周賢日

(廣東省法學(xué)會社會法學(xué)研究會常務(wù)副會長兼秘書長、廣東省勞動關(guān)系研究會副會長、教授)

社會保險法·社會保險權(quán)·社會權(quán)

周賢日

(廣東省法學(xué)會社會法學(xué)研究會常務(wù)副會長兼秘書長、廣東省勞動關(guān)系研究會副會長、教授)

我國2010年頒布的《社會保險法》具有劃時代的立法意義，這樣的評論并不過分?！渡鐣ｋU法》從國家立法上解決了我國沒有正式意義上的社會保障體系化的基本法律保障問題。雖然這部法律還有很多的過渡性制度安排需要細化，但它已經(jīng)為我們描畫了中國未來社會保障體系發(fā)展的線索。透過《社會保險法》，我們看到了正式被賦予國家立法意義的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五種社會保險。《社會保險法》在規(guī)定傳統(tǒng)的五項基本社會保險的同時，還對特殊群體的其他社會保障救濟措施和對目前轉(zhuǎn)軌過程中的事業(yè)單位人員社會保險做了過渡性條款規(guī)定、以及公務(wù)員社會保險問題作了授權(quán)性規(guī)定?！渡鐣ｋU法》正式系統(tǒng)地確立了我國公民的社會保險權(quán)及其實現(xiàn)機制，在這個意義上講，《社會保險法》在《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和相關(guān)的行政法規(guī)之后，使得我國公民享有的社會權(quán)得到深化和具體，我國公民的社會權(quán)內(nèi)涵和外延有了明確的法律保障和規(guī)范。為此，本專欄選擇了4篇探討社會保險問題的論文。

《社會保險法》頒布實施后，在我國的宣傳、實施、影響、存在問題和解決路徑，是一個需要經(jīng)過認真的調(diào)查分析才能有話語權(quán)的問題。周賢日的論文《珠三角勞動者社會保險權(quán)的現(xiàn)實、困境與出路》就是這樣一篇實證論文，通過實地的調(diào)研分析，提出了我國《社會保險法》并沒有象《勞動合同法》頒布實施當(dāng)年的影響和效果，各級各地國家機關(guān)、相關(guān)單位和個人對《社會保險法》的功能認識和貫徹積極性也不同，這與我國對社會保險費用的承擔(dān)機制和人口流動狀況密切相關(guān)，解決這一問題需要從社會保險費用分擔(dān)機制、財政轉(zhuǎn)移支付制度、跨地區(qū)社會保險銜接機制等方面解決問題。

失業(yè)保險是我國1999年1月22日起以國務(wù)院法規(guī)在全國施行的社會保險之一。我國《社會保險法》立法雖然總結(jié)了以往失業(yè)保險制度經(jīng)驗，但仍然有一些諸如失業(yè)保險基金給付范圍、失業(yè)保險金與失業(yè)補貼的關(guān)系、失業(yè)保險與生育保險金和經(jīng)濟補償?shù)年P(guān)系、全民健保和就業(yè)促進等現(xiàn)存的問題亟待解決。王繼遠的論文《失業(yè)保險制度發(fā)展的國際經(jīng)驗及對我國的立法啟示》，剖析現(xiàn)狀，就我國失業(yè)保險立法如何借鑒國際經(jīng)驗提出了自己的設(shè)想及一些建設(shè)性的意見。

農(nóng)村醫(yī)療保障是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)面臨的難題之一。不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，也談不上現(xiàn)代化社會的真正建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重要組成部分，對于解決農(nóng)民的因病致貧、因病返貧問題起到了重要的作用。但10年來的實踐顯示，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還存在著不少發(fā)展的瓶頸，制約著該制度的功能發(fā)揮和進一步發(fā)展。因此，在我國建立覆蓋全民的一體化管理的醫(yī)療保障制度之前，為解決“新農(nóng)合”制度中深層次的問題，加強對該制度實施中有關(guān)問題的整理分析，有必要探討對新農(nóng)合進行相關(guān)政策調(diào)整、資源配置整合等，以完善我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度。雷群安的論文《我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)展的困局與對策》，對我國新農(nóng)合制度的完善作了有價值的思考，有利于促進法學(xué)界對于新農(nóng)合問題的進一步關(guān)注和討論。

社會變革過程中出現(xiàn)的群體性結(jié)構(gòu)變化、勞動力資源配置的市場化和殘酷性，與之伴隨而來的權(quán)利主張產(chǎn)生了新的問題。如何在這種激烈的社會變革和人口流動中，實現(xiàn)社會保險平等或者均衡覆蓋“農(nóng)民工”或其他和弱勢勞動者，從而逐步實現(xiàn)全體居民的平等社會權(quán)，是中國城鄉(xiāng)二元化割據(jù)下的一個老難題。對此，劉蕓的論文《第二次社會轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)法律規(guī)制之思考》就農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)的保障與完善問題，分別從理論和實踐方面進行了全面的分析，以紓解農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)利不足的現(xiàn)實困境。

(編輯：周斌)

Social Insurance Law · Social Insurance Rights · Social Rights

ZHOU Xianri

(Vice President and General Secretary of Research Society on Guangdong Jurisprudence, Vice President of Research labor relationship on Guangdong Jurisprudence, Professor)

10.3875/j.issn.1674-3555.2014.05.001 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得