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農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)嬗變與農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)關(guān)聯(lián)

2014-03-22 21:50:23郁,劉
關(guān)鍵詞:權(quán)力權(quán)利農(nóng)民

楊 郁,劉 彤

(1.東北師范大學(xué) 政法學(xué)院,吉林 長春130117;2.白城師范學(xué)院 政法學(xué)院,吉林 白城137000)

權(quán)力是政治的一個(gè)永恒話題,它有著自身的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行邏輯,這種結(jié)構(gòu)一旦形成,具有一定的穩(wěn)定性,但當(dāng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)生大的變革時(shí),權(quán)力結(jié)構(gòu)也會(huì)適時(shí)地分化、整合。就農(nóng)村社會(huì)而言,權(quán)力結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化對農(nóng)民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)所產(chǎn)生的效力不盡相同,其作用方式也并不一致,但可以肯定的是,從中國農(nóng)村變遷的漫長歷史過程來看,每一次權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整都對農(nóng)民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了或隱性或顯性的影響。當(dāng)今農(nóng)村存在的諸多矛盾與問題,歸結(jié)起來,根源就在于現(xiàn)存的權(quán)力結(jié)構(gòu)與農(nóng)民權(quán)利的訴求之間未達(dá)成契合,使力與利失去了相對的均衡。事實(shí)上,農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)與農(nóng)民權(quán)利相互依存。農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的正當(dāng)性與合法性需要得到權(quán)利主體即農(nóng)民的認(rèn)同,而獲得認(rèn)同的前提就是權(quán)力對農(nóng)民權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)程度。農(nóng)民權(quán)利的確認(rèn)與維護(hù)同樣離不開權(quán)力結(jié)構(gòu),在現(xiàn)代法治國家中,只有被權(quán)力主體界定后的權(quán)利,才有被維護(hù)的可能。因此在農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的嬗變與農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)之間必定存在著某種深刻的互動(dòng)關(guān)聯(lián),這種內(nèi)在互動(dòng)關(guān)聯(lián)成為構(gòu)筑均衡的農(nóng)村權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的邏輯根基。

一、農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)嬗變緣于國家權(quán)力與農(nóng)民權(quán)利的反復(fù)博弈

相比國家權(quán)力,部分學(xué)者認(rèn)為,權(quán)利似乎更具先驗(yàn)性,是人與生俱來、不可剝奪的一部分。尤其在自然權(quán)利學(xué)說當(dāng)中,明確提出權(quán)利先于國家權(quán)力產(chǎn)生的特質(zhì),認(rèn)為先有了人的自然權(quán)利,之后才逐步形成了國家權(quán)力。馬克思批判了這種觀點(diǎn),否認(rèn)了權(quán)利的自發(fā)性,認(rèn)為二者都是社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物。無論權(quán)利與國家權(quán)力產(chǎn)生的先后順序具體為何,人類歷史的發(fā)展始終交織著權(quán)力與權(quán)利的博弈與沖突調(diào)適。農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的嬗變可以說就是國家權(quán)力與農(nóng)民權(quán)利反復(fù)博弈的結(jié)果,是矛盾運(yùn)動(dòng)后的整合和理性選擇。

(一)農(nóng)民的權(quán)利訴求對傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的沖擊

傳統(tǒng)中國農(nóng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)建立在王權(quán)至上的集權(quán)模式之上,社會(huì)分裂為統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí),廣大的農(nóng)民是當(dāng)然的后者,沒有與國家權(quán)力對抗、主張自身權(quán)利的能力和機(jī)會(huì)。農(nóng)民本身具有分散性,零散的、弱小的個(gè)體權(quán)利在沒有形成統(tǒng)一的民意之前,往往會(huì)被強(qiáng)勢力量所壓制[1]。國家權(quán)力即王權(quán)以其神性權(quán)威,借助宗族、鄉(xiāng)紳的統(tǒng)治中介,支配和消解著農(nóng)民的權(quán)利,將權(quán)力變成了自己的階級(jí)特權(quán)。

權(quán)力與權(quán)利的矛盾運(yùn)動(dòng)有其特定的張力,當(dāng)權(quán)力的行使嚴(yán)重背離權(quán)利訴求的方向或當(dāng)權(quán)利主體的能力和民主意識(shí)漸趨增強(qiáng)時(shí),必將改良或誕生新的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式,恢復(fù)社會(huì)的基本平衡。傳統(tǒng)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中對權(quán)利的長期忽視和壓制所積蓄的反抗心理最終以革命的形式爆發(fā)出來,重新取得被權(quán)力所承認(rèn)的權(quán)利地位?!叭绻r(nóng)村處于反對地位角色,那么制度和政府都有被推翻的風(fēng)險(xiǎn)?!保?]革命勝利后的中國農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了本質(zhì)變化,但沒有停止嬗變的歷程。隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提升,分工愈發(fā)細(xì)化,農(nóng)村權(quán)力主體的單一化越來越無法回應(yīng)農(nóng)民的多元需求,基于農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必然性和緊迫性,傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)在村民自治應(yīng)運(yùn)而生后開始了進(jìn)一步向權(quán)利復(fù)歸的步伐。

(二)國家權(quán)力滲透與農(nóng)村自治傳統(tǒng)的碰撞與整合

中國的農(nóng)村社會(huì)內(nèi)含著自治的傳統(tǒng),在傳統(tǒng)中央集權(quán)的體制下,王權(quán)擁有絕對的統(tǒng)治權(quán),但在實(shí)際權(quán)力運(yùn)作中考慮到行政成本等因素,王權(quán)的觸角并未深入到每個(gè)分散而具體的村莊,農(nóng)民的微觀生活更多的是自給和封閉的。正如馬克斯·韋伯所說:“事實(shí)上,正式的皇權(quán)統(tǒng)轄只施行于都市地區(qū)和次都市地區(qū)。……出了城墻之外,統(tǒng)轄權(quán)威的有效性便大大地減弱,乃至消失?!保?]自給自足的自然經(jīng)濟(jì)是自治傳統(tǒng)存在的經(jīng)濟(jì)前提,根深蒂固的家族倫理文化為其提供了生長土壤。但專制體制下的自治實(shí)際上是一種鄉(xiāng)紳治理,普通農(nóng)民并不具有平等的自治地位。鄉(xiāng)紳與國家權(quán)力相互借重,從對方提取自身所需的權(quán)威資源,鄉(xiāng)村自治由此變相地成為國家權(quán)力在農(nóng)村的統(tǒng)治延伸[4]。此時(shí)的自治嚴(yán)格意義上只能說有了某些自治的因素,但并不等同于現(xiàn)代法定的自治權(quán)。

新中國成立后的國家權(quán)力滲透,其本質(zhì)已有別于傳統(tǒng)專制國家,但農(nóng)民自身的分散性、封閉性和組織弱化并沒有隨著主人翁地位的被賦予而根本改觀。在這種情況下,運(yùn)用一定的國家權(quán)力整合農(nóng)村社會(huì)是必要的。當(dāng)然由于初期制度的不完備和操作的不規(guī)范,出現(xiàn)了國家權(quán)力對自治權(quán)的剝奪,農(nóng)民的權(quán)利受到了嚴(yán)重影響。但隨著國家整體法治化與民主化程度的加深,農(nóng)村社會(huì)的境況引起了人們的反思,特別是中共領(lǐng)導(dǎo)層,意識(shí)到計(jì)劃時(shí)期的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)對農(nóng)民積極性的壓抑,亟待還權(quán)于農(nóng)、恢復(fù)農(nóng)民自治的主體地位。到1988年我國共建立村民委員會(huì)882 564個(gè)[5]。自治在被國家權(quán)力自上而下的認(rèn)同后,再一次活躍于農(nóng)村社會(huì),也加速了權(quán)力結(jié)構(gòu)的再次變遷。

二、農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)嬗變對農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生的影響效應(yīng)分析

權(quán)力結(jié)構(gòu)歸根到底是要解決權(quán)力的配置與運(yùn)用的問題,權(quán)力作為一種具有強(qiáng)制性的支配力量,總是要把權(quán)力主體的意志加諸在權(quán)力客體上,迫使客體服從主體,實(shí)現(xiàn)對客體的控制。無論從邏輯上還是從實(shí)踐上來講,權(quán)力的分配與運(yùn)作模式的變化都將對客體產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。

(一)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)嬗變促使農(nóng)民權(quán)利關(guān)系的重組

權(quán)利關(guān)系的分立、沖突、調(diào)和顯示著權(quán)力主體對權(quán)利的側(cè)重、界定的變化,在更深層的意義上,它受制于權(quán)力,是被權(quán)力塑造和影響的對象之一。農(nóng)民的權(quán)利關(guān)系與相關(guān)的利益各方有緊密的關(guān)聯(lián),是在利益各方的互動(dòng)中逐步形成的。按照農(nóng)民權(quán)利關(guān)涉的主要利益相關(guān)方,農(nóng)民權(quán)利關(guān)系體現(xiàn)在三個(gè)方面:農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與國家、農(nóng)民與市場。

首先,體現(xiàn)在農(nóng)民與農(nóng)民的關(guān)系上。傳統(tǒng)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中,國家權(quán)力為了達(dá)到既節(jié)省行政成本、又能有效控制農(nóng)村社會(huì)的目的,把農(nóng)民中經(jīng)濟(jì)較為富足的鄉(xiāng)紳階層的地位突顯了出來,使其成為傳統(tǒng)農(nóng)村實(shí)際上的主導(dǎo)力量。農(nóng)民與特殊農(nóng)民階層即鄉(xiāng)紳的關(guān)系是服從與被服從的關(guān)系。新中國成立后,農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)注重階級(jí)成分,鄉(xiāng)紳成為農(nóng)民中的底層,喪失了土地、以往的地位和聲望。貧下中農(nóng)翻身享有了民主權(quán)利,并且具有明顯的階級(jí)優(yōu)勢,農(nóng)民的地位和權(quán)利關(guān)系被重新確立。村民自治建構(gòu)起了更趨民主的權(quán)力結(jié)構(gòu),進(jìn)一步改變了農(nóng)民間的權(quán)利關(guān)系,一方面使農(nóng)民對利益的追求有了更為寬松的政治環(huán)境,催生了不同的農(nóng)民階層。另一方面,村民自治在權(quán)力結(jié)構(gòu)中所形成的新型委托—代理關(guān)系,引發(fā)了農(nóng)村內(nèi)部各階層地位與角色的變化。按照各階層擁有的資源和影響他人的能力,可分為精英階層、治理階層、普通村民。這些階層因占有資源的多寡在權(quán)利主張能力上也存在差異,形成了復(fù)雜的權(quán)利關(guān)系。

其次,體現(xiàn)在農(nóng)民與國家的關(guān)系上。農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)基于一定國家政權(quán)形式而建立,建立后的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)反過來會(huì)作用和影響農(nóng)民與國家的關(guān)系。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中農(nóng)民與國家的關(guān)系是疏離、冷漠的,征收賦稅是二者最主要的交集。國家對農(nóng)民盡的責(zé)任和義務(wù)幾乎沒有,農(nóng)民傾其所有換取的也并不是國家對其利益的保護(hù),而是更沉重的壓榨和剝削。只有義務(wù)沒有權(quán)利的不對等關(guān)系滋生了更進(jìn)一步的反抗,激化了深層次的矛盾。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過長期的革命斗爭推翻了壓迫,徹底摧毀了傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu),在農(nóng)民與國家之間形成了新的聯(lián)系。新型權(quán)力結(jié)構(gòu)中農(nóng)民作為主人受到了應(yīng)有的重視,這種農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)為農(nóng)村土地改革提供了可靠的政治保障,農(nóng)民權(quán)利有了來自國家的承認(rèn)和庇護(hù)。雖然人民公社體制曾抑制了農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn),但村民自治扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民和國家一度偏差的關(guān)系定位。國家既是權(quán)力的所有者,又是公共服務(wù)的提供者、農(nóng)民權(quán)利的維護(hù)者,自上而下的提供政策支持,并在農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)中不斷獲得權(quán)力主體的合法化資源。農(nóng)民作為權(quán)利的主體,同時(shí)也是國家權(quán)力的服從者,它的權(quán)利實(shí)現(xiàn)不能超越權(quán)力界定的限度。二者的關(guān)系隨著自治結(jié)構(gòu)的運(yùn)作更加成熟和明朗。

最后,體現(xiàn)在農(nóng)民與市場的關(guān)系上。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在很長一段時(shí)期保持了高度穩(wěn)定,它具有的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制在自由競爭的市場面前卻顯得極為脆弱。而傳統(tǒng)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)由于只具有統(tǒng)治職能,缺失公共服務(wù)職能,無力在市場的沖擊中給予農(nóng)民任何幫助和支持,消極作為的權(quán)力主體加速了農(nóng)民的日趨貧困和小農(nóng)的普遍破產(chǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,市場與社會(huì)主義性質(zhì)相悖的觀念使農(nóng)民長時(shí)期地只需面對國家,與市場的關(guān)系被擱置和遮蔽起來。人民公社解體后,中國龐大的農(nóng)民群體再次面對市場,不同的是這次與市場的遭遇是權(quán)力主體的主動(dòng)選擇。在這次市場化面向中,農(nóng)民在國家的宏觀調(diào)控和政策支持下贏得了在市場立足的動(dòng)力源泉,作為農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)核心的村黨支部和村委會(huì)也充當(dāng)起“代理人和當(dāng)家人的雙重角色”[6],幫助農(nóng)民在市場中正確選擇。相對獨(dú)立的自治空間,維護(hù)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)和對自身勞動(dòng)力的自由支配權(quán),使農(nóng)民在市場中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)得以可能。

(二)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)嬗變引發(fā)農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式的變革

傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)支配下的農(nóng)村社會(huì),缺乏權(quán)利觀念,被專制統(tǒng)治壓迫的農(nóng)民只有維持基本生存的樸素愿望。但即使是這些最為基本甚至低微的生存權(quán)利主要還是依靠農(nóng)民的自我救助來實(shí)現(xiàn),傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)并不承擔(dān)保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的責(zé)任。當(dāng)農(nóng)民連最基本的生活都難以保障,自我救助也無濟(jì)于事時(shí),一般來講,依照侵犯權(quán)利的主體不同,農(nóng)民會(huì)采取不同的維權(quán)途徑。若對農(nóng)民權(quán)利的侵犯來自其他農(nóng)民,那么首先會(huì)求助于父母兄弟、親朋好友,其次是有威望的鄉(xiāng)紳、宗族族長,如果都未能解決而又忍無可忍時(shí),最后農(nóng)民會(huì)告到官府,由地方官裁決。若對農(nóng)民權(quán)利的侵犯來自當(dāng)權(quán)者,即官府,農(nóng)民一般會(huì)選擇忍受。如果到了無法容忍的程度,對于地方官員的欺壓,會(huì)向上一級(jí)官府檢舉、上告,而對于整個(gè)政權(quán)體系的苛政,走投無路時(shí)也會(huì)鋌而走險(xiǎn),揭竿起義[7]113。由于農(nóng)民不可能在制度法律的框架內(nèi)尋求到自身權(quán)利的位置,最基本的權(quán)利實(shí)現(xiàn)往往也需要采取最極端的方式,而且效果并不理想。

村民自治時(shí)期的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)變革了傳統(tǒng)的根基,理性自覺與民主法治構(gòu)筑起了農(nóng)民自治的平臺(tái),廣大農(nóng)民贏得了權(quán)利的主體性地位和制度化的權(quán)利保障。事實(shí)表明,缺少一個(gè)反映農(nóng)民權(quán)利相對平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu),是自古以來農(nóng)民權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民利益受到損害的重要原因。新時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)利益主體呈現(xiàn)多元化趨勢,各不相同的利益主體實(shí)現(xiàn)權(quán)利的方式和渠道大致分為兩種,“一是政府保護(hù),二是自我保護(hù)(農(nóng)民自我維權(quán))”[7]114。政府保護(hù)一方面來自制度上的保障,政府在體察民情、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上制定和出臺(tái)相應(yīng)惠農(nóng)利農(nóng)的政策和法律法規(guī),在制度上確保農(nóng)民擁有同等的權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì),“把擴(kuò)大和保障公民權(quán)利視為自己執(zhí)政興國的重要任務(wù)”[8]。另一方面基于政府行為的保護(hù),具體指政府對法律、政策的執(zhí)行及對自身行為的規(guī)范,也就是明確作為與不作為各自的界限。就農(nóng)民的自我保護(hù)而言,可以通過村民直選、定期換屆、參政議政等方式維護(hù)自身權(quán)益,也可以通過法律渠道對侵犯權(quán)利的行為依法進(jìn)行反抗。在新的權(quán)力框架內(nèi)農(nóng)民獲得了更多與權(quán)力對話、調(diào)適的機(jī)會(huì),自上而下與自下而上雙向渠道的開辟拓寬了農(nóng)民的權(quán)利生長空間,權(quán)利實(shí)現(xiàn)正逐步向自覺的政治行為轉(zhuǎn)軌。

(三)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)嬗變推動(dòng)權(quán)利保障的制度設(shè)計(jì)與供給路徑的更新

伴隨人類歷史發(fā)展進(jìn)程的權(quán)力與權(quán)利的博弈,在制度層面衍生出了逐漸趨向合理的制度設(shè)計(jì),即尋求對權(quán)力的行使與對權(quán)利的保障達(dá)到某種均衡。著名政治學(xué)家羅爾斯在其論著《正義論》中指出:“正義是社會(huì)制度的第一美德,正像真理是思想體系的第一美德一樣。”[9]正義的制度平等地待人,不歧視、不剝奪社會(huì)成員應(yīng)有的權(quán)利,其中內(nèi)含著對弱勢群體的關(guān)懷。農(nóng)民作為弱勢群體的一部分,保障他們權(quán)利的制度經(jīng)歷了一個(gè)從無到有的艱難形成過程,而權(quán)力結(jié)構(gòu)的嬗變催生了關(guān)于權(quán)利的不同制度選擇。

傳統(tǒng)國家權(quán)力通過對各個(gè)地方的控制來體現(xiàn)權(quán)威,控制和權(quán)力滲透是傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)立的初衷,也成為其制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。如果說從傳統(tǒng)專制社會(huì)的制度安排中能解讀出農(nóng)民權(quán)利保障的內(nèi)容,那么傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)民的權(quán)利恐怕只限于繳納沉重賦稅交換來的短暫安寧和利益被侵犯時(shí)得到官府無法確保公正性的裁決。這種制度的實(shí)行路徑是單向的,只有制度由國家向農(nóng)村社會(huì)的輸出過程,而不存在執(zhí)行效果反饋的輸入過程,這也直接導(dǎo)致了政策制定者言路閉塞。集權(quán)式的國家主導(dǎo)或鄉(xiāng)紳主導(dǎo)式的權(quán)力結(jié)構(gòu)對農(nóng)民權(quán)利的制度設(shè)計(jì)必然是缺位的。隨著新中國成立后農(nóng)民主體地位的確立,權(quán)力來源、權(quán)力主體性質(zhì)的根本變革建構(gòu)了新的農(nóng)村權(quán)力格局,農(nóng)民具有了一定的話語權(quán),在法律和政策制定上發(fā)生了異于傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)向。特別是經(jīng)過集體化的洗禮,農(nóng)民的公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)漸強(qiáng),村民自治形成了更為民主、均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu),而制度上的相對滯后日益暴露,影響著自治的效果和農(nóng)民權(quán)利訴求的滿足。作為農(nóng)村利益的凝練整合體,權(quán)力結(jié)構(gòu)通過制度制定、推行和反饋方式的革新,實(shí)現(xiàn)制度供給由單向向雙向的轉(zhuǎn)變。一部分制度來自國家權(quán)力,由國家權(quán)力部門制定和傳達(dá),另一部分來自農(nóng)村公共管理機(jī)構(gòu),由農(nóng)村公共機(jī)構(gòu)在國家法律界限內(nèi)制定切合本地實(shí)際的自治章程和村規(guī)民約。在自治的權(quán)力框架內(nèi)兩種供給方式相互補(bǔ)充,構(gòu)成農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度保障。

農(nóng)村的主體是農(nóng)民,農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于權(quán)利實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)嬗變之間存在緊密的邏輯關(guān)聯(lián),農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)嬗變緣于國家權(quán)力與農(nóng)民權(quán)利的反復(fù)博弈,農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)又深受農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)嬗變的影響。要解決當(dāng)下農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的問題不能不考慮權(quán)力結(jié)構(gòu)如何構(gòu)建,農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)嬗變與農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)性表明:在權(quán)力與權(quán)利的博弈中,沒有真正的輸家和贏家,二者必須找到互贏的均衡點(diǎn)。在權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)建中,改變權(quán)力至上的傳統(tǒng)觀念,擺正農(nóng)民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系,打下維護(hù)權(quán)利的思想與行為根基,進(jìn)而使其“超越自身的觀點(diǎn)和利益的局限,考慮到公共利益”[10]。在權(quán)利的實(shí)現(xiàn)中,增強(qiáng)農(nóng)民自身的主動(dòng)性和自覺性,監(jiān)督權(quán)力的法治化運(yùn)行,遏制其惡性膨脹。以權(quán)力均衡促權(quán)利平等,將權(quán)力變成權(quán)利的屏障。

[1]曲婧.網(wǎng)絡(luò)問政:權(quán)力保障下的權(quán)利實(shí)踐[J].東北師大學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2012(3):205.

[2][美]亨廷頓.變遷社會(huì)中的政治秩序[M].上海:三聯(lián)書店,1988:267.

[3][德]馬克斯·韋伯.儒教與道教[M].南京:江蘇人民出版社,1993:110.

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[8]劉彤,張等文.論中國共產(chǎn)黨民本思想對傳統(tǒng)民本思想的傳承與超越[J].馬克思主義研究,2012(12):108.

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