單軍偉

（大理學院體育科學學院，云南大理 671003）

試論當代中國的族際政治整合力

單軍偉

（大理學院體育科學學院，云南大理 671003）

進行有效的族際政治整合是多民族國家建設的重要任務。族際政治整合力即是國家運用資源進行族際整合的政治能力。我國族際政治整合力表現(xiàn)出優(yōu)勢與劣勢并存的特點，應從國家戰(zhàn)略層面提高我國族際政治整合力。

族際政治整合力；民族關系；民族意識

族際政治整合力體現(xiàn)國家處理族際政治問題的能力，是國家軟實力的重要組成部分。強大的族際政治整合力是多民族國家穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。

一、族際政治整合力的涵義及構(gòu)成

民族作為人們生活生產(chǎn)的社會組合形式一直處在生滅興衰、分離融合的歷史演進過程中。民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡演進有著自己的運行方式和規(guī)律。在這一生生不息的過程中，有一種自然的力量作用著民族的演進。從作用形式來看，這種自然力量具有自發(fā)性和盲動性的特點。從而導致民族向著分離或融合不同趨勢演變，既有的民族通過演變而分離為若干個民族，也有若干個民族通過演變而融合成一個統(tǒng)一的民族。而國家進行族際政治整合是針對族際關系格局采取的有意識的主動的政治行為，具有自覺性和能動性的特點。族際政治整合是多民族國家針對現(xiàn)實族際問題，運用公共權力協(xié)調(diào)族際關系和民族利益，建設以廣泛認同為基礎的共同體的政治過程。而族際政治整合力即是國家進行有效族際整合的政治能力。族際政治整合是國家動員和凝聚有效政治資源的能動過程，能否有效地掌控和調(diào)配資源、能否有效地設計和執(zhí)行民族政策、能否有效地協(xié)調(diào)民族利益、能否有效地調(diào)控民族意識、能否有效地控制民族地區(qū)危機是影響族際政治整合效力的關鍵因素。由此我們認為族際政治整合力應當包括資源調(diào)配能力、民族政策建構(gòu)能力、民族利益協(xié)調(diào)能力、民族群體事件處理能力。

二、當前我國族際政治整合力的作用環(huán)境

族際政治整合力作為多民族國家建設的軟實力，其發(fā)生作用總要在既定的環(huán)境中并受環(huán)境的制約。當前我國民族關系和政治認同狀況是影響族際政治整合作用的效力的主要環(huán)境因素。

新中國的成立和社會主義改造完成后，我國的民族關系由之前的階級關系轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x制度下各勞動人民之間的關系。正如鄧小平所說：“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造，早已陸續(xù)走上社會主義道路，結(jié)成了社會主義的團結(jié)友愛、互助合作的新型關系”〔1〕。這是我國民族關系格局中的主體，亦是我國進行族際政治整合的基本依據(jù)。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展完善，民族和地區(qū)的界限逐步被打破，民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了重大的變化，各族人民之間的交流和聯(lián)系空前加強。這一方面有利于加深各民族間的了解，加快民族融合速度，各民族一致性和共同性增強；另一方面由于發(fā)展和開發(fā)而引起民族對自身利益的關注，有些民族傳統(tǒng)文化對現(xiàn)代化的抗拒都會相應激發(fā)民族意識。在新中國成立后的60多年里，我國經(jīng)濟社會文化各項事業(yè)都取得了舉世矚目的成就，同時這也為各民族族體意識的增強奠定了物質(zhì)和文化基礎。民族關系也出現(xiàn)了許多新情況新問題，民族地區(qū)和少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，在一些民族群眾和干部中產(chǎn)生一定的心理落差；由于缺乏民族知識或利益的驅(qū)動，傷害民族感情的事情時有發(fā)生；境內(nèi)外“三股勢力”活動有所加劇，已成為影響邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定和民族關系和諧發(fā)展的因素。這就是我國進行族際政治整合的民族關系現(xiàn)實，既有已經(jīng)形成的平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關系這樣的有利環(huán)境，也有不斷涌現(xiàn)的新情況新問題對我國族際政治整合力產(chǎn)生影響。

政治認同狀況?！吨袊蟀倏迫珪ふ螌W》認為，“政治認同是現(xiàn)代民主的一個重要理念，指的是人們在社會政治生活中所產(chǎn)生的一種情感和意識上的歸屬感，是把人們組織起來的重要凝聚力量”〔2〕。政治認同是政治合法性的基礎，“如果大多數(shù)公民都確信權威的合法性，法律就能比較容易地和有效地實施，而且為實施法律所需的人力和物力耗費也將減少。而且，如果存在某種合法性的基礎的話，權威人物在困難的處境之中也有時間和能力來處理社會和經(jīng)濟問題”〔3〕。相反，如果一個政治體系得不到政治共同體成員的認同和支持，那么該政治體系就出現(xiàn)了政治認同危機，其思想和行為會引起共同體成員懷疑、消極應付、甚至反抗。在當代中國，中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民取得舉世矚目的成就，以馬克思主義中國化理念為核心的意識形態(tài)的確立，以人民代表大會制度為基礎的相應民主和參與制度的建立，使政治體系獲得了廣泛的政治認同基礎。然而隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，社會利益分化組合，新舊體制的交替，思想觀念多元化，日益增強的民族意識使得我國政治認同問題凸顯出來。這主要表現(xiàn)在，黨和人大的關系有待完善影響政治認同的法理基礎；改革開放以來經(jīng)濟的持續(xù)增長帶來的政治認同有效性邊際遞減；部分政府官員的腐敗嚴重削弱了黨在人民群眾中的威信和政府的公信力；主流意識形態(tài)在思想觀念領域的控制力弱化嚴重影響政治認同的思想基礎；個別民族持有過高而深厚的民族認同，民族分裂勢力和民族分裂活動嚴重危害社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一，直接破壞政治認同。這就是我國進行族際政治整合的政治認同環(huán)境，雖然我們政治體系獲得了足夠的政治認同基礎，但存在的危害政治認同的因素也不容忽視。

三、我國族際政治整合力的現(xiàn)狀

新中國成立以來，在“各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”思想的指導下，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)得到了繁榮發(fā)展。但我國族際政治整合力總體上呈現(xiàn)兩重性特點：即優(yōu)勢與劣勢并存。一方面，黨在革命時期與各民族建立的友好合作、相互信任的關系得到了很好的傳承并積極地實施了有利少數(shù)民族的政策，這使得國家在民族地區(qū)具有強大的統(tǒng)合力和感召力；另一方面，曾經(jīng)“左”傾思想的影響傷害了民族感情，給民族關系和諧發(fā)展蒙上陰影，現(xiàn)在社會轉(zhuǎn)型期問題和矛盾比較集中，加之民族主義和分裂勢力活動，這都嚴重削弱了國家族際政治整合力的發(fā)揮。為了能更清晰地展現(xiàn)我國族際政治整合力的現(xiàn)實狀態(tài)，我們對族際政治整合力各個構(gòu)成要素進行分析。

（一）資源調(diào)配能力

從社會資源總量來看，經(jīng)濟總量和經(jīng)濟增長率是衡量國家資源調(diào)配能力的最重要指標。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)分析，2012年我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，達到519 470億元，占據(jù)世界經(jīng)濟的份額也從1978年的1．8%提高到2012年的10%左右。就民族地區(qū)而言，2012年我國民族自治地方經(jīng)濟總量已達54 080億元，占全國經(jīng)濟總量比重突破10%，人均GDP近3．1萬元。數(shù)據(jù)表明，我國30年來經(jīng)濟社會發(fā)展積累了宏大的經(jīng)濟資源，具有強大的資源調(diào)配能力。然而我們也清楚認識到，我國經(jīng)濟發(fā)展在效率與公平之間更多傾向于效率。收入分配在民族、城鄉(xiāng)、區(qū)域間拉開了較大的差距。就區(qū)域來看，西部農(nóng)村地區(qū)也是少數(shù)民族比較集中的區(qū)域，1980年東西部農(nóng)村人均收入比例約為1．42∶1，而2012年東西部農(nóng)村人均純收入分別為10 817元和6 027元，與1980年相比，2012年東西部農(nóng)村純收入擴大為1．79∶1，絕對差距也從78元擴大至4 790元；東西部城鎮(zhèn)居民的收入絕對差距已從2006年的5 239元上升到2012年的9 022元（資料來源于《中國統(tǒng)計年鑒》2013年版）。不同民族區(qū)域之間的發(fā)展失衡，很有可能導致民族離心力的滋生，經(jīng)濟上存在的差距必然會導致民眾不同的政治要求和思想價值取向，國家作為一個政治實體其政治凝聚力和整合力也會隨之下降。此外，現(xiàn)今我國實行市場經(jīng)濟，以往動用社會資源進行族際政治整合的行政性和計劃性手段將逐步被市場化的運作方式所取代，難免會考慮效益和成本因素，勢必影響國家族際政治整合力效力的發(fā)揮。

（二）民族政策建構(gòu)能力

從國家與社會的關系來看，我國社會長期以來是以國家為主導的社會，國家在各民族政治經(jīng)濟中扮演著重要的角色，國家實施的一系列民族政策直接影響著各民族經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展狀況，對族際政治整合進程也產(chǎn)生深刻影響。長期以來，我國有些民族政策的出發(fā)點和落腳點指向少數(shù)民族權益，其基本邏輯是“首先重視少數(shù)民族的權利；其次是進行大規(guī)模的民族識別，確定少數(shù)民族成員的族屬關系以及少數(shù)民族的政治地位和法律地位；再次是通過具體的政策，從政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面，給予少數(shù)民族以全方位的照顧和幫扶；最后是通過政策幫扶來促進少數(shù)民族的發(fā)展，從而實現(xiàn)各個民族的平等和團結(jié)”〔4〕。但民族政策和民族關系處在互動的關系中，就族際政治整合而言，國家應通過積極有效的民族政策來調(diào)整民族關系朝著整合的方向發(fā)展變化。民族政策的首要任務是要構(gòu)建國家共同體，進行利益整合和資源權威性價值分配，進而在國民中建立廣泛的國家認同情感和制度同盟意識，完成民族國家建設。在國內(nèi)民族問題凸顯和國際環(huán)境日益復雜情況下，以部分民族利益為指向的民族政策不能有效地進行族際政治整合，給我國族際政治整合帶來嚴重挑戰(zhàn)。

（三）民族利益協(xié)調(diào)能力

民族是人類群體生活的利益共同體，民族關系在本質(zhì)上也是一種利益關系。在某種程度上說，進行族際政治整合就是協(xié)調(diào)不同民族間的利益關系。各民族都有爭取、實現(xiàn)和維護自身利益的內(nèi)在沖動，協(xié)調(diào)民族利益關系是要規(guī)范民族“逐利性”行為，把民族利益沖突控制在一定范圍之內(nèi)。近年來我國經(jīng)濟社會顯著發(fā)展，社會發(fā)展必然會調(diào)整和重新組合其內(nèi)部利益關系，這樣勢必帶來利益分化問題。嚴重的利益分化加劇了社會貧富差距，一些民族群眾產(chǎn)生了心理失衡情緒；利益分化使各民族產(chǎn)生了強烈的訴求愿望和擴大參與的要求；利益分化使各民族成員產(chǎn)生強烈的利益意識。此外，享受發(fā)展成果的各民族群眾會產(chǎn)生更大的利益要求，而發(fā)展帶來的有限的成果不能滿足這些要求而產(chǎn)生期望差。當前因民族利益協(xié)調(diào)不力而引發(fā)的民族問題凸顯，尤其是民族地區(qū)資源開發(fā)中利益分配不合理而產(chǎn)生的群體事件和非制度性上訪問題出現(xiàn)。這些問題表露了我們在新形勢下協(xié)調(diào)民族利益的能力不足和利益協(xié)調(diào)機制的不適應性。

（四）民族群體性事件處理能力

當前我國社會處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟社會體制結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整變化，社會矛盾在某些方面不斷激化，涉及民族或因民族問題引發(fā)的沖突糾紛也呈多發(fā)態(tài)勢。民族群體性事件損害人民群眾生命財產(chǎn)安全，同時還嚴重威脅民族地區(qū)社會穩(wěn)定和國家安全。而我國應對民族群體性事件處理能力有待加強，一是對民族群體性事情預防與研判能力有待進一步提高，正確定性民族群體性事件，避免擴大民族因素，將可能影響民族團結(jié)的苗頭隱患解決在萌芽狀態(tài)。二是民族群體性事件的緩沖與化解機制有待進一步完善，合理地回應民族群眾的期待與訴求，引導矛盾糾紛規(guī)范化解決。三是民族群體性事件處理方式有待進一步創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好利益格局與民族關系，爭取民族群體性事件中多數(shù)群眾的支持，正確處理有關信息，有效引導輿論。

四、提升我國族際政治整合力的思考

對于我國這樣一個民族格局復雜的多民族國家，進行有效的族際政治整合對國家發(fā)展與穩(wěn)定的意義毋庸多言。根據(jù)我國族際政治整合力的現(xiàn)狀與特點，要提升我國族際政治整合能力應從以下幾個方面入手。

首先，從國家戰(zhàn)略層面上明確進行族際政治整合的方略。族際政治整合是民族國家建設的重要任務，事關國家至高利益，而國家戰(zhàn)略是實現(xiàn)國家利益的有效舉措。在國家戰(zhàn)略層面上加強族際政治整合，就能在政治整合領域確立具有統(tǒng)攝性的方略，明確族際政治整合的目標和路徑，充分調(diào)動資源，發(fā)揮制度優(yōu)勢有效組織動員，形成強大合力進行政治整合，避免在具體政策和方案上游離戰(zhàn)略追求。

其次，為族際政治整合設計合理的制度安排。政治制度是國家權力結(jié)構(gòu)的框架與保障。在多民族國家，多個民族生活在同一政治屋檐下，要協(xié)調(diào)好民族間政治關系，實現(xiàn)政治整合，須通過良好的制度設計來權威分配政治資源，規(guī)范各民族政治行為，確定各民族在國家政權結(jié)構(gòu)中的權利與義務，同時為族際政治整合提供制度保障。在制度設計時關鍵把握好民族權利與義務“度”的問題，在賦予民族相應權利的同時，也應充分考慮對應的義務，逐步平衡各民族權利義務關系。

再次，在族際政治整合的視角下審視我國民族政策。民族政策是協(xié)調(diào)民族關系和解決民族問題的基本方式，族際政治整合的理念和價值最終是靠制定和實施民族政策來完成的。貫穿我國民族政策的主線是民族團結(jié)和民族平等，為縮小民族間發(fā)展差異，對經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的民族在政策上適當傾斜照顧，有助于實現(xiàn)民族平等團結(jié)。在族際政治整合的視角下審視我國民族政策要站在國家立場上正確處理多民族國家內(nèi)部各民族間及民族與國家的關系，發(fā)揮有些傾向性政策的積極作用，規(guī)避其負面影響。

最后，提高民族問題危機意識，防止民族矛盾沖突。國家和民族這兩個共同體單位都是人類歷史長期發(fā)展的產(chǎn)物，進行族際政治整合問題將長期存在。進行族際政治整合是多民族國家的長期歷史任務，從積極方面，國家應當促進民族地區(qū)發(fā)展，塑造和諧的民族關系，發(fā)展理性的民族意識，形成廣泛的國家認同。而站在國家職能和民族穩(wěn)定的角度，要“把沖突保持在秩序的范圍之內(nèi)”〔5〕。對于我們這個幅員遼闊、民族構(gòu)成復雜的國家，必須在維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的根本問題上不能有絲毫的猶豫和動搖，不給民族分裂勢力以可乘之機。

〔1〕中共中央文獻編輯委員會．鄧小平文選：第1卷〔M〕．北京：人民出版社，1994：186．

〔2〕中國大百科全書總編輯委員會．中國大百科全書：政治學〔M〕．北京：中國大百科全書出版社，1992：387

〔3〕阿爾蒙德．比較政治學：體系、過程和政策〔M〕．上海：上海譯文出版社，1987：36．

〔4〕周平．中國民族政策價值取向分析〔J〕．當代世界與社會主義，2010（2）：135-141．

〔5〕中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯選集：第4卷〔M〕．北京：人民出版社，1995:170．

（責任編輯 楊斯斐）

On Contemporary China's Inter-ethnic Political Integration Power

SHAN Junwei
（College of Sports Science，Dali University，Dali，Yunnan 671003，China）

It is an important task to carry out effective inter-ethnic political integration for the construction of a multinational country．Inter-ethnic political integration power is the political one that the country uses the resources to carry out integration in ethnic groups．In China，the inter-ethnic political integration power should be improved on the national strategic level because of its characteristics of the coexistence of the advantages and disadvantages．

Inter-ethnic political integration power；relations of ethnic groups；consciousness of ethnic groups

D633．0

A

1672-2345（2014）05-0058-04

10．3969∕j．issn．1672-2345．2014．05．014

2014-04-02

2014-03-18

單軍偉，助教，主要從事政治學理論研究．