顧 濤

(上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 上海 201620)

構(gòu)建和諧社會中的法治建設(shè)及法律調(diào)整模式創(chuàng)新

顧 濤

(上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 上海 201620)

加強法治建設(shè)，對于構(gòu)建和諧社會起著非常重要的作用，可以保障民主政治的實現(xiàn)，維護(hù)社會的公平正義，保障誠信友愛的落實，維護(hù)社會的安定有序。從而促進(jìn)社會的和諧。在法治建設(shè)過程中，要不斷創(chuàng)新法律調(diào)整模式，使得法律更能及時地反映社會發(fā)展的需求。

和諧社會；法治建設(shè)；調(diào)整模式

實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想，也是中華民族不懈追求的社會理想。構(gòu)建社會主義和諧社會，是對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，拓展了中國特色社會主義建設(shè)的領(lǐng)域，拓展深化了現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略格局。但社會主義和諧不可能一蹴而就，是一個逐漸完善、逐漸發(fā)展的過程，這時候需要包括法治在內(nèi)的諸多手段對日漸復(fù)雜的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。社會有序運轉(zhuǎn)必須依賴法治,它是促進(jìn)社會和諧的必要條件。因此,必須加強法治建設(shè)，發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會的重要作用，同時要不斷創(chuàng)新法律調(diào)整模式，使得法律更能及時地反映社會關(guān)系以及發(fā)展的需求，從而促進(jìn)社會的穩(wěn)定有序發(fā)展。

1 法治建設(shè)對構(gòu)建和諧社會的作用

和諧社會的特征是民主政治、公平正義、誠信友愛、安定有序，這一切都需要法治建設(shè)作為保障。法治建設(shè)對構(gòu)建和諧社會的作用有以下四點：

1.1保障民主政治的實現(xiàn)

民主政治是構(gòu)建和諧社會的核心。在現(xiàn)代社會，法治與民主是一對孿生兄弟，互為依存。法治是就是依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，具有國家權(quán)威性，這點與人治有根本區(qū)別?！懊裰鳌币辉~起源于古希臘文，由“人民”和“權(quán)力”兩個詞組成，意為“人民的政權(quán)”，是人民當(dāng)家做主的意思。其中包含實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等多種方式。但是，這些民主手段的實現(xiàn)，必須靠法治保駕護(hù)航，否則一切都將成為空談。

1.2維護(hù)社會的公平正義

公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)。所以說，它是社會和諧的基石，體現(xiàn)在社會關(guān)系的方方面面，也正是和諧社會所追求的價值目標(biāo)。公平正義與法律屬性是一致的。要實現(xiàn)社會公平正義，就必須有強制力來保證，于是，自古以來，世界各國制定了不同的道德規(guī)則，可能會起到一定的效果，可是與法律規(guī)范相比，法律更具有強制性，因而成為維護(hù)社會公平正義的最有力的武器。制定法律的初衷就是追求公平正義，實現(xiàn)公平正義則是體現(xiàn)法律的本質(zhì)。

1.3保障誠信友愛的落實

誠信友愛就是全社會互幫互助、誠實守信，全體社會成員平等友愛、融洽相處，是和諧社會的道德支撐。社會成員的誠信意識、誠信行為、誠信品質(zhì)，關(guān)系到良好社會風(fēng)尚的形成，關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)成，在一定意義上關(guān)系到中華民族的未來。誠信既是一個人安身立命、為人處世應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則，也是一個社會維持正常秩序和有效運行的必然要求。誠信友愛的社會關(guān)系對于構(gòu)建和諧社會起著關(guān)鍵性的作用。誠信友愛不但是道德問題,同樣也是法律問題。表面看誠信似乎只是純粹的道德狀態(tài)與要求，其實它與法律密不可分，它也是一種道德規(guī)范與準(zhǔn)則。因為缺乏誠實守信的行為，,可能就是違反法律規(guī)范的行為。法律通過嚴(yán)懲這些行為，來維護(hù)社會誠信并保障誠信友愛的落實。

1.4維護(hù)社會的安定有序

社會安定有序是指社會組織機制健全,社會管理完善,社會秩序良好,人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)的狀態(tài)。社會關(guān)系的和諧體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一，既是社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求。法治是社會安定有序的基石與保障，社會的安定有序必須以法治來維護(hù)，兩者相輔相成。法治建設(shè)好壞直接決定著社會安定有序的實現(xiàn)效果。全面正確地實施法律，保障社會成員的合法權(quán)利和利益，及時糾正、制裁違法行為，有效維護(hù)社會的安定有序。

在社會主義法治建設(shè)過程中，還需要通過法律調(diào)整模式的創(chuàng)新與改善，使法律與社會之間的聯(lián)系更為緊密，從而更能及時地反應(yīng)社會發(fā)展的需求。

2 法治建設(shè)中的法律調(diào)整模式創(chuàng)新

在我國，法律調(diào)整模式創(chuàng)新與改善需要在以人為本的原則指導(dǎo)下進(jìn)行。通過不斷地創(chuàng)新與改善，使法律與社會更為緊密地聯(lián)系在一起，法律的制定更能及時地反應(yīng)社會發(fā)展的需求。具體來說，有以下幾個方面：

2.1強調(diào)授權(quán)性調(diào)整

法律調(diào)整要適應(yīng)和諧社會的要求，不能僅僅是法律法規(guī)純粹數(shù)量上的增加，也不能是簡單地在政府的政策上打上法律的符號。我們應(yīng)該認(rèn)真地對待權(quán)利。權(quán)利是在一定歷史條件下對于公民行為自由度的確認(rèn)。參考美國當(dāng)代著名法理學(xué)家羅納德·德沃金以及我們國家部分學(xué)者的觀點，認(rèn)真對待權(quán)利的核心是必須對權(quán)利主體給予充分尊重，特別是主體的自主性權(quán)利。充分尊重每個主體的自主性權(quán)利才可以讓法律上的權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)更合理，只有以充分尊重每個主體的自主性權(quán)利為基礎(chǔ)創(chuàng)制的法律才能夠被稱為“良法”。這種觀點與我國的以人為本的原則是不謀而合的。充分尊重每個主體的自主性權(quán)利既可以大大調(diào)動公民的積極性，而且可以讓每個主體對于自身產(chǎn)生的行為負(fù)責(zé)。在這樣的情況下，公民利益與社會公共利益就很可能到達(dá)和諧的狀態(tài)。在法律調(diào)整方面，我們要高度重視發(fā)揮授權(quán)性調(diào)整的潛能，重視這種方法在實際中的運用，給每個社會關(guān)系的主體發(fā)揮主動性創(chuàng)造空間。在立法方面表現(xiàn)為對權(quán)利進(jìn)行立法，盡可能地賦予每個社會主體廣泛自由平等的各項權(quán)利，其中包括經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利等等。通過賦予主體權(quán)利來引導(dǎo)其進(jìn)行積極的法律行為，促進(jìn)社會整體利益的形成以及社會根本利益和長遠(yuǎn)利益的發(fā)展。

從整體來看，我國法律體系在授權(quán)性調(diào)整方面還有很多不足，主要表現(xiàn)在公民基本權(quán)利和自由，以及授權(quán)性法律規(guī)范的地位和運用頻率要低于禁止性法律規(guī)范。誠然，授權(quán)性調(diào)整并不意味著主體的行為不受任何制約、不受義務(wù)的限制。我們說之所以要重視授權(quán)性調(diào)整，關(guān)鍵是在強調(diào)應(yīng)該從義務(wù)性規(guī)則(包括命令性規(guī)則和禁止性規(guī)則)向授權(quán)性調(diào)整轉(zhuǎn)變，更好的處理兩者的關(guān)系，逐漸擴大授權(quán)性調(diào)整的范圍，縮小義務(wù)性規(guī)則的范圍。

2.2準(zhǔn)確適用法律調(diào)整模式

在法理學(xué)中比較通用的觀點，即任何法律規(guī)范均由假定條件、行為模式和法律后果三個部分組成，主張“新三要素說”。其中行為模式又分為三種：可為模式，應(yīng)為模式和勿為模式?？蔀槟Ｊ街冈谑裁醇俣l件下，人們可以如何行為的模式，這種規(guī)范是授權(quán)性規(guī)范。應(yīng)為模式指在什么假定條件下，人們應(yīng)當(dāng)或者必須如何行為的模式。通過這種規(guī)定，立法者要求人們必須做出某種行為，即要求人們承擔(dān)一種積極的作為的義務(wù)，這種規(guī)范是命令性規(guī)范。勿為模式指在什么假定條件下，人們被禁止或者不得如何行為的模式。通過這種規(guī)定，立法者要求人們不得做出某種行為，即要求人們承擔(dān)一種消極的不作為的義務(wù)，這種規(guī)范是禁止性規(guī)范。 由此形成法律調(diào)整的兩個基本模式：一般許可型和一般禁止型。一般許可型的法律調(diào)整是把一般的許可與具體的禁止兩者結(jié)合起來，只要主體不違反具體的禁止性規(guī)定，其他都為法律所許可。在現(xiàn)在的很多民主制國家，都對公民、法人、其他組織實行“法無禁止即可行”的原則，給予權(quán)利人自己選擇和確定行為模式，讓人們根據(jù)生活中的實際需求來從事活動。上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單就是這種模式的體現(xiàn)。這個原則為人們提供了十分廣闊的空間，保障了社會主體的廣泛權(quán)利，有利于社會主體自主性的發(fā)揮。

一般禁止型的法律調(diào)整是依照“法無許可均禁止”的原則。它是把一般的禁止與具體的許可兩者結(jié)合起來。在這種情況下，強調(diào)主體只能從事法律明確規(guī)定的活動。同樣的在現(xiàn)在很多民主制國家，對國家機構(gòu)以及相關(guān)的國家公職人員運用這個原則，這個原則目的是制約國家機構(gòu)以及相關(guān)的國家公職人員的行為和活動。它要求凡是其活動行為均必須有法律的明確規(guī)定和授權(quán)，以防止和限制國家權(quán)力的濫用。

但是在實踐中的運行經(jīng)常會發(fā)生錯位的情況，特別是在中國法制史上，在中國過去專制統(tǒng)治的時代，一般許可型和一般禁止型的調(diào)整模式所適用的對象發(fā)生了互換。產(chǎn)生了一般許可型適用于國家機構(gòu)，一般禁止型適用于公民的局面。在計劃經(jīng)濟時期的法律調(diào)整模式也是將兩者互為倒置，一般許可型適用于國家機關(guān)，只要法律沒有禁止，國家就可以從事任何活動。因此，政府的權(quán)利很少受到制約；一般禁止型的調(diào)整模式適用于公民以及其他組織，也就是法律沒有許可均不得從事，其只能從事法律許可的行為。在這樣的情況下自由和權(quán)利根本無法得到保障。因此，正確適用兩種不同的法律調(diào)整模式對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

2.3遵循法律調(diào)整的順序性

法律調(diào)整一般有行政、民事、刑事三種不同的方法。三種法律調(diào)整方法的適用應(yīng)該有個先后次序，如果民事方法不能調(diào)整才能采取行政方法，若行政方法不足以調(diào)整的時候才能采取刑事方法。民事責(zé)任主要是財產(chǎn)責(zé)任，財產(chǎn)責(zé)任承擔(dān)的主要形式是賠償或者補償損失。所以民事制裁相對其他的制裁方式而言較輕。而行政制裁是指行政機關(guān)對責(zé)任主體依其所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任而實施的強制性措施，也就是對于違法的程度尚不構(gòu)成犯罪的人所實施的制裁措施。刑法是法律的最后一道屏障，最后的底線。當(dāng)其他法律調(diào)整方法都不足以對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時才能采取刑法手段。因此，刑法處于所有法律調(diào)整方法之后，可以彌補它們的不足或者漏洞。雖然法律調(diào)整方法不同，但對于某個社會關(guān)系適用方法時候也必須按照先后順序來考量，這才是公正的，合理的。還有一點需要強調(diào)的是，就最后一道屏障的刑法來說，“但書”規(guī)定和刑法修正案八的司法解釋是對調(diào)整方法的進(jìn)一步深化。刑法要求犯罪行為必須具有嚴(yán)重的社會危害性，這是其本質(zhì)特征。“但書”規(guī)定，情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。強調(diào)這一點，是為了把犯罪同其他違法和不道德行為相區(qū)別。犯罪與一般違法行為以及不道德行為都有社會危害性，區(qū)別它們的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確界定各自的社會危害程度，也就是一個社會危害“量”的問題。刑法修正案八規(guī)定，對判處管制和宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正。從中可以看出，就是對于犯罪的人，刑罰的方法也逐漸與之前不同，慢慢地轉(zhuǎn)為非常規(guī)刑罰處罰方式。有些犯罪行為用非常規(guī)刑罰處罰方式就可以達(dá)到預(yù)防、震懾和懲罰犯罪的目的，就沒有必要再采用監(jiān)獄管教的方式。這種做法完全符合以人為本原則。

2.4協(xié)調(diào)發(fā)展私法、公法與社會法

根據(jù)法律傳統(tǒng)理念，大陸法系把基本法律分為公法和私法。公法主要是指調(diào)整公民、組織之間關(guān)系以及國家機關(guān)及其組成人員之間關(guān)系的法律，私法主要是指調(diào)整國家與公民、組織之間關(guān)系的法律。孫笑俠教授認(rèn)為，社會法是公法與私法的結(jié)合，它標(biāo)志著公法與私法分離時代的結(jié)束，它以社會利益為本位。因此，社會法的出現(xiàn)，使由公法和私法構(gòu)成的法律體系的基本結(jié)構(gòu)受到挑戰(zhàn)，公法與私法的界限日益模糊，呈現(xiàn)出互相滲透融合的趨勢。隨著社會地飛快發(fā)展，社會關(guān)系的日漸豐富、復(fù)雜，傳統(tǒng)的公法和私法開始慢慢地顯露出它們的局限性，在社會關(guān)系調(diào)整方面的限制和不足。這時候便需要一種法律調(diào)整方法能把公法和私法結(jié)合起來對社會進(jìn)行調(diào)整。社會法汲取了公法與私法兩種調(diào)整方法的優(yōu)點，并在一定程度上克服了兩者的缺陷。我們的社會是可持續(xù)發(fā)展的社會，只有通過公法、私法和社會法的調(diào)整方法的綜合運用，三者協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡公權(quán)力和私權(quán)利、公共利益和個人利益，社會主義和諧社會才能真正實現(xiàn)。

綜上所述，法治建設(shè)在和諧社會構(gòu)建中發(fā)揮著非常重要的作用,而在法治建設(shè)過程中需要不斷創(chuàng)新法律調(diào)整模式，更好地服務(wù)于社會的發(fā)展。

[1] 徐永康.法理學(xué)導(dǎo)論[M].北京：北京大學(xué)出版社,2009

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[3] 沈宗靈.法理學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社,2004

[4] 張光杰.法理學(xué)導(dǎo)論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2006

[5] 史蒂文·瓦戈.法律與社會[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2011

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[7] 徐顯明.法治與社會公平[M].濟南：山東人民出版社,2007

[8] 都玉霞.構(gòu)建和諧社會與法治政府[M].北京：人民出版社,2009

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[10 李龍.政治文明與法治國家[M].武漢：武漢大學(xué)出版社,2007

Construction of Law and the Legal Regulation Model Innovation in Building a Harmonious Society

GU Tao

Building a socialist harmonious society must give full play to the important role of the rule of law.Strengthening the rule of law can guarantee the realization of democracy, safeguard social fairness and justice, ensure implementation of honesty and fraternity, maintain social stability and order, thereby it helps to promote social harmony.In the process of building the rule of law, we must keep innovation to legal adjustment mode and make the law more timely manner to reflect the needs of social development.

socialist harmonious society; legal mode; construction of law

2014-08-05；改回日期2014-08-16

顧濤(1988-)，男，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生。研究方向：國際法。

DF02

A

1672-9994(2014)04-0081-04