李盛基，呂康銀，朱金霞

（東北師范大學(xué)商學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130117）

財(cái)政支出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)村貧困
——基于1990—2008年時(shí)間序列數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

李盛基，呂康銀，朱金霞

（東北師范大學(xué)商學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130117）

筆者利用1990—2008年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，估計(jì)了各類公共財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和絕對(duì)貧困及相對(duì)貧困的影響。研究結(jié)果顯示，政府的各類公共財(cái)政支出的邊際效應(yīng)存在很大差異，農(nóng)村教育和衛(wèi)生支出對(duì)農(nóng)村的絕對(duì)和相對(duì)貧困的扶貧效果顯著，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)支出的扶貧效果顯著，專項(xiàng)扶貧基金只對(duì)絕對(duì)貧困的扶貧效果顯著，據(jù)此，提出相應(yīng)的政策建議。

財(cái)政支出；絕對(duì)貧困；相對(duì)貧困；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、引 言

中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中扶貧方面取得了巨大的成就，貧困人口從1978年2．6億減少到1997年0．5億。按照2011年的貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)民人均純收入2 300元），我國(guó)目前還有1．25億的農(nóng)村貧困人口，這些人占農(nóng)村戶籍人口的比重為13．4%①中科院報(bào)告：中國(guó)還有1．28億貧困人口，中國(guó)新聞網(wǎng)，2012年03月12日。。世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究局陳少華博士認(rèn)為，按照2005年的購(gòu)買(mǎi)力折算，中國(guó)新的貧困標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于每天1．8美元，接近中低收入國(guó)家貧困線的中位線②中國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)升至2 300元，農(nóng)村貧困人口1．28億，中國(guó)青年報(bào)，2012年06月24日。。農(nóng)村貧困人口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，農(nóng)村貧困人很難依靠自身的能力維持家庭基本的溫飽問(wèn)題，因此，政府如何減少貧困，如何讓更多的貧困人群從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得收益是我國(guó)政府面臨的重要課題。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)外學(xué)者對(duì)于貧困問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究，Ahluwalia（1979）、Deininger和Squire（1998）、Dollar和Kraay（2002）等認(rèn)為，隨著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貧困人口的人均收入也會(huì)逐漸增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口的減少［1－3］。之后，隨著對(duì)貧困問(wèn)題的深入研究，Ravallion（2004）提出了與之前不同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于貧困減少具有重要作用，同時(shí)，收入分配對(duì)減少貧困也具有重要的作用［4］。圍繞著這些貧困問(wèn)題國(guó)外學(xué)者嘗試著從消除不平等和貧困方面提供了政策上的措施，但是，很少有學(xué)者將農(nóng)村公共財(cái)政支出與貧困問(wèn)題結(jié)合起來(lái)研究。

政府的財(cái)政支出是反貧困的重要政策工具，政府的公共支出對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困緩解發(fā)揮著重要作用。S．Fan（2002）利用1970—1997年之間的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，用聯(lián)立方程模型估計(jì)了政府不同類型的財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困的影響效果，結(jié)果顯示，政府在農(nóng)業(yè)科研、灌溉、農(nóng)村教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路、電力、通訊）等方面的投資均對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以及農(nóng)村扶貧起到了推動(dòng)作用，但是，政府的不同財(cái)政投入在不同地區(qū)存在顯著的差異［5］。

林伯強(qiáng)（2005）同樣運(yùn)用聯(lián)立方程模型的方法估計(jì)了公共投資對(duì)農(nóng)村發(fā)展和消除貧困方面的影響，結(jié)果顯示，各類（研發(fā)、灌溉、公路、教育、電力、電話）公共投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貧困減少和地區(qū)不均等的邊際效應(yīng)在各地區(qū)和各時(shí)期差別很大［6］。此外，楊穎（2011）根據(jù)2002—2008年中國(guó)貧困重點(diǎn)縣的相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)證研究了一般性公共財(cái)政支出、專項(xiàng)扶貧支出、農(nóng)民自籌生產(chǎn)支出等各項(xiàng)支出對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困減緩的貢獻(xiàn)度［7］。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外研究主要集中于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配對(duì)貧困的作用，而很少以政府公共財(cái)政投資為視角，看待政府公共財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及貧困的影響。本文運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析政府的各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困的影響，考察不同財(cái)政支出的貢獻(xiàn)率，從而調(diào)整政府公共財(cái)政支出的方向與結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)政支出的邊際效率，更好地促進(jìn)公共財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減貧的作用。

三、財(cái)政支出效應(yīng)的實(shí)證分析

（一）變量定義

本文為了測(cè)算財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村貧困的影響，定義10個(gè)經(jīng)濟(jì)變量，以下是本文的變量定義。

表1 變量定義

在表1中，農(nóng)村相對(duì)貧困變量，我們采用相對(duì)貧困發(fā)生率乘于相對(duì)貧困深度所得的復(fù)合指標(biāo)來(lái)代替。之所以采用復(fù)合指標(biāo)，原因是相對(duì)貧困表示的是貧困者與非貧困者之間由于收入水平的相對(duì)差異而帶來(lái)的一種心理感覺(jué)，因此，測(cè)量相對(duì)貧困時(shí)不能單純只考慮貧困者，還要考慮與非貧困者之間的收入分配差距。農(nóng)村相對(duì)貧困指標(biāo)的計(jì)算公式①李永友，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、相對(duì)貧困與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［J］．管理世界，2007年第11期．：

n為農(nóng)村總?cè)丝?、m為40%最高收入組中按照收入水平由低到高排序的最低收入成員在總?cè)丝谥械呐判?、y為成員的收入水平。公式（1）表示的是位于社會(huì)平均收入水平60%以下的農(nóng)村人口數(shù)量占整個(gè)農(nóng)村人口數(shù)量的比率，衡量農(nóng)村相對(duì)貧困發(fā)生率；公式（2）表示40%的最高收入組的加權(quán)收入水平與60%以下低收入組的加權(quán)收入水平的比率，衡量農(nóng)村相對(duì)貧困深度；公式（3）表示相對(duì)貧困發(fā)生率與相對(duì)貧困深度的乘積。

表1中的民生性財(cái)政支出包括專項(xiàng)扶貧支出、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出、農(nóng)村社會(huì)救助支出、農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用支出；建設(shè)性財(cái)政支出包括支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)支出。

專項(xiàng)扶貧支出包括扶貧貼息貸款、財(cái)政扶貧資金、以工代賑、退耕還林換草資金等；農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出以農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村初中教育費(fèi)用的兩者之和；農(nóng)村社會(huì)救助支出包括孤兒、殘疾人及三無(wú)老人進(jìn)行救濟(jì)的費(fèi)用和農(nóng)民全家收入不能維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降呢毨Ъ彝ミM(jìn)行救濟(jì)的費(fèi)用。

支農(nóng)支出主要指支援農(nóng)村生產(chǎn)及農(nóng)林水利氣部門(mén)事業(yè)費(fèi)、中央對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等。國(guó)家對(duì)支農(nóng)支出投入，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出主要包括農(nóng)田水利建設(shè)，用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護(hù)林建設(shè)，氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，有利于農(nóng)業(yè)灌溉和施肥等方面提供設(shè)備和技術(shù)上的支持。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用主要包括新產(chǎn)品試制費(fèi)，中間試驗(yàn)費(fèi)及重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)，因此，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利的技術(shù)支持。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所使用的農(nóng)村人均純收入數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》；專項(xiàng)扶貧支出和農(nóng)村絕對(duì)貧困數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》；農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》；農(nóng)村相對(duì)貧困數(shù)據(jù)根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算所得；農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出來(lái)源于《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》；農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用支出來(lái)源于《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》；支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)支出數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（三）定量分析

本文的研究目的是為了考察財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及農(nóng)村貧困的影響，運(yùn)用Eviews6軟件的回歸方法，檢驗(yàn)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度以及各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村貧困的影響程度。

1．財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回歸結(jié)果顯示，R2為0．98，DW值為1．97，模型擬合效果較好。

表2 財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

表2所示，扶貧基金支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著負(fù)影響，一方面，大部分扶貧基金會(huì)往貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是民族地區(qū)和邊境貧困地區(qū)是財(cái)政扶貧基金重點(diǎn)流向地區(qū)，因?yàn)榉鲐毣痼w現(xiàn)的是社會(huì)公平并非追求經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，一些貧困縣地方政府經(jīng)常會(huì)截留扶貧基金作為政府的日常支出，而并不會(huì)去發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，中西部各項(xiàng)扶貧基金存在著多頭管理現(xiàn)象，很難把有限的資金投入到急需的地方，因此，扶貧基金對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了負(fù)向影響。

農(nóng)村教育支出和衛(wèi)生支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正影響，即政府對(duì)農(nóng)村教育和衛(wèi)生方面的支出每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就能促進(jìn)0．39和0．89的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)村衛(wèi)生部門(mén)可以通過(guò)預(yù)防和治療疾病、普及衛(wèi)生保健知識(shí)，改善農(nóng)村居民的健康狀況，提高農(nóng)村居民的健康人力資本，而教育部門(mén)可以通過(guò)提高農(nóng)民的受教育程度，改善農(nóng)民的科學(xué)文化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)能力，因此，農(nóng)村居民人力資本的提高，可以增加農(nóng)民的勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)時(shí)間，同時(shí)，還可以提高農(nóng)民的勞動(dòng)效率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

社會(huì)救助與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是一種均衡關(guān)系，過(guò)度追求效率不利于公平，相反，過(guò)度追求公平也不利于效率，因此，社會(huì)救助對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否具有促進(jìn)作用，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有定論。本文中，農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用，雖然，其作用并不像人力資本因素那么大，但是，可以說(shuō)明政府對(duì)三無(wú)老人和孤兒、殘疾人以及貧困人群進(jìn)行社會(huì)救助，可以使他們這樣的弱勢(shì)群體維持基本的生活，從而緩解社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)，被救助者通過(guò)影響社會(huì)的總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

支農(nóng)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著正相關(guān)，說(shuō)明政府對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)及農(nóng)林水利部門(mén)事業(yè)費(fèi)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等措施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有顯著的促進(jìn)作用，然而，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入具有滯后性，特別是農(nóng)業(yè)科技方面的政策投入并不是當(dāng)年就能產(chǎn)生效應(yīng)，因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)支出和農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有表現(xiàn)出顯著性。

2．財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村貧困的影響

各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村貧困的回歸結(jié)果顯示，R2為0．95和0．53，DW值為2．67和1．93，模型擬合效果較好。

表3所示，扶貧專項(xiàng)支出對(duì)農(nóng)村絕對(duì)貧困具有顯著正影響，而對(duì)于相對(duì)貧困沒(méi)有表現(xiàn)出相關(guān)性。扶貧專項(xiàng)支出按照類型可以分為扶貧貼息貸款、財(cái)政扶貧資金、以工代賑、退耕還林換草資金等資金，每增加1%的扶貧專項(xiàng)支出就能促進(jìn)絕對(duì)貧困率下降4．95%，效果非常顯著，而對(duì)于相對(duì)貧困則不管投入多少都不會(huì)促進(jìn)相對(duì)貧困率的下降，這可能是扶貧專項(xiàng)中的以工代賑的投資數(shù)量逐漸減少且沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民需求提供幫助，脫離當(dāng)?shù)孛癖姷男枨?，同時(shí)，貼息貸款的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)性會(huì)排擠貧困農(nóng)民，使得原本發(fā)揮扶貧作用的資金并沒(méi)有充分發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

表3 財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村貧困的影響

農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)農(nóng)村貧困沒(méi)有表現(xiàn)出顯著影響，這是由于我國(guó)的扶貧政策從救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)式扶貧，扶貧的主要任務(wù)從原來(lái)的救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)農(nóng)民自身能力，使農(nóng)民自身具備抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而達(dá)到脫貧目標(biāo)，因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助支出可能會(huì)對(duì)農(nóng)村貧困沒(méi)有顯著影響。

農(nóng)村教育支出和衛(wèi)生支出對(duì)絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困具有顯著的正影響，說(shuō)明政府對(duì)教育和衛(wèi)生支出提高了農(nóng)村居民的人力資本，使農(nóng)民具備了較強(qiáng)的增收能力，對(duì)于減少貧困具有積極作用，但是從回歸系數(shù)中可以看出，政府的教育和衛(wèi)生支出對(duì)農(nóng)村絕對(duì)貧困的影響程度更大。政府對(duì)農(nóng)村小學(xué)、初中教育的投入，可以提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，從而減少農(nóng)村絕對(duì)貧困人口及長(zhǎng)期貧困人口。政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的支出，特別是2003年起開(kāi)始實(shí)施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改善了農(nóng)民的健康水平，對(duì)農(nóng)村居民的健康狀況起到了積極作用，緩解了“因病致貧和返貧”，減少了農(nóng)村貧困。

支農(nóng)支出和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)支出都對(duì)農(nóng)村絕對(duì)貧困表現(xiàn)出顯著負(fù)影響，這是因?yàn)樵绞秦毨У貐^(qū)政府會(huì)投入更多的扶貧資金，支持貧困地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)，改善該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但是，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)所帶來(lái)的減貧效果已經(jīng)趨于耗盡，同時(shí)，2006年貧困戶獲得糧食補(bǔ)貼比例為36．4%，其他農(nóng)戶為41．7%，貧困戶獲得良種補(bǔ)貼的比例為12．6%，其他農(nóng)戶為11．7%；2007年貧困戶獲得糧食補(bǔ)貼比例為40．5%，其他農(nóng)戶為49．5%，貧困戶獲得良種補(bǔ)貼的比例為13．1%，其他農(nóng)戶為14．7%，縱向來(lái)說(shuō)，貧困戶獲得兩補(bǔ)政策的機(jī)會(huì)增多，但是從橫向來(lái)看，非貧困戶比貧困戶獲得兩補(bǔ)政策的機(jī)會(huì)更多。此外，由于監(jiān)督管理乏力，常出現(xiàn)擠占、挪用支農(nóng)支出和基礎(chǔ)建設(shè)支出的現(xiàn)象，再加上支農(nóng)支出資金的結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致支農(nóng)支出和基礎(chǔ)建設(shè)支出對(duì)絕對(duì)貧困表現(xiàn)出負(fù)影響。

農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)支出對(duì)農(nóng)村貧困具有顯著的正影響，由于農(nóng)業(yè)科技投入的滯后性，農(nóng)業(yè)科技支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有表現(xiàn)出顯著影響，但是，農(nóng)業(yè)科技的提高，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技對(duì)縮小地區(qū)差距和相對(duì)貧困具有重要作用，因此，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投資能夠減少農(nóng)村貧困。

四、結(jié)論與建議

本文利用1990—2008年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，估計(jì)了各類公共財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村貧困的影響。研究結(jié)果顯示，政府的各類公共財(cái)政支出的邊際效應(yīng)存在很大差異，農(nóng)村教育和衛(wèi)生支出對(duì)農(nóng)村的絕對(duì)和相對(duì)貧困的扶貧效果顯著，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，這一結(jié)論與吳睿（2012）和陳迎春（2005）的研究結(jié)果一致［8－9］；支農(nóng)支出和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)支出的扶貧效果均表現(xiàn)出顯著負(fù)影響，說(shuō)明我國(guó)支農(nóng)支出和基礎(chǔ)建設(shè)支出結(jié)構(gòu)的不合理及缺乏管理監(jiān)督導(dǎo)致了這一結(jié)果；農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)支出的扶貧效果顯著，但是，科技投入的滯后性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出不顯著，而專項(xiàng)扶貧基金只對(duì)絕對(duì)貧困的效果顯著。基于本研究的結(jié)果，提出以下建議：

（一）政府應(yīng)優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)、提高扶貧專項(xiàng)基金的效率

政府應(yīng)該繼續(xù)加大貧困地區(qū)公共財(cái)政的投入力度，同時(shí)，應(yīng)該注重基金的結(jié)構(gòu)及投入效率。支農(nóng)支出中用于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的支出占據(jù)著財(cái)政支農(nóng)支出的20%左右，這部分資金是用于農(nóng)業(yè)事業(yè)部門(mén)相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，并不能直接給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)際的收益，同時(shí)，支農(nóng)支出由于缺乏監(jiān)督管理，擠占和挪用現(xiàn)象突出，因此，相應(yīng)減少各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)用支出，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出及兩種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置支出，并構(gòu)建支農(nóng)支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)支出的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而進(jìn)一步優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。從扶貧專項(xiàng)基金的扶貧效率來(lái)說(shuō)，以工代賑和政府扶貧貼息貸款對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及相對(duì)貧困的扶貧效果欠佳，因此，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到真正需要扶貧的地區(qū)，要優(yōu)化扶貧專項(xiàng)基金的支出結(jié)構(gòu)，可以嘗試將這部分資金投放到教育領(lǐng)域，同時(shí)，健全財(cái)政扶貧資金監(jiān)督管理機(jī)制，最終提高扶貧基金的使用效率。

（二）增加農(nóng)業(yè)科研投入、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用效率

政府增加農(nóng)業(yè)科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證貧困農(nóng)民享受改革開(kāi)放的成果，同時(shí)，也是貧困農(nóng)民得以脫貧的重要途徑。農(nóng)業(yè)科研技術(shù)可以通過(guò)降低糧食的生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收，所以，農(nóng)業(yè)科研技術(shù)不僅回報(bào)率高，而且在減少絕對(duì)貧困、緩解相對(duì)貧困方面具有重要作用。我國(guó)大部分貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很差，因此，政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)民脫貧具有推動(dòng)作用，例如，1953—1997年大量建設(shè)的灌溉設(shè)施緩解了很大部分的貧困人口，但是，目前我國(guó)農(nóng)村的耕地灌溉率很高，沒(méi)必要進(jìn)一步大規(guī)模投資建設(shè)灌溉設(shè)施，應(yīng)該著眼于如何提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（三）加大農(nóng)村教育和衛(wèi)生投入

政府應(yīng)該加大農(nóng)村教育和衛(wèi)生的投資力度，將更多的資金投放到農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生設(shè)施中，提高農(nóng)村的公共服務(wù)能力，從而改善農(nóng)村居民的健康狀況，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，這有利于農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。此外，更為重要的是農(nóng)村教育和衛(wèi)生支出對(duì)農(nóng)村扶貧具有積極作用，所以，政府應(yīng)該加大農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教育投資，同時(shí)，要增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投資，特別要提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的門(mén)診服務(wù)補(bǔ)貼，使得農(nóng)民享受初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防農(nóng)民大病致貧。

［1］Ahluwalia，M．，Carter，N．a(chǎn)nd Chenery，H．Growth and poverty in developing countries［J］．Journal of development econom－ics，1979（6）：299－341．

［2］Deininger，Klaus and Lyn Squire．New Ways of Looking at Old Issues：Inequality and Growth［J］．Journal of Development Eco－nomics，1998，57（2）：259－287．

［3］Dollar，David and Aart Kraay．Growth is Good for the Poor［J］．Journal of Economic Growth，2002（4）：195－225．

［4］Martin Ravallion．Pro－Poor Growth：A Primer［R］．World Bank Policy Research Working Paper，2004（3）：1－36．

［5］Fan，S．，L．Zhang，and X．Zhang，Growth，Inequality and Poverty in Rural China：The Role of Public Investment［R］．IFPRI Research Report，2002（125）：1－71．

［6］林伯強(qiáng)．中國(guó)的政府公共支出與減貧政策［J］．經(jīng)濟(jì)研究，2005（1）：27－37．

［7］楊穎．公共支出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貧困［J］．貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：88－94．

［8］吳睿，王德祥．教育與農(nóng)村扶貧效率關(guān)系的實(shí)證研究［J］．中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2010（4）：5－9．

［9］陳迎春．新型農(nóng)村合作醫(yī)療減緩“因病致貧”效果測(cè)量［J］．中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2005（8）：26－28．

Fiscal Expenditure，Economic Growth and Poverty in the Countryside——Based on the Time Series Data From 1990to 2008

LI Sheng－ji，LV Kang－yin，ZHU Jin－xia
（Business School，Northeast Normal University，Changchun 130117，China）

This paper uses the time series data from 1990to 2008in order to test the impact of public finance expenditure on rural economic growth，absolute poverty and relative poverty．The results show that the marginal effect has big differences between different government public expenditure．The effect of rural education and health expenditure on rural absolute and relative poverty is significant，and so are agricultural science and three technology spending．Meanwhile special help－the－poor funds only have a positive effect on the absolute poverty．Accordingly，we put forward the corresponding policy suggestions．

Public Expenditure；Absolute Poverty；Relative Poverty；Economic Growth

F224．0

A

1001－6201（2014）03－0100－05

［責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波］

2012－09－21

教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目（12YJA790094）；東北師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目（NENU－SKB2007001）。

李盛基（1986－），男，吉林永吉人，東北師范大學(xué)商學(xué)院博士研究生；呂康銀（1969－），女，黑龍江牡丹江人，東北師范大學(xué)商學(xué)院教授；朱金霞（1988－），女，山東濰坊人，東北師范大學(xué)商學(xué)院博士研究生。