王志亮，周 潔

（上海政法學(xué)院，上海 201207）

國民政府時(shí)期監(jiān)獄官制管窺

王志亮，周 潔

（上海政法學(xué)院，上海 201207）

通過對國民政府時(shí)期監(jiān)獄官制的探究，即監(jiān)獄官員的建置、任職以及考核方面相關(guān)規(guī)定的研究，可以看出其在當(dāng)時(shí)具有一定的進(jìn)步意義，為了解整個(gè)中國監(jiān)獄的官員制度打開了突破口。但與此同時(shí)，關(guān)于監(jiān)獄官員的任用、考核方面的制度未被真正地落到實(shí)處，更多的是流于形式，對于監(jiān)獄官素質(zhì)的要求過多地偏重于知識、學(xué)歷，而對于其內(nèi)在的素養(yǎng)卻不予重視，這種現(xiàn)象是值得反思的。

國民政府；監(jiān)獄；公務(wù)員；官制

任何機(jī)構(gòu)能否運(yùn)行取決于運(yùn)作此機(jī)構(gòu)的人，而對于監(jiān)獄來說這個(gè)“人”就是監(jiān)獄官員。通過對國民政府時(shí)期 （本文中國民政府時(shí)期特指蔣介石南京國民政府時(shí)期）監(jiān)獄官制的探究，可為了解當(dāng)時(shí)整個(gè)中國監(jiān)獄的官員制度打開突破口。官制即指設(shè)官的制度，是政權(quán)機(jī)構(gòu)的一種重要組織制度。監(jiān)獄官制是指監(jiān)獄官員的設(shè)置、薪俸、獎懲等制度。

一、監(jiān)獄官員的建置

（一）監(jiān)獄機(jī)構(gòu)建置

國民政府時(shí)期對監(jiān)獄機(jī)構(gòu)及官員的建置進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，制定了一系列的法規(guī)規(guī)章，如1929年的 《監(jiān)獄規(guī)則》、《監(jiān)所職員官俸暫行條例》、《監(jiān)獄教誨師教師醫(yī)士藥劑士處務(wù)規(guī)則》，1936年的《監(jiān)獄法草案》，1937年的《新監(jiān)所看守考績規(guī)則》，1939年的《修正監(jiān)獄官任用暫行標(biāo)準(zhǔn)》，1940年的 《監(jiān)所職員任用審查暫行辦法》，1941年的《修正監(jiān)所委任待遇職員津貼暫行規(guī)則》、《監(jiān)所組織條例》、《監(jiān)所職員官俸暫行規(guī)則》，1944年的 《監(jiān)所職員獎懲辦法》、《監(jiān)所委任待遇職員俸給規(guī)則》以及1947年的《監(jiān)獄條例》等。

根據(jù)《監(jiān)獄規(guī)則》、《監(jiān)獄法草案》以及《監(jiān)獄條例》第1條的規(guī)定，監(jiān)獄屬于司法部管轄，司法行政部決定監(jiān)獄的建造位置、所收犯人的規(guī)模以及制定其他監(jiān)獄方面的行政規(guī)則。根據(jù)《監(jiān)獄條例》第3條的規(guī)定，任何新建的監(jiān)獄下設(shè)五個(gè)課，即教化課、作業(yè)課、衛(wèi)生課、警衛(wèi)課以及總務(wù)課。

教化課主要負(fù)責(zé)的事項(xiàng)有：教誨教育的事項(xiàng)；受刑人人格調(diào)查的事項(xiàng)；考察受刑人的責(zé)任觀念及思想意志的事項(xiàng)；安排受刑人鍛煉身體以及軍事訓(xùn)練設(shè)施的事項(xiàng)；受刑人集會以及演講的事項(xiàng)；為受刑人播放收音器、留音器以及電影的事項(xiàng)；受刑人閱讀新聞雜志以及書籍的事項(xiàng)。

作業(yè)課負(fù)責(zé)的事項(xiàng)有：選擇作業(yè)種類以及計(jì)劃的事項(xiàng)；購買材料以及保管的事項(xiàng)；制訂、記載作業(yè)課程成績的考核以及計(jì)算賞金的事項(xiàng)；配置作業(yè)者以及其轉(zhuǎn)業(yè)的事項(xiàng)；訂立作業(yè)契約的事項(xiàng)；修理、増置、保管作業(yè)器械的事項(xiàng)；成品制造的定價(jià)、發(fā)售以及保管的事項(xiàng)。

衛(wèi)生課主要負(fù)責(zé)如下事宜：制定監(jiān)獄衛(wèi)生計(jì)劃、配置監(jiān)獄衛(wèi)生設(shè)置以及指導(dǎo)相關(guān)工作；預(yù)防傳染??；訓(xùn)練看護(hù)人員；檢查、診斷受刑人的健康；管理生病的監(jiān)區(qū)；醫(yī)治受刑人的疾?。徽{(diào)劑藥品以及管理醫(yī)療器械；對受刑人進(jìn)行特別檢查。

警衛(wèi)課負(fù)責(zé)的工作主要有：監(jiān)獄警力的配備以及安排對于受刑人的戒護(hù)；管理看守的宿舍以及門窗的鑰匙；分配看守的日常工作；使用、練習(xí)以及保管武器、戒具、消防器材；分配、保管受刑人的飲食、衣物以及臥具用品；執(zhí)行衛(wèi)生清潔事務(wù)；督促作業(yè)以及收發(fā)、檢查作業(yè)器械；考察并記載受刑人的行為舉止；處理受刑人接見、收發(fā)的書信以及物品；檢查監(jiān)房、工場以及搜查受刑人的身體；執(zhí)行對受刑人的賞罰事宜以及押送受刑人、追捕脫逃者。

總務(wù)課管理如下事宜：收發(fā)、撰寫以及保存文件；管理印鑒；監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的收支管理；監(jiān)獄的修建修繕；受刑人的出監(jiān)入監(jiān)事項(xiàng)；編制、管理名簿冊、身份簿；提取、保管受刑人的指紋以及拍攝、保管受刑人的照片；保管、接收受刑人的攜帶物品；關(guān)于赦免、假釋以及減刑事項(xiàng)的處理；呈報(bào)并通知受刑人的疾病以及死亡；對于糧食的收發(fā)、保管、核算以及造價(jià)；其他不屬于各課的事項(xiàng)。[1]

根據(jù)《監(jiān)所組織條例》第2條、第3條、第4條的規(guī)定，凡是法院所在地以及犯人較多的地方必須設(shè)立監(jiān)所和看守所，并且可以設(shè)立二處以上監(jiān)獄或者另外設(shè)置分監(jiān)。監(jiān)獄、看守所分為三個(gè)等級：犯人在500人以上的為甲種監(jiān)獄、看守所；犯人在300人以上不滿500人的為乙種監(jiān)獄、看守所；犯人不到300人的為丙種監(jiān)獄、看守所。分監(jiān)分為二個(gè)等級：犯人在300人以上不滿500人的為甲種分監(jiān)；犯人不到300人的為乙種分監(jiān)。監(jiān)獄以及分監(jiān)由所屬的高等法院院長直接監(jiān)督，看守所由所屬的地方法院院長直接監(jiān)督。乙種、丙種監(jiān)獄以及分監(jiān)設(shè)在高等法院管轄區(qū)域內(nèi)的，高等法院院長必須要向司法部呈上文件委任該分院院長直接監(jiān)督。[2]

（二）監(jiān)獄人事編制

根據(jù)《修正監(jiān)獄官任用暫行標(biāo)準(zhǔn)》第2條、第3條、第4條、第5條以及《監(jiān)獄教誨師教師醫(yī)士藥劑士處務(wù)規(guī)則》第1條、第19條、第23條、第49條的規(guī)定，國民政府時(shí)期的監(jiān)獄官員包括了典獄長、看守長、教誨師、教師、醫(yī)士、藥劑士。

根據(jù)《監(jiān)獄條例》（以下簡稱《條例》）第 8條、第9條、第10條、第11條的規(guī)定，監(jiān)獄設(shè)典獄長1名，前述的“五課”是在典獄長之下設(shè)立的，典獄長負(fù)責(zé)全監(jiān)的一切事宜。監(jiān)獄設(shè)置主任教誨師1人、教誨師1至5人掌管教化事務(wù)，醫(yī)師1至5人，藥劑師1至5人或者藥劑生1至3人掌管醫(yī)療事項(xiàng)。各課設(shè)課長1人，教化課、衛(wèi)生課的課長由主任教誨師、醫(yī)師分別兼任。各課設(shè)置課員3至6人，教化課課員由教誨師兼任，衛(wèi)生課課員由醫(yī)師、藥劑師或者藥劑生兼任。另外，該《條例》第12條、第13條規(guī)定，如果是女子監(jiān)獄，則安排主任1人并且由婦女擔(dān)任；如果易科為勞役場所，則安排主任1人掌管全場事務(wù)。如果女監(jiān)以及易科的勞役場所的犯人人數(shù)不滿20人，則不安置主任。[3]

二、監(jiān)獄官員的任職

監(jiān)獄官員的任用分為三種，一種是典獄長的任用，一種是看守長的任用，還有一種是教誨師、教師、醫(yī)士、藥劑士的任用。任用的條件，主要集中體現(xiàn)于知識、文化、素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)——實(shí)踐能力與生理要求等方面。

（一）典獄長的任用[4]

根據(jù)《修正監(jiān)獄官任用暫行標(biāo)準(zhǔn)》第2條、第3條的規(guī)定，典獄長由司法部（民國17年,1928年11月后，改稱司法行政部）委派，分為甲種監(jiān)獄典獄長與乙種監(jiān)獄典獄長兩種任用方式。

甲種監(jiān)獄典獄長任職資格要符合以下七個(gè)條件：（1）經(jīng)過高等監(jiān)獄官考試及格并且訓(xùn)練期滿或者按照規(guī)章制度免于訓(xùn)練的；（2）現(xiàn)任或者曾任甲種監(jiān)獄典獄長，并且經(jīng)過甄別審查或者考績合格的；（3）現(xiàn)任或者曾任乙種監(jiān)獄典獄長、甲種監(jiān)獄分監(jiān)長、主科看守長以及地方法院的看守所所長滿8年以上，并且經(jīng)過甄別審查或者考績合格的；（4）現(xiàn)任或者曾任司法官、薦任司法行政官并且辦理監(jiān)獄行政事務(wù)1年以上，經(jīng)過甄別審查合格的；（5）曾經(jīng)在國立或者經(jīng)過最高教育行政機(jī)關(guān)立案，或承認(rèn)的國內(nèi)外大學(xué)的獨(dú)立學(xué)院或?qū)ｉT學(xué)校教授監(jiān)獄學(xué)科2年，并且辦理監(jiān)獄行政事務(wù)1年以上的；（6）在國立或者經(jīng)過最高教育行政機(jī)關(guān)立案或承認(rèn)的國內(nèi)外大學(xué)獨(dú)立學(xué)院或?qū)ｉT學(xué)校，修習(xí)政治、法律、社會、監(jiān)獄等學(xué)科3年以上并且獲得畢業(yè)證書，在各省甲種監(jiān)獄訓(xùn)練期滿，著有監(jiān)獄學(xué)方面的書并且經(jīng)司法行政部門審查認(rèn)為足以作為監(jiān)獄官指導(dǎo)或參考的書籍；（7）獲得第6款規(guī)定的畢業(yè)證書，并且現(xiàn)任或者曾任委任司法行政官，辦理監(jiān)獄行政事務(wù)3年以上經(jīng)過甄別審查或者考績合格的。

乙種監(jiān)獄典獄長任職資格要符合以下八項(xiàng)條件：（1）普通監(jiān)獄官考試及格并且訓(xùn)練期滿或者按照規(guī)章制度免于訓(xùn)練的；（2）通過監(jiān)獄練習(xí)員考試或者監(jiān)獄官考試及格，并且在各省的甲種監(jiān)獄訓(xùn)練期滿后獲得證書，曾經(jīng)辦理監(jiān)獄行政事務(wù)；（3）現(xiàn)任或者曾任委任典獄長、分監(jiān)長、主科看守長、看守所所長、所官管獄員經(jīng)過甄別或者考績合格的；（4）現(xiàn)任或者曾任委任司法行政官，辦理監(jiān)獄行政事務(wù)1年以上，并且經(jīng)過甄別審查或者考績合格的；（5）在警監(jiān)學(xué)校學(xué)習(xí)監(jiān)獄專修科目或者經(jīng)過司法行政部核準(zhǔn)的監(jiān)獄學(xué)校畢業(yè)并獲得證書，曾任或者現(xiàn)任監(jiān)所職員經(jīng)過甄別審查或者考績合格的；（6）曾在專業(yè)級別以上的學(xué)校教授法律、社會或者監(jiān)獄學(xué)科1年，并且曾辦理監(jiān)獄行政事務(wù)的；（7）在專業(yè)級別以上學(xué)校學(xué)習(xí)法律、社會、監(jiān)獄等學(xué)科1年半以上或者在高級中學(xué)以上學(xué)校畢業(yè)且獲得證書，并辦理監(jiān)獄行政事務(wù)1年以上的；（8）曾任或者現(xiàn)任候補(bǔ)看守長2年以上的。

（二）看守長的任用[5]

根據(jù)《監(jiān)所職員任用審查暫行辦法》第3條至第6條的規(guī)定，看守長的任用分為了甲種看守長、乙種看守長、丙種看守長以及三等看守長四種。

甲種看守所所長要得到任用必須具備以下三個(gè)條件：一是曾任地方法院書記長官或者乙種監(jiān)獄典獄長、甲種分監(jiān)分監(jiān)長、甲種看守所所長1年以上，并且經(jīng)過審查合格的；二是現(xiàn)任丙種監(jiān)獄典獄長、乙種分監(jiān)分監(jiān)長、乙種看守所所長或者獲得一等看守長2年以上的；三是現(xiàn)任法務(wù)部二等科員或者高等法院一等書記官，并且辦理監(jiān)獄行政事務(wù)2年以上，經(jīng)過審查合格的。

乙種看守所所長要符合以下四個(gè)條件：一是通過普通監(jiān)獄官考試及格的；二是曾任丙種監(jiān)獄典獄長、乙種分監(jiān)分監(jiān)長、乙種看所所所長或者一等看守長1年以上，并且經(jīng)過審查合格的；三是現(xiàn)任丙種看守所所長、二等看守長或者一等看守所官員2年以上的；四是現(xiàn)任法務(wù)部三等科員或者高等法院二等書記官，并辦理監(jiān)獄行政事務(wù)2年以上經(jīng)過審查合格的。

丙種看守所所長要符合以下四個(gè)條件：一是通過監(jiān)獄練習(xí)員考試合格，并在甲種監(jiān)獄練習(xí)期滿獲得證書；二是曾任丙種看守所所長、二等看守長或者一等看守所官員1年以上，經(jīng)過審查合格的；三是現(xiàn)任三等看守長或者二等看守所官員2年以上的；四是現(xiàn)任法務(wù)部助理員或者高等法院三等書記官，并辦理監(jiān)獄行政事務(wù)2年以上，經(jīng)過審查合格的。

（三）教誨師、教師、醫(yī)士、藥劑士的任用[6]

根據(jù)《修正監(jiān)獄官任用暫行標(biāo)準(zhǔn)》第4條、第5條的規(guī)定，教誨師及教師只要符合以下三個(gè)條件即可：一是在師范學(xué)?；蛘吒呒壷袑W(xué)或者舊制中學(xué)級別以上的學(xué)校畢業(yè)，并且文理科目優(yōu)秀，善于演講的；二是在師范學(xué)校畢業(yè)，曾任中學(xué)級別以上學(xué)校的教員3年以上或者高級小學(xué)教員5年以上的；三是對監(jiān)獄學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)一直有研究的。而醫(yī)師、藥劑師的任用，應(yīng)該從專門技術(shù)學(xué)校畢業(yè)或者有同等學(xué)歷，并且富有經(jīng)驗(yàn)的人中選擇。

三、監(jiān)獄官員的考核

（一）監(jiān)獄官員的職責(zé)理念

國民政府時(shí)期監(jiān)獄官員的職責(zé)理念是要以身作則，其任務(wù)不單為監(jiān)禁犯人，而且還要用優(yōu)良的行為來感化犯人。初步沿用了西方的罪刑法定原則、罪刑相適應(yīng)原則、法律面前人人平等原則,產(chǎn)生了教育、感化思想的萌芽。具體包括：

1.嚴(yán)正。要求監(jiān)獄官員秉持刑罰的嚴(yán)懲性，對待囚犯實(shí)行嚴(yán)正主義，對于他們的一言一行施以強(qiáng)制之紀(jì)律，不能同流合污、姑息養(yǎng)奸，使囚犯“由精神上之痛苦而知畏懼，由畏懼而生悔悟，”這樣才能收到矯正感化的效果。但是與此同時(shí)，監(jiān)獄官員也應(yīng)注意嚴(yán)正的界限，把握懲治的度。

2.公平。要求監(jiān)獄官員對待囚犯一視同仁，不因囚犯的性別、身份、地位、財(cái)力等差別對待。施行法令時(shí)做到，“強(qiáng)者不畏，弱者不辱，親者不厚，仇者不虐?！狈蠲鞔_規(guī)定囚犯應(yīng)該承受的痛苦，“法令所與者與之，法令所奪者奪之，與之而無恩，奪之而無怨?！?/p>

3.人道。要求監(jiān)獄官員一方面施行嚴(yán)正主義，另一方面要對囚犯懷有憐憫之心，照顧、安撫囚犯的疾病和痛苦，即使法令要嚴(yán)懲的囚犯，也要做到不暴不燥，按照職權(quán)謹(jǐn)慎地、合乎人道地對待他們。[7]

（二）監(jiān)獄官員的獎懲

國民政府時(shí)期，為了加強(qiáng)監(jiān)所的管理與建設(shè)，政府頒布了一系列的關(guān)于監(jiān)獄官員獎懲的法規(guī)制度，并努力將其付諸實(shí)施。

根據(jù)《監(jiān)所職員獎懲辦法》第2條至第5條的規(guī)定，監(jiān)所官員的獎勵(lì)分為記功以及記大功兩種，有下列情形之一的分別獎勵(lì)：一是1年內(nèi)未發(fā)生罪犯脫逃或者暴動事件的，記功1次；二是2年內(nèi)未發(fā)生前款事件的，記功2次；三是發(fā)生天災(zāi)事件時(shí)，能夠?qū)ψ锓柑貏e戒護(hù)沒有發(fā)生其脫逃或者暴動的，記大功1次。而懲罰則分為申誡、記過以及記大過三種，情節(jié)嚴(yán)重者停職移送懲戒。有下列情形之一的分別懲處：一是死刑、無期徒刑或者10年以上有期徒刑罪犯脫逃1名的記過1次，2名的記過2次，3名以上的停職移送懲戒；二是10年以下3年以上有期徒刑罪犯脫逃1名的申誡，3名以上的記過1次，5名以上的記過2次，7名以上的停職移送懲戒；四是罰金沒有執(zhí)行完畢或者易科勞役沒有執(zhí)行完畢，或者沒有執(zhí)行刑罰的人脫逃，1名以上的申誡，5名以上的記過1次，10名以上的記過2次，15名以上的停職移送懲戒。[8]

（三）監(jiān)獄官員的薪俸待遇

國民政府時(shí)期監(jiān)獄官員的薪俸待遇與其考核及所處的職位直接掛鉤。

1.典獄長及看守長的薪俸待遇[9]。根據(jù)《監(jiān)所職員官俸暫行條例》第2條的規(guī)定：（1）甲種新監(jiān)獄的薦任典獄長的俸額為11級至1級；委任分監(jiān)長的俸額為9級至1級；委任主科看守長的俸額為11級至1級；委任看守長的俸額為13級至5級。（2）乙種新監(jiān)獄的委任典獄長的俸額為9級至1級；委任分監(jiān)長的俸額為13級至5級；委任主科看守長的俸額為13級至7級；委任法院看守所所長的俸額為11級至1級；委任所官的俸額為13級至7級。

2.教誨師、教師、醫(yī)士、藥劑士的薪俸待遇。根據(jù)《監(jiān)所職員官俸暫行規(guī)則》附表（等級表及俸額表）的規(guī)定，甲種監(jiān)獄委任教誨師的俸額級別為4級至11級，教師為8級至15級，藥劑師為13級之17級；乙種監(jiān)獄委任教誨師的俸額級別為8級至15級，教師、藥劑師同樣為8級至15級；丙種監(jiān)獄委任教誨師的俸額級別為13級至17級，教師、藥劑師同樣為8級至15級。[10]而之后的《監(jiān)所委任待遇職員俸給規(guī)則》第3條規(guī)定：甲種新監(jiān)獄的教誨師、醫(yī)士俸給為8級至1級，教師、藥劑師為10級至3級；一種新監(jiān)獄的教誨師兼教師俸給為9級至2級，醫(yī)士兼任藥劑師為9級至2級。[11]

上述史料說明了如下現(xiàn)象：一方面，這些規(guī)定的出臺，統(tǒng)一了俸給制度的管理，有利于建立科學(xué)化、規(guī)范化的俸給制度，促進(jìn)俸給制度的現(xiàn)代化變遷。另一方面，也應(yīng)看到存在的問題。首先，同一行政級別因服務(wù)機(jī)關(guān)的不同而薪俸有別；其次，司法官員的薪俸待遇低于普通文官。

四、評價(jià)與反思

民國時(shí)期是近代中國監(jiān)獄官制轉(zhuǎn)型的完成時(shí)期，特別是國民政府時(shí)期的官員制度在中國監(jiān)獄發(fā)展的歷程中具有進(jìn)步性的意義。但是與此同時(shí)，關(guān)于監(jiān)獄官員的任用、考核方面的制度未被真正地落到實(shí)處，更多的是流于形式。首先，在監(jiān)獄官員的任用方面，過多地偏重于知識、學(xué)歷，而對于其內(nèi)在的素養(yǎng)卻不予重視。其次，對于監(jiān)獄官員名為獎懲實(shí)為獎勵(lì)制度，即使有懲罰也可以以罰金、不發(fā)放相應(yīng)職位的財(cái)務(wù)來折抵或者以其之前的功績來易科，懲罰力度不夠，遠(yuǎn)離考核制度制定的初衷，不僅使國民政府時(shí)期有限的、脆弱的財(cái)政負(fù)擔(dān)加大，而且導(dǎo)致官員肆無忌憚地違反相關(guān)法律法規(guī)，滋生腐敗現(xiàn)象，不利于整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)的運(yùn)行，加劇了其滅亡的速度，這是值得我們反思的。

[1][2][3][4][5][6][8][9][10][11]山東省勞動局.民國監(jiān)獄法規(guī)選編[M].北京：中國書店出版社，1990：38-40，89，40，134-135，137-138，135-136，185-186,157,169,175.

[7]趙琛.監(jiān)獄學(xué)[M].上海：上海法學(xué)編譯社,1932：62.

Glimpse of Prison Bureaucracy of the Nationalist Government Period

Wang Zhiliang,Zhou Jie
(Shanghai University of Political Science and Law,Shanghai 201207)

Though investigation of prison bureaucracy of the Nationalist Government period,which consists of prison official hierarchy,service appointment,assessment and related regulations,we can see that it has progressive significance at the time,opening a breakthrough for our understanding of prison systems throughout Chinese history.At the same time,appointment and assessment of prison officials have not been fully implemented,remaining more of a formality.The quality requirements for prison officials lays too much emphasis on knowledge,education,instead of intrinsic qualities;this phenomenon is worthy of reflection.

Nationalist Government;prison;civil servants;bureaucracy

DF87

A

1671-5101(2014)04-0090-04

（責(zé)任編輯：孫雯）

2014-03-26

王志亮（1962-），男，山西左云人，上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院教授，法學(xué)博士。研究方向：刑事法學(xué)、刑罰制度、監(jiān)獄學(xué)。周潔（1989-），女，上海人，上海政法學(xué)院2012級刑法學(xué)專業(yè)碩士研究生。