宋錫祥

中國與哥斯達黎加雙邊自貿協(xié)定若干問題探討

宋錫祥

中國與哥斯達黎加自貿協(xié)定簽署和實施是加快推進中國自貿區(qū)戰(zhàn)略和抵御國際經濟風險能力的重要舉措。與智利自貿區(qū)協(xié)定相比，其涵蓋的范圍更加綜合和全面，包括貨物貿易、服務貿易、投資合作、知識產權等領域，為中哥兩國經貿投資關系的良好發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，同時也為中國和其他拉美國家簽訂自貿區(qū)協(xié)定提供了范例。

中國； 哥斯達黎加； 自由貿易區(qū)； 協(xié)定

繼2005年中國政府與智利政府簽署了第一個拉美國家雙邊自由貿易協(xié)定之后，2010年4月8日中哥兩國政府簽署了第二個雙邊自貿協(xié)定，即《中華人民共和國政府和哥斯達黎加政府自由貿易協(xié)定》(以下簡稱《協(xié)定》)。經過6輪談判和協(xié)商，歷時1年零3個月，中哥雙方于2010年2月圓滿結束談判，并最終達成協(xié)議。這是中國與中美洲國家訂立的第一個自由貿易協(xié)定。

一、 中國與哥斯達黎加雙邊自貿協(xié)定出臺背景考察

中國與中美洲地區(qū)第一個正式建立外交關系的國家首推哥斯達黎加，始于2007年6月，這為兩國經貿關系的順利發(fā)展創(chuàng)造了有利的政治條件和外部環(huán)境，為推動雙邊經貿關系進一步廣泛、深入地發(fā)展注入了強勁活力。中國已經成為哥第二大貿易伙伴，哥斯達黎加也是中國在中美洲的重要合作伙伴。中哥雙方在建交之初即提出建立雙邊自由貿易區(qū)。2008年1月，中國-哥斯達黎加自貿協(xié)定可行性研究聯(lián)合工作組第一次會議在哥首都圣何塞舉行，雙方就聯(lián)合研究的框架和模式達成一致。中哥自貿協(xié)定談判始于2008年11月，由兩國首腦在胡錦濤主席訪哥期間共同宣布啟動。此后，雙方談判代表加快了談判的進程，不斷提高談判效率，歷時6輪的友好談判，終于取得了成功，并于2010年4月8日正式簽署中國與哥斯達黎加自由貿易協(xié)定。

中哥兩國相距甚遠，中國之所以首選哥斯達黎加作為中美洲自貿協(xié)定的談判對象，主要基于兩方面的考慮：一是哥斯達黎加地處中美洲，毗鄰加勒比海和太平洋，中哥兩國自建交以來，經貿交往較為密切，我國企業(yè)可借助《協(xié)定》的優(yōu)惠條件拓展哥國市場和中美洲市場。哥是中國與中美洲擴大貿易的橋梁和突破口；二是哥斯達黎加與中國產業(yè)結構差異較大，兩國無論是經濟上，還是具體產品的出口上都具有很強的互補性。相對而言，競爭關系明顯較弱。從雙方貿易結構看，哥主要向中國出口集成電路、其他單片和混合集成電路、電視發(fā)送、差轉等設備零件；手持式無線電話機零件；對講機零件、已裝配的壓電晶體、其它半導體器件、動物皮革或再生皮革制品、粒子加速器用零件、電壓≤1000伏的其它開關和其它鋼鐵廢碎料等。中國向哥出口電子類產品，包括集成電路、家用電器(彩電、激光視盤機、其它收錄(放)音組合機等)、機械、紡織品(印花混紡3/4線斜紋棉布、印花的其它全棉機織物)、制鞋產品(橡膠、塑料鞋靴、紡織材料制鞋面的運動鞋靴)、交通工具(汽油型小馬力摩托車及腳踏兩用車)以及農產品(蕓豆、干蕓豆、干豇豆及菜豆)等。因此，彼此之間具有簽署雙邊自貿協(xié)定的產業(yè)和經濟基礎，這是雙方達成協(xié)定的關鍵因素。

中哥雙邊貿易互補性強，目前哥斯達黎加自中國進口的產品除傳統(tǒng)的紡織和機電產品外，高新技術產品也占很大比重，如電子技術產品、集成電路及微電子組件、計算機與通訊技術產品等。中國自哥進口的產品最主要的是電子技術產品，約占自哥進口的97%。

2012年11月18日，在黨的18大報告中，明確要求，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通，提供抵御國際經濟風險的能力(胡錦濤，2012：24)。對中國來說，哥斯達黎加只是一個比較小的貿易伙伴，且自哥斯達黎加進口的某些大宗商品的零關稅不是一步到位，而是逐步循序漸進，有的分別在第5年、第10年和第15年內逐步完成。但中國與哥國簽署協(xié)定后，就容易在其他中美洲國家層面形成突破態(tài)勢，可為中國此后與其他國家談判增添籌碼，這是中國實施自貿區(qū)戰(zhàn)略以來與拉美國家簽署的第二個FTA協(xié)定，其戰(zhàn)略意義遠遠大于經濟意義。

二、 中國與哥斯達黎加自由貿易協(xié)定的主要特色

(一) 《協(xié)定》的內容廣泛，可操作性強

中哥自貿《協(xié)定》由16章、168個條款所組成，附加1至13個附件，覆蓋服務貿易、貨物貿易、知識產權、投資合作等寬泛領域?？傮w來講，它是以《協(xié)定》為基本主體，以13個附件與之相配套，構成規(guī)范中哥自貿區(qū)各方面關系的法律體系。

在貨物貿易領域，中哥兩國分階段實施零關稅的產品各自達到90%以上，共同邁進“零關稅時代”*《〈中國-哥斯達黎加自由貿易協(xié)定〉正式生效》，參見新華新聞網，http://news.xinhuanet.com/2011-08/01/c_121754676.htm，2012-12-28日，。在《協(xié)定》實施后即實施零關稅的產品占稅目總數(shù)62.9%，降稅幅度大，降稅產品覆蓋面大。如出口大蒜、蘆筍罐頭、水果罐頭等申請簽發(fā)原產地證書后的關稅從15%的基準稅率降為零；花生果醬從10%的基準稅率降至零關稅*《中國哥斯達黎加自貿區(qū)FTA》，參見新華新聞網，http://bbs.fobshanghai.com/viewthread.php?tid=3828510，2012-12-31。。中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產品諸如紡織品原料及制成品、機械、化工、輕工產品、電器設備、果蔬、汽車、皮革原料和制成品等產品和哥方的畜牧產品、水果及其制品、咖啡、海產品、礦產品、生皮等產品將從降稅安排中獲益*《中國與哥斯達黎加簽自由貿易協(xié)定開中美洲先河》，參見中國新聞網，http://www.chinanews.com/cj/cj-gncj/news/2010/04-08/2214158.shtml，2013-10-28。。

哥方在服務貿易開放程度要比中方高出許多，在各自對世貿組織承諾的基礎上，哥方對中國開放服務部門的領域達45個，中方向哥方開放7個部門。同時，雙方還在某些領域，包括原產地規(guī)則、海關程序、技術性貿易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、貿易救濟、知識產權、合作等取得廣泛一致，并達成共識*參見商務部：《中國-哥斯達黎加自由貿易協(xié)定簽訂》，參見新浪財經網，http://finance.sina.com.cn/roll/20100408/10577710584.shtml，2013-01-01。。

(二) 除第一類產品外，對不同的貨物實行不盡相同的關稅減讓過渡期

就貨物貿易而言，雙方將對各自產品逐步分階段實施零關稅，其所占比例高達90%以上?！秴f(xié)定》除關注關稅減讓外，其規(guī)范的重點在于貨物貿易。中哥兩國的全部貨物產品將分為六種類型并實施關稅減讓。其中，屬于《協(xié)定》生效后立馬將產品降至零關稅的，分別約占哥、中稅目總數(shù)62.9%和65.3%；在5年內實行零關稅的產品，中方所占的比例較大，達到28.7%，哥僅為4.0%；在10年內降稅至零的產品，哥的比例為21.5%，中方幾乎微不足道，其充其量僅為1.9%；在15年內實行零關稅的產品，中方不足1%，哥方僅為2.5%；另外，例外產品不能納入關稅減讓范疇的，仍實行最惠國關稅，約占中、哥稅目總數(shù)3.3%和8.9%；就關稅配額產品而言，配額內享受零關稅，哥方只有區(qū)區(qū)4種產品實行配額管理，中方不存在關稅配額產品的問題*《商務部：中國-哥斯達黎加自由貿易協(xié)定簽訂》，參見商務部網站，http://finance.sina.com.cn/roll/20100408/10577710584.shtml，2013-10-28。。以飲料為例，我國蘋果汁在《協(xié)定》實施后可免稅進入哥方市場?！秴f(xié)定》將更有利于雙方的消費者，可享受來自哥國的物美價廉的消費品。《協(xié)定》實施后，我國從哥進口的咖啡關稅會呈逐漸降低的趨勢，直到10年內降為零關稅，咖啡愛好者將能以合理的價格品嘗到質量上乘的咖啡?？梢?，《協(xié)定》所設置的關稅減讓期主要分為5年、10年和15年三個檔次，這為兩國相關產業(yè)爭取到了期限不等的緩沖期，有利于本國產業(yè)因逐步開放而受到的沖擊和負面影響減少至最低限度，從而為兩國人民謀利益。

(三) 中方將在服務貿易的開放中獲益更多

就服務貿易而言，在各自對WTO承諾的基礎上，哥方在這一領域向中方開放力度遠遠大于中國，數(shù)量達到45個部門，包括電信、商業(yè)、建筑、房地產和旅游服務等；中方向哥方開放的服務貿易領域僅涉及7個部門或分部門，主要涵蓋計算機服務、房地產、市場調研、翻譯和口譯、體育等*《中國-哥斯達黎加自由貿易協(xié)定》8月正式生效，參見中國新聞網，http://www.chinanews.com/cj/2011/08-01/3223117.shtml，2013-10-30。。旅游業(yè)是哥斯達黎加一項重要產業(yè)，在導游服務市場準入承諾中，哥方無任何限制，這勢必有利于中國旅游企業(yè)進入哥國內旅游市場，開拓導游服務業(yè)，并占有一定份額。據統(tǒng)計，哥每年接待外國游客接近220萬人，其中，中國游客數(shù)量近1萬人，其增長空間和發(fā)展?jié)摿薮?參見《哥總統(tǒng)訪華緊盯中國游客》，《參考消息》2012年8月15日，第14版。。目前，哥開發(fā)的旅游產品眾多，可供選擇的項目包括家庭旅游、陽光海灘、生態(tài)、鄉(xiāng)村、醫(yī)療及會議旅游等。在兩國旅游部門的共同推介和努力下，相信會有更多中國游客赴哥旅游。

(四) 以稅目改變作為主要認定標準

稅目改變標準，系以最終產品的稅目號列與其所使用的原材料或投入的中間產品的稅目號不同來認定貨物的原產地。采用以稅目改變?yōu)橹饕J定標準的系《中國-哥斯達黎加自貿協(xié)定》，在這一點上，與《中國-新西蘭自貿協(xié)定》、《中國-秘魯自貿協(xié)定》和ECFA相同。同時，為了便于實際操作，在《中哥自貿協(xié)定》的附件中，還有附件羅列了具體的稅則號。采用稅目改變標準的最大優(yōu)點在于透明度較高(周和敏等，2011:420)。該《協(xié)定》還綜合采納了區(qū)域價值成分標準和加工工序標準作為其輔助標準。雙方據此制定了所有稅號產品的原產地規(guī)則清單。在具體規(guī)定上，與其他自由貿易協(xié)定有所不同。

在原產地證書的簽發(fā)機構上，《中-哥自貿協(xié)定》以“出口方授權機構”的表述，肯定了出入境檢驗檢疫局和貿促會的原產地證書出具權。但是，《中國-東盟自貿協(xié)定》、《中國-巴基斯坦自貿協(xié)定》、《中國-智利自貿協(xié)定》卻表述為“出口成員方的政府機構”，明確了僅出入境檢驗檢疫局有權出具原產地證書。相對來說，后者出具原產地證書的部門較為單一，而前者不存在這一問題，授權頒發(fā)的有兩個機構，具有一定的合理性和實際可操作性。

(五) 雙方在享有貿易救濟措施的同時，又對濫用保障措施作出必要的限制

根據《協(xié)定》第78條規(guī)定，締約雙方保留各自依據GATT1994第19條及WTO《保障措施協(xié)定》所擁有的權利和義務，但無論哪一方均不允許同時對相同產品實施雙保措施和關貿總協(xié)定第19條及世貿組織《保障措施協(xié)定》規(guī)定之措施。也就是說，雙方將根據WTO相關協(xié)定繼續(xù)保留“兩反一保”(反傾銷、反補貼和保障措施)的權利和義務?！秴f(xié)定》在參照WTO保障措施協(xié)定和國際上簽署自貿協(xié)定通行做法的同時，將雙邊保障措施條款納入其中。這勢必有助于兩國有效應對雙邊貿易自由化帶來的挑戰(zhàn)，又可防止其保障措施被濫用。

另外，啟動雙邊保障措施的條件在于：如果由于按照協(xié)定規(guī)定降低或消除關稅，致使一受益于協(xié)定項下優(yōu)惠關稅待遇的原產產品被進口至一締約方領土內的數(shù)量絕對增加或相對增加，且構成對生產同類產品或直接競爭產品的國內產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅的重要因素，進口締約方可僅在過渡期內采用第2款所規(guī)定的保障措施。締約一方可以在防止或補救嚴重損害或嚴重損害威脅和便利調整所必需的限度內，作出中止按本協(xié)定的規(guī)定進一步降低此產品關稅或者提高此產品的關稅稅率，但不應超過稅率兩者之中較低水平*《中華人民共和國政府和哥斯達黎加共和國政府自由貿易協(xié)定》第79條，第58～59頁，http://www.docin.com/p-299212188.html，2013-10-30。。

一般締約任何一方不能維持一項保障措施，但有兩種例外情況是被允許的：一是防止或補救嚴重損害或嚴重損害威脅或實質性阻礙而實施；二是根據具體情況便利產業(yè)調整或建立所必需的限度和時間之內采取保障措施；期限為1年，超過該期限的，仍需繼續(xù)實施保障措施，其實施時間可再延長3年。從便利產業(yè)調整或建立出發(fā)，如果保障措施的預計實施期限超過1年，實施措施的一方應在實施期內按固定時間間隔逐漸放寬該措施。

通常情況下，不能對進口產品多次采取保障措施，除非經過等同于上次保障措施執(zhí)行期限的一半間隔期之后。如果該措施終止，關稅稅率應依照締約方關稅減讓表所設定的關稅稅率執(zhí)行，如同該措施從未實施一樣。這表明，實施保障措施是有限度的，《協(xié)定》將其限定在一定范圍之內，因而在很大程度上具有較強的合理性和科學性。

三、 中哥雙邊自由貿易協(xié)定對兩國經貿投資的影響

中哥自2011年8月1日雙邊自貿協(xié)定生效以來，兩國經貿合作的領域和范圍進一步拓展，并向縱深快速發(fā)展，近年來雙邊貿易額增長近四成，雙方的合作領域越來越寬廣。目前，中國是哥第二大貿易伙伴，僅次于美國。2012年兩國雙邊貿易額取得了驕人的成績，已接近62億美元，同比增長達到30.5%。哥主要向中國進口家用電器、棉紡制品、運輸工具、塑料產品、電子產品等；哥國向中國出口計算機與通信技術、電子零配件等*《哥斯達黎加成橋頭堡中國布局中美洲市場》，http://news.hexun.com/2013-06-05/154852497.html，參見和訊新聞網，2013-06-05。。

2013年6月，兩國元首在見證雙方簽署政府間經濟技術合作協(xié)定的同時，還簽訂了包括哥斯達黎加向中國出口豬肉和奶制品協(xié)議等其他合同，以及中國為哥斯達黎加提供近4億美元的貸款等協(xié)議，主要用于煉油廠、公路擴建以及更新公共交通工具等。這表明，中哥雙方合作潛力巨大，前景廣闊。

中哥簽署自貿協(xié)定之后，我國的優(yōu)勢產品向哥斯達黎加的出口勢必會有所增加，有利于減少和逐步消除中國對哥出口的貿易逆差；同時，兩國建立自貿區(qū)還將促進兩國之間的投資。集成電路產業(yè)是中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是國民經濟和社會信息化的重要基礎，也是“十二五”期間重點發(fā)展的產業(yè)之一，而我國又是全球最大的集成電路市場。每年需要進口集成電路產品超過1500億元，是第一大進口貨品(宋錫祥，2012：190-191)。而在2006年的統(tǒng)計，中國自哥進口的集成電路、混合和其他單片集成電路產品占了哥前10種出口產品的前三位，所占比例超過96.37%*數(shù)據來源：哥自華進口數(shù)據來自COMEX，并根據此數(shù)據整理而成。。2011年年初國務院還專門出臺了《進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》(簡稱《新18號文》)，為哥投資這一高新技術領域提供了契機，哥斯達黎加可以利用我國的資源種類相對比較齊全、配套能力比較強、市場規(guī)模大等優(yōu)勢，對我國的集成電路產業(yè)進行投資，擴大產能和規(guī)模，在中國市場上占有一定的份額。只有兩國企業(yè)攜手共進、開拓進取、共同發(fā)展，在互利共贏的基礎上，才能在未來實現(xiàn)兩國集成電路產業(yè)的大發(fā)展，在全球激烈的市場競爭中拓展業(yè)務，贏得發(fā)展機遇。

四、 結束語

《協(xié)定》的簽署和貫徹執(zhí)行有助于進一步深化兩國全面交流與合作關系，為雙方經貿合作提供公平和公正的法制保障環(huán)境，提供有盈利的貿易和投資機會，使兩國人民從中獲得實實在在的好處。按照《協(xié)定》提供的優(yōu)惠條件，雙方的公司、企業(yè)和優(yōu)勢產品將在各自的市場中占有一席之地，謀取互利共贏的發(fā)展機遇，雙方的消費者從中獲得品質優(yōu)良的產品和享受更為周到的服務*參見宋錫祥：《中國與新西蘭自由貿易區(qū)協(xié)定探討》，《國際觀察》2009年第3期，第56頁。。

然而，《協(xié)定》簽署后也面臨一些亟待解決的問題。哥斯達黎加向中國出口適銷對路的產品有限，品種相對集中。未來5年，兩國間的雙邊貿易會大幅度增長，產品種類趨于多元化，未來哥斯達黎加的咖啡、果汁、牛肉、豬肉等產品的對華出口數(shù)量的增加是不爭的事實，這對中國畜牧業(yè)、飲料行業(yè)產生一定的潛在不利影響不可低估。對中國牧民來說，出售豬、牛肉又增加了一個新的競爭對手。這就需要政府審時度勢，未雨綢繆，改良品種，改進傳統(tǒng)的耕種方式，擴大規(guī)?；B(yǎng)殖數(shù)量和種植面積，進一步減輕農牧民不必要的稅費負擔，提高畜牧業(yè)的優(yōu)良品質比例和農產品的單產產量，力求在激烈的國內外市場競爭中立于不敗之地。

同時，我們也應看到，在復雜多變的國際經濟環(huán)境中，中哥經貿合作給雙方帶來的廣闊的合作空間，同時也面臨諸多的挑戰(zhàn)。中國需要融入世界經濟和區(qū)域經濟，逐步實現(xiàn)走出去戰(zhàn)略的既定目標，簽署雙邊自貿協(xié)定是其中的重要步驟之一，而哥斯達黎加雖然國土面積5萬多平方公里，擁有430萬人口，地理位置優(yōu)越，人力資源豐富，中國通過與哥斯達黎加簽訂自貿協(xié)定的方式有助于將本國產品打入哥國內市場，并以此作為通往其他中美洲國家市場的平臺。但是，哥在可再生能源利用方面資源豐富，其中大部分可再生資源來自水力資源，適合水利發(fā)電。未來幾年，哥斯達黎加將投入巨資，加大對機場、港口和道路等基礎設施的改造力度，致力于發(fā)展公共交通，減少污染物排放量，以應對全球氣候變化*《中哥經貿合作亟待增進貿易互補性》，參見同花順網，http://news.10jqka.com.cn/20120820/c528946934.shtml，2012-11-09。。這就為我國出口機電和礦業(yè)產品、光伏產品和投資建造、承包小型水電站、建筑、基礎設施建設等領域，擴大兩國的經貿投資提供了契機，在為兩國企業(yè)和公司依法提供雙向投資和商機的同時，需要雙方進一步完善有利于雙向投資的法制環(huán)境，為企業(yè)界合作提供政策咨詢、信息傳遞和必要的資金支持，從而達到優(yōu)勢互補和雙方共贏的局面，為中哥兩國人民謀利益。

參考文獻：

[1] 胡錦濤(2012).堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產黨第十八次全國人民代表大會上的報告.北京：人民出版社.

[2] 宋錫祥(2012).滬臺經貿投資的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢.第十二屆滬臺經貿法律理論與實務研討會論文集.

[3] 周和敏,趙德銘,陳 鋮(2011).中國自由貿易協(xié)定項下的貨物原產地規(guī)則應用研究.2011年中國國際經濟法學會年會暨學術研討會論文集.

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SomeLegalProblemsonChina-CostaRicaFreeTradeAgreement

SongXixiang(Professor,Shanghai Institute of Foreign Trade)

The conclusion and implementation of the China-Costa Rica Free Trade Agreement Speeds up advancing the important measures of Chinese free-trade area strategy and resists the ability of international economic risk.Compared with China-Chile Free Trade Agreement,its scope is more integrated and comprehensive,including trade in goods,trade in services,investment cooperation and intellectual property rights,etc.which opens the way to development of bilateral trade and investment relations between two countries and provides a good model for future agreements between China and other Latin American countries.

China; Costa Rica; free trade area; free trade agreement

■責任編輯：車 英

■作者簡介：宋錫祥，上海對外貿易大學法學院教授，法學博士；上海 201620。Email:songxixiang@aliyun.com。

■基金項目：2011年度國家社科基金項目(11BGJ015);上海對外經貿大學重大攻關項目(Z085ZDGG13001)