孫中剛，王元寶

(1.北京城市學(xué)院經(jīng)管學(xué)院，北京100083;2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，北京100083)

伴隨著現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的建設(shè)，食品行業(yè)發(fā)生了從三聚氰胺到瘦肉精，從地溝油到染色饅頭，從蘇丹紅到牛肉膏的一次又一次的安全事件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使得近乎所有的居民都需要通過市場(chǎng)的方式獲得食品，而不是通過自身的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自給自足。通過市場(chǎng)方式獲得食品的前提在于購(gòu)買者相信產(chǎn)品在食品監(jiān)管制度、基本衛(wèi)生意識(shí)、制造者的道德意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)形成的質(zhì)量要求下的食品是安全的。但是一次又一次的食品安全事件卻在沖擊著食品安全信用這一基石，居民對(duì)食品安全的相信也降到了“眼不見為凈”的自我安慰狀態(tài)。這種狀態(tài)實(shí)際上是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在危機(jī)，對(duì)食品及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和誠(chéng)信文化的侵蝕，存在重要的影響，系統(tǒng)深入分析這一危機(jī)形成原因并提出應(yīng)對(duì)策略對(duì)解決這些問題意義重大。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

對(duì)于食品安全，不少人容易與食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量混淆，有必要厘清一下。食品安全是指食品及食品相關(guān)產(chǎn)品不存在對(duì)人體健康造成現(xiàn)實(shí)的或潛在的侵害的一種狀態(tài)，也指為確保此種狀態(tài)所采取的各種管理方法和措施［1］。而食品衛(wèi)生是指食品干凈、未被細(xì)菌污染，不使人致病。食品質(zhì)量，是一個(gè)“度”的概念，是指食品的優(yōu)劣程度，既包括優(yōu)等食品，也包括劣等食品。食品安全指的是所有對(duì)人體健康造成急性或慢性損害的危險(xiǎn)都不存在，是一個(gè)絕對(duì)概念。食品衛(wèi)生與食品安全一樣也是一個(gè)“質(zhì)”的概念。

食品安全信用應(yīng)是指食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售企業(yè)向消費(fèi)者提供安全食品的可靠程度，消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)已與食品的生產(chǎn)者、加工者和經(jīng)營(yíng)者訂立了明確的或是隱性的契約。該契約無疑要求食品對(duì)人們的食用是安全、衛(wèi)生、健康、富有營(yíng)養(yǎng)等，這不僅是消費(fèi)者的要求，也是生產(chǎn)者的承諾，因?yàn)槠跫s是在雙方同意的基礎(chǔ)上才得以成立［2］。

關(guān)于食品安全信用方面的研究，國(guó)內(nèi)主要集中在以下幾個(gè)方面:①食品安全信用問題產(chǎn)生的原因方面。劉華楠等從表層、中層和深層次3個(gè)層面深入系統(tǒng)地分析了我國(guó)食品安全信用缺失的原因，并提出4種聯(lián)合征信系統(tǒng)模式以治理食品安全信用缺失［3］。②食品安全體系和制度構(gòu)建方面。于玲燕從政府和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律和消費(fèi)者監(jiān)督3個(gè)方面試圖建立一個(gè)三位一體的食品安全信用管理體系［4］。張煒達(dá)綜合運(yùn)用實(shí)證分析、比較分析等方法，對(duì)我國(guó)食品安全信用制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探究食品安全信用制度構(gòu)建的影響因素并提出相應(yīng)完善之策［5］。③食品安全信用評(píng)價(jià)方面。劉華楠等在界定食品安全信用的基礎(chǔ)上，根據(jù)層次分析法和模糊理論建立了一個(gè)模糊層次綜合評(píng)估模型，并進(jìn)行實(shí)證［6］。④其他支撐體系的研究，比如食品安全信用的法律方面的研究、食品安全信用的信息系統(tǒng)方面的研究等。

但以上的研究均沒有把人的因素放在食品安全信用問題的核心地位。體系、制度、法律和各種體系的健全建設(shè)是一方面，如果沒有人去執(zhí)行，或者總是想方設(shè)法的有折扣地執(zhí)行，那些制度體系等都只是空架子。因此，有必要從食品安全問題的各類行為主體去進(jìn)行研究。

2 食品安全問題的原因分析

導(dǎo)致食品安全問題的原因很多，有生產(chǎn)過程中導(dǎo)致的，有流通過程中導(dǎo)致的，有人為因素的，也有非人為因素。主要以下幾點(diǎn)原因:

首先食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線人員對(duì)食品安全問題缺乏足夠的意識(shí)，甚至對(duì)生命安全的漠視，是造成食品安全問題頻發(fā)的表層原因。一線人員由于受教育程度相對(duì)低，缺乏足夠的食品安全方面的教育，意識(shí)缺乏，不知道食品安全問題帶來的后果，甚至明知道可能會(huì)導(dǎo)致后果很嚴(yán)重，但對(duì)社會(huì)生命安全漠視。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中并不一定是追求不法所得，而可能自認(rèn)為只是一份工作，不是犯罪，結(jié)果往往會(huì)造成社會(huì)危害。

其次，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)利益的過度追逐，導(dǎo)致其投機(jī)行為偏好，是造成食品安全問題頻發(fā)的直接原因。各種食品的生產(chǎn)工藝不盡相同，但是在生產(chǎn)過程中的生物性危害因子、化學(xué)性危害因子和物理性生物因子［7］，都可能會(huì)給消費(fèi)者帶來危害。最近幾年媒體所披露的主要集中在造假、非法添加劑的使用和混有異物，主要都跟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)。蘇丹紅事件、三聚氰胺事件和瘦肉精事件，其調(diào)查結(jié)果都證明這些非法添加物的直接使用者對(duì)非法利益的追求是造成問題的主要原因。

再次，相關(guān)監(jiān)管者的缺位或者行為滯后，導(dǎo)致違法和投機(jī)行為受到的有效懲罰不足，是形成食品安全信用問題的深層原因。食品安全法規(guī)的建立與完善，執(zhí)法部門嚴(yán)格監(jiān)管是保證食品安全的法制基礎(chǔ)［8］。食品安全是涉及多個(gè)政府部門的問題，需要多部門協(xié)同作用才可能實(shí)現(xiàn)。按照目前的行政職能分工，工商部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)流通體系的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)廠家生產(chǎn)的監(jiān)管，生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管是相對(duì)獨(dú)立和割裂的，這也影響了整個(gè)食品鏈條監(jiān)管的系統(tǒng)性。盡管我國(guó)已成立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，但在食品安全管理實(shí)踐中，多部門分段管理的問題依然存在。2009年6月施行的《食品安全法》第8章仍規(guī)定，食品安全由縣級(jí)以上政府的衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門負(fù)責(zé)。有人曾舉例說:一頭豬在養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)，屬于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管;到了運(yùn)輸階段屬于工商部門監(jiān)管;在市場(chǎng)上，屬于工商和質(zhì)檢部門監(jiān)管;到餐桌上則屬于衛(wèi)生部門監(jiān)管;如果將豬出口到外國(guó)，還需由檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管。同時(shí)，由于各個(gè)部門對(duì)食品安全監(jiān)管的人力投入、資金投入和設(shè)備投入等方面，受地區(qū)差異、體系傳遞和領(lǐng)導(dǎo)方向等因素的限制，難以形成對(duì)食品安全過程中所有的違法行為形成有效的監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法和投機(jī)行為，被監(jiān)管和執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的概率就比較小。監(jiān)管力度不足的結(jié)果是大部分違法和投機(jī)者能夠獲得超額利益，變相地鼓勵(lì)食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者。

最后，社會(huì)群體處在過度追求利益和對(duì)生命漠視的社會(huì)文化下的制度安排下，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落后、道德滑坡和信仰缺失，是食品安全信用危機(jī)的根層原因。改革開放30多年來，物質(zhì)生產(chǎn)得到極大發(fā)展，GDP快速增長(zhǎng)的同時(shí)，受以GDP這一結(jié)果目標(biāo)為考核中心的制度文化的影響，對(duì)物質(zhì)利益的追求幾乎成了絕大部分人的核心追求，食品行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也不例外。對(duì)物質(zhì)利益的過度追求使得人們的價(jià)值觀出現(xiàn)一定程度的扭曲，造假和使用非法添加劑的行為動(dòng)機(jī)也就不難解釋。這一扭曲現(xiàn)象在其他領(lǐng)域也可以找到，比如各地拆遷過程中死亡的居民、煤礦底下被淹沒的礦工和被車輛連續(xù)碾過的小女孩，以及扶起摔倒老人被判罰的助人者。所以說，從更深層來看，食品安全問題只是整個(gè)社會(huì)問題的縮影。

3 策略分析

以社會(huì)信用提升為引導(dǎo)，以政府信用提升為中心，以企業(yè)信用提升為基礎(chǔ)，以個(gè)人信用建設(shè)為基點(diǎn)，化解食品安全的信用危機(jī)。

第一，重建以誠(chéng)信和公心為基石的道德文化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用提升。信用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的道德基石［9］。道德文化是影響制度安排和社會(huì)運(yùn)行的重要因素，人類的社會(huì)文化生活如果沒有道德幾乎不可想象。作為道德文化的基石，誠(chéng)信所形成信用價(jià)值是現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，食品行業(yè)也不例外。食品相關(guān)行業(yè)特別是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，受其產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的影響，大部分涉農(nóng)企業(yè)都在一定程度上依賴政策的支持和監(jiān)管的調(diào)控。政策和監(jiān)管的執(zhí)行主體是各級(jí)政府部門，這些部門的人員主要是由公務(wù)人員組成的。按照相關(guān)法律的規(guī)定，公務(wù)員作為一個(gè)特殊的職業(yè)群體，受納稅人供養(yǎng)，有法定的職責(zé)和義務(wù)。公共管理的公共屬性決定了每一名公務(wù)員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰，都理應(yīng)著眼并落腳于“公共性”，其行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的要求，并在制度上予以明確。因此，重構(gòu)誠(chéng)信公心為基石的道德文化，首先要把食品行業(yè)相關(guān)的公務(wù)人員的基于公心和責(zé)任心的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰建立起來，進(jìn)而會(huì)影響和引導(dǎo)食品行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的態(tài)度、觀念和信仰的建立，更進(jìn)一步有利于整個(gè)社會(huì)其他群體的道德誠(chéng)信的確立。

第二，加強(qiáng)以權(quán)責(zé)明晰為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系的建設(shè)，提高食品行業(yè)監(jiān)管和對(duì)違法懲罰的有效性，實(shí)現(xiàn)政府信用提升。食品行業(yè)監(jiān)管的有效性依賴于監(jiān)管體系中各主體權(quán)責(zé)的明晰和系統(tǒng)性、執(zhí)行主體的職業(yè)態(tài)度和觀念、監(jiān)管的工具和方法的有效性。食品安全監(jiān)管是政府的職責(zé)，是政府公共服務(wù)和管理的重要部分。我國(guó)存在監(jiān)管部門設(shè)置過多、監(jiān)管力量過于分散，多部門監(jiān)管導(dǎo)致的責(zé)任不清和銜接不暢等問題。從提高食品安全監(jiān)管有效性的角度看，有必要對(duì)我國(guó)的食品安全體制進(jìn)行科學(xué)的改革。此外，對(duì)違法主體的基于非法收益的處罰，如果能夠綜合考慮違法行為對(duì)居民生命個(gè)體和環(huán)境的潛在危害，更能體現(xiàn)對(duì)生命的重視和公共利益的保護(hù)，從而達(dá)到提高懲罰有效性降低食品安全違法發(fā)生概率的目標(biāo)。

第三，鼓勵(lì)以品牌創(chuàng)新為基礎(chǔ)的信用激勵(lì)和約束機(jī)制發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用提升。道德文化的重建和有效的監(jiān)管能夠在一定程度上提高食品安全的保障水平，但是如果沒有經(jīng)濟(jì)收益作為保障，依然難以遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的逐利投機(jī)行為。作為經(jīng)濟(jì)體系中核心元素的企業(yè)主體，其追求盈利是客觀的。只有在順應(yīng)其追求利潤(rùn)的價(jià)值傾向的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府監(jiān)管和提高道德約束才能很好地發(fā)揮作用。追求利潤(rùn)的方法基本來自于提高產(chǎn)品價(jià)格、降低成本或者接受政策性轉(zhuǎn)移支付。在各種提高價(jià)格的方法中，利用品牌溢價(jià)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的提高是最容易受到消費(fèi)者認(rèn)可的方式。企業(yè)主體為了維護(hù)品牌保持高利潤(rùn)率必然加強(qiáng)以質(zhì)量和服務(wù)為核心的品牌管理，以避免潛在的品牌風(fēng)險(xiǎn)損失。如果企業(yè)選擇守信，它將會(huì)得到相應(yīng)的回報(bào)，如帶來良好的信用關(guān)系、穩(wěn)定的消費(fèi)者［3］。政策對(duì)食品品牌的形成進(jìn)行有效的引導(dǎo)和扶持，可以促進(jìn)企業(yè)主體形成以品牌價(jià)值承諾為核心的價(jià)值激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束相容的運(yùn)行機(jī)制，從而可以更好地保持監(jiān)管的有效性，提高食品安全的保障水平。

第四，建立食品從業(yè)人員信用檔案?？梢钥紤]建立類似證券從業(yè)資格的管理制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理、過程管理和跟蹤管理，定期進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不斷提高和強(qiáng)化行業(yè)從業(yè)人員的食品安全意識(shí)，并將其信用檔案與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用掛鉤，賦予其必要的經(jīng)濟(jì)功能，比如低成本融資、優(yōu)先獲得資金等。同時(shí)從國(guó)家層面建立對(duì)社會(huì)閑散人員的培訓(xùn)和持續(xù)教育，提高其生存技能和相關(guān)意識(shí)。當(dāng)部分人的生存吃飯問題出現(xiàn)問題的時(shí)候，做出違法違紀(jì)的事情不足為奇了。

4 結(jié)論

食品安全問題不僅是技術(shù)問題、責(zé)任問題和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法問題，更是社會(huì)問題的縮影。解決好食品安全問題首先要從道德文化層面，特別是官場(chǎng)的道德文化入手，從解決公務(wù)人員的以大眾利益為出發(fā)點(diǎn)的公心和以法律法規(guī)政策的有效執(zhí)行為出發(fā)點(diǎn)的責(zé)任心，進(jìn)而改善整個(gè)社會(huì)信用環(huán)境。

其次，理順食品行業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管體系是核心，明確責(zé)任和權(quán)力歸屬，加強(qiáng)第三方對(duì)食品安全相關(guān)的行政和執(zhí)法部門的監(jiān)督，提高監(jiān)管的有效性，以對(duì)生命的敬畏處罰危害公眾生命安全的不法行為。對(duì)食品安全問題有所作為和有的放矢，進(jìn)而構(gòu)建和強(qiáng)化政府的公信力。

第三，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)建激勵(lì)和約束機(jī)制相容的體系，以企業(yè)信用建設(shè)為核心，以品牌創(chuàng)新為突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獲得品牌溢價(jià)的正向收益和不法行為造成自身品牌風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)向約束，構(gòu)建在法律法規(guī)監(jiān)管、媒體群眾監(jiān)督和合法收益受鼓勵(lì)的文化、制度和經(jīng)濟(jì)機(jī)制共同作用的食品安全保障體系。

最后，提升食品行業(yè)從業(yè)人員的相關(guān)教育和意識(shí)，建立從業(yè)人員的信用檔案制度。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)閑散人員的再就業(yè)的教育培訓(xùn)，避免其陷入困頓，進(jìn)而從事不法活動(dòng)。

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