摘要：給宗教教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼，是新疆宗教事務(wù)管理中的一項(xiàng)重要政策。該政策經(jīng)歷了一個(gè)較長的發(fā)展階段最終于2005年正式形成，這項(xiàng)政策實(shí)際是對教職人員愛國政治立場的支持，更是對其協(xié)助政府工作的鼓勵。然而，這項(xiàng)政策的實(shí)際和“非黨基層干部”的提法，使不少基層干部感到困惑，使愛國宗教人士對信眾吸引力下降。該政策如果在全國各地各教中普及，大概政主教從的依附性政教關(guān)系也就成為現(xiàn)實(shí)。

關(guān)鍵詞：新疆；教職人員；生活補(bǔ)貼

D635

宗教是一種社會現(xiàn)象，通過具有宗教信仰的教徒以規(guī)定的禮儀形式進(jìn)行宗教活動為其外在的表現(xiàn)。教徒包括教職人員和一般信教群眾。教職人員指在宗教組織內(nèi)專門從事教務(wù)工作并有宗教職稱的人，管理宗教活動場所、主持宗教禮儀、擔(dān)任宗教組織的各種職務(wù)。[1]28掌握宗教知識的教職人員是人―神之間的中介，通過領(lǐng)導(dǎo)儀式或解說教義，他們把信仰者與信奉對象聯(lián)系在一起，成為神的“代言人”[2]400，在普遍信仰宗教的社會起著特殊的作用。一國內(nèi)部的政教關(guān)系，某種程度可以通過教職人員在國家體制中的位置表現(xiàn)出來。世界各國政教關(guān)系大致可以劃分為政教合一、政教主從、政教分離等三種模式，[3]政教合一的社會，居于權(quán)威宗教地位的教職人員不僅享有宗教權(quán)利還享有行政、司法、經(jīng)濟(jì)等權(quán)利；奉行政教分離的國家，宗教成為個(gè)人的私事，教職人員沒有特殊的政治及經(jīng)濟(jì)權(quán)利。我國是社會主義國家，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，主張無神論，政教關(guān)系是一個(gè)很敏感的內(nèi)容，教職人員的政治地位和社會權(quán)利也是一個(gè)敏感的話題。本文希望通過對新疆宗教事務(wù)管理中的一項(xiàng)重要政策——政府給教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼的分析，解析教職人員在社會政治生活中的影響及其與政府的關(guān)系，并以此為視角討論當(dāng)代新疆政教關(guān)系的變化。

新疆現(xiàn)有居民中，信仰伊斯蘭教的人口（按慣例以普遍信仰伊斯蘭教民族的人口計(jì)算）占到人口總數(shù)的一半以上。全疆各類宗教教職人員3萬人，伊斯蘭教教職人員占到96%，而南疆喀什、和田、阿克蘇三地區(qū)的教職人員在全疆伊斯蘭教職人員中占70.6%[4]，因此本文所關(guān)注的主要是伊斯蘭教教職人員的情況，其中又以南疆維吾爾族教職人員為主。

一、教職人員的收入來源變化與生活補(bǔ)貼發(fā)放

伊斯蘭教教職人員通稱阿訇，清真寺的阿訇不僅指導(dǎo)信教群眾做禮拜，也為穆斯林生育、結(jié)婚、病葬時(shí)誦經(jīng)，主持各種宗教儀式，調(diào)解穆斯林之間的各種糾紛，對維系伊斯蘭社會生活秩序具有重要地位和作用。

目前新疆伊斯蘭教教職人員，大多非宗教專職人員，在農(nóng)村就是農(nóng)民，兼從事宗教事務(wù)性活動；教職人員有師徒傳承關(guān)系，但基本沒有上下隸屬關(guān)系；教職人員的宗教學(xué)識獲得以本地師承為主，經(jīng)文學(xué)院畢業(yè)的數(shù)量有限。教職人員上崗就任除必須具有相應(yīng)的宗教學(xué)識外，還要通過群眾推薦、政府管理部門考核等程序。

對于伊斯蘭教教職人員來說，因宗教職業(yè)而可能的收入來源有幾種：信眾獻(xiàn)給宗教機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)及財(cái)物、以寺產(chǎn)經(jīng)營獲得的收入、信眾交納的“天課”[5]、教職人員實(shí)施宗教禮儀活動獲得的報(bào)酬、政府給教職人員發(fā)放的生活補(bǔ)貼，此外，許多教職人員還有生產(chǎn)活動收入。也就是說，宗教人士的收入來源，一部分是在世俗社會通過資產(chǎn)或勞動所得；另一部分是因其在神圣世界中的教職身份獲得，其中有信眾自愿的供奉、教法規(guī)范的制度性的交納以及教職人員履行宗教職務(wù)所獲得的報(bào)酬，還有國家對教職人員制度性的供給（如生活補(bǔ)貼）或報(bào)酬（勞動所得）。而國家制度性的供給或報(bào)酬占教職人員收入的比重，是作為世俗政權(quán)的國家對神圣世界教職人員控制程度的重要體現(xiàn)之一。

土地的歸屬和利用制度，是農(nóng)業(yè)社會最根本的經(jīng)濟(jì)制度，是利益分配制度的集中體現(xiàn)。宗教機(jī)構(gòu)或教職人員因其宗教地位普遍對土地具有所有權(quán)和使用權(quán)，表現(xiàn)出教職人員政治地位和社會地位的重要性，也反映了該社會宗教的影響力。上世紀(jì)50年代以前，南疆教職人員的生活來源很大程度依賴于“瓦哈甫”地。在伊斯蘭教中，瓦哈甫指“宗教公產(chǎn)”、“宗教基金”，即符合規(guī)定而建立的公共財(cái)物、公益事業(yè)、慈善組織與基金等。一般來源于穆斯林的捐贈、遺產(chǎn)以及清真寺的收入。[6]257在南疆存在著各類瓦哈甫，是教民為“贖罪”，獻(xiàn)給公共的不動財(cái)產(chǎn)，包括土地、樹木、房屋、店鋪、水磨、牲畜等等，土地是瓦哈甫財(cái)產(chǎn)中的主要項(xiàng)目。瓦哈甫地的所有權(quán)，有的歸宗教機(jī)構(gòu)（清真寺、麻扎、宗教學(xué)校），有的專用于各種公益活動（如修橋、修路、修澇壩、修義墳等），有的屬于維族文化會占有（新中國成立后屬新盟），還有部分歸屬私人。瓦哈甫地的最主要用途是作為宗教費(fèi)用支出，包括供養(yǎng)宗教職業(yè)人員、修建清真寺和麻扎、培養(yǎng)宗教職業(yè)者、舉行宗教儀式以及宗教機(jī)構(gòu)支出等。據(jù)20世紀(jì)50年代估計(jì)，50年代初南疆四個(gè)專區(qū)（即現(xiàn)在阿克蘇、喀什、和田三地區(qū)）的全部耕地中有15%（180萬畝左右）屬于各種瓦哈甫地，其中地權(quán)完全屬于宗教機(jī)構(gòu)、公益事業(yè)與新盟的公地性質(zhì)大概有60到84萬畝。當(dāng)時(shí)在對南疆10個(gè)縣農(nóng)村調(diào)查后的不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中2%的人從事宗教職業(yè)，其中被劃為地主、富農(nóng)的占14%，不從事生產(chǎn)勞動；農(nóng)民成份的占84%，其中大多從事生產(chǎn)勞動。前者占有占用大量瓦哈甫地，后者占有或占用少量瓦哈甫地（三五畝上下），是維持自己及家庭生活的一種補(bǔ)充。[7]96這些教職人員的宗教地位、政治地位與其經(jīng)濟(jì)地位相對應(yīng)，掌握著宗教法庭權(quán)力的教職人員具有宗教權(quán)威和政治權(quán)威，為了獲得更多土地和更高教職爭奪激烈；一般阿訇多為有一定宗教知識的農(nóng)民，沒有政治權(quán)力，但對下層宗教職位的爭奪更為激烈，目的是為了爭奪土地，爭取更多的生存權(quán)。[8]290

1949年新疆和平解放后，如何處置瓦哈甫地成為減租反霸及后來土地改革面臨的重要問題。瓦哈甫地被認(rèn)為是披著宗教外衣的公有或半公半私的土地所有制，是土地剝削制度的一個(gè)重要組成部分。1950年春，南疆區(qū)黨委提出調(diào)劑土地租佃關(guān)系的政策，首先把地主階級占有和占用的各種瓦哈甫地調(diào)劑給無地少地的農(nóng)民耕種。以后數(shù)次調(diào)劑，1952年絕大多數(shù)瓦哈甫地已轉(zhuǎn)到農(nóng)民手里。[7]同時(shí)，對于宗教機(jī)構(gòu)所屬地產(chǎn)的處置極為慎重，新疆分局在《新疆省關(guān)于執(zhí)行土地改革法若干問題的規(guī)定》等文件中規(guī)定：“寺院現(xiàn)有的土地、房屋和其他財(cái)產(chǎn)，在土地改革中一律加以保護(hù)，如有農(nóng)民群眾要求征收分配的，須進(jìn)行說服”?！扒逭嫠?、麻扎、宗教學(xué)校、喇嘛廟現(xiàn)有的土地及在鄉(xiāng)村中屬于公共所有的各種瓦哈甫地及其出租的房屋，均一律保留”。

1956年社會主義改造時(shí)期，新疆的宗教職業(yè)者中，農(nóng)村的70%―75%（約3.5萬到3.75萬人）先后參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，城市中部分參加農(nóng)業(yè)社或公私合營組織，從事生產(chǎn)勞動。對于加入高級農(nóng)業(yè)社的清真寺瓦哈甫地給予一定的地租報(bào)酬，并允許宗教人士獲得正當(dāng)宗教活動收入，以維持他們的開支。[9]可見，1958年社會主義改造結(jié)束后，私有土地集體化，“瓦哈甫”地也成為農(nóng)業(yè)合作社、人民公社的土地，農(nóng)村普通的教職人員成為社員，由伊斯蘭土地制度給教職人員提供生活來源的現(xiàn)象就此結(jié)束。

隨著宗教在政治與社會領(lǐng)域影響力的減弱，教職人員憑借宗教職位獲得的利益和收入日漸削減，瓦哈甫地的消失，就是南疆社會宗教影響力下降、世俗化程度進(jìn)一步提高的表現(xiàn)。而將宗教與經(jīng)濟(jì)權(quán)益分開的做法，使宗教得以回歸。50年代在墨玉的南疆工作隊(duì)就提出：消滅封建土地制度，也就消滅了爭奪阿訇職位的社會基礎(chǔ)，使阿訇職位更加穩(wěn)定。[8]292即在沒有土地利益之爭后，教職人員承擔(dān)阿訇職位，是為了宗教信念而非獲取更多經(jīng)濟(jì)利益。

教職人員也是社會一員，要履行教職，需要保持一定的經(jīng)濟(jì)地位和社會威望。沒有了瓦哈甫地的教職人員，部分人遇到生活困難，當(dāng)時(shí)就開始出現(xiàn)補(bǔ)助之說。當(dāng)教職人員憑借其社會威望能夠發(fā)揮更大的作用時(shí)，政府給予的生活安排是爭取其政治合作的需要。1954年至1956年，和田地區(qū)發(fā)生了多起反革命暴亂事件，自治區(qū)黨委第一書記王恩茂在自治區(qū)黨委專門對和田暴亂問題會議上作總結(jié)，其中談到“對待宗教人士必須在政治上、生活上妥善地加以安排，縣上的阿訇必須全部養(yǎng)起來，區(qū)上的阿訇也可以考慮基本上養(yǎng)起來，鄉(xiāng)上的阿訇也要加以照顧?？傊?，要使他們都能得到一定的政治地位和生活出路?！盵10]146社會地位高的教職人員獲得的生活補(bǔ)助更為穩(wěn)定。吉木薩爾縣制定的1956—1967年統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)劃中規(guī)定，在1958年內(nèi)除對當(dāng)?shù)?2個(gè)大毛拉、阿訇進(jìn)行補(bǔ)助外，動員其余宗教人士都加入農(nóng)業(yè)社；待他們放棄剝削生活后，逐漸降低他們的政治地位和生活水平。[9]在以后的時(shí)期，由于宗教影響力衰微，宗教人士中除被納入政府統(tǒng)戰(zhàn)行列、有政治地位者外，大多數(shù)人的生活、生產(chǎn)與普通人群無異，限于當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)狀況，因主持禮俗活動（如婚禮、割禮、葬禮等）而獲得的報(bào)酬很少。

1980年9月，自治區(qū)黨委轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于愛國人士生活費(fèi)問題的請求報(bào)告》，要求給各族各界無固定收入的愛國人士，主要是宗教界的愛國人士發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)。全區(qū)領(lǐng)生活費(fèi)的宗教人士共3000多人，年發(fā)生活費(fèi)金額100多萬元，對“文革”中扣發(fā)的生活費(fèi)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)發(fā)。[10]181 1984年，自治區(qū)黨委提出宗教界人士中生活有困難的，要區(qū)別不同情況，定期或不定期的發(fā)給一定的生活補(bǔ)助費(fèi)。[11]277直到1990年，發(fā)放宗教人士生活補(bǔ)助費(fèi)的范圍，仍主要限于被列入統(tǒng)戰(zhàn)對象的政治上有安排的人員。1991年，阿克蘇地區(qū)伊瑪目以上宗教人士3379人，在各級人大、政協(xié)、伊協(xié)擔(dān)任代表或委員的宗教人士有546人，占宗教人士16.2%，他們均有生活補(bǔ)助費(fèi)。阿克蘇市有政治安排的宗教人士95人，享受生活補(bǔ)貼的99人，年人均補(bǔ)貼294.8元。[12] 1992年，烏魯木齊市有宗教人士336人，安排擔(dān)任各級人大、政協(xié)、伊協(xié)代表、委員的104人，占宗教人士的32%，生活上給予長期固定補(bǔ)助的76人，占23%，補(bǔ)貼數(shù)量，多者每月100余元，少者60元。[13]這種狀況直到2005年。當(dāng)時(shí)全疆共有宗教人士38961人，享受生活費(fèi)補(bǔ)貼的5761人，占總?cè)藬?shù)的20%。

2005年，自治區(qū)黨委決定擴(kuò)大愛國宗教人士補(bǔ)貼發(fā)放范圍并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，要求各地補(bǔ)貼面應(yīng)不低于60%，補(bǔ)貼對象主要是擔(dān)任宗教職務(wù)3年以上之人，當(dāng)時(shí)全疆此類人員約占宗教人士總數(shù)的70%左右。在有條件的地方，符合規(guī)定要求的全都補(bǔ)貼。新增補(bǔ)貼對象的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚钏酱_定，人均每年1800元（每月150元）。任職不到3年的宗教人士可由所在村給予照顧，3年后經(jīng)考核評定符合條件的納入補(bǔ)貼，初始補(bǔ)貼額一般每人以每年1000元左右為宜，以后每5年調(diào)整一次。[14]340 2007年全疆有愛國宗教人士2.9萬，其中80%享受生活補(bǔ)貼，每人每月平均150元。2009年，自治區(qū)再次提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，宗教人士生活補(bǔ)貼由人均每月150元提高到200元，自治區(qū)財(cái)政每年安排近6000萬元用于補(bǔ)貼發(fā)放。2010年發(fā)放范圍覆蓋了全疆93%的宗教人士。[15]

宗教人士的生活補(bǔ)貼費(fèi)，原則上按月人均200元中的70%由自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助，其余由地方財(cái)政配套，實(shí)際因各地財(cái)政狀況不同，補(bǔ)助程度有異。自治區(qū)要求各縣（市）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力水平和群眾生活水平的實(shí)際，確定宗教人士的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，因此各地發(fā)放的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不同，并因職務(wù)、任職年限等分為不同檔次。在巴州，2008年10月起就調(diào)整生活補(bǔ)貼費(fèi)：低于150元的調(diào)整到150元，其他各檔次每月增加50元，已達(dá)到500元的不再做調(diào)整。2008年巴州宗教人士生活補(bǔ)貼費(fèi)發(fā)放面已達(dá)71.5%[16]。2010年，塔城地區(qū)享受生活補(bǔ)助愛國宗教人士691名，月人均428元[17]；巴州的和靜縣領(lǐng)取補(bǔ)貼費(fèi)的120名愛國宗教人士（占全部人數(shù)的73.6%），補(bǔ)貼費(fèi)每月最高為1000元，最低200元，人均312.7元[18]。2011年，博州給187名愛國宗教人士發(fā)放生活補(bǔ)貼，月均362.8元[19]；阿克蘇地區(qū)柯坪縣有106名宗教人士享受補(bǔ)貼，月人均274.1元[20]。2012年，哈密市享受統(tǒng)戰(zhàn)和愛國宗教人士生活補(bǔ)助費(fèi)有263人，月人均407.7元[21]；墨玉縣在職宗教人士1275人，享受生活補(bǔ)助費(fèi)的宗教人士1275人[22]，月人均202.5元。

二、發(fā)放生活補(bǔ)貼的意義

宗教教職人員因其履行宗教職責(zé)，有宗教制度規(guī)定的酬勞，如過去的瓦哈甫地制度，曾為伊斯蘭教職人員提供穩(wěn)定的生活保障；教徒的乜貼、布施或奉獻(xiàn)，是通過供養(yǎng)教職人員來表達(dá)個(gè)人信仰、悔過贖罪、親近神祇；教職人員還通過舉行各類宗教儀式活動（命名禮、婚禮、葬禮等）獲得報(bào)酬。對于新疆伊斯蘭教教職人員，隨著瓦哈甫地作為封建剝削制度的一部分被消滅，其政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)被剝奪，與普通社會成員無異，社會生產(chǎn)勞動是其收入的主要來源之一。我國宗教政策實(shí)行“三自”方針，即自養(yǎng)，自治，自傳。提倡宗教人士自養(yǎng)，以各類生產(chǎn)勞動謀取生活所需，一些勞動致富的宗教人士被作為適應(yīng)社會主義社會的典型廣為宣傳。1992年，烏魯木齊市有宗教人士336人，從事第三產(chǎn)業(yè)、開旅店、搞運(yùn)輸、經(jīng)營百貨干鮮果藥材的30多戶，搞加工生產(chǎn)的10多戶，搞養(yǎng)殖業(yè)的有20多戶，承包土地種植的有40多戶。[13] 2010年，若羌縣種植紅棗的宗教人士有30戶，紅棗收入超過10萬元的家庭就有20余戶。[23] 2012年墨玉縣有210名宗教人士成為依靠科技脫貧致富奔小康的典型。但由于歷史原因，新疆伊斯蘭教職人員的培養(yǎng)出現(xiàn)斷層，在職人員老齡化問題一直較嚴(yán)重[1]，個(gè)人實(shí)現(xiàn)勞動自養(yǎng)的僅屬一部分。但總體看，教職人員家庭的收入水平高于普通農(nóng)民。2005 年，和田地區(qū)2323 戶伊斯蘭教教職人員家庭中，人均收入超過 2000 元的有 1294 戶，占55.7%，當(dāng)年該地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入為 1338 元。[24]

生活補(bǔ)貼，意為補(bǔ)貼生活之用，是正常收入之外的補(bǔ)助，多因正常收入低或物價(jià)高而補(bǔ)。對教職人員的生活補(bǔ)貼制度最初的意思確有補(bǔ)貼生活之說，是以爭取、團(tuán)結(jié)宗教界人士為目的的。[25]在新疆，由政府財(cái)政對宗教人士普遍發(fā)放生活補(bǔ)貼，是從2005年后開始的。這與自治區(qū)黨委對宗教人士政治作用的新認(rèn)識有直接關(guān)系。

新中國成立之初，宗教教職人員就被納入人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線之列。[26]29 1958年社會主義改造開始之時(shí)，新疆的統(tǒng)戰(zhàn)部門建議：對代表性較大、不能參加勞動生產(chǎn)、生活上有困難或工作需要的宗教人士，應(yīng)加以安排，保障其生活，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)與宗教界人士的團(tuán)結(jié)，鞏固與擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的陣營。[2]對宗教人士進(jìn)行政治安排，是指在各級人大、政協(xié)、愛國宗教團(tuán)體等組織、社會團(tuán)體中任職，這成為進(jìn)入統(tǒng)一戰(zhàn)線的標(biāo)志。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，各地落實(shí)黨的宗教政策，恢復(fù)正常的宗教活動，宗教影響迅速升溫，某些地方甚至出現(xiàn)失控，宗教人士的社會地位提高，但其中少數(shù)人煽動宗教狂熱、從事民族分裂活動，政府對管理宗教活動及宗教人士重要性的認(rèn)識也隨之提高。[27]149 1988年開始，烏魯木齊市傳統(tǒng)的阿訇“穿衣”（學(xué)經(jīng)學(xué)生的畢業(yè)典禮）改為伊協(xié)考試，合格者由教民民主選擇，伊協(xié)認(rèn)可的制度。并對當(dāng)時(shí)在職的、1966年以后當(dāng)阿訇、未經(jīng)過進(jìn)修班培訓(xùn)的人員進(jìn)行宗教學(xué)識和政治、政策考核。[28]伊犁地區(qū)總結(jié)推廣伊寧市開展的“五好清真寺”、“五好伊瑪目”（“雙五好”）評選表彰活動經(jīng)驗(yàn)，后來在自治區(qū)各地推廣。90年代初開始對教職人員實(shí)施政治學(xué)習(xí)制度，進(jìn)行政治思想和宗教學(xué)識考核，發(fā)放合格證書，半年或一年對職業(yè)人員定期進(jìn)行民主評議。

20世紀(jì)90年代后期，伴隨著新疆反分裂斗爭形勢的復(fù)雜化、嚴(yán)峻化，爭取宗教人士被視為爭取群眾的重要方式，“能否爭取到宗教人士，關(guān)系到我們工作的主動和被動，關(guān)系到我們與廣大人民群眾貼近還是脫離的問題”。[29]331極端宗教勢力傳播速度很快，宗教界內(nèi)部出現(xiàn)明顯分化，以教派名義對宗教權(quán)利的爭奪在一些地區(qū)極為激烈，并多次發(fā)生愛國宗教人士被威脅甚至被暗殺的事件，“如果我們不旗幟鮮明地支持保護(hù)愛國宗教人士，就會使他們失去對黨的信心，失去同民族分裂主義和非法宗教活動做斗爭的勇氣?！盵30]643相信依靠、保護(hù)支持和積極爭取愛國宗教人士是政府抵御極端宗教主義滲透的手段之一。2004年，自治區(qū)黨委文件規(guī)定：“要把愛國宗教人士當(dāng)作肩負(fù)特殊歷史使命的非黨基層干部來對待，建立起規(guī)范的管理機(jī)制”，要求原則上給大多數(shù)擔(dān)任宗教職務(wù)的愛國宗教人士發(fā)放生活補(bǔ)貼。[31]320

對于發(fā)放補(bǔ)貼的效用，政府更多從正面效果去認(rèn)識，如：體現(xiàn)了黨和政府對愛國宗教人士的關(guān)懷和照顧，有助于增強(qiáng)宗教人士帶領(lǐng)信教群眾依法從事宗教活動的責(zé)任感和自覺性，有助于宗教工作干部與宗教人士之間加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，有助于基層加強(qiáng)對宗教人宗教活動的管理，使宗教人士更好地發(fā)揮積極社會作用，并一定程度上減輕了信教群眾的負(fù)擔(dān)。[15]無疑，通過生活補(bǔ)貼的發(fā)放，宗教人士與政府部門建立起了制度化的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系，宗教人士完成職責(zé)獲得補(bǔ)貼，政府以發(fā)放補(bǔ)貼的形式對宗教人士進(jìn)行管理和使用。生活補(bǔ)貼，事實(shí)上更類似于工作津貼的性質(zhì)，領(lǐng)取生活補(bǔ)貼就有服務(wù)政府、為政府所用之意，同樣，政府發(fā)放補(bǔ)貼有對宗教人士履行職責(zé)肯定和支持的效用。

從以上論述可知，新中國成立后，在新疆，教職人員一直就被列入統(tǒng)一戰(zhàn)線的陣營，但政府對宗教人士的態(tài)度隨著政治形勢的變化也有一個(gè)變化過程，20世紀(jì)50年代逐漸剝奪宗教人士的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，削弱其政治經(jīng)濟(jì)及社會影響；80年代，在一度對宗教活動放松管理、放任發(fā)展之后，隨著宗教氛圍日益濃厚，政府對教職人員的管理和限制開始逐漸增多；90年代，隨著宗教極端思想的傳播，宗教界內(nèi)部分化、權(quán)利爭奪激烈，政府對愛國宗教人士的重視程度提高，對宗教極端分子的打擊力度加大；進(jìn)入本世紀(jì)后，新疆反分裂、反宗教極端勢力的斗爭更為激烈，政府更清楚地認(rèn)識到對教職人員的培養(yǎng)和爭奪意味著對信教群眾的教育和爭取，宗教人士要在維護(hù)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，反對“三股勢力”，開展勤勞致富、抗震安居、扶貧濟(jì)困、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、興辦公益事業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。特殊“非黨基層干部”的提法，普遍性生活補(bǔ)貼的做法，即是在這樣的時(shí)期產(chǎn)生的。顯然，這些年宗教教職人員身份日益重要，不是其在信教人員中的影響力有了明顯提高，而是與新疆的反分裂斗爭更為復(fù)雜激烈、非法宗教活動及極端宗教勢力活躍有直接的關(guān)系，加強(qiáng)愛國宗教人士隊(duì)伍建設(shè)，提高教職人員的政治地位和社會影響力，是維護(hù)新疆穩(wěn)定的一個(gè)重要舉措，甚至可以理解為是對新疆復(fù)雜穩(wěn)定形勢的一種應(yīng)激式反應(yīng)。領(lǐng)取生活補(bǔ)貼的教職人員的比例從2005年的20%迅速上升到2010年的93%，意味著政府對宗教教職人員的要求和需要以及宗教人士對政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任都在加大：一方面要宗教人士必須參與政府或社會公共事務(wù)工作，一方面對宗教人士的管理越來越嚴(yán)格細(xì)致。

給宗教人士發(fā)放生活補(bǔ)貼，不是新疆獨(dú)有的宗教事務(wù)管理制度。2009年，甘肅省也出臺了對宗教界人士生活補(bǔ)助的制度，提出由省、市、縣三級財(cái)政拿出5000多萬元，分十檔給沒有固定收入的在甘主持宗教活動的甘肅籍宗教界人士發(fā)放生活補(bǔ)助。生活補(bǔ)貼的目的是“貫徹落實(shí)黨的宗教工作方針政策，幫助宗教界人士解決生活困難”。[32]2009年7月起，銀川市正式實(shí)行伊斯蘭教開學(xué)阿訇生活補(bǔ)貼發(fā)放制度，每人每月可享受400元的生活補(bǔ)貼。[33]在吉林省東豐縣，從2010年1月開始，宗教教職人員的生活補(bǔ)貼由每月的667元增加至800元，并納入財(cái)政預(yù)算。[34]四川、西藏也有對愛國宗教人士的補(bǔ)貼制度。在北京市，伊協(xié)給伊斯蘭教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。顯然，給教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼的做法，都是地方政府的政策，并非全國統(tǒng)一的制度設(shè)置。

筆者認(rèn)為，地方政府作為國家政權(quán)機(jī)關(guān)，以公共財(cái)政收入給宗教教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼的制度，不僅體現(xiàn)了教職人員政治地位的提高，還反映了政教關(guān)系（政府與宗教組織的關(guān)系）的變化。

三、生活補(bǔ)貼制度的影響及其表現(xiàn)出的政教關(guān)系

在新疆，政府對宗教人士的態(tài)度，概括為“政治上信任、信仰上尊重、工作上依靠、生活上關(guān)心”四句話。普遍給宗教教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼的制度以及愛國宗教人士是“非黨基層干部”之說，是這四句話的集中體現(xiàn)。該政策的實(shí)施，明顯表現(xiàn)出政府對宗教教職人員的肯定和支持態(tài)度，這是建立在教職人員服從政府對宗教事務(wù)管理、合法從事宗教活動、對教民進(jìn)行各類政策性宣傳的基礎(chǔ)上的，也反映出教職人員的作用和影響絕不僅限于宗教活動，還表現(xiàn)在政治上及工作中，希望他們成為“與宗教極端勢力相抗衡的力量”、“維護(hù)我區(qū)社會政治穩(wěn)定，聯(lián)系和團(tuán)結(jié)信教群眾建設(shè)有中國特色社會主義的重要力量”。[35]補(bǔ)貼發(fā)放制度實(shí)際是對教職人員愛國政治立場的支持，更是對其協(xié)助政府工作的鼓勵。

同時(shí)，生活補(bǔ)貼制度及“非黨基層干部”提法，使不少基層干部感到困惑和困難。在新疆，尤其是宗教氛圍濃厚的南疆農(nóng)村社會，黨的基層干部與宗教人士在社會生活中的作用及在信教群眾中的影響力的較量一直存在。在穆斯林群眾的認(rèn)知中，不存在世俗生活與精神生活的明確分界，伊斯蘭教的影響滲入到生活、禮俗的方方面面，成為民族傳統(tǒng)文化、社會生活習(xí)俗的一部分，教職人員從宗教視角、以宗教語言解釋社會現(xiàn)實(shí)、規(guī)范教民行為更易被教民所接受，這是政府需要依靠教職人員影響信教群眾的原因，而在愛國宗教人士發(fā)揮各類積極社會影響的同時(shí)，兩種世界觀導(dǎo)致的思想沖突、行為矛盾不可避免。雖然宗教有很多積極因素，但面臨宗教極端勢力極力滲透的復(fù)雜狀況，宗教經(jīng)常又被認(rèn)為是穩(wěn)定工作的晴雨表、引發(fā)社會不穩(wěn)定的“互動源”和“感染源”[36]，被置于抑制發(fā)展、小心防范的位置。信教群眾是聽基層干部的還是聽宗教人士的，是評價(jià)基層黨組織建設(shè)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一；基層干部與宗教人士爭奪群眾，即提高自身在群眾中的話語權(quán)和影響力，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。對教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼，并在政治上加以承認(rèn)（非黨基層干部），固然有讓宗教人士更主動服從管理、配合政府工作的利處，同時(shí)也使許多基層干部感到困惑，認(rèn)為宗教人士因此提高了政治地位也提高了群眾的認(rèn)可度，與宗教人士博弈的法碼事實(shí)上被減弱。政策明確規(guī)定，宗教人士的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般不要高于當(dāng)?shù)卮甯刹康恼`工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即是為了平衡這種關(guān)系，但實(shí)際上該補(bǔ)貼一直高于農(nóng)村“四老”（老黨員、老干部、老模范、老軍人）人員的生活補(bǔ)貼。2010年新源縣發(fā)放生活補(bǔ)助的農(nóng)村“四老”人員有558名，人月均185元。[37]當(dāng)年該縣宗教人士的生活補(bǔ)貼每月生活費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)為210元，最高為1104元。[38]筆者在南疆調(diào)查中，屢次聽到縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部說：宗教人士比“四老”人員待遇還好，事實(shí)上是一種利益導(dǎo)向，鼓勵了宗教人士，泄了干部的氣。有的地方政府為體現(xiàn)對宗教人士的重視和鼓勵他們起到示范作用，在政策上對宗教人士進(jìn)一步傾斜。2010年，若羌縣對新建抗震房的愛國宗教人士除與其他群眾享受同樣的建房補(bǔ)貼外，每戶再補(bǔ)助5000元。[23]

對教職人員的生活補(bǔ)貼，在事實(shí)上提高了教職人員政治地位和社會地位的同時(shí)，也作為“歸屬”政府的標(biāo)志，變成宗教極端勢力攻擊愛國宗教人士的一個(gè)借口，成為部分信教群眾不信任他們的一個(gè)理由。政府支持的愛國宗教人士（也稱傳統(tǒng)派），解經(jīng)講經(jīng)內(nèi)容限制在規(guī)定范圍內(nèi)（以中國伊斯蘭教教務(wù)指導(dǎo)委員會編寫的《新編臥爾茲演講集》為范本，至2010年已出版四輯），自然導(dǎo)致對信眾吸引力的下降，而宗教極端勢力或“體制”外的無教職人士（有稱為“野阿訇”）在講經(jīng)內(nèi)容和形式、講經(jīng)能力等方面更加注重對信眾的吸引力。更廣層面上看，政府希望通過合法的傳統(tǒng)派愛國宗教人士引導(dǎo)信眾與社會主義社會相適應(yīng)，除了給愛國宗教人士政治地位、生活補(bǔ)貼并對其宗教地位承認(rèn)外，通過限定其培養(yǎng)方式、選拔程序、宣教內(nèi)容以保證這些教職人員的政治正確，并在此基礎(chǔ)上賦予他們諸多政治和社會使命。對于虔誠信教者，一方面因此有了一個(gè)以傳統(tǒng)方式接受主流宣傳的途徑，另一方面其中的政治及意識形態(tài)內(nèi)容也使其信仰的神圣性和教職人員的宗教權(quán)威面臨解構(gòu)的可能，所謂的原教旨主義或稱宗教極端思想的傳播者，不論是其極力吸引信眾的努力還是作為被壓制方的地位，都對虔誠信教者和不滿政府者有著一定的吸引力和滲透力。這就出現(xiàn)一個(gè)悖論，對愛國宗教人士的扶持恰恰是其對信眾吸引力下降的一個(gè)因素。

政府給宗教教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼，體現(xiàn)了政治上信任、工作上依靠、生活上關(guān)心，也由此表現(xiàn)出一種政教關(guān)系?？傮w上看，中國歷史上的政教關(guān)系，一直是皇權(quán)支配教權(quán)，或者說教權(quán)服從皇權(quán)，屬于政主教從型。當(dāng)代中國的政教關(guān)系，是堅(jiān)持政教分離原則，在政教之間劃分出清晰的界限，防止以政代教或以教代政，但并不把政教分離作為處理政教關(guān)系的終極目標(biāo)，而是在政教分離基礎(chǔ)上追求政教關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)與宗教界“信仰上互相尊重，政治上團(tuán)結(jié)合作”的良性互動關(guān)系。[3]新疆給教職人員發(fā)放生活津貼的制度，可以理解為政教合作，以政教合作促政教和諧、社會和諧。但顯然這種合作關(guān)系存在強(qiáng)弱、主從之分。

任何導(dǎo)向性政策都有雙刃劍的效用，對宗教教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼的政策也如此。但由于該政策產(chǎn)生的背景，其隱性的局限很難掩蓋它顯見的實(shí)用，所以政策的實(shí)施也得到廣泛認(rèn)可，甚至成為和諧政教關(guān)系的一個(gè)表現(xiàn)。但如果該政策真的在全國各地各教中都普及，大概政主教從的依附型政教關(guān)系也就成為現(xiàn)實(shí)。

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作者簡介：李曉霞（1964―），女，新疆阿克蘇人，新疆社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長，研究員。主要研究方向新疆民族社會。

（責(zé)任編輯：李直）