石 秀 華

(武漢科技大學 文法與經(jīng)濟學院，湖北 武漢 430065)

多年來，在中國進出口大宗商品(主要包括能源、礦產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品)的過程中，不同程度地存在“中國買什么，國際市場就漲什么，中國賣什么，國際市場就跌什么”的現(xiàn)象，定價權(quán)的缺失導致中國經(jīng)濟發(fā)展的核心利益被悄然掠奪。 2004年的“大豆風波”，是中國大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏定價權(quán)的經(jīng)典案例，直接后果是當年中國大豆榨油企業(yè)全行業(yè)虧損并被外資兼并，長遠隱患是中國大豆產(chǎn)業(yè)鏈被侵蝕，農(nóng)民缺乏種植積極性導致種植面積快速減少，產(chǎn)業(yè)前景堪憂。多種糧食作物、牲畜養(yǎng)殖周期性地陷入“多了砍，少了趕”的怪圈，在供應的大幅波動中，反復出現(xiàn)“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”、“玉米瘋”、“倒奶賣?！钡痊F(xiàn)象，種植養(yǎng)殖戶利益受損，消費者也難獲益?！皟深^哭，中間笑”，梗阻的供應渠道使部分節(jié)點和炒作資金獲取大利，不均衡的利益分配為農(nóng)民日后的種植選擇埋下隱患。國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動，棉花價格跌去一大半，巨額財政資金暗吃苦頭，這些都成為我國糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大隱患。

一、文獻綜述

1.糧食安全研究

1992年，我國政府將糧食安全界定為“能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達標的包括糧食在內(nèi)的各種食物”，早期的糧食安全立足于“口糧安全”和“數(shù)量充足”。此后相當長時間，糧食自給率保持在95%以上成了糧食安全的重要指標。馬曉河等認為，由于資源的約束、耕地非農(nóng)化、水土污染壓力、糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性的矛盾、農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較效益下降以及科技支撐長效機制尚未形成等原因，我國糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)[1]。鑒于我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的限制以及部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較劣勢，李國祥等認為進口糧食是必然趨勢，也是變相利用國外水土資源，而只要把主糧自給率控制在95%以上，就不會影響糧食安全[2]。周力等認為由于中國農(nóng)業(yè)要素稟賦以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的傳導機制，外資深度介入中國農(nóng)業(yè)糧源、加工和物流，控制產(chǎn)業(yè)鏈上游，導致中國農(nóng)業(yè)競爭力下降，這是中國糧食安全的威脅[3]。筆者認為，把主糧自給率控制在95%以上，只是保證不會餓肚子的低水平糧食安全[4]?？紤]人們糧食消費的價值比例，進口的都是高價值產(chǎn)品，加上大豆和玉米的低自給率，目前自給的價值比例遠低于95%是肯定的。而且，這個趨勢將在未來較長時期存在，這對于糧食安全、外貿(mào)平衡和經(jīng)濟安全的負面影響是要及早重視的。2015年中央一號文件將糧食安全上升到保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度,主要風險也從耕地面積減少變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高、國際糧價大幅低于國內(nèi)糧價以及農(nóng)業(yè)競爭力不足。

2.定價權(quán)、期貨市場對糧食安全的影響研究

最早關(guān)于定價權(quán)的界定來自于Michael Porter，他認為定價權(quán)是在市場上具有支配地位的供應商和購買者決定價格的能力，并認為定價能力與定價方的實力成正比[5]。國內(nèi)一批學者認為定價權(quán)不僅取決于國際市場的供求因素，還取決于期貨市場、買賣雙方壟斷、儲備量、進出口來源地、政府服務等。筆者揭示ABCD國際糧食集團(指美國的ADM、嘉吉、邦吉、法國的路易達孚四大糧商)掌控定價權(quán)的原因在于：全產(chǎn)業(yè)鏈及各環(huán)節(jié)間利益?zhèn)鲗〞常ＷC某些暫時不盈利的環(huán)節(jié)也能存續(xù)，超大規(guī)模、機械化、高補貼和轉(zhuǎn)基因技術(shù)等。他們更大的秘密在于實現(xiàn)期貨市場和現(xiàn)貨市場的連通和轉(zhuǎn)換，有時甚至是快速而迅猛的轉(zhuǎn)換，從而獲取巨大利益。如2004年的“大豆風波”，他們先低價搶占他國市場，謀取壟斷地位，再抬高價格漁利。在糧食價格下跌周期，除了出售種子、農(nóng)資及食品加工的利潤，恐怕更多靠虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域的金融資本食利[4]。陳錫文撰文說，每次中國去國際市場購買農(nóng)產(chǎn)品，賣方聽說中國人要來，馬上就漲價。等到你用高價把訂單簽完后，那價格就跌下來了[6]。水皮回顧，2008年當中石油和中石化相信高盛關(guān)于油價將漲到200美元/桶的研究，開始進場儲油時，油價炒作的使命就結(jié)束了，下跌就開始。中國就是華爾街炒家的對手盤，對手盤進場，我全拋給你，所以價格一路下來了[7]。期貨是美國人20世紀的重大發(fā)明，“金融美元+石油美元+貿(mào)易美元”是美國經(jīng)濟稱雄的重要武器，也是世界經(jīng)濟大幅波動的根源，糧食越來越具備金融投資屬性，有“糧食石油化”、“糧食金融化”的傾向。何蒲明等通過“蛛網(wǎng)模型”研究揭示，農(nóng)產(chǎn)品的價格波動大于其他產(chǎn)品[8]。糧價波動會最終造成產(chǎn)量波動，而且糧價波動大于產(chǎn)量波動，會造成低收入群體的福利損失，所以，我國的食物安全政策要著力保證低收入家庭的食物安全。

3.我國糧食儲備政策研究

關(guān)于我國糧食儲備的研究文獻主要集中在四個方面：第一，關(guān)于政策目標。主要涉及四種政策目標：①發(fā)揮“蓄水池”功能，熨平糧食產(chǎn)需缺口；②尋找糧食安全目標最大化和儲備規(guī)模最小化之間的平衡；③穩(wěn)定價格和穩(wěn)定收入；④涵蓋了以上三種。第二，關(guān)于儲備規(guī)模。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)確定的標準是17%～18%。研究者基于波動指數(shù)法、多目標規(guī)劃法、糧食生產(chǎn)周期性、成本效率模型等對儲備規(guī)模優(yōu)化進行了研究，提出了量化標準和動態(tài)調(diào)整依據(jù)[9]。第三，關(guān)于糧食儲備體系。呂新業(yè)等研究了農(nóng)戶儲糧和企業(yè)儲糧的影響因素，以及與國家糧食儲備一起對糧食市場的復雜調(diào)節(jié)作用[10]。第四，關(guān)于糧食儲備運行機制。李全根指出中儲糧體系存在定位不準確、布局不合理、吞吐機制不靈活、輪換機制不健全、內(nèi)外貿(mào)體制分離等問題[11]?，F(xiàn)行的糧食儲備調(diào)節(jié)存在庫存大、成本高、儲備體系不健全、調(diào)控能力不強等問題，需要完善吞吐機制，健全中央地方兩級糧食儲備，完善糧食風險基金的運行機制。他提出創(chuàng)新糧食儲備功能和運作機制，庫市結(jié)合，建立一個統(tǒng)一有序的糧食進出口調(diào)控中心，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場，實現(xiàn)儲備糧的保值增值，降低糧食安全的政策成本，提高效益[11]。武全建議中央儲備糧借助期貨市場規(guī)避風險、降低成本、提高效率[12]。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式及供應鏈研究

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的構(gòu)建是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是我國農(nóng)業(yè)與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)最大的差距所在，是目前我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。汪愛娥等分析了我國較為典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式如“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”(有的稱為專業(yè)市場帶動型、合作社等中介組織帶動型、龍頭企業(yè)帶動型及其他模式)，分析了這些模式在穩(wěn)定性、參與主體的收益及違約沖動方面的差異[13]。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織在解決農(nóng)戶超小規(guī)模與大市場之間的矛盾方面起了很大的作用，對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有積極作用。張煜等提出了食品供應鏈質(zhì)量安全管理的5T模型和供應鏈風險管理問題[14]。羅葉通過對四川20個糧食主產(chǎn)縣的實證調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在普遍存在的“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+個體戶”的市場結(jié)構(gòu)中，缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，糧食訂單履約率僅為30%～50%，增加了糧食生產(chǎn)經(jīng)營的風險，從微觀上影響國家糧食安全的基礎(chǔ)[15]。毛運意用“市場格局-價格陷阱-政府管制”范式揭示我國糧食市場“分散生產(chǎn)-集中流通-分散消費”的市場結(jié)構(gòu)形成動因及生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在工作機理，該范式認為環(huán)節(jié)之間的有效規(guī)模差異導致糧食市場呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的狀態(tài)，政府通過控制流通領(lǐng)域，發(fā)揮數(shù)量和價格雙重調(diào)控機制，可以克服“價格陷阱”[16]。近年來政府在推進合作社與超市、社區(qū)對接以及開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、構(gòu)建冷鏈物流體系方面做了很多工作，但這些平臺和設(shè)施建設(shè)并不能真正提高農(nóng)產(chǎn)品供應的穩(wěn)定性，一旦面臨沖擊，必然帶來供應的波動和價格的波動。政府應該復制口糧生產(chǎn)落實到田塊地頭的經(jīng)驗，發(fā)揮中國政府短期行政效率高的優(yōu)勢，政府牽頭市場化運作，并以法律和監(jiān)管保障實施，為市場需求的主要糧食、肉禽蛋奶、生鮮食品等建立穩(wěn)定的生產(chǎn)保障，這是穩(wěn)定供應和穩(wěn)定價格的重要措施，也可以保障農(nóng)民和城市居民的基本民生。

5.農(nóng)業(yè)補貼政策對糧食安全影響研究

關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)民種糧積極性影響，吳連翠等認為，隨著生產(chǎn)要素投入成本的增加，即使提高補貼標準，也難以彌補成本提高帶來的負面影響。農(nóng)戶的種糧選擇取決于種糧的土地邊際與非種糧就業(yè)勞動力邊際收益的比較，較大規(guī)模種糧戶傾向于增加播種面積，較小規(guī)模農(nóng)戶則相反。糧食產(chǎn)量連續(xù)增長背后是我國相關(guān)財政支出逐年加大[17]。李勇等研究顯示，未來我國糧食安全的財政支出會處于高位并呈增長態(tài)勢，有必要降低政策成本[18]。李成貴具體分析了美國和歐盟對農(nóng)民補貼的類型、操作標準和差異，強調(diào)美歐都沒有取消價格支持和市場穩(wěn)定政策，建議我國構(gòu)建一個由直接補貼、價格支持和生產(chǎn)補貼等構(gòu)成的補貼政策體系[19]。

糧食安全是影響國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的大問題，相關(guān)的研究很多，但將糧食生產(chǎn)、流通、消費等全部環(huán)節(jié)聯(lián)系起來進行研究的不多。由于在國際市場缺乏定價權(quán)，中國的經(jīng)濟損失巨大，現(xiàn)在國際市場糧價大幅低于國內(nèi)，國內(nèi)降低糧食生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)競爭力應從哪個環(huán)節(jié)尋找突破口？作為制造業(yè)大國，中國在國際貿(mào)易中的紅利拐點已現(xiàn)，但中國先富起來的一部分老百姓對于國外特色優(yōu)質(zhì)食品的需求將在長時間內(nèi)持續(xù)增長中。從貿(mào)易均衡和人民幣國際化的角度，中國農(nóng)產(chǎn)品又將在哪些方面加快提升競爭力？這都是研究者亟待跟進的研究內(nèi)容。

二、趨勢分析

基于文獻研究的基礎(chǔ)，利用SWOT等分析方法對我國糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢進行分析。

1.我國糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢

第一，中國稟賦各異的農(nóng)業(yè)資源和豐富的美食文化，使舌尖上的中國影響遍及全世界，尤其在華人社會，美食市場潛力巨大。第二，各級政府尤其中央政府非常重視三農(nóng)問題，在農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度逐年加大。第三，已經(jīng)開展多年的新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化可以助力我國糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第四，農(nóng)民市場意識有所提高，三農(nóng)問題有所改善，以特色種植和休閑旅游等為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)服務業(yè)開始起步。

2.我國糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的劣勢

第一，農(nóng)產(chǎn)品供應波動、價格波動體現(xiàn)出供應鏈脆弱，“倒奶賣?！钡痊F(xiàn)象不斷。第二，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)業(yè)競爭力低。第三，農(nóng)民是最弱勢群體，這個環(huán)節(jié)降低成本潛力小。第四，我國食品安全的信任危機。第五，國際糧價大幅低于國內(nèi)糧價，國際經(jīng)濟又進入動蕩期。

3.我國糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的威脅

第一，由于國際糧食集團已經(jīng)深度介入我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)，可能在部分脆弱環(huán)節(jié)率先突破，從而給我國農(nóng)業(yè)整體發(fā)展帶來侵蝕。第二，國際糧價大幅低于國內(nèi)糧價，價格的堰塞湖一旦崩潰會給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入帶來很大損失。第三，國內(nèi)糧食安全理念陳舊，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟需調(diào)整。第四，國內(nèi)先富起來的一部分老百姓對食品安全的要求大幅提高，但國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量管理、監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品(食品)營銷、品牌建設(shè)等能力落后。

4.我國糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機會

第一，一方面以競爭對手為目標，組建全產(chǎn)業(yè)鏈集團，通過糧食儲備機制創(chuàng)新，將巨量的錢、糧和改革紅利相結(jié)合，既避險又牟利；另一方面政府牽頭市場化操作，優(yōu)化供應鏈，通過糧食儲備機制創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品供應鏈優(yōu)化這個政策組合來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格進而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障絕大部分農(nóng)民和城市普通市民的基本民生。第二，防范生產(chǎn)過剩同時進口大幅增加，影響經(jīng)濟安全和人民幣國際化；防范國際金融經(jīng)濟動蕩疊加國內(nèi)供應和價格波動，通過訂單農(nóng)業(yè)化解日益加劇的資源消耗和生態(tài)危機。第三，繼續(xù)提高農(nóng)民市場意識，有序有度地推進農(nóng)業(yè)服務業(yè)，差異化開發(fā)農(nóng)業(yè)資源和宣傳美食文化，輸出過剩產(chǎn)品。第四，化解中國食品安全的信任危機。

工業(yè)革命之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出相對弱勢，如對資本的吸引力不強，較多受自然和氣象條件的限制，技術(shù)創(chuàng)新的推廣困難，高端勞動力缺乏，等等。我國雖然地大物博、幅員遼闊，但人均農(nóng)業(yè)資源相對短缺，自然稟賦條件在世界范圍內(nèi)居中等，這也決定了與南美等農(nóng)業(yè)稟賦優(yōu)異的國家地區(qū)相比，我們處于相對劣勢。但與非洲等國家地區(qū)相比，我們有一定的比較優(yōu)勢，有可能在整體不具備定價權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品國際市場上，率先在具備比較優(yōu)勢的國際區(qū)域市場爭奪定價權(quán)。除了自然條件的因素，我國糧食安全風險的內(nèi)生因素主要來自于扭曲的供求關(guān)系、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足、資源環(huán)境承載瀕臨極限、農(nóng)民增收困難等，這些因素導致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展極為艱難。而外在風險方面，最大的問題是國際市場上農(nóng)產(chǎn)品價格幾乎全部低于國內(nèi)市場，有些品種的幅度還較大，而且美元即將加息，進入為期數(shù)年的強勢周期，這對以美元計價的國際糧價又將面臨長期向下的壓力。在貿(mào)易國際化、自由化程度已經(jīng)很高的中國市場，國際市場的壓力將傳遞、滲透到國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的哪些環(huán)節(jié)，壓力會持續(xù)多久等，這些都是值得思考的重要問題。

三、風險化解的對策

1.供應鏈優(yōu)化

供應鏈優(yōu)化主要有兩方面內(nèi)容：一方面，指政府引導、市場化操作，要求農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社與收購商、超市等簽訂嚴謹合同，以代替目前普遍存在的口頭約定和簡單文字合約，這種口頭約定和簡單文字合約一旦違約，無法作為維權(quán)的有力依據(jù)。嚴謹合同對農(nóng)民和生產(chǎn)者，既是收入保障，也是按質(zhì)量生產(chǎn)的約束，對收購商、超市也是雙向約束。嚴謹合同最重要的細節(jié)在價格確定上，價格形成機制不能過于剛性，應該根據(jù)市場變化綜合考慮生產(chǎn)成本環(huán)節(jié)如農(nóng)資價格指數(shù)的變化、農(nóng)業(yè)用工價格的變化、CPI的變化以及適度的利潤等指標，形成一個由這些占比各異的指數(shù)因子組成的浮動價格形成機制。嚴謹合同應該保證需求量的八成左右，其他兩成左右將由市場調(diào)節(jié)，同時，這部分市場調(diào)節(jié)的需求也給予按合同生產(chǎn)者競爭壓力。再考慮到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)容易受氣象條件影響和產(chǎn)量波動較大等因素，因此，保留一部分市場調(diào)節(jié)是必要的，尤其是影響老百姓生活的基本品種應該建立這種按需生產(chǎn)的管理辦法。另一方面，政府應該要求批發(fā)市場和超市等環(huán)節(jié)建立農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量等數(shù)據(jù)信息，借助現(xiàn)在高效的信息聯(lián)網(wǎng)平臺，迅速地幫助供應端和需求端建立聯(lián)系。而且，人們的消費習慣有依賴性，通過這些歷史數(shù)據(jù)還可以預測第二年甚至更長時間的需求，以便進行生產(chǎn)合同的安排等。有了這樣相對穩(wěn)定的供應，就能保障相對穩(wěn)定的價格，也能保障中國大部分農(nóng)民和大部分消費者最基本的民生。

2.糧食儲備機制創(chuàng)新

糧食儲備機制創(chuàng)新，是指對我國目前僵化、功能碎片化、效率低下的糧食儲備機制進行改革。向我們最大的威脅—— ABCD國際糧食集團學習，組建全產(chǎn)業(yè)鏈、大規(guī)模的糧食集團，并打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益?zhèn)鲗В沟迷谀承r間段不盈利的環(huán)節(jié)也能存續(xù)，由它們承接糧食儲備功能，并打通內(nèi)外貿(mào)機制，根據(jù)市場情況決定庫存吞吐時機，這樣一來，就實現(xiàn)了巨量的錢、糧和改革紅利的結(jié)合。這種糧食集團有能力承受國際糧價大幅的波動，在大幅波動的國際市場和相對穩(wěn)定的國內(nèi)市場之間構(gòu)筑一道防火墻。這種糧食集團有財力和一流人才，充分借力期貨市場的多種避險功能和牟利機制，同時，伺機爭奪具備比較優(yōu)勢的區(qū)域國際市場的定價權(quán)，輸出我國過剩的農(nóng)產(chǎn)品。當然，這種糧食集團也要解決種糧農(nóng)戶賣糧難的問題，保障農(nóng)民的基本收入，并提高財政資金的效率效益。通過糧食儲備機制創(chuàng)新，組建融巨大資本和一流人才于一體的跨國糧食集團，相對具備較大的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的潛力。而且，由于擁有巨量的糧食實物和進出口權(quán)，在期貨市場和國際貿(mào)易中能夠運作的空間就更加廣闊，避險工具也更加多樣。它們再與供應鏈優(yōu)化進行政策組合，產(chǎn)生1+1>2的組合效果，退可保國內(nèi)糧食供應和社會的穩(wěn)定，保障民生，進可在全球化中獲取利益。

3.食品安全的信任危機化解

中國地大物博，從南到北具備稟賦各異的農(nóng)業(yè)資源和幾千年豐富多彩的美食文化。逢年過節(jié)乃至平常日子，紅火的餐飲場景昭示著舌尖上的中國盛景。現(xiàn)如今，中國農(nóng)產(chǎn)品(食品)凸顯嚴重的安全信任危機，食品安全問題主要有以下幾類：一是不良商家追求暴利造假售假，如用便宜的鴨肉、老鼠肉造假成“羊肉”，用添加二氧化硫的水浸泡冬筍，使其顯得新鮮白嫩等；二是片面追求產(chǎn)量和缺乏規(guī)范的種植技術(shù)帶來的問題，比如給西瓜注射膨大劑，在種植中大量播撒化肥農(nóng)藥等帶來的食品不安全因素；三是在分散的農(nóng)民面對大市場大企業(yè)的市場失靈中，農(nóng)民作出的“弱者的反抗”，如“三聚氰胺事件”中一部分農(nóng)民由于企業(yè)一再壓低收購價格，他們?yōu)榱损B(yǎng)家糊口而造假等。針對我國食品安全的信任危機，筆者提出以下對策：首先是保障農(nóng)民最基本的利益，相關(guān)部門應協(xié)助農(nóng)民與收購商、超市簽訂嚴謹?shù)暮贤?。其次是學習歐洲、日本農(nóng)產(chǎn)品供應的經(jīng)驗，建立以短程本地市場為主體、大供應鏈作補充的供應體系，尤其是生鮮蔬菜類，這樣一方面縮短運輸路程，有助生鮮蔬菜保鮮并降低物流成本，也更便于對食品安全進行嚴密監(jiān)控。第三是政府相關(guān)部門盡快出臺嚴格的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，以扭轉(zhuǎn)目前混亂無序無規(guī)的局面，如大量低端的生產(chǎn)既不能產(chǎn)生效益，還嚴重消耗資源污染生態(tài)，應該剎車！第四是我國食品安全危機化解需要形象重塑、品牌建設(shè)、服務跟進和政府監(jiān)管多管齊下，通過嚴厲的懲處、嚴格的農(nóng)產(chǎn)品(食品)生產(chǎn)管理、良好的市場宣傳和適當?shù)念櫩蛯?，重新打造我國農(nóng)產(chǎn)品(食品)的良好形象和市場美譽度，只有贏得了消費者的信任，我國農(nóng)業(yè)才能真正提高競爭力，具備可持續(xù)發(fā)展的能力。

綜上，我國糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的風險化解，前兩者可以同時進行，后面一條必須先建立一個國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應相對穩(wěn)定的體系才能進行，否則正好給那些熱錢和不法者提供渾水摸魚賺取大利的機會，而讓農(nóng)民和消費者吃苦頭。在和發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的博弈中，我們短期只能采取守勢，先扎牢自己的籬笆，把我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的漏洞堵好，夯實薄弱環(huán)節(jié)，讓國內(nèi)供應鏈宏觀、中觀、微觀渠道反應通暢，這樣才能將國際市場價格大幅波動帶來的沖擊在各環(huán)節(jié)和各層次分散消化，再伺機爭奪具備比較優(yōu)勢的國際區(qū)域市場定價權(quán)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我國糧食安全。只有農(nóng)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)真正的糧食安全。

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