王鵬程，丁忠甫

（安徽審計(jì)職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230601；安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

關(guān)于“農(nóng)民工”的概念，中國社科院研究員王春光認(rèn)為,應(yīng)把握以下四點(diǎn)：“第一是職業(yè)，即農(nóng)民工主要從事非農(nóng)職業(yè)，且主要收入來源于此；第二是身份，他（她）們屬于農(nóng)民身份，戶籍上仍是農(nóng)業(yè)戶口；第三是勞動(dòng)關(guān)系，他們是被雇傭者；第四是地域，他們都來自農(nóng)村，是農(nóng)村人口。”[1]

一、安徽新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀

安徽作為農(nóng)業(yè)大省和勞務(wù)輸出大省，同全國農(nóng)民工的狀況一樣，安徽新生代的農(nóng)民工同樣在制度認(rèn)同和利益認(rèn)同上存在諸多不完善的地方。

（一）制度認(rèn)同的局限

1.身份戶籍受限制

我國的戶籍身份制度實(shí)行城市與農(nóng)村分類管理模式，其結(jié)果是加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活與城市差異巨大，給新時(shí)期社會(huì)全面發(fā)展帶來制度性障礙。新生代農(nóng)民工，雖然出身鄉(xiāng)村，但絕大多數(shù)愿意居住在城市，希望成為城市人，希望與城市人口一樣享有住房、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面的平等待遇。安徽屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，是勞務(wù)輸出的主要省份，新生代農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，通過務(wù)工實(shí)現(xiàn)城市人生活的愿望更加強(qiáng)烈。因?yàn)閼艏南拗圃诰蜆I(yè)上遭受不公平待遇，由于非當(dāng)?shù)爻鞘袘艨冢e(cuò)失工作機(jī)會(huì)的現(xiàn)象依然不同程度的存在。

2.收入分配欠公平

長期以來，農(nóng)民工工資待遇較低，與城市正式工相比他們工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大，缺乏社會(huì)保障。他們一般每周工作六天，遇到加班、生產(chǎn)高峰期等甚至一個(gè)月只有一兩天的休息時(shí)間，與長時(shí)間勞動(dòng)時(shí)間相比，他們的休息休假福利待遇與公務(wù)員、事業(yè)單位人員有相當(dāng)距離。收入的起點(diǎn)很低，無法完成在城市買房安家、婚姻生活現(xiàn)實(shí)需要。安徽皖北主要為農(nóng)業(yè)，新生代農(nóng)民工單純依靠父母耕種農(nóng)田收入和個(gè)人在城市打工收入無法解決高房價(jià)的現(xiàn)實(shí)困境，為了解決這一問題，放棄假期、爭取加班成為他們無奈的選擇。

3.社會(huì)保障不科學(xué)

“沒有合適住房”、“入托入學(xué)難”、“家庭收入低”和“享有社保低”……這是很多農(nóng)民工的生存寫照，安徽新生代的農(nóng)民工同樣存在這些融入障礙。城市居民通過城市保障體系享有基本的保障，而新生代農(nóng)民工由于不具有城市戶籍，被排斥在這個(gè)保障體系之外，發(fā)生失業(yè)和疾病只能通過個(gè)人積蓄、家庭支持和老鄉(xiāng)幫助等手段解決。新農(nóng)合醫(yī)療保障在一定程度上減輕了他們醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，但是社保目前由于接續(xù)手續(xù)繁瑣，工作流動(dòng)性大，導(dǎo)致不少新生代農(nóng)民工抱著“爛在鍋里，不如爛在手里”的守舊思想，不愿意用人單位為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)，最終既不利于社保體系健康發(fā)展，也損害了新生代農(nóng)民工依法享受社會(huì)保障待遇的權(quán)利。

（二）利益認(rèn)同的不足

1.工資收入待遇偏低

國家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)根據(jù)全省3100戶農(nóng)民工樣本戶抽樣調(diào)查顯示，2012年一季度，省內(nèi)農(nóng)民工人均月工資2164元，在省外工作農(nóng)民工人均月工資2437元，由于省外打工掙錢多，74.0%的外出就業(yè)人員都選擇了在省外就業(yè)。[2]而2012年安徽省非私營單位就業(yè)人員月平均工資排在前四位的是淮北、淮南、馬鞍山、合肥，分別為4660元、4582元、4146元和4142元，私營單位與非私營單位員工的年平均收入相差達(dá)1.7萬元。待遇偏低影響新生代農(nóng)民工進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，極易造成惡性循環(huán)。

除工資外，許多新生代農(nóng)民工為了經(jīng)濟(jì)利益居住在單位搭建的宿舍或工棚，這些宿舍或工棚空間狹小，毫無個(gè)人隱私保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10%的農(nóng)民工居住在臨時(shí)搭建的工棚，一到夏天酷熱難耐。這些聚集的農(nóng)民工集體宿舍，水、電、衛(wèi)生條件差，社會(huì)治安狀況較為復(fù)雜，成為城中村之外的另一個(gè)治安隱患。

2.合法利益極易受損

法律依法保護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)益，但對新生代農(nóng)民工而言，他們或多或少遭遇過欠薪、被隨意增加勞動(dòng)強(qiáng)度、女性農(nóng)民工婚孕假取消等利益受損情況。調(diào)查問卷顯示，近三分之一的新生代農(nóng)民工心理不平衡，但無可奈何。他們遭遇的問題具有普遍性，由于工作崗位、個(gè)人素質(zhì)以及維權(quán)成本等因素，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工利益受損后，不是依法維權(quán)，而是采取肆意損毀財(cái)物、罷工、堵路、跳樓、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非合法手段。利益受損新生代農(nóng)民工利益受損事實(shí)，加上他們脆弱的心理，容易釀成更大事件。

3.社會(huì)同情關(guān)愛較弱

由于部分城市人對農(nóng)民工群眾采取敵視、懷疑、防范的心理，農(nóng)民工正常的生活處在城市人不友好甚至歧視的目光之下，加重了社會(huì)層面的問題。媒體就曾報(bào)道過安徽外出務(wù)工大省的農(nóng)民工遭受歧視[3]，新生代農(nóng)民工雖然出生在農(nóng)村，但是絕大多數(shù)具有較強(qiáng)的自尊心理，社會(huì)的同情關(guān)愛較弱甚至漠視和不理解，導(dǎo)致他們采取逃避的態(tài)度，或是借酒消愁、或是網(wǎng)吧過夜，導(dǎo)致仇富心理的產(chǎn)生。

二、安徽新生代農(nóng)民工維權(quán)困境的原因分析

（一）個(gè)體微觀因素

安徽新生代農(nóng)民工雖然素質(zhì)有了較大的提升，但是具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的比例仍然偏低。由于受教育的不足，他們的法律意識(shí)較為淡薄，遇到侵權(quán)行為往往求助于同鄉(xiāng)或親戚，即使有一部分新生代農(nóng)民工具有較高的權(quán)利意識(shí)，但由于知識(shí)和能力的有限，往往采取非程序手段維權(quán)。另一方面，外出務(wù)工身處異地，社會(huì)環(huán)境、個(gè)人經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村觀念對新生代農(nóng)民工依然具有一定的制約和影響。

（二）法制制度因素

新生代農(nóng)民工作為一個(gè)群體已經(jīng)引起社會(huì)的高度重視，國家也出臺(tái)了相關(guān)的法律和政策，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。但個(gè)別執(zhí)法單位或人員，在執(zhí)法的過程中不能貫徹和執(zhí)行。如勞動(dòng)合同法中的同工同酬，許多單位沒有得到較好的執(zhí)行。部分中小型非公企業(yè)尤其是一些餐飲、娛樂、建筑等行業(yè)，不依法簽訂勞動(dòng)合同、不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拖欠工資、未依法使用勞務(wù)派遣工等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益；再如欠薪的追討，訴訟前的勞動(dòng)仲裁雖然可以依托勞動(dòng)執(zhí)法部門快速解決農(nóng)民工討薪難的問題，但不可否認(rèn)亦有一部分農(nóng)民工合法的利益，在仲裁中被讓渡出來。法律的規(guī)定不能在實(shí)踐中得到充分的貫徹和執(zhí)行，成為新生代農(nóng)民工維權(quán)難的另一個(gè)重要因素。

三、完善安徽新生代農(nóng)民工維權(quán)保障的策略和舉措

（一）建立新生代農(nóng)民工的訴求表達(dá)機(jī)制

新生代農(nóng)民工是未來農(nóng)民工群體的主體，他們的愿望和訴求需要高度重視。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2009年新生代農(nóng)民工已超過1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的61.7%，占全國職工總數(shù)近一半，已成為產(chǎn)業(yè)工人的主力。一方面，要積極發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)手段，通過手機(jī)、微博等形式拓寬溝通渠道，傾聽他們的聲音，及時(shí)作出回復(fù)，真誠做好溝通交流工作；另一方面，利用政府購買公共服務(wù)，使更多的社區(qū)律師、法律工作者、法律志愿人員走近社區(qū)和工廠，把問題解決在基層。作為勞務(wù)輸出大省，要積極為外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工建立相應(yīng)的溝通機(jī)制，幫助他們解決在外省遇到的困難，傾聽他們的聲音，提供必要的法律幫助。

（二）構(gòu)建預(yù)防與打擊并重的勞動(dòng)用工秩序

打破城鄉(xiāng)分野，讓新生代農(nóng)民工共享城市的發(fā)展成果，有助于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，提高新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾表示，80后、90后為主體的新生代農(nóng)民工，“不可能把他們拒絕于城市之外”，理由有三：其一，這些人中，多數(shù)人本身沒有地，農(nóng)地二輪承包時(shí)就沒有分到土地，根本就無地可種；其二，他們從來就沒有種過地，一離開初中或者高中的校門就到城市務(wù)工；其三，他們中的多數(shù)人出來后就沒有想再回去種地。

讓新生代農(nóng)民工盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦统鞘惺忻瘢前不占铀俎r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要一步，務(wù)必在社會(huì)保障上盡快使新生代農(nóng)民工融入城市，積極探索戶籍改革，讓新生代農(nóng)民工共享城市的發(fā)展成果。可以利用國務(wù)院對安徽的優(yōu)惠政策，先行先試，大膽探索。從就業(yè)上下功夫，以《勞動(dòng)合同法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國勞動(dòng)合同法〉條例》為依據(jù)，積極整頓人力市場秩序和非法用工情況、打擊違法犯罪和清理拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法檢查。2005年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確要求嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度、完善勞動(dòng)合同制度、加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)并逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度。強(qiáng)化工資支付保障制度建設(shè)，健全預(yù)防企業(yè)拖欠工資的聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)用工監(jiān)管覆蓋面，對用人單位勞動(dòng)合同簽訂、勞務(wù)派遣、參加和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付勞動(dòng)者工資等情況進(jìn)行全面審查，按照《安徽省企業(yè)勞動(dòng)保障誠信等級評價(jià)辦法》，將企業(yè)信用等級向社會(huì)公示，加大社會(huì)監(jiān)督力度。

（三）提高行政效率，提升政府公信力

新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，要求政府進(jìn)一步提升行政效率，既要貫徹執(zhí)行上級的政策和國家的法律，又要及時(shí)高效地辦理行政事務(wù)；既要保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的正當(dāng)利益，又要堅(jiān)定地維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。通過依法行政，提高行政效率，取信于民，贏得新生代農(nóng)民工的認(rèn)同，進(jìn)而提升政府的執(zhí)法公信力。依法行政、高效便民、公平公允，既是行政法對法治政府的必然要求，也是新時(shí)期加大對新生代農(nóng)民工支持力度的必然要求。當(dāng)然，新生代農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)的提高、社會(huì)歧視觀念的轉(zhuǎn)變等也要求政府除了依法行政，提高行政效率，還有更多的工作要做。

公共選擇理論研究表明，地方政府具有“經(jīng)濟(jì)人”的特性，在追求自身利益最大化的驅(qū)使下，地方保護(hù)主義對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橫向流動(dòng)帶來了障礙。安徽目前的省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的四級行政層級，不符合組織機(jī)構(gòu)扁平化的要求，導(dǎo)致信息傳遞遲緩，降低了行政效率，應(yīng)在構(gòu)建皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省三大戰(zhàn)略平臺(tái)的機(jī)遇下，積極利用政策和機(jī)遇，統(tǒng)籌考慮新生代農(nóng)民工的維權(quán)保障與加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把提高行政效率與增強(qiáng)對新生代農(nóng)民工維權(quán)保障結(jié)合起來，不斷提升政府公信力，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同感。

[1]王春光.農(nóng)民工一個(gè)正在崛起的新工人階層[J].學(xué)習(xí)與探索，2007（3）：58.

[2]中安在線.安徽農(nóng)民工平均月薪2366元[EB/OL]..（2012-06-20）[2013-07-29]http://ah.anhuinews.com/system/2012/06/20/005035301.shtml.

[3]中安在線.蕪湖兩農(nóng)民工乘公交車遭拒載涉事司機(jī)否認(rèn)存在 歧 視 [EB/OL].（2011-11-05）[2013-07-29]http://ah.anhuinews.com/system/2011/11/15/004570450.shtml.