馬紅

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

新時期我國警務(wù)后勤保障工作的規(guī)范化建設(shè)研究

馬紅

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

自從去年以來，公安“210工程”如火如荼地開展著，警務(wù)后勤保障問題也越來越受到關(guān)注與重視。警務(wù)后勤保障工作是公安工作得以進(jìn)行的支持系統(tǒng)和基礎(chǔ)，是公安現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。警務(wù)后勤保障工作做好了，各項(xiàng)警務(wù)活動才可以順利進(jìn)行。通過研究新時期我國的警務(wù)后勤保障問題，希望找到警務(wù)后勤保障存在的不足，并提出改進(jìn)措施，以期完善我國的警務(wù)后勤保障機(jī)制。

警務(wù)后勤；警務(wù)保障；規(guī)范化建設(shè)

一、我國警務(wù)后勤保障工作規(guī)范化建設(shè)的背景

2008年，公安部響應(yīng)黨和政府在“十七大”提出的創(chuàng)建和諧社會的任務(wù)和要求，提出了“三項(xiàng)建設(shè)”工程，即執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)以及和諧警民關(guān)系建設(shè)?！叭?xiàng)建設(shè)”深入到公安工作的各個方面，有效全面地對公安各部門以及公安工作進(jìn)行改革和完善。警務(wù)后勤保障工作，是公安部門開展公安工作的基礎(chǔ)，是警務(wù)活動順利進(jìn)行的支持系統(tǒng)。沒有警務(wù)后勤保障工作，就沒有警務(wù)活動。因此，要想確保警務(wù)活動有效地開展與進(jìn)行，警務(wù)后勤保障工作必須做好。

另外，2012年公安部又提出了“210工程”建設(shè)，從經(jīng)費(fèi)保障、裝備保障、基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急保障、裝備財物基礎(chǔ)工作、隊(duì)伍建設(shè)六個方面，具體210項(xiàng)進(jìn)行改革、完善與補(bǔ)充。全國各地市公安部門都十分重視，從上到下依次落實(shí)，從具體的210個細(xì)則，逐步規(guī)范與落實(shí)。“210工程”建設(shè)，是警務(wù)后勤保障工作得到重視的一個表現(xiàn)。通過“210工程”建設(shè)，警務(wù)后勤保障的各方面內(nèi)容得以完善與提高，我國的警務(wù)后勤保障水平得到提升，有利于警務(wù)活動的執(zhí)行與開展。

二、警務(wù)后勤保障工作的現(xiàn)狀及問題

隨著“210工程”建設(shè)在全國的開展，我國的警務(wù)后勤保障能力得到提升，包括經(jīng)費(fèi)保障能力、裝備保障能力、基礎(chǔ)建設(shè)的完善、應(yīng)急保障能力、裝備財物基礎(chǔ)工作建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等都相比以前得到提升。但與此同時，不足和問題仍然存在，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）經(jīng)費(fèi)保障方面的問題

經(jīng)費(fèi)保障是警務(wù)后勤保障的一個重要方面。公安工作的開展離不開經(jīng)費(fèi)的支持。但是，由于公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)一般是中央撥給公安部再逐級向下?lián)艹龊偷胤截斦闹С?。在這個過程中，撥到基層公安機(jī)關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)往往得不到保障。地方財政撥給的經(jīng)費(fèi)也很有限，往往讓公安部門想辦法來創(chuàng)收。有的基層公安機(jī)關(guān)，由于沒有經(jīng)費(fèi)，租賃辦公場所，穿著老式制服，工作環(huán)境十分苛刻。辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)往往不能得到保障，從而影響警察工作的效率和執(zhí)法水平。再加上公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的任務(wù)日益加重，社會需求越來越高，辦案成本也越來越大，按照往年的慣例劃撥的經(jīng)費(fèi)往往不能滿足實(shí)際需要。

（二）警用裝備保障方面的問題

公安部裝備財務(wù)局副局長劉明望指出，警用裝備是警察在維護(hù)社會治安、打擊刑事犯罪、保護(hù)公民生命和財產(chǎn)安全等活動中不可缺少的工作條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。[1]公安裝備建設(shè)應(yīng)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、實(shí)用化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。公安部也頒發(fā)了文件，明確規(guī)定了各級公安機(jī)關(guān)必須要配置的警用裝備。各級公安機(jī)關(guān)也按照上級文件，進(jìn)行配置，并把裝備的配置情況作為考察的一個標(biāo)準(zhǔn)。但是有的公安機(jī)關(guān)盲目跟風(fēng)、追求高科技的配置，不懂得合理利用資源，造成資源的一定浪費(fèi)。與此同時，有些落后偏遠(yuǎn)地方，基本的物資都難以全面配置。目前一些派出所所配備有線、無線通訊設(shè)備和計算機(jī)的比例及擁有現(xiàn)代化交通工具的比例，尚不能適應(yīng)現(xiàn)代治安管理的需要，與派出所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范警用裝備，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)方面的問題

在基礎(chǔ)建設(shè)方面，主要存在的問題就是有的地方公安機(jī)關(guān)，打著基礎(chǔ)建設(shè)的名義，申請了大量的經(jīng)費(fèi)，但是卻把經(jīng)費(fèi)用在了裝點(diǎn)門面上，把工作單位搞得富麗堂皇，讓人民群眾有種望而卻步的感覺。另外，偏遠(yuǎn)落后地方的基礎(chǔ)設(shè)施很不足，應(yīng)該更加受到重視，基本的辦公場所、辦公設(shè)備、辦公環(huán)境應(yīng)得到保障。只有基礎(chǔ)設(shè)施包括房屋建筑、附屬設(shè)施和場地等等得以保障，派出所以及各公安機(jī)關(guān)的警務(wù)活動才能順利開展。另外，為有效避免刑訊逼供的發(fā)生，要求在進(jìn)行詢問時，必須配備監(jiān)控設(shè)備。但是，在有的偏遠(yuǎn)基層派出所，卻沒有在詢問室安裝監(jiān)控器，這樣就難以保證公平、合理的執(zhí)法。

（四）隊(duì)伍建設(shè)方面的問題

在警務(wù)后勤保障中，有一個更為重要的因素就是公安隊(duì)伍的建設(shè)。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)把開展執(zhí)法大培訓(xùn)作為推進(jìn)隊(duì)伍公正廉潔執(zhí)法的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在提高民警執(zhí)法能力和執(zhí)法水平上狠下功夫。[2]在公安隊(duì)伍中，存在著一部分老民警覺得仕途無望，混日子，領(lǐng)導(dǎo)也拿他們沒有辦法，影響著公安工作的風(fēng)氣。另外，當(dāng)今社會迅猛發(fā)展，警力不足是個重要問題。面對復(fù)雜多變的情境，我們需要更多的警察。同時，我們不僅要數(shù)量，更重要的是要質(zhì)量，提高警察的執(zhí)法水平和工作效能。同時，后勤保障隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也不盡合理。警務(wù)后勤保障涉及到管理學(xué)、社會學(xué)、會計學(xué)、后勤學(xué)，需要各個專業(yè)的人才來補(bǔ)充警務(wù)后勤保障的隊(duì)伍。

三、存在問題的原因分析

(一)思想方面的原因分析

政治建警是隊(duì)伍建設(shè)的首要目標(biāo)，也是公安工作的思想保證。[3]沒有強(qiáng)大的思想政治工作，很難保證公安工作堅(jiān)持正確的政治方向和保持強(qiáng)大的信仰動力。隨著“210工程”建設(shè)的推廣和普及，各地方公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，積極響應(yīng)公安部的號召。但是在具體操作過程中，不免有自私自利想法的存在。有些領(lǐng)導(dǎo)為了追求自己的業(yè)績和影響力，一味追求考核的高分，而忽略了實(shí)際效應(yīng)，大搞形象工程，造成資源的浪費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)問題上，腐敗的現(xiàn)象也時有發(fā)生。另外，不重視警務(wù)后勤保障的思想也存在著。后勤保障隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)也未得到充分重視。

（二）機(jī)制方面的原因分析

2004年財政部、公安部聯(lián)合下文《關(guān)于制定縣級公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，2006年到2008年全國公安機(jī)關(guān)實(shí)施“三基”工程。通過多年的探索，具有中國特色的警務(wù)保障機(jī)制目前已基本建立。但是還不能像軍隊(duì)后勤保障那樣健全和完備。同時，公安機(jī)關(guān)警務(wù)后勤管理組織結(jié)構(gòu)也沒有健全，具體的操作也未達(dá)到規(guī)范化和程序化要求，相應(yīng)的規(guī)章制度、法律條令也不健全。例如，建立預(yù)算計費(fèi)劃撥制度，還應(yīng)每年進(jìn)行統(tǒng)計更新，不能一成不變，要與時俱進(jìn)，對經(jīng)費(fèi)的使用情況還應(yīng)及時進(jìn)行審計、公開，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。只有警務(wù)后勤保障機(jī)制進(jìn)一步加以完善，后勤保障各方面加以程序化、制度化，警務(wù)后勤保障的能力才能不斷提升。

（三）人員方面的原因分析

公安民警是警務(wù)活動的實(shí)施者,故其執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法戰(zhàn)斗力至關(guān)重要。在公安部推行的“三項(xiàng)建設(shè)”中，其作為核心任務(wù)推進(jìn)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，最基本的要求就是民警執(zhí)法水平的提高。現(xiàn)今的民警素質(zhì)比以前有所提高，數(shù)量也在逐年增加。但是就社會發(fā)展的需求而言，仍是供不應(yīng)求。同時，警察招錄渠道尚欠規(guī)范化，有從大學(xué)畢業(yè)生中錄用的，有的從復(fù)員軍人中接受的，也有工作調(diào)動進(jìn)來的，還沒有嚴(yán)格意義的進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)。此外，作為警務(wù)后勤保障的活的靈魂，公安民警需要激勵措施，鼓勵那些干勁十足、為單位甘做貢獻(xiàn)的人，同時鞭策那些以逸待勞的人。警務(wù)后勤保障隊(duì)伍急需補(bǔ)充會計學(xué)、后勤學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等方面的專業(yè)人才，后勤保障能力也亟待提高。

（四）監(jiān)督方面的原因分析

在警務(wù)后勤保障機(jī)制中，監(jiān)督制約機(jī)制尚未健全。公安經(jīng)費(fèi)的申請、預(yù)算、劃撥、支出、審核，雖有一定的程序標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的規(guī)章制度，但在具體的操作過程中，卻沒有認(rèn)真執(zhí)行與落實(shí)，有些財務(wù)部門多一事不如少一事，疏于對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督制約，這樣就容易導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。另一方面，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，警務(wù)保障工作也沒有做到公開化、透明化，經(jīng)費(fèi)使用的來龍去脈也不夠清晰，缺乏有效的監(jiān)督和舉報渠道。此外，人民群眾的監(jiān)督權(quán)也沒有渠道得到更好地行使。我們應(yīng)調(diào)動人民群眾的力量，來規(guī)范我們的警務(wù)后勤保障工作。

四、我國警務(wù)后勤保障工作規(guī)范化建設(shè)的措施

（一）端正思想，樹立人人有責(zé)的思想

思想是行動的先導(dǎo)，一切行動都是受思想支配的。要想改善警務(wù)后勤保障工作，提高保障的質(zhì)量與水平，首先應(yīng)抓的是思想建設(shè)，思想端正了，行動才能跟上。警務(wù)后勤保障工作，關(guān)乎到集體的利益，因此，要強(qiáng)化每個人的集體意識，人人都有責(zé)任來為此盡力。要定期進(jìn)行理論武裝和思想教育，加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)、警營文化建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，為做好警務(wù)后勤保障工作提供強(qiáng)有力的思想保障。

（二）完善后勤保障工作的機(jī)制

首先應(yīng)加強(qiáng)警務(wù)后勤保障工作的制度化建設(shè),如“警務(wù)后勤條例”等,使警務(wù)后勤工作步入規(guī)范化、法制化的軌道。其次在特殊情況下，市縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報經(jīng)費(fèi)面臨的困難情況，爭取地方黨委、政府對公安工作的支持，使各級黨委、政府充分認(rèn)識到加強(qiáng)公安工作對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要意義，加大對公安經(jīng)費(fèi)的投入。再次，市、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)派出所經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際定額，制定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，形成向財政部門申報經(jīng)費(fèi)的科學(xué)依據(jù)。

（三）建設(shè)過硬的警務(wù)后勤保障隊(duì)伍

隊(duì)伍建設(shè)，是開展一切工作的基礎(chǔ)。首先，要配齊配強(qiáng)后勤保障工作人員。要善于抓住人事變動的關(guān)節(jié)點(diǎn)，不失時機(jī)請示匯報，爭取分局領(lǐng)導(dǎo)對警務(wù)保障工作的支持，將那些思想進(jìn)步、專業(yè)對口的年輕民警選拔到警務(wù)后勤保障工作崗位上來，按照職數(shù)選優(yōu)配強(qiáng)財裝力量，真正解決財裝人員長期兼職代職問題。其次，要抓好在職民警的教育培訓(xùn)。緊密聯(lián)系裝財人員的思想及崗位實(shí)際，利用上級集訓(xùn)、以會代訓(xùn)、崗位練兵等多種形式，狠抓以人民警察核心價值觀為主題的政治思想教育和以計財裝備為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”。再次，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要充分利用月度、季度目標(biāo)管理績效考核、年終評功評獎，來激勵財裝人員建功立業(yè)，提高工作的科學(xué)化水平。

（四）建立全方位的監(jiān)督機(jī)制

首先，公安系統(tǒng)內(nèi)部要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，使財裝工作公開化透明化，杜絕任何人利用職務(wù)之便撈取利私，同時歡迎廣大民警和人民群眾予以監(jiān)督。其次，要完善檢察院的監(jiān)督機(jī)制，讓廣大人民群眾參與進(jìn)來，進(jìn)一步暢通揭發(fā)檢舉的渠道，開通信訪、微博、微信等平臺，形成全方位的監(jiān)督體制。

[1]劉明望.警用裝備專家聚首警用裝備發(fā)展論壇共商發(fā)展[J].人民公安報,2010(4):6.

[2]李黎紅.關(guān)于新形勢下執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探討與思考[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2011（2）:33-37.

[3]劉須群.中國特色警務(wù)保障論—由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代[J].江西警察學(xué)院學(xué)報,2011(3):9-14.

Standardization Construction of Police Logistical Support in the New Era

Ma Hong
(People’s Public Security University of China,Beijing 100038)

Since last year,public security “210 Project”has been in full swing and police logistical support acquires more and more attention.Police logistical support provides supportable system and basis for the smooth advancement of police work and is an important part of the modernization of public security.Good police logistical support ensures smooth development of various police activities.This paper focuses on the problems concerning current police logistical support in the new era and intends to find out inadequacies existing in the system so as to propose measures for the improvement of police logistical support.

police logistics;police support;standardization construction

D631

A

1671-5101(2014)03-0079-03

（責(zé)任編輯:王泓）

2013-12-11

馬紅（1989—），女，山東濟(jì)南人，中國人民公安大學(xué)2011級行政管理專業(yè)（比較警察方向）碩士研究生。