王德強(qiáng)，馬文強(qiáng)，程 敏

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，湖北 武漢430070）

多元化糾紛解決機(jī)制，是指由各種性質(zhì)、功能、程序和形式不同的糾紛解決機(jī)制（包括訴訟與非訴訟兩大類型），共同構(gòu)成的糾紛解決和社會治理系統(tǒng)。在這種多元化的系統(tǒng)中，各種制度或程序既有其獨(dú)立的運(yùn)行空間，又能形成一種功能互補(bǔ)，以滿足社會和當(dāng)事人的多元化需求和選擇自由［1］。多元化糾紛解決機(jī)制包括主體、解紛方式、解紛依據(jù)的多元化，人們可以自由選擇公力救濟(jì)或私力救濟(jì)，包括協(xié)商、調(diào)解和裁決的方式，依據(jù)國家的法律和大量社會規(guī)范來解決糾紛，使當(dāng)事人獲得很強(qiáng)的選擇性和靈活性。多元化糾紛解決機(jī)制是我國在借鑒美國ADR（非訴訟機(jī)制）的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國具體實(shí)際發(fā)展而來的，與我國的社會經(jīng)濟(jì)、政治有著密切的聯(lián)系。在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，多元化糾紛解決機(jī)制對優(yōu)化司法資源配置，為當(dāng)事人提供多元的、正義的救濟(jì)途徑，保障法制和社會的和諧發(fā)展起著不可忽視的作用。特別是在矛盾糾紛存在突發(fā)性、多樣性的農(nóng)村社會，多元化糾紛解決機(jī)制的工作成效直接關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的全局。

一、我國農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制的現(xiàn)實(shí)考量

馬克思?xì)v史唯物主義認(rèn)為社會存在決定社會意識，社會意識是社會存在的反映，因此，存在于現(xiàn)實(shí)中的各種各樣的糾紛解決機(jī)制的方式和作用總是由社會的各種條件所規(guī)定。在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境、生活方式等許多方面的條件和因素，多元化糾紛解決機(jī)制在糾紛解決方面有著不可替代的功能，適應(yīng)了農(nóng)村社會糾紛發(fā)展的多樣化趨勢，在加強(qiáng)農(nóng)村社會矛盾糾紛的預(yù)防、控制、化解方面發(fā)揮這非常重要的作用，維護(hù)廣大人民的利益，增強(qiáng)人民群眾的幸福感，有利于維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。多元化糾紛解決機(jī)制能在農(nóng)村存在發(fā)展有著深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)村社會的歷史文化基礎(chǔ)

長久的理論和實(shí)踐告訴我們，中國的法制建設(shè)，必須注重利用中國本土的資源，注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際［2］。任何制度都根植于一定的社會文化環(huán)境之中，任何糾紛解決方式也是與社會環(huán)境相吻合，有著其存在和發(fā)展的原因。多元化糾紛解決機(jī)制能在廣大的農(nóng)村存在、發(fā)展也是與農(nóng)村的歷史文化因素相關(guān)聯(lián)的。中國傳統(tǒng)文化是在“天人合一”的哲學(xué)觀下形成的“和合文化”，多元化解機(jī)制中的調(diào)解方式就是這種“和合文化”的產(chǎn)物。中國的農(nóng)村社會是由情、理、法構(gòu)建的，長期存在“以和為貴”，“厭訴”的思想，人們解決糾紛首先考慮以情感之，接著考慮以禮教之，其次就是以理曉之，最后才會考慮訴諸于法，處理糾紛講究協(xié)調(diào)平和，主張通過禮儀道德這種非訴訟方式解決糾紛。我國封建社會時(shí)期，在廣大的鄉(xiāng)村實(shí)施宗族自治，族權(quán)行使國家政權(quán)的部分權(quán)力，在宗族內(nèi)部依照鄉(xiāng)規(guī)民約、族規(guī)等非正式規(guī)定來進(jìn)行調(diào)節(jié)，解決矛盾糾紛。以說教、調(diào)和的方式處理糾紛符合我國的傳統(tǒng)處事哲學(xué)和文化道德傳統(tǒng)。多元化糾紛解決機(jī)制不僅與我國農(nóng)村的傳統(tǒng)司法文化相契合，而且與農(nóng)村的司法實(shí)踐一脈相承，在廣大的農(nóng)村地區(qū)有著深厚的歷史文化基礎(chǔ)。

（二）迎合農(nóng)村糾紛解決的自身需求

隨著改革開放的深入，新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，人們的思想觀念、價(jià)值取向、行為模式呈現(xiàn)多元?jiǎng)輵B(tài)，鄉(xiāng)村社會各類矛盾和糾紛也日漸突出，糾紛的數(shù)量、類型、性質(zhì)和特點(diǎn)呈現(xiàn)出一種前所未有的復(fù)雜性和多樣性，糾紛主體從原來的個(gè)人與個(gè)人之間發(fā)展到個(gè)人與企業(yè)、集體之間，企業(yè)與企業(yè)之間，糾紛內(nèi)容也越來越廣，從單一的民事糾紛擴(kuò)展到跨行業(yè)、跨地區(qū)的糾紛，同時(shí)很容易出現(xiàn)被激化的現(xiàn)象，糾紛類型在家庭糾紛、土地糾紛等傳統(tǒng)糾紛的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了勞資糾紛、消費(fèi)糾紛等性質(zhì)各異的新型糾紛。糾紛矛盾的多元性和復(fù)雜性在本質(zhì)上需要多元化糾紛解決機(jī)制。實(shí)踐中，單一化的糾紛解決思路并不能有效化解日益增多的矛盾和糾紛。多元化的糾紛解決機(jī)制使農(nóng)民群眾可以根據(jù)糾紛的性質(zhì)和自己的需求選擇適合自己的解決方式，因此，無論從時(shí)代發(fā)展還是從農(nóng)民群體自身的實(shí)際利益來考慮，多元化解決農(nóng)村糾紛是符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要的。

（三）滿足農(nóng)村不同主體的利益訴求

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致利益主體多元化和利益需求差異性越來越明顯，農(nóng)村矛盾糾紛在各方面都呈現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)。矛盾糾紛的多元性與復(fù)雜性，法律及其文化的多元性與復(fù)雜性要求糾紛化解機(jī)制應(yīng)是多樣化、多選擇性的［3］。單一的糾紛化解模式無法滿足不同的利益訴求，建立完善一個(gè)充分尊重農(nóng)村糾紛當(dāng)事人的自治和選擇、多種糾紛解決方式兼容并蓄的多元化糾紛化解機(jī)制，各主體間相互合作，程序互接，能夠給予不同形態(tài)、不同層次的農(nóng)村糾紛以最合適的解決途徑。同時(shí)，在當(dāng)代社會，各主體所擁有的社會資源是有限的，尤其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)。在預(yù)防和解決農(nóng)村糾紛的過程中，各糾紛解決方式之間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，整合各自所擁有的資源，滿足不同利益主體在利益訴求上的多元化，克服因單一的糾紛解決方式所帶來的弊端，更有效的化解涉農(nóng)糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧，使農(nóng)村社會資源得到最優(yōu)化配置。

二、我國多元化糾紛解決機(jī)制的深層剖析

多元化糾紛解決機(jī)制是保障社會穩(wěn)定的重要制度，在預(yù)防和化解農(nóng)村矛盾糾紛中起著重要作用。隨著改革開放力度的加大和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元化糾紛解決機(jī)制在解決農(nóng)村矛盾糾紛的過程中出現(xiàn)了新的問題，迎來了新的挑戰(zhàn)，在制度方面存在的很多問題都嚴(yán)重制約了多元化糾紛解決機(jī)制的功能在農(nóng)村糾紛解決過程的發(fā)揮。

（一）應(yīng)然分析：多元化糾紛解決機(jī)制在農(nóng)村糾紛解決中面臨的困境

1.司法的權(quán)威和公信力在農(nóng)村不足

我國經(jīng)過經(jīng)過三十多年改革發(fā)展，在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)各方面都取得了很大的進(jìn)步，但仍然存在司法的權(quán)威和公信力的缺失。當(dāng)出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民群眾選擇運(yùn)用法律方式維權(quán)的意愿和信心較低，而是向當(dāng)?shù)氐耐湃耸炕蛐姓刹康绕渌鐣α壳笾r(nóng)村司法只是為處理那些社會力量步伐化解的頑固矛盾糾紛而運(yùn)作的，法治意識并未真正融入到農(nóng)民的意識文化形態(tài)。造成司法的權(quán)威和公信力在廣大的農(nóng)村地區(qū)不高的原因有很多方面，既有源于司法制度自身的原因，如司法運(yùn)行模式行政化、司法權(quán)地方化、司法活動(dòng)功利化、個(gè)別法官素質(zhì)低等，也有源于農(nóng)村自身的社會經(jīng)濟(jì)因素，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念束縛、涉農(nóng)法規(guī)不健全、群眾的法制意識淡薄等諸多方面。同時(shí)，司法腐敗現(xiàn)象被新聞媒體和社會輿論無限放大，使得原本薄弱的法律信仰更加脆弱，人們對法官的司法活動(dòng)更多的質(zhì)疑和不信任。

2.糾紛解決機(jī)制之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)

我國現(xiàn)有的多元糾紛解決機(jī)制是一個(gè)大系統(tǒng)，系統(tǒng)中的各個(gè)要素（即各種糾紛解決方式）是緊密聯(lián)系在一起的［4］。在完善多元化糾紛解決機(jī)制過程中，如何調(diào)整不同的糾紛解決機(jī)制之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好訴訟與非訴訟之間的關(guān)系，最大限度地回應(yīng)社會對糾紛解決方式的不同需求，使其形成一個(gè)功能互補(bǔ)、銜接合理的體系是十分重要的。經(jīng)過長久的努力，我們已經(jīng)在協(xié)調(diào)人民調(diào)解與訴訟之間的關(guān)系方面取得了一些進(jìn)展，《中華人民共和國人民調(diào)解法》第31條至第33條關(guān)于調(diào)解協(xié)議效力的規(guī)定很好的實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟的銜接和互補(bǔ)。然而，其他的糾紛解決機(jī)制之間仍然需要協(xié)調(diào)與整合。第一，仲裁與訴訟之間存在法院消極對待仲裁和積極對抗仲裁以及法院對仲裁裁決效力的撤銷等問題；第二，行政處理與訴訟之間存在政調(diào)解協(xié)議缺乏法律效力、行政裁決法律效力有爭議等問題；第三，信訪與訴訟之間存在由于缺少對信訪制度的必要規(guī)制，使得糾紛雙方當(dāng)事人希望通過信訪方式獲得“超”法定程序的處理。沖擊判決的終局性及審判制度的穩(wěn)定性，影響法院的司法權(quán)威和公信力等問題。不同的糾紛解決價(jià)值之間都存在不協(xié)調(diào)乃至沖突的問題。如何使訴訟糾紛解決機(jī)制與人民調(diào)解制度、行政處理、仲裁制度及信訪等非訴訟外糾紛解決機(jī)制形成有機(jī)銜接，達(dá)到訴訟內(nèi)外糾紛解決機(jī)制的功能互補(bǔ)與良性互動(dòng)是完善多元化糾紛解決機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急［5］。

3.糾紛解決機(jī)制的功能出現(xiàn)異化

隨著各種矛盾糾紛的，國家將維護(hù)社會穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入到地方黨政官員績效考核之中，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)維穩(wěn)壓倒一切現(xiàn)實(shí)考量，在官大的農(nóng)村地區(qū)，個(gè)別地方官員，為了獲得更大的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，將人們正當(dāng)?shù)睦嬖V求視為不穩(wěn)定的因素，以壓制和犧牲作為弱勢群體的農(nóng)民的利益表達(dá)來實(shí)現(xiàn)短暫的穩(wěn)定，糾紛解決機(jī)制功能異化。例如現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的“吃信訪”、“花錢買穩(wěn)定”、“花錢買和諧”等現(xiàn)象。這些做法雖可得一時(shí)“穩(wěn)定”與“和諧”但對社會的長遠(yuǎn)穩(wěn)定與和諧留下嚴(yán)重的隱患，甚至造成嚴(yán)重的威脅。我國建立健全糾紛解決機(jī)制是為了預(yù)防、控制、化解糾紛，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的長治久安，這種穩(wěn)定是長期的，符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的穩(wěn)定。面對矛盾糾紛應(yīng)該依照法律、政策或道德公正來處理，防止糾紛解決機(jī)制功能的異化。正如溫家寶總理在“兩會”講話：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧?！?/p>

（二）實(shí)然考量：多元化糾紛解決機(jī)制在農(nóng)村糾紛解決中的理念

1.多元化與利益協(xié)調(diào)相統(tǒng)一理念

多元化糾紛解決機(jī)制是多種主體根據(jù)多元依據(jù)解決不同糾紛矛盾的機(jī)制，多元化理念是建立健全多元化糾紛解決機(jī)制的重要價(jià)值觀，多元化的價(jià)值在于使不同的要素能夠共存，防止某一種糾紛解決方式壟斷糾紛解決整個(gè)市場。社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展打破了現(xiàn)行的簡單的利益格局，導(dǎo)致更為復(fù)雜的利益格局的出現(xiàn)，利益的多元化和利益主體的多元化導(dǎo)致糾紛的多元化。利益協(xié)調(diào)是妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解社會矛盾和沖突的有效機(jī)制，是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的內(nèi)在要求，價(jià)值在于理順國家、集體、農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，保障個(gè)利益主體在利益分配過程中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。面對農(nóng)村多元化的糾紛，需要建立健全相符的多元化糾紛解決機(jī)制，協(xié)調(diào)好各方利益，徹底化解糾紛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。

2.人本理念和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)理念相統(tǒng)一

我國憲法明確規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)，人本理念就是以人為本要求的體現(xiàn)，尊重當(dāng)事人的主體地位，切實(shí)維護(hù)糾紛當(dāng)事人的合法利益。農(nóng)民作為社會的弱勢群體，對農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)進(jìn)行必要的制度安排，給與農(nóng)民以公正的制度待遇，維護(hù)農(nóng)民群眾的正當(dāng)訴求，保護(hù)合法權(quán)益，以制度的和諧帶動(dòng)社會的和諧［6］。社會制度都是因人而生，因人而立的，因此，多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建也應(yīng)該以人為本，要考慮人性的自由需求，關(guān)注人的境遇，體現(xiàn)對人的關(guān)懷。在農(nóng)村糾紛解決過程中，從人本立場出發(fā)，使公民真正成為糾紛化解的主體；對于特定的弱勢群體農(nóng)民，還要進(jìn)行傾斜性保護(hù)，使其獲得實(shí)質(zhì)的正義。

3.法治和自治理念相統(tǒng)一

法治倡導(dǎo)依靠法律解糾紛，自治倡導(dǎo)當(dāng)事人意識自治、協(xié)作與協(xié)商解決糾紛。然而，法律在社會治理中僅能起到一種邊緣性的作用。真正在社會治理中發(fā)揮作用的，往往是社會關(guān)系自身根據(jù)需要產(chǎn)生的規(guī)則和制裁機(jī)制以及道德等輔助機(jī)制，法律僅僅是通過強(qiáng)制力設(shè)定基本框架和邊界而已［7］。在情、理、法支撐的農(nóng)村社會，各類糾紛呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，由于法律固有的缺陷，無法解決所有的矛盾糾紛，尊重當(dāng)事人自治對于發(fā)現(xiàn)事實(shí)，增強(qiáng)當(dāng)事人對糾紛處理結(jié)果的信賴感有很大的幫助。同事，也可以緩解司法壓力，滿足人們對糾紛解決資源的需求。但是，當(dāng)事人自治有時(shí)具有很大的隨意性，容易導(dǎo)致農(nóng)民對法律的漠視，因此，依法處理與依情理、文化習(xí)慣解決糾紛應(yīng)處于一種相互交融的狀態(tài)。法制建設(shè)應(yīng)重視自治中的道德文化作用，能彌補(bǔ)法律自身的不足，充分實(shí)現(xiàn)善治，因此，在處理農(nóng)村矛盾糾紛使，應(yīng)把依法治理和以德治理有機(jī)的結(jié)合起來。

三、完善多元化糾紛解決機(jī)制的路徑選擇

隨著改革開放的不斷深入。我國農(nóng)村地區(qū)踏上了社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路，同時(shí)農(nóng)村的矛盾糾紛也呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，面對多元化糾紛化解機(jī)制的局限性和弊端，如何完善多元化解機(jī)制促進(jìn)其更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需求，這不僅關(guān)系到多元化糾紛化解機(jī)制的自身發(fā)展問題，更關(guān)系到整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)的重大問題。

（一）制度完善層面：進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村糾紛解決工作的基本問題

新農(nóng)村建設(shè)有很多的糾紛矛盾需要解決，多元化糾紛解決機(jī)制也有許多制度上的問題需要完善，更好地服務(wù)于農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，明確多元化糾紛解決機(jī)制在農(nóng)村相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。在基層法院內(nèi)部明確規(guī)定針對多元化糾紛解決機(jī)制的司法調(diào)解工作由什么部門具體負(fù)責(zé)，而且明確規(guī)定人民調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)立的機(jī)構(gòu)范圍以及設(shè)立的方式和標(biāo)準(zhǔn)，理順并協(xié)調(diào)好人民調(diào)解委員會的隸屬和日常管理工作。其次，進(jìn)一步明晰多元化糾紛解決機(jī)制在適用范圍、基本程序和收費(fèi)等問題。我國各種調(diào)解機(jī)制適用不同的范圍。但目前所限定的法院的司法調(diào)解和人民調(diào)解制度的適用范圍過于狹小，從而限制了這兩個(gè)主要制度的效用。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大司法調(diào)和人民調(diào)解的范圍，以法律規(guī)范工作的基本程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最后，在保障司法解決糾紛質(zhì)量的基礎(chǔ)上，重視農(nóng)村人民調(diào)解等其他多元化糾紛解決機(jī)制的建設(shè)，加大對人民調(diào)解等其他機(jī)制的人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)投人、制度建設(shè)等各方面的投人，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

（二）組織規(guī)范層面：培育新型農(nóng)村多元化糾紛化解組織

目前我國廣大的農(nóng)村地區(qū)存在的糾紛解決組織主要是法院、人名調(diào)解委員會、土地糾紛分仲裁庭等，但長期存在厭訴思想的農(nóng)村，便捷、高效的非訴訟解決糾紛機(jī)制一直受到廣大當(dāng)事人的青睞。農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了一些與以往不同的矛盾糾紛，這給糾紛解決工作帶來了新的挑戰(zhàn)。培育新型糾紛解決組織，適應(yīng)農(nóng)村糾紛發(fā)展的需求必須提上議程。首先，由于缺少憲法糾紛解決機(jī)制，不少涉及憲法的政治爭端和人權(quán)糾紛無法納入正規(guī)化和制度化的途徑加以解決，而只能借助于黨政系統(tǒng)內(nèi)部的政治干預(yù)機(jī)制個(gè)別地予以糾錯(cuò)［8］。因此，在農(nóng)村設(shè)立憲法法院，將涉及人權(quán)的糾紛納入法治的處理途徑。其次，社會結(jié)構(gòu)的不斷變遷，涌現(xiàn)出了新型的民間組織，在“和為貴”的農(nóng)村，如何因勢利導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支持等途徑來鼓勵(lì)民間組織的建立，培育新型的調(diào)解機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大人民調(diào)解的組織基礎(chǔ)和工作范圍，充分發(fā)揮民間組織行業(yè)性和專業(yè)性優(yōu)勢。最后，在我國農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村土地糾紛時(shí)常發(fā)生，便專門針對土地流轉(zhuǎn)糾紛設(shè)立仲裁制度，而其他的糾紛無法納入仲裁范圍，目前，土地糾紛不在是農(nóng)村糾紛主要特色，經(jīng)濟(jì)類糾紛、婚姻家庭糾紛已成為農(nóng)村糾紛的重要類型，應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村糾紛的發(fā)展，設(shè)立新型的仲裁庭。同時(shí)，新型糾紛解決組織不是各自為政的，也應(yīng)與其他糾紛解決組織進(jìn)行交流與互動(dòng)。

（三）機(jī)制運(yùn)行層面：促進(jìn)訴訟與非訴訟機(jī)制的良性互動(dòng)

多元化糾紛解決機(jī)制是由訴訟糾紛解決機(jī)制和非訴訟糾紛解決機(jī)制在互相協(xié)調(diào)整合的基礎(chǔ)上共同構(gòu)成的。實(shí)踐中，多元化糾紛解決機(jī)制的兩個(gè)組成部不但要在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用，同時(shí)也要讓這兩者緊密銜接，相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，形成良性互動(dòng)組成部分只有形成良性互動(dòng)，有機(jī)銜接才能更好地發(fā)揮其解決糾紛的作用，真正實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。首先，樹立當(dāng)事人訴訟解決糾紛不能作為唯一途徑而是應(yīng)作為最后救濟(jì)途徑的觀念，當(dāng)發(fā)生訴訟時(shí)，應(yīng)首先選擇便捷、高效的非訴訟方式，當(dāng)非訴訟方式無法解決時(shí)，才選擇訴訟方式，以此來分流訴訟，緩解訴訟壓力，彌補(bǔ)訴訟不足。其次，完善司法對非訴訟糾紛解決方式處理結(jié)果的司法審查制度，加強(qiáng)司法對仲裁裁決 、行政機(jī)關(guān)糾紛解決結(jié)果、人民調(diào)解協(xié)議等非訴訟機(jī)制處理結(jié)果的支持和監(jiān)督。在糾紛解決過程中，法院通過適度的司法審查，對非訴訟糾紛解的瑕疵和錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，這樣不僅可以最大限度地滿足當(dāng)事人的利益訴求，也可以充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制的功能，還可以合理分流案件，減輕壓力，使自己有更多時(shí)間和精力處理重大疑難案件，實(shí)現(xiàn)多方共贏，共同為社會的和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

（四）配套機(jī)制層面：建立健全農(nóng)村文化促成機(jī)制和糾紛執(zhí)行審查機(jī)制

文化作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)器，在完善多元化糾紛解決機(jī)制的過程中也是有著不可忽視的作用的，除了保持農(nóng)村社會的優(yōu)良文化，還應(yīng)該宣傳培養(yǎng)符合時(shí)代發(fā)展的文化，使和諧、自治、法治等觀念深入人心，使多元化糾紛解決機(jī)制扎根于農(nóng)村的文化土壤之中，加深其在廣大農(nóng)村地區(qū)人們心目中的可接受性。多元糾紛解決機(jī)制功能的充分發(fā)揮，不僅要考慮他在人們心目中的可接受性，解決糾紛的效率和執(zhí)行力也是應(yīng)該考慮的，設(shè)置科學(xué)合理的執(zhí)行審查機(jī)制，加強(qiáng)解紛機(jī)制的實(shí)效性。在保證訴訟結(jié)果能高效執(zhí)行的基礎(chǔ)上，也應(yīng)保障非訴訟解決糾紛的執(zhí)行力。對于當(dāng)事人之間達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人愿意自覺履行的，法院應(yīng)積極鼓勵(lì)協(xié)助，對于當(dāng)事人不愿意自覺履行的各種不同的調(diào)解協(xié)議和仲裁裁決，同過當(dāng)事人的申請，在法院進(jìn)行規(guī)范審查的基礎(chǔ)上予以強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，對達(dá)成的調(diào)解和做出的裁決過程的整個(gè)程序的正當(dāng)性進(jìn)行審查，不同的糾紛性質(zhì)采取適度的審查力度，從而提升多元化糾紛解決機(jī)制的工作效率和實(shí)效性。

保障社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展需要科學(xué)合理的多元化的糾紛解決機(jī)制，科學(xué)合理的多元化糾紛解決機(jī)制不僅需要進(jìn)行自身完善，還依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主提供良好的社會環(huán)境，完備的法律體系和公正的司法保障，需要在誠實(shí)道德和社會自治基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。雖然，多元化的糾紛解決機(jī)制對維護(hù)社會穩(wěn)定有著重要的作用，但其他社會力量在實(shí)現(xiàn)社會善治的進(jìn)程中所發(fā)揮的功效也是不可或缺的。

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