沈茂英 楊 萍

（四川省社會(huì)科學(xué)院，成都 610072）

一、引言

當(dāng)前我國(guó)人口老齡化城鄉(xiāng)倒掛，鄉(xiāng)村人口老齡化水平超前于城鎮(zhèn)，不完善的鄉(xiāng)村養(yǎng)老危機(jī)進(jìn)一步凸顯。隨著鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的持續(xù)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移與中老年進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力的返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步老化，西部勞務(wù)輸出區(qū)域鄉(xiāng)村人口老齡化形勢(shì)更為嚴(yán)峻。2010年，四川和重慶的鄉(xiāng)村人口老齡化水平均已超過(guò)全國(guó)10.06%的平均水平，重慶鄉(xiāng)村65歲以上人口占比達(dá)到14.51%，四川為12.26%，可謂是“未富先老”、“未備而老”與“孤獨(dú)終老”。盡管如此，無(wú)論是研究領(lǐng)域還是操作層面，對(duì)鄉(xiāng)村養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注度都遠(yuǎn)不如城市。以上海為例，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)為居家養(yǎng)老的老人提供層次不同的服務(wù)支持，部分解決了高齡老人、半失能老人、空巢老人、獨(dú)居老人、貧困老人的居家養(yǎng)老問(wèn)題。相反，鄉(xiāng)村人口老齡化并未受到應(yīng)有重視，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村人口老齡化的相關(guān)研究也遠(yuǎn)不如城市。鄉(xiāng)村養(yǎng)老問(wèn)題更多停留在家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)供養(yǎng)方式上，而家庭養(yǎng)老能力的不足客觀上又促成鄉(xiāng)村老年人口的高比例勞動(dòng)參與，成為鄉(xiāng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移后的主要?jiǎng)趧?dòng)力。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，鄉(xiāng)村人口老齡化程度將不斷加重，如何建立起與之相適應(yīng)的公共政策，是今后鄉(xiāng)村人口老齡化需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)此，本文在客觀描述鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，全面分析鄉(xiāng)村老齡人口的生存發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出適應(yīng)人口老齡化的公共政策及其調(diào)整方向。

二、鄉(xiāng)村人口老齡化是鄉(xiāng)村社會(huì)的常態(tài)

1.鄉(xiāng)村人口老齡化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。城鄉(xiāng)人口老齡化水平倒掛，鄉(xiāng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中必然伴生的人口現(xiàn)象，也是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。有學(xué)者估計(jì)，在21世紀(jì)的前40年，鄉(xiāng)村人口老齡化水平將始終高于城鎮(zhèn)。2000年，城鎮(zhèn)老齡化水平為9.68%，比鄉(xiāng)村低1.24個(gè)百分點(diǎn)；到2020年和2030年鄉(xiāng)村老齡化水平將分別達(dá)到20%和29%，而同期城鎮(zhèn)老齡化水平僅為15%和22%。鄉(xiāng)村人口老齡化的加速源于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。自1978年以來(lái)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化速度在不斷加快，每年有大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民人均純收入水平不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了鄉(xiāng)村老齡人口以“空巢”、“留守”等形式存在且相對(duì)規(guī)模不斷增加的后果。因?yàn)?，在人口流?dòng)的諸多因素中，年齡是一個(gè)主要參數(shù)，鄉(xiāng)村的孩子一般16歲左右就離開(kāi)鄉(xiāng)村到城里打工，一旦進(jìn)入城市他們都不愿意再回到鄉(xiāng)村種地。女性45歲、男性50歲是人口流動(dòng)的高限，因而不能參與流動(dòng)的中老年農(nóng)民便構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村社會(huì)的主體，與第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工疊加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村常住人口的年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步老化。而且，隨著年齡的增加，女性老年人口的比重也在不斷增長(zhǎng)。

2.鄉(xiāng)村老齡人口規(guī)模大且增速較快。2010年，全國(guó)60歲及以上人口有1.78億，其中鄉(xiāng)村達(dá)到0.99億，占60歲及以上人口的55.6%；65歲及以上人口1.19億，而鄉(xiāng)村為0.67億，占56.3%。而且，鄉(xiāng)村每年仍然有大量年輕人進(jìn)入城鎮(zhèn)并持續(xù)到城鎮(zhèn)化的成熟階段。據(jù)董玉芬等人的測(cè)算，我國(guó)到2030年鄉(xiāng)村仍然存在1.5-2.2億剩余勞動(dòng)力，在未來(lái)5-10年內(nèi)鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模將停止增長(zhǎng)甚至出現(xiàn)減少，但鄉(xiāng)村增量年輕勞動(dòng)力依然會(huì)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另一方面，鄉(xiāng)村土地等生產(chǎn)資料的確權(quán)與產(chǎn)權(quán)交易制度的完善，將進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，青少年以及具有較強(qiáng)適應(yīng)能力的鄉(xiāng)村人將持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，老年人持續(xù)沉淀在鄉(xiāng)村并以農(nóng)業(yè)為生。

3.鄉(xiāng)村老齡人口中留守老人數(shù)量大且增速快。鄉(xiāng)村空巢老人占60歲以上老人的38.4%，勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城流動(dòng)又導(dǎo)致了大量留守老人，三個(gè)鄉(xiāng)村老人中至少一名是留守老人，留守老年人數(shù)量近5000萬(wàn)。隨著農(nóng)民工市民化進(jìn)程的加快，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力將呈減少態(tài)勢(shì)，部分留守兒童、留守婦女也將陸續(xù)隨遷進(jìn)城。相反，鄉(xiāng)村留守老人因生活習(xí)慣、家庭規(guī)模小型化、城鎮(zhèn)生活成本高等原因而長(zhǎng)期滯留鄉(xiāng)村。另一方面，這些年掙到錢(qián)的農(nóng)民陸續(xù)在城里購(gòu)房，形成了年輕人在城市居住、老年人在鄉(xiāng)村居住的居家形態(tài)，鄉(xiāng)村留守老人數(shù)量在今后一段時(shí)間會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

三、鄉(xiāng)村老齡人口生存現(xiàn)狀與面臨挑戰(zhàn)

老年人口是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ鞘心軌蛭{大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力得益于鄉(xiāng)村老年人口的高社會(huì)勞動(dòng)參與率，因而城市發(fā)展是建立在鄉(xiāng)村老年人口紅利的無(wú)限開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上。隨著城市資本的下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村工齡人口的大幅度轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村土地的用途調(diào)整現(xiàn)象日益凸顯，糧食等大宗農(nóng)作物被特色蔬菜、水果、園林作物等取代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系逐漸完善。盡管如此，有留守老人的家庭，依然頑強(qiáng)地保持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，是中華農(nóng)耕文明的主要傳承者。但呈現(xiàn)在鄉(xiāng)村老年面前的是“較高比例的社會(huì)勞動(dòng)參與率、較低比例的社會(huì)保障水平與較高比重的高隔代照料負(fù)擔(dān)、多發(fā)自然災(zāi)害的威脅”等，生存危機(jī)凸顯、生存風(fēng)險(xiǎn)加大。

（一）鄉(xiāng)村老齡人口的社會(huì)勞動(dòng)參與率高且隔代照料任務(wù)重

社會(huì)勞動(dòng)參與率是衡量勞動(dòng)力社會(huì)貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)。在我國(guó)，城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在收入結(jié)構(gòu)上，更體現(xiàn)在勞動(dòng)年齡人口以及老年人的社會(huì)勞動(dòng)參與率上。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算，城鄉(xiāng)45歲以上年齡組人口的社會(huì)勞動(dòng)參與率存在明顯差異，鄉(xiāng)村同組年齡人口的社會(huì)勞動(dòng)參與率均高于城市（表1）。在45-49歲年齡組，鄉(xiāng)村較城市相差12.5個(gè)百分點(diǎn)，在50-54歲年齡組擴(kuò)大到32.6個(gè)百分點(diǎn)，在55-59歲年齡組為46.9個(gè)百分點(diǎn)，在60-64歲年齡組，城市人口的勞動(dòng)參與率急劇下降到13.8%，而鄉(xiāng)村依然保持在68.7%這個(gè)水平，即使到了65-69歲年齡鄉(xiāng)村勞動(dòng)參與率依然達(dá)到51.5%，鄉(xiāng)村70-74歲高齡的老人還有近三成（29.2%）參與社會(huì)勞動(dòng)。相反，城市老人70-74歲年齡組的社會(huì)勞動(dòng)參與率就只有3.2%。但從數(shù)據(jù)上看，鄉(xiāng)村人口退出社會(huì)勞動(dòng)的時(shí)間比城市晚10-15年，城市中老年勞動(dòng)力存在著非常嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。以50-54歲年齡組人口為例，城市勞動(dòng)力的社會(huì)勞動(dòng)參與率僅為56.6%，而鄉(xiāng)村則保持在89.2%的較高水平。城市勞動(dòng)力從45歲開(kāi)始就逐漸退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，到60-64歲年齡組退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的比重達(dá)到86.2%；相反鄉(xiāng)村勞動(dòng)參與率依然保持在68.7%的高水平上。城市人口過(guò)早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)所形成的崗位空缺由鄉(xiāng)村進(jìn)城勞動(dòng)力填補(bǔ)了，而鄉(xiāng)村則對(duì)高齡勞動(dòng)力進(jìn)行全力開(kāi)發(fā)以攫取鄉(xiāng)村老年人口紅利。

圖1 城鄉(xiāng)45歲以上年齡組勞動(dòng)參與率比較（2010）

表1 45歲以上年齡組城鄉(xiāng)人口勞動(dòng)參與率比較（2010）

鄉(xiāng)村留守老人還是留守兒童的重要監(jiān)護(hù)人。據(jù)調(diào)查，有79.7%的鄉(xiāng)村留守兒童由爺爺、奶奶或外公外婆撫養(yǎng)，在鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平較高的山區(qū)，一對(duì)留守老年夫妻要同時(shí)照顧年齡不同的5、6個(gè)孫子孫女，無(wú)論對(duì)老人自己還是對(duì)留守兒童都是重大考驗(yàn)。另一方面，鄉(xiāng)村留守老人住房普遍比較簡(jiǎn)陋，受收入所限又無(wú)力修繕?lè)课?。特別是進(jìn)城務(wù)工子女在城鎮(zhèn)購(gòu)房后，對(duì)鄉(xiāng)村老人的住房缺乏維護(hù)積極性，老人住在簡(jiǎn)陋房子里孤獨(dú)養(yǎng)老。

（二）農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村老齡人口的主要就業(yè)領(lǐng)域

圖2 農(nóng)村16歲及以上人口勞動(dòng)參與率、農(nóng)業(yè)就業(yè)率

盡管非農(nóng)化越來(lái)越成為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的主要就業(yè)形態(tài)，但鄉(xiāng)村高齡勞動(dòng)力資源最主要的從業(yè)領(lǐng)域仍然集中在傳統(tǒng)的農(nóng)林牧等崗位且年齡越大沉淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的比例越高，60歲及以上年齡組在農(nóng)業(yè)就業(yè)的比例保持在90%以上。而且，越是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村老年人口的勞動(dòng)參與率越高。以四川省為例，鄉(xiāng)村55-59歲人口的社會(huì)勞動(dòng)參與率達(dá)到90%，60-64歲年齡段達(dá)到75.1%，65-69歲年齡段達(dá)57.7%，70-74歲高齡組達(dá)到35.3%，75歲及以上組還保持在15.2%的水平，退休似乎與鄉(xiāng)村老人無(wú)關(guān)。這樣高的社會(huì)勞動(dòng)參與率，主要崗位或領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)?？梢哉f(shuō)，四川勞務(wù)輸出大省地位的確立是建立在對(duì)鄉(xiāng)村老年勞動(dòng)力資源的大力挖掘基礎(chǔ)上，是鄉(xiāng)村老年人口的重大社會(huì)貢獻(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)村老人收入來(lái)源以個(gè)人勞動(dòng)所得為主，養(yǎng)老危機(jī)凸顯

城鄉(xiāng)差異更多集中在養(yǎng)老領(lǐng)域，城鄉(xiāng)老年人的收入來(lái)源迥異。據(jù)調(diào)查，全國(guó)城市60-64歲年齡組收入構(gòu)成中，僅有12.8%的調(diào)查對(duì)象還依存于個(gè)人勞動(dòng)所得；65-69歲年齡組則急劇下降到6.9%；相反，鄉(xiāng)村同組老年人的收入構(gòu)成中，來(lái)自于個(gè)人勞動(dòng)所得的比重分別為67.2%、49.4%，遠(yuǎn)高于城市，更高于美國(guó)1975年的水平①美國(guó)65歲及以上老年人的收入來(lái)源，有老年人家庭和只有老年人的家庭有一定區(qū)別。1975年，有老年人家庭中，老人收入中來(lái)自于雇傭酬金（包括工資、薪水和自我雇傭收入）的比例為21%，利息和分紅為30%，養(yǎng)老金為12%，社會(huì)保險(xiǎn)為34%，其他為3%；只有老年人的家庭，老人收入來(lái)源對(duì)應(yīng)分別為11%、35%、13%、39%和2%?！Y料來(lái)源：[美]維克托·R·?？怂怪?誰(shuí)將生存？健康、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)選擇（增補(bǔ)版）[M].羅漢等翻譯.上海人民出版社，2012.10：233.（見(jiàn)表2）。鄉(xiāng)村老年人的儲(chǔ)蓄水平又低，更不懂投資理財(cái)?shù)?，自然難以獲得利息、股息分紅等收入。數(shù)據(jù)的背后是鄉(xiāng)村老年人社會(huì)養(yǎng)老保障體系的缺失，是收入來(lái)源單一化下的理性選擇。老人們?nèi)匀恍枰D難地在土里刨食，因?yàn)椤班l(xiāng)村人，哪里還有退休”？因而，在老人自身失去勞動(dòng)能力后，更多是對(duì)家庭成員的依賴(lài)。一旦家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況不佳，不能兌現(xiàn)養(yǎng)老支持，老人的生存狀況就會(huì)逐漸惡化。而留守老人則陷入“有兒難依”的境地。

中國(guó)社科院2014年發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》表明，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金平均為2.09萬(wàn)元/年，新農(nóng)保為859.15元/年，兩者相差24倍，鄉(xiāng)村老人基本處于“老無(wú)所依”、“老無(wú)所養(yǎng)”狀態(tài)①城鄉(xiāng)養(yǎng)老金相差24倍專(zhuān)家：關(guān)鍵在社保資金跟上。http：//news.xinhuanet.com/yzyd/culture/20140126/c_119140659.htm。。不僅如此，在鄉(xiāng)村老人的養(yǎng)老收入來(lái)源構(gòu)成中，個(gè)人勞動(dòng)所得占比達(dá)到41.2%、家庭其他成員提供養(yǎng)老占47.7%，離退休養(yǎng)老金占比4.7%，最低生活保障4.5%。相反，城鎮(zhèn)老人中依靠個(gè)人勞動(dòng)所得比重只有6.6%，依靠家庭其他成員養(yǎng)老的占22.4%，離退休養(yǎng)老金占比達(dá)到66.3%（2010）。鄉(xiāng)村老年人對(duì)個(gè)人與家庭其他成員的養(yǎng)老依賴(lài)程度高，社會(huì)保障程度低，不利于鄉(xiāng)村老人的晚年生活。尤其是在失去勞動(dòng)能力以后的高齡階段，對(duì)家庭其他成員（子女）的依賴(lài)過(guò)度造成的養(yǎng)老不確定性增加，鄉(xiāng)村養(yǎng)老危機(jī)凸顯。有學(xué)者指出，中國(guó)社會(huì)老齡化的不良后果很可能主要由鄉(xiāng)村來(lái)承擔(dān)，鄉(xiāng)村老年人（包括留守老人），幾乎終身處于被剝奪的社會(huì)境遇，而且他們已經(jīng)沒(méi)有可能通過(guò)自己的努力來(lái)改變這樣的境遇。因此，鄉(xiāng)村老人養(yǎng)老“難死人②李紅梅，王明峰，丁汀，李向中.我國(guó)60周歲以上老年人口約2億，其中近一半處于“空巢”狀態(tài)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014年02月14日.”。

表2 2010年50歲以上人口收入來(lái)源中個(gè)人勞動(dòng)所得占比（單位：%）

（四）鄉(xiāng)村老人面臨自然災(zāi)害型生存危機(jī)

自然災(zāi)害伴隨著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展始終。全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境退化、環(huán)境污染以及自然資源的粗放利用，山區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)嚴(yán)重威脅到山區(qū)鄉(xiāng)村人口。我國(guó)是山地大國(guó)，山地面積占國(guó)土面積的三分之二以上，是極為重要的生態(tài)功能區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。山區(qū)城鎮(zhèn)化水平低、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移水平高，山區(qū)鄉(xiāng)村留守人口呈現(xiàn)出典型的老弱病殘幼婦等特征。山區(qū)多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失，對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村人口的生存發(fā)展也是嚴(yán)峻考驗(yàn)。2008年的汶川特大地震、2010年的青海玉樹(shù)地震與舟曲泥石流、2013年的蘆山地震與甘肅岷縣漳縣地震，以及地震所引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害，都是發(fā)生在廣大山區(qū)，受災(zāi)人口以鄉(xiāng)村人口為主，災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞，住房毀損嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年發(fā)生的自然災(zāi)害傷亡人數(shù)80%在鄉(xiāng)村，洪澇、山體滑坡、泥石流等影響大部分在鄉(xiāng)村地區(qū)，受威脅人群以老弱病殘兒童等為主，自然災(zāi)害的“弱勢(shì)群體效應(yīng)”明顯。在災(zāi)害面前，鄉(xiāng)村老年人口要面對(duì)多年積累付之東流的殘酷現(xiàn)實(shí)與恢復(fù)重建的巨大壓力，產(chǎn)生嚴(yán)重的生存危機(jī)與心理危機(jī)。

三、適應(yīng)鄉(xiāng)村人口老齡化的政策調(diào)整建議

鄉(xiāng)村人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村老人生存與“三農(nóng)”問(wèn)題相互交織，養(yǎng)老問(wèn)題與家庭規(guī)?？s小、家庭養(yǎng)老功能減弱、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村空心化等各種因素疊加，使“三農(nóng)”問(wèn)題變得更加復(fù)雜與難解，倒逼著鄉(xiāng)村政策的調(diào)整以適應(yīng)日漸嚴(yán)重的鄉(xiāng)村人口老齡化社會(huì)，以此建設(shè)“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為”的和諧鄉(xiāng)村社會(huì)與美麗鄉(xiāng)村。

1.對(duì)鄉(xiāng)村人口老齡化的長(zhǎng)期性與挑戰(zhàn)性要有足夠認(rèn)識(shí)。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化進(jìn)程還是從二元社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行解讀，鄉(xiāng)村人口老齡化都是長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象且高于城市人口老齡化水平。即使城鎮(zhèn)化水平較高的國(guó)家與地區(qū)如日本、韓國(guó)、歐盟等，鄉(xiāng)村人口老齡化程度依然高于城市。我們國(guó)家正處于城鎮(zhèn)化的加速期，城鎮(zhèn)化水平僅為52.6%（2012年），每年有過(guò)億鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，能夠進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口大多為年輕型人口，因而鄉(xiāng)村人口老齡化持續(xù)加重并一直到城鎮(zhèn)化的成熟階段。從這個(gè)角度看，鄉(xiāng)村人口老齡化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，無(wú)論是公共政策還是公共產(chǎn)品服務(wù)，都要以鄉(xiāng)村人口老齡化且鄉(xiāng)村人口空心化為背景，制定適應(yīng)人口老齡化的政策并提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

2.以服務(wù)老年人口為著力點(diǎn)，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與包容性發(fā)展理念下，城鄉(xiāng)均等化的公共產(chǎn)品供給受到了政府的高度關(guān)注，鄉(xiāng)村公共服務(wù)有了很大的改善，各地都實(shí)施了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、鄉(xiāng)村市場(chǎng)、鄉(xiāng)村圖書(shū)室、活動(dòng)室以及信息化建設(shè)等，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)得到較大水平的提升。但是，這些基本公共服務(wù)缺乏人口老齡化意識(shí)，老年人很難分享到這些基本公共產(chǎn)品與服務(wù)。十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，不能離開(kāi)鄉(xiāng)村人口老齡化的基本前提。因此，在鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給上，應(yīng)關(guān)注老年人口需求，提供與老年人口需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一是建立老年人口需求意見(jiàn)征詢(xún)機(jī)制，著眼存量老人的需求提供服務(wù)；二是建立公共產(chǎn)品與服務(wù)的動(dòng)態(tài)供給機(jī)制，在公共產(chǎn)品布點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式等方面，既要滿(mǎn)足老年人的眼前需求，更要滿(mǎn)足老年人的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求；三是建立低齡老人為高齡老人提供自愿服務(wù)與廉價(jià)有償服務(wù)機(jī)制。

3.提供適應(yīng)農(nóng)業(yè)高齡勞動(dòng)力需求的綜合服務(wù)?！稗r(nóng)民就是從地里刨食，不種地心理不踏實(shí)”。在這種認(rèn)識(shí)支配下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高齡化的特點(diǎn)突出，種田人的年齡以45歲及以上人口為主，60、70的老人在各地鄉(xiāng)村依然是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。也正是他們的積極參與，才使得我國(guó)糧食產(chǎn)量九連增，也才有了“將飯碗攥在自己手里”的底氣。盡管如此，高齡勞動(dòng)力在文化素質(zhì)、新知識(shí)新技術(shù)接受力、商品農(nóng)業(yè)觀念等方面較年輕勞動(dòng)力較低，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等有較長(zhǎng)的適應(yīng)期。以西部農(nóng)業(yè)大省四川為例，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育水平普遍偏低，小學(xué)及以下占比達(dá)到56.9%，高中及以上僅為4.1%。隨著時(shí)間的流逝，具有小學(xué)文化水平的勞動(dòng)力在50、60歲時(shí)基本喪失讀寫(xiě)能力，不具備接受文字型農(nóng)技服務(wù)的能力，不適合集中培訓(xùn)型技術(shù)推廣服務(wù)。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合高齡勞動(dòng)力的特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)支持機(jī)制，建立綜合性、多層次的服務(wù)支持。在技術(shù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式上更加靈活且更有針對(duì)性、時(shí)效性，采用圖片、文字、有聲讀物、光盤(pán)等形式提供技術(shù)綜合服務(wù)，采用更加靈活的時(shí)間支持，體現(xiàn)出更多的年齡與性別特征。

4.完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障制度，逐年增加鄉(xiāng)村基本養(yǎng)老金額度?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益法》將老年人的年齡界定為60歲，60歲以上的老人有獲得社會(huì)養(yǎng)老資源的基本權(quán)利。但從實(shí)際情況來(lái)看，60、70歲的鄉(xiāng)村老人仍然以自身勞動(dòng)所得為主要養(yǎng)老資源。這不是鄉(xiāng)村老人不愿意休息，而是因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)保險(xiǎn)的安全網(wǎng)沒(méi)有完全建立起來(lái)，老年人的養(yǎng)老資源單一。建立完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與基本醫(yī)療制度，才能從制度上消除鄉(xiāng)村老年人“孤獨(dú)終老”。一是要順應(yīng)鄉(xiāng)村人口老齡化日漸加重的發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制，逐步改善鄉(xiāng)村老年人依靠自養(yǎng)與家庭供養(yǎng)的二維養(yǎng)老模式。二是提高鄉(xiāng)村高齡老人的非繳費(fèi)型養(yǎng)老津貼。該津貼是利用財(cái)政資金對(duì)逐漸處于劣勢(shì)的老年人給予補(bǔ)助，補(bǔ)助年齡可以從65歲開(kāi)始并隨年歲增長(zhǎng)而提高，建立起津貼增長(zhǎng)與人均收入增長(zhǎng)相掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制。給予老年人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可從根本上解決鄉(xiāng)村老年人的基本生活問(wèn)題，也可減輕流動(dòng)人口的家庭供養(yǎng)壓力。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)制，探索建立與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老制度。四是完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式。鄉(xiāng)村養(yǎng)老不同于城市養(yǎng)老，結(jié)合鄉(xiāng)村人口居住較為分散而又鄉(xiāng)土氣息濃郁的特點(diǎn)，將美麗鄉(xiāng)村新家園建設(shè)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在新建中心村開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老、日間照料以及鄰里幫扶等養(yǎng)老模式，為老年人提供便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

5.體現(xiàn)年齡與性別意識(shí)，對(duì)女性老人特別是高齡老人給予更多關(guān)注。女性預(yù)期壽命普遍高于男性，隨著老年人口年齡的不斷增加，女性老人所占比例也逐漸增加并逐漸超過(guò)男性人口而致性別比快速降低。2010年，我國(guó)鄉(xiāng)村老人性別比在70-74歲年齡組仍能保持101.42，但到了75-79歲年齡組時(shí)快速下降到87.87，越是高齡組老人的性別比越低，女性老人所占比例也越來(lái)越高。一般而言，老年女性對(duì)家庭養(yǎng)老的依存度較高，家庭養(yǎng)老功能弱化、子女與老人的居住空間隔離等，導(dǎo)致高齡女性老人養(yǎng)老危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)增加。建議在完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老制度與公共產(chǎn)品服務(wù)等領(lǐng)域，應(yīng)充分體現(xiàn)性別意識(shí)，對(duì)女性老年人給予一定程度的關(guān)懷，以提高女性老人的養(yǎng)老保障水平。在鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中，要充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村人口老齡化的特點(diǎn)，給予災(zāi)后老人更多人性化關(guān)懷。

6.大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)村老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。目前，對(duì)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與支持主要定位在城鎮(zhèn)，服務(wù)人群也是以城鎮(zhèn)老年人口為主。鄉(xiāng)村老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)未受到足夠的關(guān)注與支持。我國(guó)龐大的鄉(xiāng)村人口數(shù)量基數(shù)決定了老年人口群體的主體在鄉(xiāng)村，也決定了鄉(xiāng)村老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)大有作為。盡管目前鄉(xiāng)村老人的收入結(jié)構(gòu)來(lái)源單一且收入水平較低，老年人消費(fèi)能力弱，但隨著鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與人均收入水平的提高，鄉(xiāng)村老人的消費(fèi)能力也會(huì)逐步提高，對(duì)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求潛力巨大。一是發(fā)展老年健康產(chǎn)業(yè)，為老年人的健康生活服務(wù)；二是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村老人的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)；三是老年休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，協(xié)助老年人參與各種娛樂(lè)活動(dòng)，為老年人口提供精神慰藉。政府對(duì)鄉(xiāng)村老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予資金、稅收、土地等方面的支持。

7.加大鄉(xiāng)村土地制度改革力度，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村人口老齡化的一個(gè)主要原因是現(xiàn)存鄉(xiāng)村土地制度安排下的產(chǎn)物，土地是農(nóng)民最后的保障，在“耕地承包權(quán)30年不變、林地承包權(quán)50年不變”的農(nóng)地制度安排下，農(nóng)戶(hù)是鄉(xiāng)村最小的經(jīng)營(yíng)單元，承擔(dān)著生產(chǎn)者與消費(fèi)者的雙重角色，在家庭勞動(dòng)力理性配置之下，選擇非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)業(yè)兼業(yè)模式，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展。加大鄉(xiāng)村土地制度改革力度，讓進(jìn)城農(nóng)民在獲得城鎮(zhèn)居住空間后能順利轉(zhuǎn)出鄉(xiāng)村土地資源，減輕進(jìn)城農(nóng)民工（或農(nóng)民工市民）對(duì)鄉(xiāng)村土地的牽掛，既有利于鄉(xiāng)村贍養(yǎng)人口的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也有利于減輕鄉(xiāng)村人口老齡化程度。

8.培育一批青年農(nóng)民，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的年齡結(jié)構(gòu)。十八屆三中全會(huì)提出要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，發(fā)展“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”與“家庭農(nóng)場(chǎng)”?？扇遮吋又氐泥l(xiāng)村人口年齡老化結(jié)構(gòu)不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也不利于新鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)也會(huì)造成鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的巨大浪費(fèi)。因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村對(duì)年輕勞動(dòng)力的吸力，讓一部分鄉(xiāng)村青年能留在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是十分必要和急迫的。年輕人的加入，可緩解鄉(xiāng)村常住人口老齡化，可改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力日趨嚴(yán)重的高齡化現(xiàn)象，對(duì)于鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)也十分重要。如何吸引鄉(xiāng)村年輕勞動(dòng)力留在鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可從以下幾個(gè)方面著手：一是營(yíng)造良好的從業(yè)氛圍，視農(nóng)民為職業(yè)而非身份，改變?nèi)藗儗?duì)農(nóng)民的刻板印象，提高農(nóng)業(yè)認(rèn)同度；二是在鄉(xiāng)村中小學(xué)教育中增加農(nóng)業(yè)認(rèn)知度的教育，鼓勵(lì)有興趣的鄉(xiāng)村青年立志農(nóng)業(yè)；三是對(duì)年齡在25歲以下的青年農(nóng)民（全職農(nóng)民）給予技術(shù)培訓(xùn)、資金、土地流轉(zhuǎn)等方面的支持，為青年農(nóng)民創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)氛圍；四是對(duì)青年農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)，給予資金、稅收、新技術(shù)等支持。只有逐漸改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的年齡結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)才能充滿(mǎn)生機(jī)，鄉(xiāng)村才能更加美好。

〔1〕穆光宗，張團(tuán).我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)及其戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2011（9）.

〔2〕劉士杰，原新.中國(guó)人口老齡化：進(jìn)程、問(wèn)題和對(duì)策[J].中州學(xué)刊，2011（6）.

〔3〕童玉芬，朱延紅，鄭冬冬.未來(lái)20年中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的潛力和趨勢(shì)分析[J].人口研究，2011（4）.

〔4〕夏支平.我國(guó)農(nóng)村人口安全面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010（4）.