楊艷平

（中共沅江市委黨校，湖南沅江 413100）

糧食安全視角下的“誰(shuí)來(lái)種田”問(wèn)題

楊艷平

（中共沅江市委黨校，湖南沅江 413100）

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化程度的不斷推進(jìn)，“誰(shuí)來(lái)種田”的困惑已經(jīng)難以繞開(kāi)，由此引發(fā)的國(guó)家糧食安全隱憂(yōu)、農(nóng)業(yè)比較效益低以及務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題也愈加凸顯。保障糧食安全需要提高種植者的積極性，因此，需要謹(jǐn)慎處理糧食安全視角下的“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題。

糧食安全；適度規(guī)模；農(nóng)業(yè)比較效益；農(nóng)民收入

糧食不僅是人類(lèi)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是重要的戰(zhàn)略物資，直接關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安。尤其對(duì)于人口眾多、人均耕地資源相對(duì)匱乏的中國(guó)，糧食安全更是國(guó)家安全重點(diǎn)、戰(zhàn)略重點(diǎn)。然而快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化加劇了糧食、人、土地的緊張關(guān)系。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)卻是全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，是全球第二大大米進(jìn)口國(guó)和第二大小麥進(jìn)口國(guó)。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，當(dāng)下農(nóng)民種糧的積極性不高，大量耕地拋荒，農(nóng)村已無(wú)青壯勞力務(wù)農(nóng)。如此大規(guī)模的糧食進(jìn)口，如此弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)，5年、10年后，誰(shuí)來(lái)種田?

一、城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響

糧食安全的本質(zhì)是糧食、人、土地的關(guān)系。中國(guó)2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52．57%，在取得顯著成效的同時(shí)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也導(dǎo)致諸多問(wèn)題，其中一個(gè)重要問(wèn)題就是專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和糧食生產(chǎn)用地都在減少。而另一個(gè)重要的問(wèn)題就是隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)、城鎮(zhèn)人口增加，糧食的消耗量逐年提升，使我國(guó)糧食供給將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)〔1〕。因而“誰(shuí)來(lái)種地”以及“如何種好地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題，將直接關(guān)系到我國(guó)糧食安全。

二、“誰(shuí)來(lái)種田”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

糧食安全離不開(kāi)農(nóng)民，但無(wú)人種田的現(xiàn)狀引發(fā)對(duì)“誰(shuí)來(lái)種田”的擔(dān)憂(yōu)。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是務(wù)農(nóng)的青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移；二是農(nóng)村留守的勞動(dòng)力素質(zhì)參差不齊；三是農(nóng)村老齡化程度甚于城市。我國(guó)第6次人口普查顯示居住在農(nóng)村的居民共計(jì)6．7億人。另外中國(guó)社科院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，2013年前三季度，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)人口超過(guò)了1．73億，比上年增長(zhǎng)了525萬(wàn)人。越是年輕力壯、知識(shí)技能強(qiáng)的農(nóng)民，越愿意離開(kāi)故土，進(jìn)入城市打拼。而留在農(nóng)村的主要是以“三留守”人員為主，文化素質(zhì)低，種田基本靠經(jīng)驗(yàn)，難以接受新技術(shù)、新設(shè)備，生產(chǎn)力有限。伴隨著大量青壯年勞力的外出，農(nóng)村老齡化程度甚于城市，60歲以上的老年農(nóng)民達(dá)2億，其中不少是失能老人。農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀堪憂(yōu)，以大理為例，農(nóng)村外出打工的勞動(dòng)力主要集中在21～50歲具有初高中以及中專(zhuān)學(xué)歷的男性，他們的外出務(wù)工無(wú)疑影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，勢(shì)必對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)民收入產(chǎn)生較大的影響〔2〕。

造成這種狀況的原因是多方面的。主要原因是當(dāng)前農(nóng)村年輕一代農(nóng)民不愿再像父輩一樣從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)烈希望“跳出農(nóng)門(mén)”，遷移并定居城市。而更深層次的原因則是農(nóng)業(yè)比較效益低，尤其是種糧的比較效益低。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是24 565元，而農(nóng)村家庭人均可支配收入是7 917元，在一定程度上證明了農(nóng)業(yè)比較效益低。且與經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食的比較效益更低，農(nóng)民的種糧積極性可想而知。打工已成為農(nóng)民收入增加和謀生的主要辦法，農(nóng)業(yè)要與收入更高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)爭(zhēng)奪青壯勞動(dòng)力時(shí)明顯缺乏優(yōu)勢(shì)〔3〕。

三、解決糧食安全視角下“誰(shuí)來(lái)種田”問(wèn)題的建議

要解決糧食安全視角下“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題，就要妥善處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民享受改革的成果，過(guò)上和城里人一樣的好日子；讓留在農(nóng)村種田的農(nóng)民獲得擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加務(wù)農(nóng)收入的空間〔4〕。

（一）適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

要消除“誰(shuí)來(lái)種田”的隱憂(yōu)，首先得解決農(nóng)村“人和地”的矛盾。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人地關(guān)系的現(xiàn)狀是一方面人多地少，資源緊缺；另一方面是土地拋荒，浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前家庭承包、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍是土地經(jīng)營(yíng)的主流。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在實(shí)踐中重承包，輕聯(lián)產(chǎn)，這在客觀上造成了耕地細(xì)碎分散化，增大了耕作成本。我國(guó)人均耕地只有0．093 hm2，還不到世界人均耕地面積的1∕2。目前已有664個(gè)市縣的人均耕地在聯(lián)合國(guó)確定的人均耕地0．053 hm2的警戒線(xiàn)以下。這種土地模式明顯無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展需求，難以推廣新技術(shù)和新設(shè)備形成規(guī)模效益，從而降低農(nóng)業(yè)比較效益，導(dǎo)致農(nóng)民粗放經(jīng)營(yíng)，厭農(nóng)棄耕。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，農(nóng)村每年撂荒耕地近200萬(wàn)hm2，這不僅造成了大量土地資源浪費(fèi)，也使堅(jiān)守1．2億hm2耕地紅線(xiàn)面臨巨大壓力。

不過(guò)隨著農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，陡然間農(nóng)村人多地少的局面已變化。與2002年相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少了12個(gè)百分點(diǎn)以下，平均每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際經(jīng)營(yíng)的耕地面積由此擴(kuò)大了20%以上，這也為適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模提供了客觀條件。

為此國(guó)家出臺(tái)了一系列政策以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)并形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以保障糧食安全、應(yīng)對(duì)粗放經(jīng)營(yíng)和拋荒現(xiàn)象，提高耕地的生產(chǎn)效益。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》指出，要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提出要在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。

適度規(guī)模能提高土地資源利用效率、糧食產(chǎn)量、質(zhì)量安全，最終提高農(nóng)民的純收入。但適度規(guī)模不等于大規(guī)?！?〕。在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模過(guò)程中，要注意兩個(gè)原則，一是“適度”原則，二是保護(hù)農(nóng)民合法利益原則。即在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不能強(qiáng)制推進(jìn)。很多老年農(nóng)民不肯進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，是因?yàn)樗麄冞€要依靠土地養(yǎng)老。還有一些農(nóng)民即使外出務(wù)工，也不愿土地流轉(zhuǎn)，不愿徹底放棄“三權(quán)”，把土地作為最后的失業(yè)保障。為了讓農(nóng)民放心進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，十八屆三中全會(huì)規(guī)定“對(duì)承包地流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保功能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！币约啊霸谵r(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”。總之任何土地制度的革新都應(yīng)該首先考慮作為主體的農(nóng)民，凡是能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民帶來(lái)利益、讓多數(shù)農(nóng)民走向富裕的制度措施都值得被采納〔6〕。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)

經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，必定需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

中國(guó)自古有“船小好調(diào)頭”的說(shuō)法，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)勝在精耕細(xì)作，卻因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點(diǎn)等諸多原因?qū)е麓∫嚯y調(diào)頭。小農(nóng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的弱點(diǎn)，使其駕馭市場(chǎng)能力很弱，難以進(jìn)行較大規(guī)模投入與投資，不利于技術(shù)運(yùn)用，也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無(wú)力取得與其他產(chǎn)業(yè)大體相當(dāng)?shù)氖杖?，而糧食生產(chǎn)效益卻是高度依賴(lài)規(guī)模和技術(shù)的。

推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，就是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要，是政府和市場(chǎng)“兩只手”協(xié)調(diào)配合的結(jié)果。即在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制和方式創(chuàng)新；就是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；就是充分發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)在規(guī)模、效率、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，特別是充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式的先進(jìn)生產(chǎn)力作用，推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式更加豐富、更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿(mǎn)制度活力。其核心就是保障農(nóng)戶(hù)的根本利益，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效益最優(yōu)化和效率最大化。隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式的改變，經(jīng)營(yíng)主體資金的積累，要進(jìn)一步深化農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，滿(mǎn)足農(nóng)村和農(nóng)民日益增長(zhǎng)的金融消費(fèi)需求〔7〕。

現(xiàn)在農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外流，糧食生產(chǎn)被動(dòng)依賴(lài)?yán)夏贽r(nóng)業(yè)、婦女農(nóng)業(yè)，仍然實(shí)現(xiàn)“十增長(zhǎng)”，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)的、綜合的，合作性的、公司性的，政府的、民間的服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。這些低成本、便利化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，彌補(bǔ)老年農(nóng)業(yè)、婦女農(nóng)業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、體能等方面的不足，讓更多的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于實(shí)踐，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，進(jìn)而達(dá)到規(guī)模效益和比較效益。因此，《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》明確提出要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，培育壯大專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。

湖南省沅江市在2013年以湖南萬(wàn)家豐農(nóng)作物病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)防治合作社為主，組建了200多支專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍，配備先進(jìn)背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)1 000多臺(tái)，水稻專(zhuān)業(yè)化防治面積約1．5萬(wàn)hm2，并將進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)化防治面積。該市泗湖山鎮(zhèn)雙東村專(zhuān)業(yè)化防治區(qū)畝均增產(chǎn)近一百公斤，防治效果明顯優(yōu)于傳統(tǒng)防治。沅江市通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，克服農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、素質(zhì)參差不齊等短板，保障糧食生產(chǎn)，喜獲2013年“全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”殊榮。

（三）提高農(nóng)業(yè)比較效益，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)存在社會(huì)效益大，經(jīng)濟(jì)效益差的現(xiàn)狀，因此，要解決糧食安全背景下的“誰(shuí)來(lái)種田”以及“如何種好田”的問(wèn)題，關(guān)鍵是要提高農(nóng)業(yè)比較效益，培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。

全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。提高農(nóng)業(yè)比較效益，是加快“三農(nóng)”發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)比較效益是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)根本支撐點(diǎn)。只要農(nóng)業(yè)有利可圖甚至可以發(fā)財(cái)致富，永遠(yuǎn)會(huì)有人對(duì)其領(lǐng)域保持高昂的積極性，即使國(guó)家法律明確規(guī)定不得擅入，也會(huì)有人像販毒一樣冒著生命危險(xiǎn)去搞農(nóng)業(yè)〔8〕。與種其他經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食更是一項(xiàng)社會(huì)效益大，經(jīng)濟(jì)效益差的產(chǎn)品。所以關(guān)鍵就是要提高糧食生產(chǎn)的比較效益。

第一，要提高糧食收購(gòu)價(jià)格，并充分運(yùn)用市場(chǎng)和政府兩只手綜合調(diào)控非農(nóng)產(chǎn)品趁機(jī)漲價(jià)，以提高糧食的比較效益。在漢代，人們就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了“谷賤傷農(nóng)”，而今“谷貴亦傷農(nóng)”，就是因?yàn)閮r(jià)格剪刀差以及不斷上升的生產(chǎn)和生活成本對(duì)農(nóng)民種糧利益的剝奪。種糧本來(lái)就是生產(chǎn)周期長(zhǎng)、無(wú)法抗拒風(fēng)險(xiǎn)多的體力活，這些都應(yīng)該體現(xiàn)在價(jià)值中，反映在價(jià)格上。如果種糧不能給農(nóng)民帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民是不會(huì)傻呼呼地去種糧的。

第二，要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，普及和推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量”。近十年我國(guó)糧食的增產(chǎn)中，單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率在70%左右，這其中最重要的因素就是科技支撐。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，未來(lái)解決十幾億人口吃飯問(wèn)題要依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也要依靠科技進(jìn)步，科技創(chuàng)新和進(jìn)步無(wú)疑是農(nóng)業(yè)突破資源環(huán)境雙重約束的根本出路〔9〕。

第三，要加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，在我國(guó)1．22億hm2的耕地中，高于當(dāng)?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)20%的高產(chǎn)田約為0．37億hm2，其余0．85億hm2為中低產(chǎn)田，占比近7成，中低產(chǎn)田中易于改造的約為0．58億hm2。要實(shí)現(xiàn)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給目標(biāo)，迫切需要改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高單位面積產(chǎn)量。國(guó)務(wù)院日前正式批復(fù)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），到2020年，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0．27億hm2?！兑?guī)劃》實(shí)施后，畝均糧食生產(chǎn)能力可提高一百公斤以上，直接帶動(dòng)種糧農(nóng)民畝均增收約200元?？傊?，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是保護(hù)和提高糧食綜合能力的重要保障和前提〔10〕。

第四，要加大對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。目前我國(guó)糧食安全注重?cái)?shù)量和質(zhì)量。如果中國(guó)對(duì)哈伯-波希合成氨的依賴(lài)性不斷增加是不可避免的，那么經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、土壤肥力方面的負(fù)面影響就不是預(yù)先注定的〔11〕。2013年，湖南“毒大米事件”嚴(yán)重地挫傷了當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)，也警示我們要控制源頭的污染。目前環(huán)保部正在牽頭編制土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，主要包括耕地與水源地土壤環(huán)境保護(hù)、污染源頭控制等方面的工作。

第五，國(guó)家要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，特別是糧食的補(bǔ)貼。世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，核心都是糧食補(bǔ)貼。不過(guò)，現(xiàn)行的普惠制補(bǔ)貼方式，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的支持有限，不能有力提高農(nóng)民種糧的積極性〔12〕。我國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策應(yīng)適度向種糧大戶(hù)傾斜，以提高種糧大戶(hù)的積極性。

隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的鞏固和完善，多種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的出現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要職業(yè)農(nóng)民。不同國(guó)家選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是把培育職業(yè)農(nóng)民作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，都把教育培訓(xùn)作為培育職業(yè)農(nóng)民的重要手段〔13〕。要解決“誰(shuí)來(lái)種田”“怎樣種好田”，就要讓農(nóng)民成為一種體面的職業(yè)，重視職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和待遇。農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度、土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策等被認(rèn)為是職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)成的重要條件〔14〕。中國(guó)未來(lái)職業(yè)農(nóng)民，或許就是現(xiàn)今和未來(lái)中國(guó)各類(lèi)農(nóng)業(yè)中等和高等學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生。理由有二：一是全國(guó)每年都有數(shù)目龐大的農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，如果懂技術(shù)、會(huì)管理的他們能積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，就能極大地提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)的比較效益，并起到很好的示范帶頭效果。二是能極大緩解就業(yè)壓力，并實(shí)現(xiàn)職業(yè)成功。廣闊尚不發(fā)達(dá)的農(nóng)村在發(fā)展中存在很多機(jī)會(huì)，加之國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的高度重視，再借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)越發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)就越發(fā)達(dá)、農(nóng)民越富有的經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)農(nóng)民早已擺脫“面朝黃土、背朝天”重體力活的印象，而成為一個(gè)體面的職業(yè)。

〔1〕中華工商時(shí)報(bào)．中央強(qiáng)調(diào)“糧食安全”數(shù)量與質(zhì)量平衡是著重點(diǎn)〔DB∕OL〕．（2013-12-17）〔2013-12-26〕．http：∕∕finance．people．com．cn∕n∕2013∕1217∕c70846-23865511．html．

〔2〕鄭翠霞．大理市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)研究〔J〕．大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，12（11）：26-32．

〔3〕騰訊財(cái)經(jīng)．中國(guó)為何會(huì)用高鐵換大米?大米將成為中國(guó)人的奢侈品？〔DB∕OL〕．（2013-10-17）〔2013-12-26〕．http：∕∕news．qihuiwang．com∕finance∕2013101752420-1．html．

〔4〕十八大報(bào)告文件起草組．十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本〔M〕．北京：人民出版社，2012：176-180．

〔5〕朱立志．適度規(guī)模不等于大規(guī)?！睯〕．時(shí)事報(bào)告，2013（8）：17．

〔6〕肖曼輝，李永民，蘇利亞，等．依法有序推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展：邵陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查〔J〕．中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2010（6）：32-34．

〔7〕方亞飛．關(guān)于金融服務(wù)和支持湖北“三農(nóng)”發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告〔J〕．武漢金融，2012（1）：10-11．

〔8〕宋亞平．對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢(shì)的幾點(diǎn)看法〔J〕．江漢論壇，2012（2）：5-13．

〔9〕本刊評(píng)論員．把農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置〔J〕．中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012（3）：1．

〔10〕陳丹，唐茂華．糧食補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障：“三農(nóng)”綜合發(fā)展視界下的政策整合研究〔J〕．首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（6）：20-27．

〔11〕加內(nèi)什·特里切，童珊．21世紀(jì)中國(guó)糧食安全的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析〔J〕．學(xué)習(xí)與探索，2010（4）：135-138．

〔12〕馮彩麗，閆鵬鵬．澤州縣糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼存在的問(wèn)題及對(duì)策〔J〕．中國(guó)農(nóng)村小康科技，2010（9）：27-28．

〔13〕程偉，張紅．國(guó)內(nèi)有關(guān)職業(yè)農(nóng)民研究的綜述〔J〕．職業(yè)技術(shù)教育，2012，33（22）：67-71．

〔14〕蔡秀珍，朱啟臻．論職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的意義及途徑〔J〕．教育與職業(yè)，2011（27）：160-161．

（責(zé)任編輯 楊朝霞）

The Problem Analysis:“Who will Do the Farm Work“in the View of Food Safety

YANG Yanping
（Party School of Hunan Yuanjiang county，Yuanjiang，Hunan 413100，China）

With the improvement of urbanization in China，the confusion of“Who will do the farm work“can not be avoided，which results in some issues，such as the food safety，the low agricultural effect and the uneven quality of farmers．We should encourage the farmers enthusiasm to guarantee the food safety，and prudently handle the problem of“who will do the farm work“in the view of the food safety．

Food safety;moderate scale;low Agricultural effect;Farmers'income

F32

A

1672-2345（2014）05-0026-04

10．3969∕j．issn．1672-2345．2014．05．007

2014-01-02

楊艷平，助教，主要從事思想教育研究．