摘 要 學(xué)校體育改革創(chuàng)新，重要的是政府責(zé)任和法制建設(shè)。體育課和課外體育鍛煉是學(xué)校體育的核心，提高青少年體質(zhì)健康，學(xué)校體育是主陣地，體育教師要承擔(dān)歷史使命和責(zé)任。增強學(xué)生體質(zhì)健康，要掃除家庭教育的盲區(qū)，各級政府要將加強學(xué)校體育工作、提高青少年體質(zhì)健康水平列入政府民生工程。

關(guān) 鍵 詞 學(xué)校體育；體育課和課外鍛煉；政府責(zé)任

作者簡介 吳鍵，中國教育科學(xué)研究院體育衛(wèi)生藝術(shù)教育研究中心主任，博士，中國教育學(xué)會體育與衛(wèi)生分會、中國高等教育學(xué)會體育專業(yè)委員會副理事長

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[1]（以下簡稱《決定》）全面規(guī)劃了我國改革的藍圖，對深化教育領(lǐng)域綜合改革作了重要部署。在這個部署中，“強化體育課和課外體育鍛煉，促進青少年學(xué)生身心健康、體魄強健”短短不到30個字，振聾發(fā)聵，讓全體教育工作者，尤其學(xué)校體育工作者倍感振奮與鼓舞。

在黨中央的《決定》中對學(xué)校體育工作提出如此具體的要求，前所未有，出乎意料，但也在情理之中。之所以如此，是因為作為學(xué)校體育工作重點的“體育課和課外體育鍛煉”對于國家培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的人才有著重要價值和意義，更重要的是，我國學(xué)生體質(zhì)健康狀況持續(xù)下降，已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點和難點問題。

追蹤研究顯示，30年來，我國學(xué)生體質(zhì)健康狀況雖然局部有所改善，但是，整體上呈現(xiàn)下降趨勢。特別是2000年以來，由于社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，生活方式的改變，出現(xiàn)了許多新的不利因素，導(dǎo)致青少年尤其是城市青少年的體質(zhì)健康問題日趨凸顯，肥胖和近視率不但沒有得到有效控制，甚至還出現(xiàn)進一步惡化的情況。如7歲學(xué)生視力不良明顯增長，肥胖檢出率持續(xù)增加，其中，城市青少年肥胖、超重達到15%-28%，鄉(xiāng)村青少年肥胖增長速度超過城市青少年增長速度。[2]

可見，學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的態(tài)勢，已經(jīng)到了必須痛下決心、下大力氣治理的時候了！面對日益嚴峻的國際競爭和復(fù)雜的國際形勢，學(xué)校體育工作要成為我國素質(zhì)教育改革新的突破，而不是發(fā)展“瓶頸”，學(xué)生體質(zhì)健康水平要成為我國現(xiàn)代化和人力資源強國建設(shè)以及強大國防力量的堅強基石，而不是致命“短板”，此事刻不容緩、時不待我。

一、創(chuàng)新學(xué)校體育工作，要強化

頂層設(shè)計

學(xué)校體質(zhì)健康問題，不單純是一個學(xué)校體育問題，而是關(guān)涉青少年成長發(fā)展、國家人才培養(yǎng)、人力資源強國建設(shè)的大問題。因此，學(xué)校體育改革已遠遠超出體育自身改革的范疇，必須放在教育改革乃至經(jīng)濟社會發(fā)展全局中進行統(tǒng)籌謀劃。

事實上，學(xué)生體質(zhì)健康與國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展密切聯(lián)系。據(jù)中國教育科學(xué)研究院參與的一項研究成果顯示，以1991年為基準，至2008年，我國國民身體活動總量降低了45%，據(jù)推算，至2030年，國民身體活動量將繼續(xù)下降約51%。與此相應(yīng)，隨著身體活動總量的下降，慢生活的形成，引發(fā)了肥胖等一系列慢性疾病，而為治療這些疾病，按照我國2008年的直接耗費是122億美元來推算，如果不對國民身體活動進行引導(dǎo)和干預(yù)，至2030年，我國每年要因此耗費675億美元，這是一個驚人的數(shù)據(jù)。

學(xué)校體育改革與創(chuàng)新，主要指政府責(zé)任和法制建設(shè)兩個方面。

以政府考核評價為例，存在“空白”現(xiàn)象。以往對政府的考核僅是GDP考核，根本沒有人民健康狀況的內(nèi)容，更沒有青少年體質(zhì)健康的內(nèi)容。同樣，根本沒有聽說哪一級政府、哪個政府部門因為人民健康狀況，青少年體質(zhì)健康問題被問責(zé)的。令人欣喜的是，在黨的十八屆三中全會《決定》中有了明確的規(guī)定，即要糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，轉(zhuǎn)而重視包括人民健康狀況在內(nèi)的綜合指標。

以法律法規(guī)建設(shè)為例，存在嚴重滯后和法律缺失問題。與學(xué)校體育直接相關(guān)的法規(guī)是《學(xué)校體育工作條例》，實際上這個條例是1990年頒布的，其中許多規(guī)定早已過時。其他的規(guī)定，散見于《教育法》《未成年人保護法》等法律文件中，并且，這些規(guī)定都是原則性的“應(yīng)當(dāng)如何如何”的規(guī)定，對于什么情況算違法，違法了如何處理，沒有明確規(guī)定，對沒有按照要求去做的，也沒有問責(zé)規(guī)定。如在現(xiàn)實生活中，我們沒有聽說哪個局長、校長因為沒有開設(shè)體育課被問責(zé)的，更沒有聽說哪個家長因為自己孩子過于肥胖被剝奪監(jiān)護權(quán)的案例。所以，事實上，這些法律規(guī)定根本難以執(zhí)行，是“紙面法律”。而法律法規(guī)的健全，學(xué)校是無能為力的，也不是教育行政部門能夠說了算的。

以上兩個方面都說明，貫徹黨的十八屆三中全會《決定》精神，必須有勇氣突破體制機制障礙，強化頂層設(shè)計。

二、改善學(xué)生體質(zhì)健康，學(xué)校體育是主陣地

體育課和課外體育鍛煉是學(xué)校體育的核心，這點必須牢牢把握。貫徹黨的十八屆三中全會《決定》精神，提高青少年體質(zhì)健康，要以學(xué)校為主體，將學(xué)校體育作為主陣地。總體上講，陽光體育活動的開展和每天保證1小時的鍛煉，是一所學(xué)校體育工作的基本要求，其中重點是體育課和課外體育鍛煉，而關(guān)鍵是提高體育課和課外體育鍛煉的質(zhì)量和效益。

體育課和課外體育鍛煉，要嚴格遵循《中小學(xué)體育鍛煉運動負荷衛(wèi)生要求（國家標準）》的相關(guān)要求，其中包括中小學(xué)體育課和課外體育活動的基本部分適宜心率為小學(xué)生及初中學(xué)生130次/min—200次/min，高中學(xué)生130次/min—190次/min；中小學(xué)生體育課和課外體育活動時間為每天累計至少1小時，每次持續(xù)體育鍛煉宜為10分鐘至1小時；中小學(xué)生體育課和課外體育活動每周不得少于5次；每節(jié)體育課有效鍛煉時間宜在15分鐘以上，每次體育鍛煉有效鍛煉時間宜占總鍛煉時間40%以上。[3]

另外，學(xué)校要堅持每年舉行運動會，并舉辦體育文化節(jié)，動員家長參加運動會和體育文化節(jié)，用這種方式來推進學(xué)校教育和家庭教育的銜接和融合。

三、體育教師應(yīng)胸懷天下，勇?lián)?zé)任

打鐵必須自身硬。貫徹黨的十八屆三中全會《決定》精神，強化體育課和課外體育鍛煉，重大的責(zé)任落在了學(xué)校體育工作者身上，特別是體育教師身上，體育教師必須勇于擔(dān)起此責(zé)任。

根據(jù)調(diào)查，全國體育教師人數(shù)，新中國成立之初僅有幾千人，經(jīng)過持續(xù)努力，體育教師隊伍不斷壯大，到目前為止，有約50萬體育教師活躍在學(xué)校體育第一線。體育教師隊伍的壯大，見證了黨和國家德、智、體、美全面發(fā)展教育方針的貫徹落實，但是，相對于全國2.6億在校學(xué)生，62萬所各級各類學(xué)校，我國的體育教師人數(shù)依然嚴重缺乏。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅僅在基礎(chǔ)教育階段，專職體育教師就缺編30余萬。更加值得關(guān)注的問題是，新一代體育教師普遍存在基礎(chǔ)不牢、專業(yè)不專、能力不全等明顯缺陷。

因此，為了能夠擔(dān)負起國家和時代賦予的神圣職責(zé)，學(xué)校體育的改革，首先要在國家制度層面上有所突破，具體而言，一是要增加體育教師的編制，配齊配強體育教師；二是要以提高體育教師的專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)技能為重點，構(gòu)建體育教師繼續(xù)教育平臺，保證在職體育教師培訓(xùn)的全覆蓋、無遺漏。

其次，要立足現(xiàn)實，著眼挖潛。我國體育教師隊伍，是一支特別能吃苦的隊伍盡管目前數(shù)量不足，體育教師仍以占教師總數(shù)不到5%的比例，承擔(dān)著接近總課時11%的教學(xué)任務(wù)，每周課時工作量遠遠超過語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科。他們冒酷暑、抗嚴寒，披星戴月，兢兢業(yè)業(yè)，為發(fā)展學(xué)校體育事業(yè)、為提高中國學(xué)生體質(zhì)健康水平做出了巨大貢獻。值此關(guān)鍵時刻，體育教師更要胸懷天下，以提高中華民族身體素質(zhì)為己任，腳踏實地，身體力行，主動作為。在勤奮工作中，履行促進青少年學(xué)生身心健康、體魄強健的使命；在奉獻中，實現(xiàn)體育教師的人生價值。

四、體育專業(yè)設(shè)置和體育教師培養(yǎng)必須“接地氣”

貫徹黨的十八屆三中全會《決定》精神，強化體育課和課外體育鍛煉，高等院校體育專業(yè)的設(shè)置和體育教師的培養(yǎng)必須面對新的挑戰(zhàn)，尋求新突破。

當(dāng)下體育教師的培養(yǎng)，主要依賴全國高等院校體育專業(yè)，與基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的體育教學(xué)和課程改革的進程相比，高等院校體育專業(yè)的改革已經(jīng)遠遠落后于前者，無論是專業(yè)設(shè)置，還是學(xué)科建設(shè)，許多方面都不能適應(yīng)體育教學(xué)實踐的需要。教育與實踐的脫節(jié)，致使部分畢業(yè)生不能勝任體育教師崗位，同時，受大學(xué)擴招的長期影響，體育專業(yè)的學(xué)生進校門坎降低，從入學(xué)開始就存在體育基礎(chǔ)差、技能水平低等先天不足的問題，極大地制約了高校教學(xué)質(zhì)量的提高。

常言道：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”體育教學(xué)本是以傳授體育技能為主的教學(xué)活動，閉門辦學(xué)，脫離體育教學(xué)第一線，理論課多，實踐課少，這樣的辦學(xué)模式肯定是難以培養(yǎng)出能擔(dān)起國家與時代使命的合格體育教師的。因此，從學(xué)校體育長遠發(fā)展考慮，高等院校對體育教師的培養(yǎng)，要開放辦學(xué)，要根據(jù)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革的需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，修改教學(xué)內(nèi)容和課程體系，科學(xué)設(shè)定適合各級各類學(xué)校的體育教師培養(yǎng)計劃和標準，將更多的時間放在體育技能和教學(xué)技能的培養(yǎng)上。為解決廣大農(nóng)村地區(qū)體育教師缺乏等問題，還需定向培養(yǎng)有志去農(nóng)村工作的體育教師。

五、教育并引導(dǎo)家長承擔(dān)學(xué)生體質(zhì)健康的責(zé)任

家長是孩子的第一個老師。貫徹黨的十八屆三中全會《決定》精神，增強學(xué)生體質(zhì)健康，要掃除家庭教育的盲區(qū)。

在我國，學(xué)生體質(zhì)健康問題有的是由家長一手“導(dǎo)演”的，家長的很多行為，與學(xué)校體育的目標是相悖的。分析我國的家庭教育不難發(fā)現(xiàn)，家長的健康觀念和健康行為，遠遠落后于時代和社會的發(fā)展，“5+2=0”現(xiàn)象在體育健康教育領(lǐng)域同樣存在。

中國教育科學(xué)研究院調(diào)查顯示：中小學(xué)階段，在運動方面，70%的家長從來不帶自己的孩子一起鍛煉，學(xué)生放學(xué)回家后，74%的家長不準孩子出家門；在飲食方面，家長對孩子的飲食幾乎不加以限制，90%以上家庭缺乏科學(xué)的飲食計劃；在教養(yǎng)方面，以北京為例，70%左右的青少年接受著隔代教養(yǎng)，爺爺奶奶、姥姥姥爺在運動質(zhì)量和時間、飲食控制等方面的認知有限，同時多數(shù)過度溺愛孩子，使得青少年的運動和飲食在周末兩天完全失控。

另有研究表明，如果父親或者母親積極參加體育活動，那么他（她）的孩子，比父親或者母親不積極參加體育活動的孩子，在參加體育活動的幾率上，要高出2—3.5倍。如果父母都積極參加體育活動，那么他們孩子參加體育活動的幾率要比其他孩子高出5.8倍。

毋庸置疑，父母的行為對孩子有巨大的影響，在一定程度上，父母的行為決定了孩子的行為?，F(xiàn)實中，愛不愛運動，確實存在個體差異，但是，從總的要求而言，正確的做法應(yīng)當(dāng)是鼓勵所有學(xué)齡前兒童都積極參加體育活動，同時，家長應(yīng)當(dāng)身體力行。

六、各級政府要為學(xué)校體育創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)條件

“兵馬未動，糧草先行”，貫徹黨的十八屆三中全會《決定》精神，強化體育課和課外體育鍛煉，為學(xué)校體育的正常開展提供必要的條件是各級政府的義務(wù)和責(zé)任。

改革開放以來，隨著國家一系列教育工程、項目的實施，我國學(xué)校體育的基礎(chǔ)條件得到了改善，體育場地、器材、設(shè)備條件水平得到了提升。但是，由于歷史欠賬多，加上學(xué)校建設(shè)出現(xiàn)新的情況，總體上看，目前，學(xué)校體育場地器材設(shè)備建設(shè)還不能滿足體育教學(xué)和學(xué)生體育鍛煉的需要。

因此，從保障學(xué)校體育工作基本條件的角度，各級政府要更多地履行責(zé)任。首先要將加強學(xué)校體育工作，提高青少年體質(zhì)健康水平列入政府民生工程，加大投入，整體規(guī)劃學(xué)校體育工作，適時啟動“國家學(xué)生體質(zhì)健康促進計劃”。其次，要建立學(xué)校體育工作制度性經(jīng)費保障機制，將學(xué)校體育經(jīng)費按照不低于8%的比例列入辦學(xué)經(jīng)費中。

參考文獻：

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013：42-43.

[2]中國學(xué)生體質(zhì)與健康研究組.中國學(xué)生體質(zhì)與健康研究報告[M].北京：高等教育出版社，2008：36-48.

[3]中華人民共和國衛(wèi)生部.中小學(xué)生體育鍛煉運動負荷衛(wèi)生標準（WS/T 101-1998）[M].北京：中國標準出版社，1998：1-2.

責(zé)任編輯/李書華