韓國波

(1.華北科技學(xué)院建筑工程學(xué)院，北京東燕郊，101601;2.北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京 100044)

0 引言

2004年黨的十六屆四中全會正式提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”、“加強社會建設(shè)和管理”等概念。社會主義和諧社會是一種社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，指的是一種和睦、融洽并且各階層齊心協(xié)力的社會狀態(tài)?！懊裰鞣ㄖ?、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是和諧社會的主要內(nèi)容。房地產(chǎn)業(yè)自2003年成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)以來，在國民經(jīng)濟貢獻度、促進城市快速發(fā)展、改善人居環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大作用，正在為構(gòu)建和諧社會大目標而貢獻著行業(yè)力量。但房地產(chǎn)開發(fā)的行為主體多為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，而企業(yè)的宗旨目標之一是獲取高額利潤，該目標及房地產(chǎn)開發(fā)的個別行為和高房價折射出的高利潤行業(yè)影子印象等都在人們心目中留下了某種負面烙印。此種環(huán)境下的房地產(chǎn)開發(fā)所引致的非自愿拆遷問題，已超出其它經(jīng)濟活動所引致的某些利益相關(guān)者受損的承受限度，出現(xiàn)了“以死抗拆”、“暴力強拆”、“釘子戶”等極端事件或現(xiàn)象。這些屢有發(fā)生的嚴重影響社會和諧的事件或現(xiàn)象在一定程度上沖擊著和諧社會的建設(shè)步伐，也給政府“以人為本”的執(zhí)政理念和施政綱領(lǐng)籠罩上了些許陰影，與和諧社會的主要內(nèi)容之一——安定有序相違背?？梢姡匾暡⒀芯亢椭C社會視角下的房地產(chǎn)開發(fā)所引致的非自愿拆遷問題實為政府之所需、民眾之所盼。基于此，本文主要探討房地產(chǎn)開發(fā)引致的非自愿拆遷衍生問題表現(xiàn)及社會負效應(yīng)、非自愿拆遷衍生問題產(chǎn)生的根源、問題化解的基本原則和路徑。勢必對政府決策、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有效履行開發(fā)權(quán)、被拆遷業(yè)主合法維權(quán)等方面起到指導(dǎo)和幫助作用。

1 當前房地產(chǎn)開發(fā)引致的非自愿拆遷衍生問題

房地產(chǎn)開發(fā)引致的非自愿拆遷是指政府因城市建設(shè)等需要而出讓土地給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)征用土地、房屋及土地附著物時，使得這些被征用土地和財產(chǎn)的所有者或使用者非自愿進行遷移的一種人口流動形式，也稱“商業(yè)拆遷”。本文的研究是建立在拆遷主體為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、被拆遷人為非主觀自愿的基礎(chǔ)上展開的。

1.1 問題表現(xiàn)

房地產(chǎn)開發(fā)引致的非自愿拆遷衍生出很多社會問題，有些構(gòu)成了阻礙和諧社會建設(shè)進程的要素。因筆者無法獲知全國范圍內(nèi)拆遷引致惡性事件的詳細數(shù)據(jù)，為滿足論文研究需要，作者在百度搜索中抽樣選取2010－2013年中國40大拆遷惡性事件，分類歸納如表1所示。

表1 2010－2013年中國40大拆遷惡性事件分類統(tǒng)計

根據(jù)表1中事件類別，并結(jié)合參閱的其它文獻資料，將當前我國房地產(chǎn)開發(fā)引致的非自愿拆遷衍生問題歸結(jié)為以下兩種相向行為。

1.1.1 拆遷者的暴力強拆

在房地產(chǎn)開發(fā)的征地拆遷過程中，在被拆遷人未主觀上接受拆遷協(xié)議的前提下，拆遷人采用停水、斷電;或是深夜強行入戶將酣睡的居民抬出并控制住，瞬間就將人房屋夷為平地;或是光天化日之下一群“黑衣人”突現(xiàn)，沖進“釘子戶”的家中，采用打砸等暴力手段威逼被拆遷人接受協(xié)議并搬離等情形，這些都被稱為“暴力拆遷”，且完全不同于行政強拆。暴力拆遷致人傷亡的惡性事件屢有發(fā)生，其發(fā)生比例占到統(tǒng)計總數(shù)的42.5%，成為拆遷惡性事件之首。

1.1.2 被拆遷者的以死抗拆或集體抗拆

在非自愿拆遷過程中，被拆遷人與拆遷單位進行多次協(xié)商無果后，面對拆遷人的拆遷時，選擇了自焚等惡性事件;還有的被拆遷人因拆遷問題而在阻止拆遷、事后申訴等過程中，或者在接受拆遷調(diào)解時被拆遷人或其他人打死;還有的出現(xiàn)了山東煙臺某地的上百業(yè)主集體下跪抗拆現(xiàn)象，這些都給國家和社會造成了極壞的影響?？傊亲栽覆疬w導(dǎo)致了部分被拆遷人的傷亡事件發(fā)生，該類事件的發(fā)生比例占到統(tǒng)計總數(shù)的32.5%。

1.2 社會負效應(yīng)

當前，我國的房地產(chǎn)開發(fā)所需的拆遷仍然處于比較混亂現(xiàn)狀，雖然一些地方政府對已經(jīng)發(fā)生的案件進行了認真的處理，也嘗試努力化解已接近激化的社會矛盾。但是，房地產(chǎn)開發(fā)引致的非自愿拆遷衍生問題等對社會的文明化、和諧化進程產(chǎn)生了巨大的摩擦力，形成了社會負效應(yīng)。

1.2.1 產(chǎn)生“拆遷猛于虎也”的影子評價

《禮記·檀弓下》中有對“苛政猛于虎”的詳細記載。在當前的房地產(chǎn)開發(fā)所致的拆遷過程中，社會上也出現(xiàn)了“拆遷猛于虎也”的聲音，并給出了拆遷的異化公式，即“拆遷=強制+暴力+夜襲”。所謂“強制”，就是被拆遷人若在開發(fā)商指定限期內(nèi)不在協(xié)議上簽字，無論被拆遷人同意與否，都必須進行拆遷;所謂“暴力”，就是強制拆遷中，如果被拆遷人依法維權(quán)阻撓強拆，拆遷人就采用打砸等暴力手段強行把待拆遷房屋推倒;所謂“夜襲”，就是拆遷人擔心白天暴力拆遷會引起群眾圍觀，產(chǎn)生惡劣影響，就在深夜出動大批拆遷人員神不知鬼不覺地把房屋拆除。這種評價及異化公式，不同程度的在被拆遷人心理扎根留痕，使人們對正常的拆遷也產(chǎn)生了極壞的影子評價，“談拆色變”的多米諾骨牌效應(yīng)已經(jīng)形成。

1.2.2 成為影響社會和諧的主要因素之一

根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)分析，2010－2013年共4年房地產(chǎn)開發(fā)引致的非自愿拆遷惡性事件遍布中國大陸的16個省份，其它程度的拆遷糾紛和投訴幾乎遍布了中國各地，可以大膽的斷定，房地產(chǎn)開發(fā)引致的非自愿拆遷及衍生問題已經(jīng)嚴重影響和諧社會的構(gòu)建，并且覆蓋地域非常廣泛，最重要的是拆遷本應(yīng)是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與被拆遷人之間的市場關(guān)系，但由于多重原因，政府已被視為拆遷問題矛盾的轉(zhuǎn)嫁點和宣泄口，政府的影響力和為民服務(wù)的形象受到嚴重影響。

銷售發(fā)放贈品在用友U8 V10.1財務(wù)軟件中的核算流程應(yīng)根據(jù)銷售贈送同類商品還是其他商品區(qū)別處理。銷售商品贈送同類商品，此商品在采購時作為普通商品入庫，其采購成本計入“庫存商品”賬戶，在銷售時如果作為贈品免費發(fā)放，這部分商品的價值得不到經(jīng)濟補償，因此不能確認銷售收入；根據(jù)稅法規(guī)定，單位將購買的貨物無償贈送他人的行為，視同銷售貨物，需要確認銷項稅額，根據(jù)會計準則的要求，有償取得無償贈送的商品，應(yīng)將其成本計入“銷售費用”賬戶。

1.2.3 嚴重影響城市建設(shè)步伐和進程

在房地產(chǎn)開發(fā)拆遷過程中偶爾會出現(xiàn)了久商未果、甚至漫天要價的被拆遷人，即社會上所稱的“釘子戶”(拒絕拆遷戶或拒絕搬遷戶)。往往因為釘子戶的存在，使得整個工程進度嚴重受阻，或是另辟蹊徑，嚴重地影響了城市建設(shè)進程。例如，北京朝陽區(qū)一釘子戶阻礙道路改造6年，即使收到朝陽區(qū)房管局《房屋拆遷糾紛裁決書》，被要求在15天內(nèi)騰空院內(nèi)住戶，但該業(yè)主表示不接受、不搬離。再如，廣州地鐵五號線文沖站上方，釘子戶堅守6年十字路口成瓶頸，甚至導(dǎo)致2005年地鐵五號線文沖段被迫修改原規(guī)劃。

2 房產(chǎn)非自愿拆遷衍生問題產(chǎn)生的社會根源

2.1 社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)

社會行動關(guān)聯(lián)著社會變遷、社會進步，社會結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)著社會秩序、社會穩(wěn)定［1］。當前我國在某種程度上存在著“強政府—強企業(yè)—弱社會”的社會結(jié)構(gòu)形式，這種結(jié)構(gòu)形式導(dǎo)致了房產(chǎn)非自愿拆遷時拆遷人和被拆遷人之間的收入差距進一步拉大，而收入差距過大必然影響社會安定和諧。著名社會學(xué)家陸學(xué)藝也曾指出［2］:經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大約15年，這是當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的最大的問題，成為導(dǎo)致諸多經(jīng)濟社會矛盾問題頻發(fā)的重要根源。

2.2 拆遷主體與被拆遷人之間地位不平等

現(xiàn)在的“商業(yè)拆遷”過程中存在諸多嚴重問題，最嚴重與根本性的問題是:非自愿性，即拆遷互動結(jié)構(gòu)的不對稱性。從政府或政府出讓土地的受讓方(房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè))到被拆遷人的自上而下的溝通渠道極不對稱，呈現(xiàn)出單向性特征，被拆遷人對于自身利益意見的表達則往往缺乏制度化的渠道，這樣，整個互動則更多地體現(xiàn)為權(quán)威一方意志及利益的偏斜，對服從一方意志及利益的輕視［3］。這種拆遷雙方地位的嚴重不對等，導(dǎo)致了商業(yè)拆遷的亂象眾生，出現(xiàn)了私自拆遷、違章拆遷、無理“釘子戶”等。究其原因主要有二:第一，被拆遷人以死抗拆的主要原因是相關(guān)賠付不合理，作為弱勢群體的被拆遷人的利益訴求渠道不暢通;國家規(guī)定的款項出現(xiàn)私吞現(xiàn)象，或者開發(fā)商不能給予合理的條件，致使居民拆遷后可能失去居所，且答應(yīng)給予的拆遷補償費用杯水車薪，等等。第二，暴力拆遷頻發(fā)的原因主要有現(xiàn)行規(guī)范拆遷行為的立法不到位、個別開發(fā)商為獲得高額開發(fā)利潤有恃無恐、政府因迷失了行政職責而缺乏對拆遷人的有效約束、部分參與人迷失了整個社會的價值取向，等等。

2.3 政府“旁站監(jiān)管”作用缺失

房地產(chǎn)開發(fā)引致的拆遷屬于商業(yè)拆遷的范疇，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，雙方應(yīng)就拆遷相關(guān)事宜在平等自愿的前提下協(xié)商一致。但拆遷行為勢必涉及到人民群眾的切身利益，在出現(xiàn)市場自我調(diào)控無法解決時，政府必須挺身而出履行好監(jiān)管的作用，而目前恰恰是政府“旁站監(jiān)管”作用缺失(政府旁站監(jiān)管的提法主要借鑒了建設(shè)工程旁站監(jiān)理的概念)，且過多的考慮片面的發(fā)展觀、政績觀，出現(xiàn)了一定程度權(quán)力的異化現(xiàn)象。

2.4 負面事件的“蝴蝶效應(yīng)”發(fā)酵機理

近些年，關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)引致的拆遷惡性事件充斥著各種新聞媒體，在社會上產(chǎn)生了非常嚴重的負面影響，也出現(xiàn)了“學(xué)習(xí)強拆經(jīng)驗、借鑒抗拆做法”等怪異現(xiàn)象，形成了拆遷負面事件的“蝴蝶效應(yīng)”?！昂?yīng)”由美國麻省理工學(xué)院氣象學(xué)家洛倫茲1963年提出的，其結(jié)論是:即使初始條件的誤差和不確定性很小，也可能在過程中將結(jié)果積累起來，逐級放大，隨著不斷推移造成結(jié)果的巨大差異［4］?！昂?yīng)”告訴我們一個微小的壞的機制，如果不及時地加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)或制止，最終會帶來巨大的危害。拆遷負面事件的輻射性、發(fā)散性等均符合“蝴蝶效應(yīng)”產(chǎn)生的條件，表1中的全國16個省區(qū)出現(xiàn)的惡性拆遷事件，也在某種程度上印證了拆遷負面事件的“蝴蝶效應(yīng)”。

3 解決房產(chǎn)非自愿拆遷衍生問題的建議

3.1 基本原則

3.1.1 有意回避原則

在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行投資機會選擇時，開發(fā)行為應(yīng)盡可能避免或減少非自愿拆遷的發(fā)生。同時，政府也要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，有意識的避免批復(fù)非自愿拆遷區(qū)域，從源頭上規(guī)避非自愿拆遷衍生問題出現(xiàn)的幾率。

3.1.2 勇于面對原則

當房地產(chǎn)開發(fā)引致的非自愿拆遷不可避免時，政府應(yīng)將拆遷安置活動作為可持續(xù)性發(fā)展計劃來設(shè)計和執(zhí)行，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要有充足的投資資金來確保被拆遷人能分享該項目的利益，拆遷人與被拆遷人之間形成良性共贏的合作關(guān)系，而非敵對關(guān)系。

上述兩個原則屬于行為決策時思考和把握的問題。

3.1.3 公平正義原則

縱觀拆遷衍生問題的致因，拆遷補償安置價格是拆遷戶最關(guān)注的焦點問題之一。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要擔負起更多的社會責任，在拆遷之前要依法進行拆遷許可聽證，讓被拆遷人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)，充分考慮廣大被拆遷人的利益，確保拆遷政策和相關(guān)配套政策公正、合理、合法，徹底消除一些被拆遷人對評估機構(gòu)和評估價格的猜疑，打消其對整個拆遷工作的公平公正的心存疑慮，真正做到“陽光拆遷”、“依法拆遷”。

3.1.4 幫助扶持原則

非自愿拆遷地域的轄區(qū)政府和負責拆遷的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要為被拆遷人提供人性化、親情化幫助，援助被拆遷人以提高其生活水平，或至少使其生活水平恢復(fù)至拆遷安置前的水平，讓那些為經(jīng)濟社會發(fā)展做出犧牲的失房、失地業(yè)主切實感受到社會的溫暖。另外，政府要積極開展宣傳教育，引導(dǎo)被拆遷人訴求表達、權(quán)益維護等都在法治軌道上進行，真正從思想上挖潛促進社會和諧的力量。

這兩個原則屬于執(zhí)行過程中的責任擔當問題。

3.2 路徑探討

3.2.1 完善非自愿拆遷弱勢方訴求機制建設(shè)

在房地產(chǎn)開發(fā)的拆遷過程中，從理論上講，拆遷人和被拆遷人之間的締約過程是一個在完全壟斷市場上有限討價還價的雙頭壟斷博弈過程，但在實踐中該雙頭壟斷市場卻又無法形成，而一般只存在拆遷人一方產(chǎn)品市場上賣方壟斷和拆遷安置補償中要素市場上買方壟斷的“單方雙重壟斷性”［5］。被拆遷人與拆遷人的利益拉鋸戰(zhàn)中偶爾會出現(xiàn)弱勢方，其利益若得不到及時有效解決和保護，拆遷人和被拆遷人將陷入僵局的利益博弈中，當利益雙方進入了我不同意你、你不滿足我的“囚徒困境”時，政府的公共利益實際上處于被虛置的尷尬境地，而此時是最易引致拆遷惡性事件的發(fā)生和升級的。所以，在面對紛繁復(fù)雜的利益現(xiàn)實時，最重要的是及時疏導(dǎo)弱勢群體的不公正待遇的訴求阻礙，即完善非自愿拆遷弱勢方訴求機制建設(shè)［6］。如拆遷聽證會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部拆遷專項問題接待制度、政府網(wǎng)站公布其他獲取拆遷雙方民意的渠道、下移受理拆遷問題的關(guān)口至拆遷現(xiàn)場、拆遷滿意度走訪制度、突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急機制及建立完整的信息反饋網(wǎng)絡(luò)等［7］。

3.2.2 規(guī)范非自愿拆遷安置的程序和規(guī)則

政府在認真貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》等規(guī)定時，必須以進行時的狀態(tài)修改和制定區(qū)域內(nèi)國家法律法規(guī)框架許可下的非自愿拆遷安置工作的程序及規(guī)則，強化監(jiān)督機制和問責機制建設(shè)，通過一系列實施細則在法治實踐中體現(xiàn)和捍衛(wèi)補償機制的合理公平、拆遷雙方的行為規(guī)范、利益博弈與公共利益平衡等，可以嘗試建立“利益驅(qū)動+中期補償”機制。同時進一步拓展拆遷監(jiān)管工作的幅度及層級，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的政府旁站監(jiān)管，行使好政府的公權(quán)力，在拆遷出現(xiàn)糾紛甚至市場功效無法解決之時，必須履行好政府的旁站監(jiān)管作用。

3.2.3 實施非自愿拆遷衍生問題預(yù)評估和后評價

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進行商業(yè)拆遷時，要對可能引起的非自愿拆遷衍生問題進行預(yù)評估。重點評估拆遷安置補償?shù)目尚行?、被拆遷人的心理接受程度、拆遷過程中的困難度指數(shù)等內(nèi)容，為制定拆遷工作應(yīng)急預(yù)案提供科學(xué)參考。預(yù)評估一般由開發(fā)企業(yè)有償委托第三方進行。后評價是指在分期或整個拆遷完成后的一段時間內(nèi)，由政府建設(shè)行政主管部門對拆遷工作的公平性、社會效應(yīng)性等進行和諧社會影響評價考核，同時建立拆遷工作知識庫，為以后拆遷工作儲備經(jīng)驗和知識。

3.2.4 成立解決非自愿拆遷衍生問題的責任主體——動態(tài)聯(lián)盟

以化解非自愿拆遷衍生問題為主的動態(tài)聯(lián)盟，是指由房地產(chǎn)開發(fā)拆遷過程中有著共同利益訴求的各拆遷涉及方為了實現(xiàn)一定的拆遷安置目標，通過各種協(xié)議、契約，在一定時期內(nèi)形成的一種共贏的虛擬組織。其工作宗旨是使拆遷各方之間存在的信息資源的互補性得到新的組合和延伸，達到有效解決分歧，并各自獲得應(yīng)得利益資源整合、降低交易成本、強化各方市場競爭優(yōu)勢、獲取潛在利潤的目的［8］。根據(jù)拆遷的不同范圍和階段，動態(tài)聯(lián)盟的成員可以自由進入，在完成相應(yīng)的任務(wù)后可隨時離開組織。因此，在動態(tài)聯(lián)盟中要有一個控制和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟的核心——政府(項目協(xié)調(diào)負責人)，盟員由各涉及方的相關(guān)人員組成。

雖然動態(tài)聯(lián)盟的成員都有各自的利益訴求，但是他們的共同目標是確保拆遷過程的順利進行。為了這個共同目標的順利實現(xiàn)，盟員要克服自我意識，共同堅持聯(lián)盟的目標導(dǎo)向，通過及時有效協(xié)商與溝通，最大可能共享信息，確保工作鏈條不斷節(jié)，彌補各利益相關(guān)者的認知及需求滿足度的差異，確保拆遷工作在聯(lián)盟運作下有序進行。

4 結(jié)論

房地產(chǎn)開發(fā)引致的非自愿拆遷現(xiàn)象及衍生的社會問題是客觀而又亟待高度重視的現(xiàn)實問題。所有涉及人無法也不應(yīng)該回避，只有積極探求化解該問題的路徑，維護各方權(quán)益，營造正效應(yīng)氛圍，秉承全過程“以人為本”理念，切實遵循房地產(chǎn)建設(shè)的科學(xué)開發(fā)、綠色開發(fā)、和諧開發(fā)，才能在構(gòu)建和諧社會的進程中不斷鞏固和提升房地產(chǎn)業(yè)的固有地位和社會貢獻度，充分發(fā)揮正能量。

［1］ 顏燁.安全社會學(xué)的內(nèi)涵及其體系深化研究［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報，2013，(4):3－7.

［2］ 陸學(xué)藝.當代中國社會結(jié)構(gòu)［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2010.

［3］ 黎昕.社會學(xué)視野下的工程移民問題研究［J］.福建論壇(經(jīng)濟社會版)，2001，(9):74－77.

［4］ 劉鐵駒，宋立平.蝴蝶效應(yīng)及其應(yīng)用［J］.現(xiàn)代物理知識，2006，(6):10－12.

［5］ 彭小兵.城市拆遷中的公共利益與博弈［EB/OL］.http:// news.xinhuanet.com/theory/2007－06/15/content_6245472.htm.

［6］ 劉賀麗.社會轉(zhuǎn)型時期弱勢群體利益訴求機制建構(gòu)探微［J］.法制與社會，2012，(18):268－269.

［7］ 施國慶.非自愿移民:沖突與和諧［J］.江蘇社會科學(xué)，2005，(5):22－25.

［8］ 趙陽，劉起霞.基于集成管理的工程項目組織設(shè)計研究［J］.科技管理研究，2013，(14):193－195.