文｜《小康》記者 曹偉 北京報(bào)道

責(zé)編 鄂璠efan@chxk.com.cn

2014年1月6日，《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）公布，從2014年1月1日起，公務(wù)人員國(guó)內(nèi)出差在城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。

在此之前的一個(gè)月間，《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（下稱(chēng)《規(guī)定》）印發(fā)，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在接待國(guó)內(nèi)公務(wù)人員前來(lái)本地出席會(huì)議、進(jìn)行考察調(diào)研等活動(dòng)時(shí)照章辦事。

2013年12月29日，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱(chēng)《通知》）印發(fā)，提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得在禁止吸煙的公共場(chǎng)所吸煙、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙、要把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙機(jī)關(guān)等五項(xiàng)要求。

繼2013年伊始出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)于“三公消費(fèi)”進(jìn)行限制之后，以上的《辦法》、《規(guī)定》與《通知》，分別對(duì)國(guó)家職權(quán)行使者的主體行為進(jìn)行了制度性規(guī)范。

不少地方官員都表示，2013年以來(lái)的各種制度性約束，顯然已經(jīng)成為履行公務(wù)活動(dòng)時(shí)的守則。

“減負(fù)”有了具體要求

如果問(wèn)“有一項(xiàng)工作既是一個(gè)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、旅游等資源優(yōu)勢(shì)的綜合體現(xiàn)，又是區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力的重要組成部分，這是什么？”估計(jì)很多人都不會(huì)想到這項(xiàng)工作是“公務(wù)接待”。

《小康》雜志近期對(duì)于“地方公務(wù)接待情況”在新浪網(wǎng)上進(jìn)行了調(diào)查，有逾八成網(wǎng)友認(rèn)為“超標(biāo)現(xiàn)象”十分明顯。除此之外，“奢侈”、“浪費(fèi)”甚至“腐敗”等也成為這次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查集中出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。究其原因，幾乎九成網(wǎng)友認(rèn)為是源于地方政府的“三公消費(fèi)”信息不透明。

新近出臺(tái)的《規(guī)定》共26條，對(duì)接待活動(dòng)的食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報(bào)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求。

從日前各地正在召開(kāi)的省級(jí)“兩會(huì)”上獲悉，2013年浙江全省公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、因公出國(guó)（境）等經(jīng)費(fèi)支出下降了15%。廣東省的2014年省級(jí)財(cái)政撥款“三公經(jīng)費(fèi)”也比上年下降了13.31%。

不可否認(rèn)，存在于地方各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)的“接待辦公室”作為承接公務(wù)接待的具體執(zhí)行部門(mén)，均有了“減負(fù)”壓力。

管住“吃”、管好“住”、管控“行”、管制“游”，這是公務(wù)接待新規(guī)的四大要點(diǎn)。其中很多規(guī)定非常細(xì)化，一些接待辦工作人員在受訪(fǎng)時(shí)均認(rèn)為，對(duì)于公務(wù)接待的嚴(yán)格管理顯然已經(jīng)越來(lái)越形成制度。

關(guān)于《規(guī)定》出臺(tái)的總體思路，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋道：規(guī)定以公務(wù)接待厲行節(jié)約為主線(xiàn)，緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個(gè)“治本”之策，進(jìn)行全方位、立體式突破，力求根治公務(wù)接待頑疾，遏制“舌尖上的浪費(fèi)”。

與過(guò)去做法不同的是，此次新修訂的《規(guī)定》更為具體，而不是抽象的規(guī)定。

例如，《規(guī)定》將公務(wù)接待的內(nèi)容具體化，甚至細(xì)化到“工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚(yú)翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水”。

“我認(rèn)為越具體越好，如果不具體就不會(huì)產(chǎn)生效果和作用。”國(guó)家行政學(xué)院楊小軍教授對(duì)記者表示。

差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整

差旅費(fèi)是工作人員臨時(shí)到常駐地以外地區(qū)公務(wù)出差所產(chǎn)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直是各界討論的焦點(diǎn)話(huà)題。

據(jù)了解，我國(guó)目前針對(duì)公務(wù)活動(dòng)執(zhí)行的是2007年開(kāi)始實(shí)行的出差標(biāo)準(zhǔn)，以住宿費(fèi)為例，副部級(jí)干部600元每人每天，司局級(jí)干部300元每人每天，處級(jí)及以下干部150元每人每天。

自2013年以來(lái)，我國(guó)已先后出臺(tái)了與會(huì)議費(fèi)、臨時(shí)因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一系列開(kāi)支相關(guān)的管理新規(guī)，從制度上約束中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位花錢(qián)行為，如《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定，因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理，嚴(yán)控因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)總額；對(duì)違規(guī)擴(kuò)大出國(guó)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、擅自提高經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、虛報(bào)套取出國(guó)經(jīng)費(fèi)、使用虛假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)出國(guó)費(fèi)用等違紀(jì)行為，將依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

通過(guò)比較不難發(fā)現(xiàn)，此次出臺(tái)的《辦法》則對(duì)出差審批管理、差旅費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)制定、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定；同時(shí)要求各單位加強(qiáng)對(duì)本單位工作人員出差經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的內(nèi)控管理，強(qiáng)化對(duì)所屬預(yù)算單位的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。

新修訂的《辦法》，重點(diǎn)是壓縮差旅費(fèi)相關(guān)支出。其中要求，中央單位應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)出差審批制度，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)；嚴(yán)格差旅費(fèi)預(yù)算管理，控制差旅費(fèi)支出規(guī)模；嚴(yán)禁無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無(wú)明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng)，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁異地部門(mén)間無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。

但是不少專(zhuān)家在受訪(fǎng)時(shí)也指出，一直以來(lái)，差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合時(shí)宜的對(duì)差旅費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)際上會(huì)減少差旅費(fèi)的浪費(fèi)。而過(guò)低的標(biāo)準(zhǔn)也成為各種差旅費(fèi)管理亂象出現(xiàn)的原因之一。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇說(shuō)，差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律，生活水平和物價(jià)水平的變化，以及社會(huì)發(fā)展的需求。

“與其讓這些規(guī)定變成一紙空文，不如修改標(biāo)準(zhǔn)，予以提高，與實(shí)際相符，然后嚴(yán)格管理，更能節(jié)約資金。在修訂過(guò)程中，要注重監(jiān)督機(jī)制的制定。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，150元/天的標(biāo)準(zhǔn)在一些大城市很難夠用。在費(fèi)用不夠的情況下，支出普遍超標(biāo)已成為現(xiàn)實(shí)。

控?zé)熞取翱亍鳖I(lǐng)導(dǎo)干部

2013年歲末，中國(guó)禁煙控?zé)熡瓉?lái)了一項(xiàng)重大政策支持。中央“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙”新規(guī)一出，民間輿論對(duì)禁煙控?zé)熃泻寐曇黄?/p>

《通知》提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得在禁止吸煙的公共場(chǎng)所吸煙、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙、要把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙機(jī)關(guān)等五項(xiàng)要求。

在公共場(chǎng)所禁煙，早不是新鮮話(huà)題了。按照2003年我國(guó)簽署的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的約定，我國(guó)應(yīng)于2011年實(shí)現(xiàn)所有室內(nèi)公共場(chǎng)所等100%禁煙，但成效如何盡人皆知。衛(wèi)生部《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》對(duì)“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”有明確規(guī)定，不少地方為了落實(shí)還佐以相應(yīng)的罰款。雖然聲色俱厲，但普遍遇到的是“執(zhí)行難”，罰單開(kāi)不出去或開(kāi)出去的極少。

領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場(chǎng)所吞云吐霧，危害不只于公共環(huán)境和公眾健康的層面，同時(shí)損害了黨政機(jī)關(guān)的形象。公務(wù)場(chǎng)合抽煙已經(jīng)成為很多地方通行的“明規(guī)則”：即會(huì)場(chǎng)抽不抽煙主要看“最大的領(lǐng)導(dǎo)”。如果“一把手”不抽煙，下面的“癮君子”就是癮再大也都能強(qiáng)行憋著；而如果相反，馬上就會(huì)“烏煙瘴氣”。

據(jù)新華社某記者描述，有次他在某市參加座談會(huì)，開(kāi)到末端，當(dāng)?shù)亍白畲蟮念I(lǐng)導(dǎo)”匆匆趕來(lái)，主辦方在領(lǐng)導(dǎo)位子前先備好的是煙灰缸，顯然是對(duì)其嗜好了然于胸。果然，領(lǐng)導(dǎo)甫一落座，還沒(méi)坐穩(wěn)就開(kāi)吸了，很有點(diǎn)兒迫不及待的感覺(jué)?！坝械牡胤礁刹恳柴R上奉陪，不知是憋得太久還是媚態(tài)使然?！?/p>

《通知》中規(guī)定，公務(wù)活動(dòng)承辦單位不得提供煙草制品，公務(wù)活動(dòng)參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙。要嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁使用或變相使用公款支付煙草消費(fèi)開(kāi)支。其中的鮮明指向不言而喻：地方政府本應(yīng)是控?zé)熃麩煹耐菩姓?，有的卻變成了煙草的購(gòu)買(mǎi)者甚至推銷(xiāo)者，影響極其惡劣。

而長(zhǎng)春市將于今年3月正式實(shí)施“史上最嚴(yán)的”《長(zhǎng)春市防止煙草煙霧危害辦法》?！叭魏螘?huì)議、公務(wù)活動(dòng)中不得發(fā)煙、提供煙草制品和擺放煙具，公務(wù)員應(yīng)該在防止煙草煙霧危害工作中做出表率，不在公共場(chǎng)所和公眾面前吸煙?！遍L(zhǎng)春市政府法制辦官員說(shuō)，這些規(guī)定針對(duì)部分特定職業(yè)和特定身份的吸煙者，是讓他們?cè)谛睦砗托袨樯铣袚?dān)起職業(yè)的、家庭的、法律的和社會(huì)的責(zé)任。