減緩。同時，清楚地認識到目前還存在某些尚未得到充分認識的障礙、限制和成本問題。這些問題的根源在于社會發(fā)展的不均衡，畢竟適應(yīng)能力的強弱與社會經(jīng)濟發(fā)展水平存在內(nèi)在聯(lián)系。在此，報告中公布了部分區(qū)域受氣候變化影響的預(yù)估實例和不同行業(yè)因極端天氣事件頻率和強度的變化以及海平面的持續(xù)上升而可能遭受的不利影響。在接下來的關(guān)鍵行業(yè)減緩技術(shù)措施中，重點列舉能源供應(yīng)、交通運輸、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和廢棄物等行業(yè)的減緩措施。不難發(fā)現(xiàn)，對于減緩而言，各行業(yè)的技術(shù)、政策和措施已經(jīng)相對完善，有些措施還能配套實施并且初成體系；但在適應(yīng)領(lǐng)域中，林業(yè)措施還存在較大空白。根據(jù)IPCC第四次評估報告，越來越多的國家正在實施有關(guān)氣候變化的適應(yīng)措施，這些國家既包括發(fā)達國家也包括發(fā)展中國家，如馬爾代夫和荷蘭的海堤，加拿大的聯(lián)邦大橋和密克羅尼西亞的沿海公路，英國泰晤士河水閘，孟加拉國家水計劃，湯加防洪和抵御氣旋的基礎(chǔ)設(shè)施，以及很多國家正在實施的作物多樣化、災(zāi)害風(fēng)險管理和保險等都考慮了氣候變化帶來的風(fēng)險。適應(yīng)具有一定的超前性，是主動對未來情況采取的應(yīng)對措施，這就使得適應(yīng)措施必須具有高度的預(yù)見性和可靠性。因此，“指導(dǎo)適應(yīng)行動的科學(xué)信息必須比推動人們主張減緩所需要的信息更加精確，或者說具有更高的清晰度”[6]。此外，對于發(fā)展中國家或者受氣候變化影響的高脆弱性國家而言，采取更多適應(yīng)性措施是當前應(yīng)對氣候變化中應(yīng)當承擔(dān)的主要義務(wù)，與要求發(fā)展中國家減排相比，采取適應(yīng)手段對其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展影響更小，甚至更有利于達到可持續(xù)發(fā)展。因此無論是從應(yīng)對成本的角度出發(fā)，還是從應(yīng)對效果的角度考量，適應(yīng)性措施都是應(yīng)對氣候變化中不能忽略也不能取代的重要因素。

二、林業(yè)與適應(yīng)氣候變化的關(guān)聯(lián)

（一）林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的地位

森林生態(tài)系統(tǒng)是全球碳循環(huán)的重要組成部分，作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體的森林，是目前巨大的貯碳庫、能源庫、蓄水庫、資源庫和基因庫。同時，森林對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡也具有重要作用。另一方面，氣候變化已經(jīng)對森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響，主要表現(xiàn)在對森林物候、森林結(jié)構(gòu)和組成、森林生產(chǎn)力、森林火災(zāi)、森林病蟲害以及極端氣候事件帶來的影響等方面。因此在全球氣候變暖這一大背景下，既要充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候的功能，也要減少氣候變化對森林資源的損害。通過林業(yè)應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)性研究也越來越受到國際和公眾的關(guān)注。IPCC第四次評估報告中有專門章節(jié)強調(diào)林業(yè)應(yīng)對氣候變化的重要作用。報告認為：“林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能，是未來30～50年增加碳匯、減少排放成本較低、經(jīng)濟可行的重要措施。”[7]同時指出，無論從長期還是短期角度著眼，適應(yīng)均能降低脆弱性，并在綜合考量適應(yīng)能力和社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照行業(yè)劃分列出了有計劃的適應(yīng)措施選擇實例。林業(yè)措施主要包括加強森林管理、通過林業(yè)生物質(zhì)能源替代化石燃料以及改進樹種等，其中還包括水、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和能源等行業(yè)。2007年形成的《巴厘島路線圖》進一步提升了林業(yè)在應(yīng)對全球氣候變化中的重要地位。由此可見，在應(yīng)對氣候變化方面，林業(yè)的重要生態(tài)地位和戰(zhàn)略地位不容置疑。從林業(yè)法律制度對氣候變化影響的思路出發(fā)而制定適應(yīng)對策，主要是針對當前氣候變化形勢從長遠上采取必要的調(diào)整和措施，以防止未來氣候變化可能造成的損失。但在分析有關(guān)國際組織應(yīng)對氣候變化的相關(guān)進程和我國應(yīng)對氣候變化的總體戰(zhàn)略布局之后，可以得出結(jié)論：我國林業(yè)在應(yīng)對氣候變化方面還存在一定挑戰(zhàn)。我國的林業(yè)建設(shè)雖然一直在穩(wěn)步推進，但森林資源總量相對不足、森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力相對低下，預(yù)計應(yīng)有的林業(yè)碳匯功能和潛力沒有得到充分發(fā)揮，與我國當前應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略要求還有一段距離。

（二）林業(yè)適應(yīng)氣候變化的主要內(nèi)容

氣候變化下的適應(yīng)性林業(yè)措施通常是以發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效能為出發(fā)點，在保持森林面積的前提下同時兼顧降低森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性與增加森林生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性，進而增強森林碳匯的潛力。我國目前主要通過政策、規(guī)定來指導(dǎo)林業(yè)適應(yīng)氣候變化的工作。

林業(yè)適應(yīng)氣候變化主要包括植樹造林、森林管理、改進樹種和監(jiān)測預(yù)警等方面，有利于提高森林適應(yīng)氣候變化的能力，以減少氣候變化對森林的不利影響；森林適應(yīng)氣候變化的能力提高，又會反過來增強其減緩氣候變化的能力。有關(guān)林業(yè)適應(yīng)氣候變化的規(guī)定往往以發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效能為出發(fā)點，兼顧森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性與適應(yīng)性。林業(yè)在適應(yīng)氣候變化過程中的主要任務(wù)包括以下幾點：“繼續(xù)推進造林綠化；加大對森林、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護力度；加強對森林火災(zāi)和病蟲害的防控；加快林業(yè)應(yīng)對氣候變化的立法工作?！盵8]我國一直積極參加國際合作和林業(yè)議題的談判工作，但在目前來看，出臺正式的林業(yè)應(yīng)對氣候變化法尚不成熟，因此，我國目前主要通過政策引導(dǎo)和行政法規(guī)指導(dǎo)林業(yè)在適應(yīng)氣候變化方面的工作。根據(jù)2009年國家林業(yè)局發(fā)布的《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，目前林業(yè)適應(yīng)氣候變化的主要內(nèi)容包括：提高人工林生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性，建立典型森林物種自然保護區(qū)，加大重點物種保護力度，提高野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警能力，加強荒漠化地區(qū)的植被保護，加強濕地保護的基礎(chǔ)工作，建立和完善濕地自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2013 年11月國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，是我國為適應(yīng)氣候變化而單獨制定的國家戰(zhàn)略。從有關(guān)森林領(lǐng)域的適應(yīng)重點來看，主要包括四個方面：完善林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加強森林經(jīng)營管理；有效控制森林災(zāi)害；加強生態(tài)保護和治理。2014年2月27日，國家林業(yè)局發(fā)布《2013年林業(yè)應(yīng)對氣候變化政策與行動》白皮書，其中第八項規(guī)定指出，要抓好林業(yè)應(yīng)對氣候變化的科技支撐。其中包括：第一，加強林業(yè)響應(yīng)技術(shù)的研究；第二，加強碳匯測算方法的研究；第三，加強林業(yè)增匯技術(shù)的研究；第四，加強碳匯管理支撐政策的研究；第五，加強生態(tài)觀測研究平臺建設(shè)。因此，《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》和《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》為我國適應(yīng)性林業(yè)措施提供了政策依據(jù)，也為應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)性林業(yè)法律制度框架的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，適應(yīng)性林業(yè)法律制度的構(gòu)建應(yīng)以此為方向展開。

三、應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)性林業(yè)法律制度框架

（一）適應(yīng)性林業(yè)規(guī)劃制度

“現(xiàn)行《森林法》并未確立起以森林生態(tài)效益為核心理念的價值取向，而只是將森林作為一種資源來看待，比較注重對森林資源的行政管理和當前能夠預(yù)見的森林碳匯功能?！盵9]我國的林業(yè)建設(shè)已進入科學(xué)發(fā)展的新階段，林業(yè)作為重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)事業(yè)，在整體發(fā)展格局中居于戰(zhàn)略地位。由此看來，當前單純法律層面的規(guī)定同林業(yè)在應(yīng)對氣候變化方面的生態(tài)地位以及戰(zhàn)略地位不相符。因此，應(yīng)當通過林業(yè)部門相關(guān)法規(guī)將林業(yè)在適應(yīng)氣候變化方面的具體規(guī)劃內(nèi)容納入我國現(xiàn)行林業(yè)規(guī)劃制度，明確林業(yè)適應(yīng)氣候變化的法律地位。這不僅僅是對現(xiàn)行法律立法目的之修正，更要從具體法律制度上體現(xiàn)林業(yè)規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)性。將適應(yīng)性林業(yè)規(guī)劃制度作為應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)性林業(yè)法律制度框架構(gòu)建的基礎(chǔ)，指導(dǎo)該框架體系內(nèi)各項具體制度的構(gòu)建與實施，從而提高林業(yè)應(yīng)對氣候變化的能力。

（二）適應(yīng)性植樹造林制度

通過法律法規(guī)的明確規(guī)定，提高人工生態(tài)林系統(tǒng)對當前氣候變化的適應(yīng)性，加強對天然次生林和原始林的管理和保護，減少森林退化。天然次生林和原始林的結(jié)構(gòu)及遺傳特征，物種的豐富度、多樣性以及宜再生的特征，使其除了能適應(yīng)正常氣候變化外，還能適應(yīng)異常的氣候大幅度變化。因此，對天然次生林和原始林，特別是對未來氣候變化影響較大的熱帶、暖溫帶等地區(qū)的天然林，應(yīng)通過法律的具體規(guī)定科學(xué)管理，從對現(xiàn)有自然資源保護的角度出發(fā)，提高森林的穩(wěn)定性。同時改進樹種，在荒漠化和生態(tài)脆弱地區(qū)種植耐旱樹種，含蓄水源，利用地表植被改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，通過法律法規(guī)的明文規(guī)定，對擴大森林面積、減少毀林以及維護管理森林的行動采取相應(yīng)財政激勵措施。實施適應(yīng)性植樹造林制度另一目的在于，有效保護現(xiàn)有森林資源、遺傳資源以及各種動植物的棲息地和生存環(huán)境條件，保存稀有樹種，為森林物種適應(yīng)未來氣候變化和復(fù)雜多變的新的生存環(huán)境提供更多選擇機會。

封山育林也是保護森林資源的一項有效措施，是植樹造林制度的有效保障，但當前《森林法》并未將封山育林作為一項法律制度加以確立，封山育林區(qū)往往由地方人民政府劃定，缺少統(tǒng)一的國家標準，在落實過程中隨意性較大。為減少因氣候變化造成的森林退化，降低森林生態(tài)系統(tǒng)在氣候變化中的脆弱性，我國應(yīng)當將封山育林作為一項森林保護法律制度加以確認，進一步明確封山育林區(qū)的標準以及在該區(qū)域內(nèi)的禁止性或者限制性的活動，形成系統(tǒng)的國家標準，以此增強林業(yè)應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力。

（三）適應(yīng)性自然保護區(qū)制度

對重點林業(yè)物種、野生植被和濕地資源建立專門的自然保護區(qū)，并對其作出適應(yīng)性規(guī)劃，在保證重點物種、野生植被、生物多樣性、濕地資源可持續(xù)利用的前提下，圍繞關(guān)鍵性問題和不確定性因素開展規(guī)劃工作，可具體作出年度規(guī)劃和遠期規(guī)劃，并做好自然保護區(qū)內(nèi)物種、資源監(jiān)測工作。同時優(yōu)化自然保護區(qū)布局，加強重點地區(qū)和生態(tài)狀況脆弱區(qū)的自然保護區(qū)建設(shè)，重視自然保護小區(qū)和保護點的建設(shè)。

除此之外，為適應(yīng)氣候變化，林業(yè)自然保護區(qū)還應(yīng)建立自然保護區(qū)區(qū)域合作制度，重點應(yīng)從以下幾個方面進行規(guī)范：首先要根據(jù)我國現(xiàn)有自然保護區(qū)氣候條件的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對自然條件相似的保護區(qū)進行分類重組，保證區(qū)域合作在氣候條件方面存在可能性；其次要制定相應(yīng)的合作規(guī)劃，可以建立自然保護區(qū)區(qū)域合作聯(lián)盟，我國目前已建立全國第一個自然保護區(qū)聯(lián)盟——華東地區(qū)自然保護區(qū)生態(tài)保護聯(lián)盟，但僅明確建立目的為應(yīng)對氣候變化，在具體合作項目、責(zé)任分擔(dān)、相應(yīng)法律文件等方面沒有系統(tǒng)成型的規(guī)定；最后，在保護區(qū)合作制度確立之后，根據(jù)氣候變化的實際情況，應(yīng)及時調(diào)整保護區(qū)合作的區(qū)域和內(nèi)容，實現(xiàn)保護區(qū)之間充分合作，需要各個保護區(qū)的數(shù)據(jù)監(jiān)測、生物多樣性數(shù)據(jù)共享以及配套法律法規(guī)的出臺等各方面工作迅速開展，實現(xiàn)最大程度上的自然保護區(qū)資源共享和區(qū)域合作。

（四）適應(yīng)性監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急制度

由于溫室氣體過度排放，特別是二氧化碳的排放量與日俱增，使植物的光合速率有所提高，林木生長更加旺盛，但隨之而來的是雜草繁茂，同時導(dǎo)致病蟲害加劇。氣候變暖也會導(dǎo)致降水量增加，同時帶來蒸發(fā)加劇問題。因此，當務(wù)之急是要建立和完善災(zāi)害預(yù)警及緊急響應(yīng)法律制度應(yīng)對當前氣候變化等問題。對此，各級政府可通過政策法規(guī)的干預(yù)，完善相關(guān)行政法規(guī)和政府規(guī)章，構(gòu)建完善的災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動機制和災(zāi)害信息共享機制，按照規(guī)劃需要開展天氣、氣候年型預(yù)報，以及未來五年、十年的氣候變化趨勢預(yù)報。這種應(yīng)急性監(jiān)測包括以下監(jiān)測指標：自然災(zāi)害監(jiān)測指標、外來物種入侵監(jiān)測指標、植物病蟲害監(jiān)測指標、野生動物疫源疫病監(jiān)測指標等。同時通過政府信息公開法律制度對此項措施加以保障，增強應(yīng)對氣候變化的公眾參與程度。

（五）適應(yīng)性基金保障制度

資金支撐是適應(yīng)性機制的重要保障，林業(yè)領(lǐng)域的適應(yīng)性基金保障法律制度主要包括應(yīng)對氣候變化的基金法律制度和保險法律制度兩方面。在基金法律制度方面，可以充分借鑒歐盟、瑞士、美國和墨西哥等國家和地區(qū)的先進模式，通過相關(guān)法律規(guī)定豐富氣候變化基金、提高氣候變化基金的籌資能力和最低保障以及給付能力。在保險法律制度方面，“通過相關(guān)法律的規(guī)定，將各種脆弱性特征轉(zhuǎn)化為標準化的風(fēng)險存在并對各類險種加以明確，以賠付概率和賠付程度予以評估定價，從而建立起相對完善的由氣候變化引起的災(zāi)害補償法律制度”[10]。

（六）適應(yīng)性林業(yè)生物質(zhì)能源替代制度

生物質(zhì)能源是一種新型可再生能源。我國當前的能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，而化石能源的使用是產(chǎn)生溫室氣體的重要來源。替代能源的推廣和使用既具有減緩屬性也具有適應(yīng)屬性，是當前能源領(lǐng)域中應(yīng)對氣候變化的重要舉措。林業(yè)生物質(zhì)能源是近年來國家大力推廣的一種生物質(zhì)能源，應(yīng)通過國家能源政策、法規(guī)以及財政激勵措施，鼓勵使用林業(yè)生物質(zhì)能源，將氣候變化這一因素納入設(shè)計標準。同時重視對林業(yè)生物質(zhì)能源技術(shù)的研究和推廣工作，推進碳吸收技術(shù)和各種適應(yīng)性技術(shù)的發(fā)展，進而在法律制度層面對各項具體標準加以限定，為適應(yīng)性林業(yè)生物質(zhì)能源替代制度提供技術(shù)支持，并通過《森林法》的修訂確立國家鼓勵發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的法律地位。

［1］中國綠化基金會,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署,大自然保護協(xié)會.林業(yè)應(yīng)對氣候變化之公眾參與:幸福家園·西部綠化行動[M].北京:中國輕工業(yè)出版社,2011.

［2］政府間氣候變化專門委員會（IPCC）.IPCC第四次評估報告（2007）[R].http://www.ipcc.ch/2010年12月21日訪問.

［3］政府間氣候變化專門委員會（IPCC）.IPCC第三次評估報告（2001）[R].http://www.ipcc.ch/2010年12月21日訪問.

［4］張乾紅.論應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)制度選擇[D].武漢:武漢大學(xué), 2010.

［5］孫高洋.適應(yīng)氣候變化是發(fā)展中國家當務(wù)之急[J].環(huán)境經(jīng)濟2008(3).

［6］尼古拉斯·斯特恩.地球安全愿景:治理氣候變化,創(chuàng)造繁榮進步新時代[M].武錫申,譯.北京:社會科學(xué)文獻出版社,2011.

［7］政府間氣候變化專門委員會（IPCC）.IPCC第四次評估報告（2007）[R].http://www.ipcc.ch/2010年12月21日訪問.

［8］王祝雄.林業(yè)應(yīng)對氣候變化作用和意義重大[J].今日國土,2009(7).

［9］顏士鵬.論應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)性森林立法[J].法學(xué)雜志,2010(4).

［10］張梓太,張乾紅.我國環(huán)境責(zé)任保險制度之構(gòu)建[J].法學(xué)研究, 2006(3).

D922.63

A

1672-3805(2014)03-0055-05

2014-03-06

黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)專項基金項目“氣候治理框架下林業(yè)碳匯機制與中國森林立法之協(xié)調(diào)”（12D099）；黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)項目“林權(quán)改革視野下林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的法律解構(gòu)”（11554048）；東北林業(yè)大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目“林權(quán)改革視野下林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的法律解構(gòu)”（DL09BC09）

顏士鵬（1976-），男，上海大學(xué)法學(xué)院副教授，博士，研究方向為環(huán)境與資源保護法學(xué)研究。