李建

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

我國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官現(xiàn)狀分析與前景展望

李建

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，或稱國(guó)際警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，因其具有警察和外交官的雙重身份和特定職能，又被稱為“警務(wù)大使”和“警察外交官”。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是打擊跨國(guó)犯罪、開展國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的紐帶，是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的重要力量。我國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官起步晚、發(fā)展快，在國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作中的地位和作用日益顯現(xiàn)。

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官；國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作；跨國(guó)犯罪；和平與穩(wěn)定

隨著世界全球化和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，世界犯罪形勢(shì)也逐漸呈現(xiàn)出國(guó)際化和全球化的趨勢(shì)。當(dāng)今世界犯罪活動(dòng)已逐漸超越一國(guó)國(guó)界，具有跨國(guó)性；一國(guó)的國(guó)家安全也逐漸影響到其他國(guó)家的安全，成為全球性安全問題。為了打擊跨國(guó)犯罪，維護(hù)世界安全與穩(wěn)定，加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有效途徑。國(guó)際警務(wù)聯(lián)絡(luò)官因其特殊的身份和地位，在國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作中發(fā)揮著重要的“橋梁”和“紐帶”作用，成為構(gòu)筑國(guó)際執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié)。重視和利用國(guó)際警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作中的獨(dú)特作用，才能更好地服務(wù)于維護(hù)世界安全與穩(wěn)定的大局。

一、警務(wù)聯(lián)絡(luò)概述

警務(wù)聯(lián)絡(luò)指一國(guó)警察機(jī)構(gòu)派駐到另一個(gè)國(guó)家或者雙方就涉及雙方警務(wù)合作問題進(jìn)行固定聯(lián)系的活動(dòng)，目的是收集犯罪情報(bào)，尋求合作途徑。[1]具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的官員稱為警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作的核心目的是追求國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的“直接快捷、務(wù)實(shí)有效”。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的主要職責(zé)是與駐在國(guó)執(zhí)法部門開展警務(wù)聯(lián)絡(luò)合作與交流。對(duì)外派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是當(dāng)今世界各國(guó)為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的國(guó)際犯罪形勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作所采取的一項(xiàng)重要舉措。[2]

（一）警務(wù)聯(lián)絡(luò)制度的起源

聯(lián)絡(luò)官起源于20世紀(jì)70年代的歐洲，當(dāng)時(shí)派遣聯(lián)絡(luò)官主要目標(biāo)是打擊毒品犯罪而加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)絡(luò)與合作。此后，這種做法逐漸得到世界其他各國(guó)的認(rèn)可并推廣。后來，隨著國(guó)際犯罪形勢(shì)的發(fā)展，為了適應(yīng)打擊跨國(guó)犯罪的需要，許多國(guó)家在其駐外使領(lǐng)館中設(shè)立警務(wù)聯(lián)絡(luò)官或獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)，與駐在國(guó)開展更加廣泛的執(zhí)法合作。這就突破了個(gè)案合作的局限，在更廣泛的執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，為各國(guó)的國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作走向具體化、效益化、機(jī)制化提供了協(xié)作保障。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國(guó)際警務(wù)聯(lián)絡(luò)官已然成為一支新型的警察隊(duì)伍，在國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作與交流中發(fā)揮著舉足輕重的作用，成為國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作領(lǐng)域一道亮麗的風(fēng)景線。

（二）警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的職責(zé)

1.對(duì)外開展警務(wù)交流與合作。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官由一國(guó)政府選派至駐在國(guó)，依據(jù)本國(guó)法律、國(guó)際公約、與駐在國(guó)簽署的雙邊條約以及合作協(xié)議等，與駐在國(guó)執(zhí)法部門互通情報(bào)信息，積極聯(lián)絡(luò)并協(xié)調(diào)辦理有關(guān)案件，開展警務(wù)交流與合作，共同打擊跨國(guó)犯罪。

2.對(duì)內(nèi)提供意見和建議。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官通過調(diào)查研究駐在國(guó)的治安和執(zhí)法等情況，了解和掌握駐在國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)本國(guó)國(guó)家安全和利益的情況，及時(shí)向國(guó)內(nèi)匯報(bào)，提出參考意見和建議。除此之外，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官還要深入了解駐在國(guó)本國(guó)公民安全利益狀況，與駐在國(guó)警方密切配合，維護(hù)海外公民安全利益，對(duì)于本國(guó)公民面臨的安全形勢(shì)和權(quán)益狀況提出工作意見和建議。

3.增進(jìn)相互了解，促進(jìn)友好關(guān)系。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官憑借其特殊身份，不但可以參與兩國(guó)執(zhí)法合作，還能利用執(zhí)法合作契機(jī)推動(dòng)外交進(jìn)展。在法治思想普及的現(xiàn)代國(guó)家，法律體制的抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，即使外交關(guān)系受阻，兩國(guó)既存的執(zhí)法合作關(guān)系影響相對(duì)較小。因此，許多國(guó)家往往以執(zhí)法合作為突破口，化解外交堅(jiān)冰，促進(jìn)外交緩和。

（三）警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作的特點(diǎn)

由于警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的獨(dú)特身份與職責(zé)，使得警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作具有獨(dú)特的特點(diǎn)。

1.身份的特殊性。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官一般由各國(guó)警察部門派遣，接受本國(guó)駐外使領(lǐng)館統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因此，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官既是職業(yè)警官，又是外交官，具有雙重身份。駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是一國(guó)警察機(jī)關(guān)在打擊跨國(guó)犯罪、開展國(guó)際執(zhí)法合作中對(duì)外延伸的臂膀，同時(shí)也是外交隊(duì)伍中的新生力量，這在外交和警務(wù)領(lǐng)域都是十分特殊的。

2.職位的專職性。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是一國(guó)政府為加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)系，促進(jìn)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作而專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)，具有很強(qiáng)的職位專屬性。符合職位的人必須既具有精湛的警務(wù)業(yè)務(wù)技能，又具有較強(qiáng)的國(guó)際視野和外交意識(shí)，并非單一警官或外交官能夠勝任，必須身兼二者職能。這種職位的設(shè)立和要求具有極強(qiáng)的專屬性。

3.崗位的固定性。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的選拔和派駐都要經(jīng)由一國(guó)政府警務(wù)部門和外交部門層層篩選和把關(guān)，一旦派駐至國(guó)外就有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐屬于長(zhǎng)期派駐，有固定任期，一般3-4年，除非突發(fā)或緊急情況，一般不會(huì)隨意更換。

4.與使領(lǐng)館工作的互補(bǔ)性。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在駐在國(guó)一般接受使領(lǐng)館統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于一國(guó)外交大局。但警務(wù)聯(lián)絡(luò)官又是一國(guó)警務(wù)部門選拔和派駐，又是一國(guó)優(yōu)秀的職業(yè)警官。其擁有的警察意識(shí)和警務(wù)知識(shí)是兩國(guó)執(zhí)法合作與交流中必備的，彌補(bǔ)了外交人員警務(wù)知識(shí)缺乏的不足。[3]

二、我國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是由公安部派駐到我國(guó)駐外使領(lǐng)館，以外交人員身份代表公安部與駐在國(guó) （地區(qū)）開展警務(wù)聯(lián)絡(luò)等項(xiàng)工作的公安民警。我國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官接受所在國(guó)（地區(qū)）使領(lǐng)館黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作由公安部指導(dǎo)，一般任職期限為三年，定期輪換。[4]向駐外使領(lǐng)館派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是我國(guó)為維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定、保護(hù)海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)利益、打擊跨國(guó)跨境犯罪的迫切需要而作出的決定。中國(guó)駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在打擊跨國(guó)跨境犯罪、保護(hù)我國(guó)海外公民利益、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等方面也做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）我國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官發(fā)展歷程

在風(fēng)雨飄搖的舊中國(guó)，“弱國(guó)無外交”，弱國(guó)的僑民就更難以得到母國(guó)政府的保護(hù)。1949年中國(guó)政權(quán)變更之后，中國(guó)的外交曾在冷戰(zhàn)格局中徘徊、選擇、苦斗，僑民的事情沒有被擺放在“外交”的主臺(tái)上。改革開放之后，特別是伴隨著近年來中國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，涌出國(guó)門的國(guó)民與所在國(guó)的居民產(chǎn)生的種種矛盾日益凸顯，華人的受害率與犯罪率也直線上升，因而引起中央政府的高度重視。先是在大使館內(nèi)部強(qiáng)化領(lǐng)事工作，繼而是1998年公安部首次向我駐美國(guó)使館派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，2004年，公安部在國(guó)際合作局設(shè)立警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作處，這些舉措，應(yīng)該看作是國(guó)家日漸崛起的風(fēng)向標(biāo)，是正在強(qiáng)大起來的祖國(guó)關(guān)愛僑民的具體表現(xiàn)。無論在中國(guó)外交史上，還是中國(guó)僑務(wù)史上，都是可圈可點(diǎn)的。截止到2013年9月，我國(guó)在沙特阿拉伯、巴基斯坦、阿富汗、土耳其、老撾、越南、馬來西亞、緬甸、泰國(guó)、菲律賓、韓國(guó)、日本、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、美國(guó)、加拿大、阿根廷、南非、安哥拉、俄羅斯、蒙古使館和駐哈巴羅夫斯克、阿拉木圖總領(lǐng)館等27個(gè)國(guó)家、29個(gè)駐外使領(lǐng)館派駐了47名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，我國(guó)駐外執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。[5]

（二）我國(guó)現(xiàn)階段警務(wù)聯(lián)絡(luò)官發(fā)揮的作用

近年來，我國(guó)駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作不斷取得進(jìn)展，在國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作中發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。在我國(guó)公安工作國(guó)際化進(jìn)程中，駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官憑借其獨(dú)特的身份與職能，與駐在國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)開展交流與合作，為打擊跨國(guó)跨境犯罪、保護(hù)我國(guó)海外公民利益以及維護(hù)我國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定方面做出了突出貢獻(xiàn)，“全方位、寬領(lǐng)域、多層次、講實(shí)效”的工作格局初步形成。國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作從形式到內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化，不斷向?qū)崙?zhàn)化方向發(fā)展，在國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作中獨(dú)特的地位和作用逐漸被世界各國(guó)認(rèn)識(shí)。

1．打擊跨國(guó)跨境犯罪，是雙邊警務(wù)合作的“警務(wù)通”。我國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官形象地把自己比作“翻譯官”，他們憑借對(duì)兩國(guó)法律制度和理念的了解，把兩國(guó)的法律制度、執(zhí)法理念翻譯成對(duì)方能聽得懂的話，還把兩國(guó)執(zhí)法部門的合作意愿，轉(zhuǎn)換成合作的義務(wù)，再轉(zhuǎn)換成實(shí)實(shí)在在的聯(lián)合行動(dòng)。[6]我國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官通過與駐在國(guó)警方密切配合、共同合作，加強(qiáng)打擊跨國(guó)跨境犯罪活動(dòng)，共協(xié)助辦理各類跨國(guó)案件2000余起，緝捕、遣返或勸返犯罪嫌疑人560名，其中包括廈門特大走私犯罪嫌疑人賴昌星、重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人高山等。[7]警務(wù)聯(lián)絡(luò)官憑借其對(duì)兩國(guó)法律理念和制度的了解，在打擊跨國(guó)跨境犯罪中充當(dāng)著“警務(wù)通”的角色，發(fā)揮著“橋梁”和“紐帶”作用。

2．保護(hù)我國(guó)海外公民安全利益，被譽(yù)為華人同胞的“境外110”。我國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官充分利用其與駐在國(guó)執(zhí)法部門的合作關(guān)系，積極開展保護(hù)海外華人華僑的工作，切實(shí)維護(hù)海外公民的利益，被譽(yù)為華人同胞的“境外110”。自我國(guó)對(duì)外派駐首位警務(wù)聯(lián)絡(luò)官以來，多次在境外成功解救被綁架的中國(guó)公民，多次成功處置涉外重大突發(fā)事件，尤其是協(xié)助將湄公河案主犯糯康緝捕回國(guó)，極大地震懾了湄公河流域?qū)θA犯罪的囂張氣焰，彰顯了我公安機(jī)關(guān)打擊跨國(guó)跨境犯罪、保護(hù)海外公民生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)定決心。

3．為我國(guó)公安工作和建設(shè)積累有益經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)當(dāng)我國(guó)公安工作的“偵察兵”。利用與駐在國(guó)警方交流合作的契機(jī)，學(xué)習(xí)駐在國(guó)先進(jìn)的警務(wù)理念和制度，是我國(guó)駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的重要使命。我國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是我國(guó)公安工作的域外延伸，能夠第一時(shí)間獲得國(guó)外先進(jìn)警務(wù)經(jīng)驗(yàn)的第一手資料，是我國(guó)公安工作名符其實(shí)的“偵察兵”。我國(guó)駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官圍繞我國(guó)公安工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，積極研究駐在國(guó)執(zhí)法工作的先進(jìn)制度和經(jīng)驗(yàn)，報(bào)回大量具有建設(shè)性的調(diào)研材料，為加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)公安工作提供了重要參考。

4．維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)筑起我國(guó)國(guó)家安全的“海外屏障”。自“9·11”恐怖襲擊以來，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)呈現(xiàn)出在全球蔓延的趨勢(shì)。我國(guó)是恐怖主義的受害國(guó)之一，通過警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐，我國(guó)主動(dòng)將反恐斗爭(zhēng)的陣地延伸到境外，積極推動(dòng)國(guó)際反恐合作，為國(guó)內(nèi)反恐維穩(wěn)工作提供了大量有價(jià)值的反恐情報(bào)信息，為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全發(fā)揮了重要作用，構(gòu)筑起一道維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全的 “海外屏障”。[8]

5．提升中國(guó)警察國(guó)際形象，充當(dāng)中國(guó)警察的“國(guó)際形象代言人”。我國(guó)駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在與駐在國(guó)開展執(zhí)法合作與交流中，通過真誠(chéng)的合作態(tài)度、良好的業(yè)務(wù)能力、優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)，展示了中國(guó)警察的良好形象，體現(xiàn)出應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)和崇高的敬業(yè)精神，贏得所在國(guó)執(zhí)法部門的尊重，有的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官還被所在國(guó)授予勛章。[9]這極大地提升了中國(guó)警察在駐在國(guó)的國(guó)際形象，有利于提高我國(guó)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的能力和水平。

三、我國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官發(fā)展的影響因素

（一）國(guó)際性犯罪發(fā)展形勢(shì)

我國(guó)駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐是根據(jù)我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)的需要和中國(guó)人的走向確定的，駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的任務(wù)也根據(jù)每個(gè)國(guó)家的不同情況而有不同的側(cè)重點(diǎn)。例如，在美國(guó)、歐洲可能是以刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪為重點(diǎn)；在土耳其就是以反恐、販毒、走私和有組織犯罪為重點(diǎn)；在阿拉伯和中亞地區(qū)，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作主要以反恐為主。而對(duì)于與我國(guó)國(guó)家安全利益相關(guān)不大，或華人較少的國(guó)家，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐就稍顯薄弱。

（二）國(guó)家關(guān)系波動(dòng)

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在駐在國(guó)以外交人員的身份開展工作，隸屬使領(lǐng)館統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這樣就容易受外交關(guān)系影響。在國(guó)家關(guān)系發(fā)展良好時(shí)，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐和工作的開展就會(huì)順利；在國(guó)家關(guān)系惡化時(shí)，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐就會(huì)遇冷，開展工作也受到各方面的限制。國(guó)家間關(guān)系的程度在很大程度上決定了警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐與執(zhí)法合作工作的程度和水平。

（三）管理體制問題

我國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官一般由公安部機(jī)關(guān)選派，接受所在國(guó)（地區(qū)）使領(lǐng)館統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作由公安部指導(dǎo)。這種管理體制有其產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因，也有其優(yōu)越性，但在管理問題上難免出現(xiàn)多頭管理、職責(zé)不清。尤其是責(zé)任劃分上容易出現(xiàn)問題。一旦出現(xiàn)責(zé)任事故，責(zé)任歸屬和承擔(dān)成為潛在隱患。

（四）國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變

我國(guó)目前警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派遣是適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全的實(shí)際需要，工作具有一定危險(xiǎn)性。很多聯(lián)絡(luò)官更冒著生命的危險(xiǎn)在工作。2010年6月，吉爾吉斯斯坦奧什州發(fā)生血腥的種族仇殺，我國(guó)政府迅速作出撤僑的決定。駐該國(guó)的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官冒著槍林彈雨將1000余名海外公民安全撤回國(guó)內(nèi)，說明警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的工作環(huán)境復(fù)雜多變。[10]這種復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境為警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派遣增添了未知和變數(shù)。

（五）人員素質(zhì)要求嚴(yán)格

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官既是職業(yè)警官，又是外交官。語言障礙、文化隔閡、生活環(huán)境差異、法律制度的差異，都是警務(wù)聯(lián)絡(luò)官面臨的挑戰(zhàn)。[11]這就對(duì)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的素質(zhì)提出了較高的要求。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官除了要具備公安業(yè)務(wù)知識(shí)外，還要有國(guó)際眼光和外交意識(shí)。這種人才培養(yǎng)相對(duì)困難。因其身份特殊，從事的事務(wù)涉及兩國(guó)法制尊嚴(yán)，又具有敏感性，稍有不慎，便可能影響國(guó)家警察形象甚至兩國(guó)友好關(guān)系，這就要求警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的選拔和派遣工作必須慎之又慎。

四、我國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官發(fā)展前景展望

縱觀當(dāng)今世界發(fā)展局勢(shì)，世界全球化、全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)繼續(xù)深化,世界各國(guó)日益成為相互聯(lián)系、相互依賴的整體,世界犯罪也呈現(xiàn)出組織化、動(dòng)態(tài)化、職業(yè)化、智能化和國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。隨著我國(guó)公安工作進(jìn)入國(guó)際化新階段，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官正在成為打擊跨國(guó)跨境犯罪、開展國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的重要橋梁和紐帶，是名符其實(shí)的“國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作派出所一線民警”。中國(guó)警方全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外交流合作格局已經(jīng)形成，向國(guó)外派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是中國(guó)加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的重要戰(zhàn)略選擇，但尚處于起步階段，未來還有很大發(fā)展和提升的空間。在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)中把握警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的發(fā)展趨勢(shì)與動(dòng)向，是我國(guó)掌握國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作先機(jī)和主動(dòng)的必然選擇。

（一）人員數(shù)量規(guī)?；?/p>

我國(guó)目前雖然已向外派駐了47名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，但相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，人員還很少，尚不能滿足戰(zhàn)略需要。如單是美國(guó)緝毒署就向全世界50多個(gè)國(guó)家派出70多名聯(lián)絡(luò)官，日本已向中國(guó)北京、上海、香港、沈陽多個(gè)城市分別派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。在其他國(guó)家派駐我國(guó)的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官中，人數(shù)超過兩名以上的就有16個(gè)國(guó)家，其中美國(guó)22名，韓國(guó)16名，澳大利亞9名。而我國(guó)除了派駐在俄羅斯、美國(guó)、法國(guó)等9個(gè)國(guó)家的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官超過兩名外，派駐其他國(guó)家的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官大都是在“孤軍奮戰(zhàn)”。近年來，隨著華人走向世界各地，部分駐外使領(lǐng)館和華人華僑團(tuán)體表達(dá)了對(duì)派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的強(qiáng)烈愿望，澳大利亞、巴西等國(guó)家也多次在不同場(chǎng)合提出希望我國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官盡快到位。作為一國(guó)警方的代表，隨時(shí)要處理來自各個(gè)警種部門的案件，壓力可想而知。[12]對(duì)外增派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、積極拓展警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的規(guī)模是情勢(shì)所需。

（二）全球布局合理化

雖然目前我國(guó)已在沙特阿拉伯、巴基斯坦、阿富汗、土耳其、老撾、越南、馬來西亞、緬甸、泰國(guó)、菲律賓、韓國(guó)、日本、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、美國(guó)、加拿大、阿根廷、南非、安哥拉、俄羅斯、蒙古使館和駐哈巴羅夫斯克、阿拉木圖總領(lǐng)館等27個(gè)國(guó)家、29個(gè)駐外使領(lǐng)館派駐了警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，但主要集中在我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)，以及外交傳統(tǒng)友好國(guó)家。隨著海外華人分布的全球化趨勢(shì)，我國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐也要全球化部署。有華人的地方就有警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，沒有華人的地方出于國(guó)家戰(zhàn)略需要，也要派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。

（三）選拔管理規(guī)范化

駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官因其身份和地位的特殊性，選拔和管理應(yīng)更加規(guī)范。我國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官一般由公安部派出，接受所在國(guó)（地區(qū)）使領(lǐng)館黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作由公安部指導(dǎo)。這種選拔和管理模式存在其必然性和合理性，但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展和國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的不斷深入，在警務(wù)聯(lián)絡(luò)官業(yè)務(wù)和人事管理問題上難免出現(xiàn)多頭管理、職責(zé)不清。在將來，我國(guó)會(huì)進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限，解決管理重疊問題，實(shí)現(xiàn)警務(wù)聯(lián)絡(luò)規(guī)范化管理。

（四）合作機(jī)制常態(tài)化

由于警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的工作性質(zhì)具有很強(qiáng)的外事性，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐和工作易受外交波動(dòng)的影響，給國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作帶來變數(shù)。但在未來發(fā)展趨勢(shì)中，外交的影響將減弱，雙方執(zhí)法合作的穩(wěn)定性將加強(qiáng)，甚至可以促進(jìn)外交緩和鞏固。在一些國(guó)家，我國(guó)駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官與駐在國(guó)警方定期開展執(zhí)法合作，這種合作呈現(xiàn)常態(tài)化的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)也是世界各國(guó)間執(zhí)法合作進(jìn)一步深化的表現(xiàn)。

（五）日常工作主動(dòng)化

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官并不是在跨國(guó)案件發(fā)生后被動(dòng)的接受本國(guó)或駐在國(guó)委托開展執(zhí)法合作，其工作也應(yīng)具有很強(qiáng)的主動(dòng)性，主動(dòng)開展打擊跨國(guó)跨境犯罪、維護(hù)海外公民安全與利益。中國(guó)駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官早已開始以組織華人華僑召開座談會(huì)、發(fā)布安全警示等形式，積極宣傳預(yù)防犯罪策略，提高我國(guó)海外公民安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。這種趨勢(shì)在警務(wù)聯(lián)絡(luò)官未來的日常工作中將不斷加強(qiáng)，海外華人 “境外110”的作用將進(jìn)一步凸顯。

（六）人員隊(duì)伍專業(yè)化

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官作為警察中的外交官，代表了一個(gè)國(guó)家警察形象，具有國(guó)家名片的作用。因此，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官應(yīng)具有警察和外交官的雙重素質(zhì)。在我國(guó)，“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、外語熟練”是選拔和培養(yǎng)駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的基本要求。要成為一名合格的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，除了要具備精湛的公安業(yè)務(wù)技能外，還要對(duì)外語應(yīng)用技能、國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、我國(guó)總體外交政策、外交技能和禮儀以及國(guó)際執(zhí)法合作等相關(guān)知識(shí)和技能充分了解和掌握。[13]勝任警務(wù)聯(lián)絡(luò)工作更需要堅(jiān)持邊干邊學(xué)、缺什么補(bǔ)什么的精神，不斷提高解決各種實(shí)際問題的能力和水平。

（七）警察外交民間化

2006年6月，南非官方為4名殉職警員舉行追悼會(huì)。當(dāng)時(shí)在幾十家駐南外國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，唯有中國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官參加了追悼會(huì)并主動(dòng)要求致辭。當(dāng)天，駐南非警務(wù)聯(lián)絡(luò)官與十余名當(dāng)?shù)貎S界代表帶去了僑胞們的捐款，并以真誠(chéng)的悼詞感動(dòng)全場(chǎng)。南非警察深受感動(dòng)，南非媒體對(duì)此舉也給予了前所未有的關(guān)注。南非政府代表、警方要員紛紛向他表示感謝，南非警察也都知道了中國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，稱他“好哥們兒”。[14]警務(wù)聯(lián)絡(luò)官開展的外交具有民間性質(zhì)，但其影響不亞于正式外交活動(dòng)。

外派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是我國(guó)公安外事工作的歷史性突破。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展和公安外事工作思路的調(diào)整，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞進(jìn)一步提高對(duì)外交往的能力、進(jìn)一步提高處理跨國(guó)案（事）件的能力、進(jìn)一步提高保護(hù)海外安全利益的能力三個(gè)目標(biāo)，向“積極主動(dòng)，有所作為”的方向發(fā)展，積極推動(dòng)公安對(duì)外交往工作由傳統(tǒng)的友好交流，朝著務(wù)實(shí)有效的執(zhí)法合作方向發(fā)展。重視和加強(qiáng)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的作用，是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定的戰(zhàn)略選擇。

[1]熊安邦.中國(guó)公民海外安全保護(hù)的法律問題——以菲律賓劫持人質(zhì)事件為例[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2011（3）:35-39.

[2]呂傳忠，徐涵.外交部：中國(guó)正積極推動(dòng)向英國(guó)等國(guó)派遣警務(wù)聯(lián)絡(luò)官 [EB/OL].（2004-02-12）[2013-12-10].http://news.sina.com.cn/c/2004-02-12/19201786014s.shtml.

[3]趙宇.我國(guó)的外派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作[J].現(xiàn)代世界警察,2007 (3):21-25.

[4]高心滿.聯(lián)合國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官應(yīng)具備的基本素質(zhì)[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2006（1）:47-49.

[5][9]時(shí)正.公安部警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作座談會(huì)25至27日在北京召開[EB/OL].(2012-12-25)[2013-12-10].http://politics.people.com.cn/n/2012/1225/c70731-20013480.html.

[6][10][11]丁元森,郭文青.號(hào)準(zhǔn)駐在國(guó)法律脈搏成就警務(wù)聯(lián)絡(luò)官 “神通”[EB/OL].(2012-12-28)[2013-12-10].http://www.legaldaily.com.cn/zt/content/2012-12/28/content_4096712.htm?node=39650

[7]鄒偉,史競(jìng)男.我國(guó)已向23個(gè)國(guó)家派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官[EB/OL].(2012-12-25)[2013-12-11].http://news.xinhuanet.com/2012-12/25/c_114156240.html.

[8]王偉.中國(guó)外派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官十年工作回顧[EB/OL].(2008-12-02)[2013-12-11].http://www.mps.gov.cn/n16/n1252/n1867/n2722/1742312.html.

[12]閔政.解密中國(guó)“警察外交官”[J].人民公安,2009（3）:10-15.

[13]于吶洋.揭開駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官“塵封”十年的面紗[N].法制日?qǐng)?bào),2008-12-02.

[14]史謙.關(guān)注中國(guó)駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官隊(duì)伍14年發(fā)展之路[EB/OL].(2012-12-26)[2013-12-12].http://www.mps.gov.cn/n16/n1252/n1867/n2722/3486781.html.

Analysis of Present Situation and Prospect of Police Liaison Officers in China

Li Jian
(The People’s Public Security University of China,Beijing 100038)

Police liaison officer,or called the international police liaison officer,because of its dual identity and specific function of the police and diplomats,is also known as"ambassador"of police and diplomats.Police liaison officer is the bond of combating transnational crime and enforcing the legal cooperation of the international police,and is an important force to keep the world peace and stability.In China,it started late,but develops fast, and has shown an important role in legal cooperation of the international police.

police liaison officers(PLO);international law enforcement cooperation;transnational crime;peace and stability

D631，D801

A

1671-5101(2014)03-0065-05

（責(zé)任編輯：王泓）

2014-03-01

李建（1987-），男，山東濟(jì)寧人，世界警務(wù)發(fā)展與國(guó)際合作中心研究助理，中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院2012級(jí)行政管理治安學(xué)專業(yè)（涉外警務(wù)方向）碩士研究生。研究方向：涉外警務(wù)。