牛長海

（新鄉(xiāng)學院教育科學系，河南新鄉(xiāng)453003）

地方高校繼續(xù)教育服務區(qū)域社會發(fā)展研究

牛長海

（新鄉(xiāng)學院教育科學系，河南新鄉(xiāng)453003）

在知識經濟越來越重要的今天，地方高等教育服務區(qū)域社會已轉變?yōu)榈胤礁咝＾k學的一個重要方向，地方高校繼續(xù)教育體系更是地方高校服務社會的一個重要橋梁和紐帶。對于地方高校來說，辦好繼續(xù)教育，不但有利于發(fā)揮優(yōu)勢、突出特長、創(chuàng)建自己的特色，而且也是立足地方、面向基層，適應當地需要、以貢獻求支持、以服務求發(fā)展的不可或缺的職能行為。

地方高校；繼續(xù)教育；區(qū)域社會

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）中規(guī)定“繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，是國家終身學習體系中重要的組成部分。”［1］因此，開展繼續(xù)教育的層次性、區(qū)域性、類別化等問題研究日益提上日程，面向城鎮(zhèn)化新型社區(qū)、新農村、民族區(qū)域的特色化繼續(xù)教育是新時期解決經濟社會轉型期重點領域專門人才緊缺問題的有力補充。

一、我國地方高校繼續(xù)教育發(fā)展中面臨的制約因素

影響地方高校繼續(xù)教育可持續(xù)健康發(fā)展的因素可分為外部因素和內部因素。

（一）外部制約因素

首先是地方高校繼續(xù)教育社會認同度不高。盡管繼續(xù)教育是國家建設學習型社會的有效手段，是國家建構終身學習、全民學習體系中的不可或缺的環(huán)節(jié)，但是大部分民眾的固有思維定式還是將繼續(xù)教育打上了非正規(guī)教育的標簽，使得繼續(xù)教育和參加繼續(xù)教育的社會成員處于比較尷尬的境地。尤其是對地方高校的繼續(xù)教育來說，學校的知名度沒有重點高校的知名度高，他們所屬的繼續(xù)教育在社會認同度方面就更懸殊。同時，地方政府、教育主管部門，甚至地方高校都在認識上存在一定的偏差和誤區(qū)，對繼續(xù)教育沒有給予更多的重視。

二是地方高校繼續(xù)教育生源數量萎縮，生源質量降低。近些年，普通高校的連續(xù)擴招，給很多高中畢業(yè)生提供了接受全日制高等教育的機會，從而使地方高校的繼續(xù)教育生源萎縮。因此，地方高校繼續(xù)教育在保證生源數量的前提下，只能降低招生標準，這就勢必存在數量和質量的矛盾。

三是地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的社會需求與政府支持參與力度不足的矛盾日益突出，使得繼續(xù)教育總體發(fā)展表現出緩慢的特征。在地方高校繼續(xù)教育面臨制約瓶頸的艱難階段，政府層面在引導和宣傳及資金支持方面又存在明顯不足，單純靠社會需求來發(fā)展繼續(xù)教育，勢必造成地方高校繼續(xù)教育發(fā)展水平總體緩慢［2］。

（二）內部制約因素

一是辦學定位偏重功利，沒有完全立足于服務區(qū)域社會，學生的培養(yǎng)目標定位不能很好地適應地方人才梯隊建設的需要，對區(qū)域社會經濟發(fā)展的貢獻達不到預期標準。就目前而言，我國很多地區(qū)的高校繼續(xù)教育在辦學定位上趨功利化，辦學理念不端正，追求經濟效益，忽略人才培養(yǎng)，導致地方高校繼續(xù)教育的規(guī)模與結構、質量與效益不能均衡發(fā)展。

二是教學形式單一，教學質量不高。地方高校繼續(xù)教育普遍存在重數量，輕質量，重經濟產出，輕硬件投入等突出問題。同時繼續(xù)教育教學形式單一，沒有有效的教學質量評價體系，畢業(yè)生的實際知識水平和應用能力沒有達到教學標準，從而造成了目前社會上對繼續(xù)教育文憑的認可度越來越低的現象。

三是繼續(xù)教育辦學體制僵化，缺乏市場化運作，人才培養(yǎng)校地對接不夠深入。目前，很多地方高校的繼續(xù)教育課程體系比較固化，不能深入地展開市場調研，在課程研發(fā)方面不能夠緊跟區(qū)域社會發(fā)展中人才供需的現狀，使得學員在接受教育的過程中不能很好地和市場需求對接。

四是專門從事繼續(xù)教育的教師人員數量不足，管理團隊經驗有限。目前國內很多地方高校繼續(xù)教育沒有專職教師隊伍，教學模塊也是簡單的把本、專科的教學內容移植到繼續(xù)教育教學上來，教師簡單灌輸理論知識，不能把理論性和實踐性有效結合，學員的知識結構不完備，實用技能沒有得到有效的提高。

二、地方高校繼續(xù)教育服務

區(qū)域社會發(fā)展的對策（一）地方高校繼續(xù)教育需要合理定位1．辦學理念定位——以打造高層次繼續(xù)教育體系為導向

近期，我們對新鄉(xiāng)市6所高校的繼續(xù)教育進行了調查，從中了解了這些地方高校如何依據各自的辦學理念開展繼續(xù)教育工作的情況。

首先是機構名稱方面，有的高校把機構名稱由原來的成人教育學院改為繼續(xù)教育學院。例如河南師范大學、新鄉(xiāng)學院等。新鄉(xiāng)醫(yī)學院、河南科技學院、河南省機電高專依然還是保留成人教育學院。有的高校設立成人教育部，如新鄉(xiāng)職業(yè)技術學院。

其次，從機構性質來看，絕大多數學校都將繼續(xù)教育劃歸教學部門。新鄉(xiāng)市6所高校里面，河南科技學院和新鄉(xiāng)學院把繼續(xù)教育學院作為學校的直屬單位，其他幾所高校都將繼續(xù)教育學院與教學院系劃歸為一起。

再次是機構職能方面，這些高校的繼續(xù)教育機構基本上都承擔著4項任務——學歷教育、非學歷教育、合作辦學、人員培訓。例如，河南科技學院成人教育學院一方面進行學歷教育，另一方面也利用優(yōu)勢資源積極開展非學歷教育，這方面影響比較大的是職教師資培訓。

最后是辦學規(guī)模方面，繼續(xù)教育機構存在教育對象、教學環(huán)節(jié)、課程設置等方面的特殊性，因此需要有自己獨立的教學辦公實習基地。但是在師資力量和教學資源等方面，則大多是與普通教育資源共享。這不僅為地方高校繼續(xù)教育體系提供了強有力的硬件支撐，同時也滿足了繼續(xù)教育發(fā)展中的軟件需求，保證了繼續(xù)教育的辦學層次。

2．辦學宗旨定位——以服務區(qū)域社會發(fā)展需求為導向

繼續(xù)教育是高校服務社會的一個重要橋梁和紐帶。因此，地方高校繼續(xù)教育體系應立足于地方經濟和大眾化教育，以區(qū)域社會發(fā)展為導向，充分發(fā)揮地方高校繼續(xù)教育的靈活性、多樣性和實效性的優(yōu)勢，準確定位辦學宗旨，更新辦學理念，提升辦學水平。以河南師范大學繼續(xù)教育學院和河南科技學院成人教育學院為例，前者一貫堅持“教學質量第一，社會信譽第一”和為社會服務的宗旨，在教學管理過程中積累了豐富的教學和管理經驗，并不斷積極探索成人教育辦學模式和發(fā)展規(guī)律，“形成了以教師教育為主的綜合性繼續(xù)教育體系和多規(guī)格、多層次、多學科、多形式的辦學格局?！保?］

3．人才培養(yǎng)定位——以各類適用性人才的培養(yǎng)為目標

適用性人才，既包括服務“三農”等時代需求的專門型人才，也包括地方社會二、三產業(yè)的知識更新化教育人才。至于繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格方面，下得去、用得上、留得住、有文化、懂技術、會操作、有潛力是這類人才的形象概括。地方高校的繼續(xù)教育在適用性人才培養(yǎng)方面具有強大的優(yōu)勢，培訓對象是有著明確目標和知識需求的群體。學員的職業(yè)需要是繼續(xù)教育的基準，技能培訓是繼續(xù)教育的主線。因此，繼續(xù)教育在開展為地方經濟發(fā)展培養(yǎng)人才的學歷教育的同時，還要為地方的勞動者提供技術培訓、業(yè)務進修等非學歷教育的職責。在專業(yè)設置上，堅持以地方經濟需要為依據，采取靈活辦學方式，開設人才市場急需的專業(yè)，將高質量適用性人才的培養(yǎng)作為一項緊迫的任務。

（二）地方高校繼續(xù)教育服務區(qū)域社會發(fā)展的途徑

1．堅持多層次發(fā)展道路

目前地方高校的繼續(xù)教育體系要能夠準確定位，在謀求科學發(fā)展的道路上也要注意到多層次發(fā)展的重要性。以新鄉(xiāng)6所高校的繼續(xù)教育體系為例，在學習方式上有脫產、半脫產、業(yè)余學習和研究等不同方式；在辦學規(guī)格上有學歷教育和非學歷教育。學歷教育有業(yè)余高起本、業(yè)余專升本、業(yè)余?？频?；非學歷教育有農村實用技術培訓、崗位培訓、專題進修與研討、教師進修、職業(yè)資格證書教育等。在提升辦學層次的基礎上，繼續(xù)教育應更深入地研究市場需求，依此開展各種類型的非學歷教育和崗位培訓，開拓創(chuàng)新教育形式，形成以學歷教育為基礎，以崗位培訓為重點，全方位多層次的繼續(xù)教育體系，從而使繼續(xù)教育形式煥發(fā)出勃勃生機［4］。

2．創(chuàng)新繼續(xù)教育模式

一是要打破單一辦學的簡單模式，創(chuàng)新發(fā)展聯合辦學、多地辦學的辦學模式。由于參加繼續(xù)教育的絕大部分學員都有本職工作，在當今嚴峻的就業(yè)形勢下，按照傳統(tǒng)辦學模式，學員很難保證正常的學習時間。如何解決工讀矛盾，解除學員的后顧之憂，這也是地方高校繼續(xù)教育體系創(chuàng)新辦學模式的重要途徑。我國目前繼續(xù)教育發(fā)展較快的省市如杭州等地，聯合辦學已經初顯效果。除聯合辦學之外，多地辦學也是一種創(chuàng)新模式。

二是注重整合資源，創(chuàng)新教學及管理模式。學習者創(chuàng)造性解決問題的能力、教師的主導型作用、教學模式的革新等都是繼續(xù)教育模式應考慮的因素，恰當調配，整合資源，可以達到良好的教學效果。例如“影子教師”的教學管理模式。這是河南師范大學繼續(xù)教育學院在培訓農村師資方面的創(chuàng)新之舉?！坝白咏處煛笔寝r村教師置換脫產研修項目中的一個教學管理途徑，為參加培訓的每一位農村教師都找到一個名師，讓他們和名師一起參與教學，目的在于讓接受培訓的教師能夠真正體會優(yōu)秀教師的教學全過程，這大大提高了教學的實際效果。

三是改革教學方法，大力發(fā)展現代遠程教育。目前，我國城鄉(xiāng)網絡基本覆蓋，為現代遠程教育提供了很好的便利條件。國家鼓勵、政府支持、學校主導、學員參與的遠程開放繼續(xù)教育教學模式是未來我國繼續(xù)教育教學模式的一個重要發(fā)展方向，非常適合在職群體的繼續(xù)教育，它不僅打破了時間和空間的限制，解決學員的工讀矛盾，為學員提供了靈活、方便、個性化的學習條件，而且學員可以隨時與教師在線聯系，學員們之間也可以討論交流。

3．合理設置專業(yè)課程，科學選配師資隊伍

第一，保持專業(yè)課程設置的側重性。在特色專業(yè)理念上具有獨立性，在人才的培養(yǎng)形式上具有新穎性，在課程設置、知識和技能的結構上要有科學性。例如新鄉(xiāng)醫(yī)學院成人教育學院開設的課程都集中在醫(yī)學領域，在依托新鄉(xiāng)醫(yī)學院的教育教學資源的基礎上開展教學，保證了專業(yè)設置的典型性與側重性。

第二，保持專業(yè)設置的差異性。地方高校繼續(xù)教育的學員來自不同行業(yè)，他們所需求的學習內容也各不相同，因此就要求繼續(xù)教育專業(yè)設置的培養(yǎng)目標要有多樣化的定位。從另一個角度思考，地方高校也可以依據所在區(qū)域社會以及高校自身不同的發(fā)展歷史、人才儲備和文化積淀等因素差異而形成自己獨具特色的繼續(xù)教育體系，更好地服務于區(qū)域社會發(fā)展。

第三，保持專業(yè)課程發(fā)展的可持續(xù)性。地方高校繼續(xù)教育所開設的專業(yè)課程首先應考慮區(qū)域社會對各行業(yè)人才的數量、類型、質量、層次等不同的要求，保持現有或新開設專業(yè)課程至少在區(qū)域領域內的前瞻性和生命力，從而使得專業(yè)課程具有可持續(xù)發(fā)展的潛力和空間。

另外，地方高校的繼續(xù)教育師資力量也非常重要。建設一支教學技能強、結構合理、相對穩(wěn)定的專兼職結合的繼續(xù)教育師資隊伍對繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。除此之外，高校還應面向市場、面向區(qū)域社會，主動加強校地對接，充分挖掘當地企事業(yè)單位和學術團體中的優(yōu)秀人員，建立一支動態(tài)的、實踐經驗豐富的兼職教師隊伍，實現專兼職師資隊伍的優(yōu)勢互補［5］。

4．凸顯區(qū)域社會的地方特色，以市場需求為導向，加強校地對接

作為外向型特征明顯的繼續(xù)教育，地方高校繼續(xù)教育更是將直接、有效地服務地方經濟作為核心工作范疇之一，相較于部屬等優(yōu)勢高校，地方高校本身在資源、財力、地域上都相對處于劣勢地位，只有因地制宜，走特色發(fā)展之路，才能夠在繼續(xù)教育的市場競爭中贏得效益。此外，地方高校還應該認真分析繼續(xù)教育的特征，做出制度性的頂層設計，遴選最優(yōu)的服務對象群體，定期分析目標服務群體，同時結合繼續(xù)教育的市場發(fā)展趨勢分析，才能依托地方特點，緊密結合自身優(yōu)勢，走出特色化的繼續(xù)教育之路。

另外，加強校地對接目前已經是地方高校發(fā)展的一條新的路徑，歸屬于地方高校的繼續(xù)教育也應該充分利用并開展校地對接，加強調研力度，開展課程體系的研發(fā)，有針對性的開展繼續(xù)教育。

5．創(chuàng)建特色教育品牌

地方高校繼續(xù)教育可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路是創(chuàng)建特色教育，打造特色教育品牌。地方高校和重點高校在學校知名度方面已經存在巨大的差距，地方高校的繼續(xù)教育體系要想在這種局面下謀求發(fā)展，一方面須得拓寬辦學渠道，實行“走出去，請進來”戰(zhàn)略，向繼續(xù)教育開辦走在前列的高校學習經驗；另一方面要創(chuàng)建特色教育品牌，通過開辦高質量、有特色的培訓班，打造培訓精品，提升行業(yè)內的知名度。以河南師范大學和河南科技學院為例。河南師范大學繼續(xù)教育學院依托河南師范大學的優(yōu)勢，積極申請“國培計劃”培訓項目，最終成為全國42所承擔“國培計劃”的高校之一?！皣嘤媱潯笔墙逃扛鶕?009—2012年中小學教師國家級培訓計劃》總體部署而組織實施的“2009年中小學教師國家級培訓計劃”，簡稱“國培計劃”。另外，河南科技學院成人教育學院依托河南科技學院的辦學優(yōu)勢，積極開展職教師資培訓，被國家教育部確定為“全國職教師資培訓重點建設基地”、“全國高職高專教育師資培訓基地”等，通過舉辦全國性的大型、高端的培訓項目，極大地提高了地方高校的知名度。

總之，以社會需求為導向，找準地方高校繼續(xù)教育服務于區(qū)域社會發(fā)展的切入點，找準經濟、社會和個體發(fā)展的要求與人才培養(yǎng)之間的結合點，只有這樣地方高校繼續(xù)教育體系才能有效地發(fā)揮服務作用。

［1］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［EB／OL］．http：／／www．gov．cn／jrzg／2010－07／29／content＿1666937．htm．

［2］章慰．地方高校發(fā)展繼續(xù)教育的瓶頸及對策［J］．中國成人教育，2010（7）：95－97．

［3］河南師范大學繼續(xù)教育學院學院簡介［EB／OL］．http：／／www．htu．cn／s／14／t／1479／p／1／c／251／list．htm．

［4］陳石清．大力服務地方經濟促進成人教育發(fā)展［J］．江西理工大學學報，2009（12）：66－68．

［5］鞠永熙．地方高校繼續(xù)教育科學發(fā)展的路徑［J］．繼續(xù)教育研究，2011（8）：9－11．

Research on Functions of Continuing Education of Local Higher Schools to Regional Social Development

NIU Chang－h(huán)ai
（Xinxiang University，Xinxiang 453003，China）

At the time that Knowledge Economy is playing a more and more important role，it has become one key direction that local higher schools serve local society，and continuing education of local schools turns to be one important bridge and link．As for local schools，qualified continuing education not only can fulfill their advantages，establish their distinct characters，but also can serve the local society and fulfill its functions of“surviving by contribution；developing by serving”．

Local Higher School；Continuing Education；Regional Society

G64

A

1001－6201（2014）03－0223－04

［責任編輯：何宏儉］

2014－02－24

河南科技攻關項目（122102310417）。

牛長海（1970－），男，河南新鄉(xiāng)人，新鄉(xiāng)學院教育科學系副教授。