作者簡(jiǎn)介：楊鵬（1982-），男，黑龍江齊齊哈爾人。齊齊哈爾工程學(xué)院教師，講師，研究方向：高等教育管理。

摘要：民辦高校資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的清查、評(píng)估、收益、處置、分配、監(jiān)督等多面或環(huán)節(jié)的管理，建立合理、有效的制度體系是民辦高校實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的首要環(huán)節(jié)和制度保障，才能實(shí)現(xiàn)保證資產(chǎn)合理配置、安全完整、保值增值的管理目的，是資產(chǎn)管理的重要載體。

關(guān)鍵詞：民辦高校；資產(chǎn)管理；制度體系；建設(shè)

隨著我國(guó)高等教育體制改革的深入和發(fā)展，民辦高校資產(chǎn)管理已成為日常管理工作的重要組成部分，它不僅是保障教學(xué)與科研發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量辦學(xué)規(guī)模和體現(xiàn)學(xué)校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。基于民辦高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，如何正確的分析民辦高校資產(chǎn)管理存在的各種問(wèn)題，建立健全民辦高校資產(chǎn)管理制度體系，確保民辦高校資產(chǎn)安全完整和保值增值，已成為亟待解決的任務(wù)。

一、民辦高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

伴隨著我國(guó)民辦高等教育的深入發(fā)展，民辦高校資產(chǎn)管理已成為日常管理工作的重要內(nèi)容之一，固定資產(chǎn)量逐漸增多，資產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。民辦高校在自身擴(kuò)建過(guò)程中，辦學(xué)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次不斷提高，而固定資產(chǎn)管理水平并沒(méi)有隨著學(xué)校的發(fā)展而發(fā)展，缺乏科學(xué)、有效的固定資產(chǎn)管理體系。民辦高校在發(fā)展過(guò)程中，伴隨購(gòu)置固定資產(chǎn)增多，學(xué)校資產(chǎn)構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度也日趨增大，但由于對(duì)固定資產(chǎn)制度建設(shè)的不完善，造成資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用率不高，資產(chǎn)價(jià)值失真等問(wèn)題。

1.缺乏固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算管理。民辦高校資金主要來(lái)源于自籌，對(duì)于資金使用缺乏預(yù)算管理機(jī)制，民辦高校各個(gè)部門、專業(yè)在購(gòu)置設(shè)備過(guò)程中，缺乏統(tǒng)一的論證和計(jì)劃，只要需要就購(gòu)置，學(xué)校從宏觀角度缺乏可控性和有效監(jiān)管，只能被動(dòng)的批準(zhǔn)各類設(shè)備購(gòu)置，由此帶來(lái)的后果就是出現(xiàn)資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置、大量閑置資產(chǎn)的出現(xiàn)，需要資產(chǎn)的部門沒(méi)有資產(chǎn)可用，大量閑置資產(chǎn)無(wú)形損耗和使用效率不高給學(xué)校有限資金造成極大浪費(fèi)。

2.民辦高校由于在薪金待遇和工作強(qiáng)度等方面原因，人員流動(dòng)性較大，各個(gè)崗位調(diào)動(dòng)比較頻繁，這就造成各資產(chǎn)使用部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的人員頻繁流動(dòng)，新人剛剛了解和熟悉部門資產(chǎn)狀況就被調(diào)離工作崗位，資產(chǎn)工作沒(méi)有延續(xù)性，造成資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)，資產(chǎn)丟失、帳卡物不符頻繁出現(xiàn)。

3.民辦高校在發(fā)展過(guò)程中，由于專業(yè)建設(shè)發(fā)展需要或生源不足等問(wèn)題，系部、專業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)合并重組或撤銷，由此帶來(lái)原屬部門資產(chǎn)的不斷變更，因資產(chǎn)轉(zhuǎn)移造成資產(chǎn)管理的無(wú)序，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)的丟失和損壞。

4.民辦高校工作人員大多一人多崗，工作內(nèi)容較多，而薪金待遇不高、保障體系不完善，人員流動(dòng)性較大，造成了人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，只注重實(shí)物管理，忽視資產(chǎn)價(jià)值管理。

5.民辦高校缺少固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查機(jī)制，對(duì)帳卡物管理缺少監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，固定資產(chǎn)報(bào)廢程序不完善。

二、民辦高校固定資產(chǎn)管理的目的及管理模式

建立、健全民辦高校資產(chǎn)管理、監(jiān)督制度體系，是保證資產(chǎn)安全完整，維護(hù)學(xué)校各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)集中管理，實(shí)現(xiàn)資源有效共享，合理調(diào)配資產(chǎn)資源使用的有效途徑。

1.設(shè)立資產(chǎn)管理部門。根據(jù)學(xué)校職能設(shè)立資產(chǎn)管理處（科）級(jí)單位，由主管（分管）副校長(zhǎng)主管，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理，界定各級(jí)管理的內(nèi)容、職能、職責(zé)、權(quán)限、管理流程、管理效益評(píng)估。

2.設(shè)立資產(chǎn)歸口管理部門。根據(jù)學(xué)校各職能、產(chǎn)業(yè)部門職能劃分，教務(wù)處、總務(wù)處、圖書館、校辦產(chǎn)業(yè)等部門實(shí)施歸口管理，明確歸口管理部門資產(chǎn)管理工作分工及相關(guān)職責(zé)。

3.設(shè)立資產(chǎn)管理兼（專）職人員崗位。學(xué)校各部門是資產(chǎn)管理的基層單位，應(yīng)設(shè)立兼（專）職資產(chǎn)管理人員崗位，對(duì)所管轄及使用的資產(chǎn)進(jìn)行管理，歸學(xué)校資產(chǎn)管理處（科）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及管理。同時(shí)，學(xué)校財(cái)務(wù)處對(duì)資產(chǎn)歸口管理部門實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，依據(jù)國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)法律法規(guī)要求，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，建立科學(xué)、有效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。

三、民辦高校資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)

1.預(yù)算管理制度。學(xué)校各部門在年初根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)任務(wù)等實(shí)際需求及學(xué)校自身財(cái)務(wù)狀況，編制各部門年度資產(chǎn)增減預(yù)算，經(jīng)研討論證、主管（分管）校長(zhǎng)審批后，統(tǒng)一納入學(xué)校整體財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)處根據(jù)整體預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容，合理安排經(jīng)費(fèi)支出、使用計(jì)劃。預(yù)算管理制度能夠有效實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，避免重復(fù)購(gòu)置造成有限資源的浪費(fèi)。2.招標(biāo)采購(gòu)制度。學(xué)校統(tǒng)一擬定預(yù)算經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，編制采購(gòu)計(jì)劃，根據(jù)各部門年度預(yù)算組織實(shí)施采購(gòu)。各部門可自行采購(gòu)的，必須從招標(biāo)采購(gòu)制度層面規(guī)范采購(gòu)行為，增加透明度，杜絕暗箱操作和腐敗行為。

3.固定資產(chǎn)管理制度。建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，通過(guò)購(gòu)置高校固定資產(chǎn)管理軟件，將購(gòu)置發(fā)票、出入庫(kù)單、調(diào)轉(zhuǎn)單、各類設(shè)備條形碼等管理單據(jù)、資產(chǎn)卡片信息按類別錄入管理系統(tǒng)。各項(xiàng)資產(chǎn)必須粘貼資產(chǎn)條形碼卡片，卡片內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、編號(hào)、價(jià)值、規(guī)格、型號(hào)、用途、購(gòu)進(jìn)時(shí)間、使用年限、使用單位和存放地點(diǎn)等。

建立三級(jí)帳卡物核算管理制度，財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理處（科）建立總帳套，各歸口、使用部門建立本部門帳套，根據(jù)各自職能進(jìn)行帳卡物管理，在定期清查時(shí)進(jìn)行盤點(diǎn)、匯總。

財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理處（科）制定全院固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范各項(xiàng)資產(chǎn)管理流程、操作流程，從制度層面確保資產(chǎn)管理工作有章可循。

4.有償使用制度。學(xué)校各系、產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行辦學(xué)成本、經(jīng)營(yíng)成本核算，考核評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)使用效益。按平米收取房屋使用費(fèi)用；設(shè)備儀器進(jìn)行累計(jì)計(jì)提折舊，計(jì)入各系辦學(xué)成本。產(chǎn)業(yè)部門按公司法人制度進(jìn)行公司化管理，收取房屋使用費(fèi)用、設(shè)備儀器折舊費(fèi)用，計(jì)入產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)營(yíng)成本。

5.維護(hù)保養(yǎng)制度。資產(chǎn)使用部門定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，制定實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備操作流程、維護(hù)保養(yǎng)制度，確保儀器設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)，保證教育教學(xué)工作有效開展。

6.報(bào)廢處置制度。對(duì)于達(dá)到使用年限的各類資產(chǎn)，定期組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢鑒定工作，按類別進(jìn)行匯總后，上報(bào)學(xué)校主管（分管）校長(zhǎng)進(jìn)行處置、銷賬。以招標(biāo)方式進(jìn)行報(bào)廢資產(chǎn)的集中處置，增加處置的透明度。

7.固定資產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理的重要組成部分和基本要求，也是學(xué)校的保障資產(chǎn)安全完整的有效途徑。實(shí)施年度清查，各使用部門共同參與。資產(chǎn)管理處（科）擬定清查方案，明確清查的范圍、方法、組織程序。資產(chǎn)清查是對(duì)全校資產(chǎn)全面盤點(diǎn)核實(shí)，包括資產(chǎn)帳卡物是否相符、儀器設(shè)備完好率等內(nèi)容。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)處理，形成意見(jiàn)或建議上報(bào)學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，提出整改建議，由相關(guān)部門進(jìn)行落實(shí)整改。在全面清查基礎(chǔ)上，每年定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)抽查，加大資產(chǎn)管理監(jiān)督力度。

8.其他相應(yīng)制度。資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，為達(dá)到資產(chǎn)管理工作有效實(shí)施的目的，還應(yīng)建立資產(chǎn)管理人員獎(jiǎng)懲賠償制度；儀器設(shè)備、不動(dòng)產(chǎn)等資產(chǎn)檔案制度；資產(chǎn)交接制度；資產(chǎn)保值增值制度。

總之，建立完善、可行的資產(chǎn)管理制度體系，是民辦高校管理工作有效開展的重要內(nèi)容之一，是保證教育教學(xué)工作有效進(jìn)行的前提。（作者單位：齊齊哈爾工程學(xué)院）

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