摘要：勞動(dòng)力資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。本文以吉林省為例，從6個(gè)樣本縣入手，分析了產(chǎn)糧大縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)的制約因素，并提出了相應(yīng)的開(kāi)發(fā)對(duì)策建議，為產(chǎn)糧大縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)糧大縣；農(nóng)村勞動(dòng)力資源；開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-04-2

勞動(dòng)力資源是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)既有利于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，又能促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民就業(yè)。產(chǎn)糧大縣通常擁有豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，合理開(kāi)發(fā)這些地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，可以有效解決產(chǎn)糧大縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后的問(wèn)題。為了更好地了解產(chǎn)糧大縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀，本文選擇代表性較強(qiáng)的吉林省作為研究對(duì)象。

吉林省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)資源大省，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富。本文在綜合考慮各因素的基礎(chǔ)上，選取榆樹(shù)、梨樹(shù)、公主嶺、農(nóng)安、九臺(tái)、德惠6個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）作為樣本縣。

1農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀

1.1總量大并呈遞增趨勢(shì)

從整體上看，產(chǎn)糧大縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)量大并呈遞增趨勢(shì)。2012年吉林省6個(gè)樣本產(chǎn)糧大縣農(nóng)村人口總數(shù)為497萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口總數(shù)的33%，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力272萬(wàn)人，分別比2006年、2000年增加了25.6%和31.6%，占樣本縣農(nóng)村人口總數(shù)的54.7%。各樣本縣農(nóng)村人口占各縣總?cè)丝诘谋戎仄骄_(dá)到83.3%，有兩個(gè)縣的農(nóng)村人口超過(guò)了100萬(wàn)人，而農(nóng)村勞動(dòng)力占各縣農(nóng)村人口總數(shù)的比例均在半數(shù)以上。此外，樣本縣農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)速度也較快，2012年的平均增長(zhǎng)率達(dá)到4.3‰左右，比吉林省平均值高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

1.2整體素質(zhì)普遍偏低

數(shù)據(jù)來(lái)源：吉林統(tǒng)計(jì)年鑒2013。

隨著社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)糧大縣農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)有所提升，但與全國(guó)平均水平或發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然處于劣勢(shì)。從受教育情況來(lái)看，樣本縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限由2000年的7.89年增加到了2012年的8.34年，但仍低于全國(guó)平均水平，并且高學(xué)歷人數(shù)較少。如表1所示，樣本縣農(nóng)村勞動(dòng)力中初中及以下文化水平所占的比重達(dá)到80%以上，而高中以上文化水平的僅占11.8%。另外，從實(shí)地調(diào)查情況來(lái)看，在樣本縣農(nóng)村被調(diào)查者中參加過(guò)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的未超過(guò)40%，沒(méi)有任何證書(shū)的占60%以上。樣本縣每千人擁有科技人員的比例僅為1.4人，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量偏少，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍缺乏勞動(dòng)技能。在身體素質(zhì)方面，農(nóng)村的飲食結(jié)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)保健以及收入水平等都與城市有一定的差距。

1.3勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)分布失衡

首先，在性別方面，樣本產(chǎn)糧大縣農(nóng)村勞動(dòng)力中男性比例普遍高于女性。2012年，樣本縣農(nóng)村男勞動(dòng)力比重為56%，而農(nóng)村女勞動(dòng)力比重為44%，男女比例1.3∶1。其次，由表2可知，樣本縣農(nóng)村勞動(dòng)力在年齡結(jié)構(gòu)上也出現(xiàn)了失衡，20歲及以下的僅占7.2%，而51歲以上的占到16.9%，總體呈老齡化趨勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)分布方面，樣本縣農(nóng)村勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比重為66%，從事二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為19%和15%，而樣本產(chǎn)糧大縣三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由高到低分別為第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力從業(yè)比重明顯過(guò)高，而二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)數(shù)量明顯不足。

數(shù)據(jù)來(lái)源：吉林統(tǒng)計(jì)年鑒2013。

2農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的制約因素

2.1觀念因素

首先，在思想認(rèn)識(shí)上，政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的重視程度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)上主要強(qiáng)調(diào)了數(shù)量而忽視了質(zhì)量，沒(méi)有真正把勞動(dòng)力資源作為一種重要的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源，對(duì)產(chǎn)糧大縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃更是寥寥無(wú)幾。另外，產(chǎn)糧大縣的廣大農(nóng)民對(duì)于自身及子女的人力資本投資的重視程度也不夠，農(nóng)民更傾向于固守傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式，對(duì)于相關(guān)開(kāi)發(fā)措施，他們更多地持有謹(jǐn)慎態(tài)度。

2.2經(jīng)濟(jì)因素

產(chǎn)糧大縣落后的經(jīng)濟(jì)情況嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。一方面，政府沒(méi)有足夠的資金投入來(lái)保障農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)，另一方面，農(nóng)村家庭的貧困也使得農(nóng)民無(wú)力支付人力資本投資所帶來(lái)的高昂費(fèi)用，這兩個(gè)因素共同構(gòu)成了產(chǎn)糧大縣農(nóng)村勞動(dòng)力資本投入不足的主要方面。經(jīng)濟(jì)因素的阻礙使得產(chǎn)糧大縣農(nóng)村教育培訓(xùn)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系等都難以健全和完善，造成農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上的種種困難。

2.3制度因素

我國(guó)目前實(shí)行的是二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)制度，包括戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等，二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致教育資源、住房資源、社會(huì)福利等分配不公，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的成本，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。此外，我國(guó)目前實(shí)行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的土地制度，但產(chǎn)糧大縣普遍人多地少，再加上工商企業(yè)大面積占用農(nóng)田耕地，使得農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大。

2.4其他因素

目前，產(chǎn)糧大縣的農(nóng)村勞動(dòng)力還是以從事種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，在林業(yè)及漁業(yè)上的從業(yè)率相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間發(fā)展不足。同時(shí)產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展普遍落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力需求不足，也都給農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)帶來(lái)各種不便。

另外，地域因素也會(huì)給產(chǎn)糧大縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)困難。如吉林省本身地處東北平原，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角距離較遠(yuǎn)，且這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求比較高，也使得吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到不小的限制。

3農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

3.1轉(zhuǎn)變觀念，增加資金投入

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)糧大縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源的充分開(kāi)發(fā)，政府首先必須把農(nóng)村勞動(dòng)力資源確立為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，把提高勞動(dòng)者質(zhì)量放在首要位置，形成以人的全面發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展的觀念，在農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在這一過(guò)程中還要特別加強(qiáng)來(lái)自國(guó)家、各級(jí)政府以及社會(huì)組織的資金投入，以改善農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、教育培訓(xùn)與醫(yī)療衛(wèi)生條件等，為這些地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)體系建設(shè)提供最基本的保障。

3.2提高勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)

提高勞動(dòng)者素質(zhì)是勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)，而教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。產(chǎn)糧大縣的農(nóng)村教育應(yīng)以普及九年制義務(wù)教育為重心，同時(shí)積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，適度發(fā)展高等教育，從而構(gòu)建起一個(gè)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育并重，普通教育和職業(yè)教育互補(bǔ)和銜接的農(nóng)村教育體系。在基礎(chǔ)教育方面，仍以改善義務(wù)教育條件，提高義務(wù)教育水平，降低輟學(xué)率為主。在農(nóng)村職業(yè)教育方面，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要建立各種農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)校，一方面培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，使他們更好地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，另一方面培養(yǎng)非農(nóng)專業(yè)人才，使農(nóng)村勞動(dòng)力掌握更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，提高他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，拓寬就業(yè)渠道。在農(nóng)民培訓(xùn)方面，一是要組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)課程，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，二是要不斷壯大農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，提高科技隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以保證農(nóng)民培訓(xùn)的時(shí)效性和有效性，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求。

3.3加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)

針對(duì)產(chǎn)糧大縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)量大、增長(zhǎng)快的問(wèn)題，還需通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行合理配置和轉(zhuǎn)移來(lái)解決。首先，應(yīng)從農(nóng)業(yè)內(nèi)部入手，使產(chǎn)糧大縣富余的農(nóng)村勞動(dòng)力由種植業(yè)向林牧漁業(yè)轉(zhuǎn)移，從單一的糧食種植轉(zhuǎn)移到果、藥、煙等多種經(jīng)濟(jì)作物種植，從低產(chǎn)、低效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到“三高”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。其次，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以吸收更多的剩余勞動(dòng)力。再次，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勞動(dòng)密集型的二、三產(chǎn)業(yè)方便剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的過(guò)程，因此還需建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)?？稍谝恍┯霉ば枨蟠蟮牡貐^(qū)設(shè)置常駐機(jī)構(gòu)，以及時(shí)收集和發(fā)布最新的勞務(wù)信息，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)。此外，還應(yīng)設(shè)立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)，在監(jiān)督管理市場(chǎng)交易的同時(shí)，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行保障。

3.4加強(qiáng)制度建設(shè)，完善社會(huì)保障

農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有相關(guān)的配套制度作為基礎(chǔ)。二元戶籍制度是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市自由流動(dòng)的瓶頸，因此改革原有制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度已成為當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)必須要解決的問(wèn)題。土地制度改革的滯后性也帶來(lái)了不少問(wèn)題，因此需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

為了從根本上保證農(nóng)村勞動(dòng)力資源的質(zhì)量，應(yīng)建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度，縮小城鄉(xiāng)差距，解決農(nóng)民基本生活問(wèn)題。政府應(yīng)采取靈活的方法繼續(xù)推行多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并將農(nóng)村最低生活保障制度設(shè)置為社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”，幫助困難群眾維持基本生活，保證身體健康。

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作者簡(jiǎn)介：史洺瑋，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，在讀研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。