□金延鋒

鄧小平沿海發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)施及現(xiàn)實(shí)意義
——以寧波的開發(fā)開放發(fā)展為例

□金延鋒

鄧小平關(guān)于沿海發(fā)展戰(zhàn)略的一系列論述，是其對(duì)外開放理論的重要組成部分。在實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略中，鄧小平把浙江寧波作為一個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，親自設(shè)計(jì)寧波的開發(fā)開放，以寧波發(fā)展帶動(dòng)長江三角洲及沿海地區(qū)發(fā)展。從寧波的開發(fā)開放發(fā)展，淺析鄧小平關(guān)于沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施及其現(xiàn)實(shí)意義。

鄧小平 沿海發(fā)展戰(zhàn)略 寧波實(shí)踐

一、鄧小平沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

鄧小平指出：“對(duì)外開放具有重要意義，任何一個(gè)國家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的，不加強(qiáng)國際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第117頁。“對(duì)外開放”，是鄧小平提出來的，成為鄧小平理論的重要組成部分，也是中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)怎樣實(shí)施對(duì)外開放、擺脫原來的封閉半封閉狀態(tài)、走上世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)？對(duì)此，鄧小平進(jìn)行了全方位的探索。發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，是鄧小平對(duì)外開放探索的成功實(shí)踐。

創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是鄧小平實(shí)行對(duì)外開放、發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的突破口。1978年，根據(jù)鄧小平關(guān)于“要廣泛接觸，詳細(xì)調(diào)查，深入研究一些問題。好的也看，壞的也看，看看人家的現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展到什么水平了，也看看他們的經(jīng)濟(jì)工作是怎么管的。資本主義國家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、好的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)把它學(xué)回來”②《鄧小平年譜（1975—1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第305、510頁。的要求，國務(wù)院先后組織了兩批人員分赴西方國家和我國的港澳地區(qū)進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)我國的現(xiàn)代化建設(shè)。1979年4月，鄧小平親自找廣東省委負(fù)責(zé)人習(xí)仲勛等人談話，肯定他們?cè)谥醒牍ぷ鲿?huì)議期間向中央提出的建議，即中央下放若干權(quán)力，允許在毗鄰港澳的深圳市、珠海市和重要僑鄉(xiāng)汕頭市開辦出口加工區(qū)。鄧小平說：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來?！雹邸多囆∑侥曜V（1975—1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第305、510頁。根據(jù)鄧小平的提議，中央工作會(huì)議正式討論了廣東省的建議。7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)中共廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的報(bào)告，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦特區(qū)。1980年5月16日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》，正式將“特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，都地處沿海。此后，黨中央和鄧小平為經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定了“特事特辦”的方針，給予了一系列優(yōu)惠措施，使經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，向世界展現(xiàn)了中國改革開放的決心，也為逐步擴(kuò)大對(duì)外開放提供了經(jīng)驗(yàn)。

開放沿海城市，是鄧小平對(duì)外開放、發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的橫向展開。1984年1月24日至2月15日，鄧小平先后視察了深圳、珠海、廈門和上海的寶山鋼鐵總廠，對(duì)特區(qū)建設(shè)給予了充分肯定。2月24日，鄧小平專門找中央的幾位負(fù)責(zé)同志談話，就辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和增加沿海開放城市問題談了意見。鄧小平指出：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！薄俺F(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島。”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第51-52頁。根據(jù)鄧小平的談話精神，1984年5月，中共中央、國務(wù)院正式確定開放沿海的大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)港口城市，并對(duì)這些城市的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、外商投資企業(yè)、老企業(yè)技術(shù)改造等，給予多方面的政策傾斜。

開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，是鄧小平對(duì)外開放、發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的縱向推進(jìn)。為了更好地發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，1985年1月初，鄧小平與時(shí)任中共中央書記處書記、國務(wù)委員谷牧談到開放珠江三角洲和長江三角洲時(shí)指出：沿海連成一片了，這很好。要再加上閩南三角洲。②《鄧小平年譜（1975—1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第1024、989、1028頁。不久，中共中央、國務(wù)院又先后決定將長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈（門）漳（州）泉（州）三角地區(qū)以及遼東半島、膠東半島開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年，中共中央、國務(wù)院又決定將海南島改制為海南省，辦成全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

這樣，全國沿海地區(qū)從南到北形成了由經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)構(gòu)成的遼闊的對(duì)外開放地帶。

二、寧波是鄧小平實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)

作為14個(gè)沿海開放城市之一的寧波，地處杭州灣南岸和長江三角洲南翼，北倚上海，南接閩、粵、臺(tái)，東臨東海和太平洋，西通長江三角洲腹地，地理位置十分優(yōu)越。

作為我國改革開放總設(shè)計(jì)師的鄧小平，以政治家的眼光、戰(zhàn)略家的謀略、外交家的敏銳，在發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)、實(shí)施對(duì)外開放的戰(zhàn)略部署中，把寧波作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。他認(rèn)為：寧波的優(yōu)勢(shì)有兩個(gè)，一個(gè)是寧波港，一個(gè)是“寧波幫”。③浙江省毛澤東思想研究中心、中共浙江省委黨史研究室：《鄧小平與浙江》，北京：當(dāng)代中國出版社，1998年版，第9 頁。圍繞著“港”和“幫”，鄧小平親自為寧波開發(fā)開放進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)。

1984年8月1日，鄧小平與谷牧?xí)娤愀郗h(huán)球航運(yùn)集團(tuán)主席包玉剛時(shí)指出：“要加快寧波改革開放的步伐，把全世界的‘寧波幫’都動(dòng)員起來，建設(shè)寧波；派盧緒章④寧波籍人士、時(shí)任全國政協(xié)委員和國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部顧問。去寧波，幫助搞好寧波的對(duì)外開放工作；寧波的民航機(jī)場(chǎng)問題要解決?！雹荨多囆∑侥曜V（1975—1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第1024、989、1028頁。同年12月，鄧小平在會(huì)見包玉剛時(shí)，對(duì)包玉剛提出的寧波北侖港的建設(shè)和籌辦寧波大學(xué)等表示支持，并同意為寧波大學(xué)題寫校名。1985年1月，鄧小平在與中央主要領(lǐng)導(dǎo)談對(duì)外開放、利用外資時(shí)指出：寧波可以進(jìn)25萬噸的輪船，是個(gè)少有的理想港口，25萬噸輪船運(yùn)輸成本可以降低30%。所以，“發(fā)展‘金三角’⑥指長江三角洲。，如果把上海、寧波連起來，就可以解決上海的許多問題”⑦《鄧小平年譜（1975—1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第1024、989、1028頁。。鄧小平這一系列重要指示，既要求中央在宏觀規(guī)劃層面上充分發(fā)揮寧波的優(yōu)勢(shì)，又為寧波乃至整個(gè)沿海地區(qū)的對(duì)外開放指明了方向，打開了廣闊前景。

根據(jù)鄧小平的指示，1984年10月，寧波創(chuàng)辦了寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；1985年，時(shí)任國務(wù)院常務(wù)副總理萬里，在寧波召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，專題研究加快寧波對(duì)外開放和發(fā)展問題。會(huì)后，國務(wù)院成立了寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組，由谷牧親自擔(dān)任組長。協(xié)調(diào)小組的任務(wù)是“協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部委同省有關(guān)部門的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)寧波開發(fā)工作的指導(dǎo)，解決寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)中有關(guān)重大問題”⑧中共寧波市委黨史研究室、寧波市檔案館：《谷牧與浙江》，北京：中共黨史出版社，2012年版，第45頁。。鄧小平親自指定盧緒章任小組成員，另以國務(wù)院名義聘請(qǐng)包玉剛擔(dān)任顧問。國務(wù)院為一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)開發(fā)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，這在當(dāng)時(shí)所有沿海開放城市中是絕無僅有的。

鄧小平為什么這么重視寧波？谷牧在國務(wù)院寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組會(huì)議上的多次講話，對(duì)這個(gè)問題給予了很好的詮釋。谷牧指出：“寧波要為‘七五’大項(xiàng)目服務(wù)”；“‘七五’期間寧波建設(shè)任務(wù)很重，國家安排了很多項(xiàng)目，可以說在沿海開放城市中是項(xiàng)目安排比較多的一個(gè)城市”；“各部門通過協(xié)調(diào)解決寧波建設(shè)中的問題，解剖‘麻雀’，取得經(jīng)驗(yàn)，有利于研究解決四個(gè)特區(qū)、十四個(gè)沿海開放城市的問題，進(jìn)一步指導(dǎo)全國其他城市”；“寧波港腹地很大，有浙江、安徽、江西等，我們不吹東方大港，現(xiàn)在為上海港分流，將來肯定可以成為更重要的港口。中央決定在這里安排一批項(xiàng)目，決策是對(duì)的。另一方面，我們通過協(xié)調(diào)解決寧波的事，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可指導(dǎo)解決其他開放城市存在的問題”。①中共寧波市委黨史研究室、寧波市檔案館：《谷牧與浙江》，北京：中共黨史出版社，2012年版，第21-27頁。

根據(jù)鄧小平的指示，在國務(wù)院寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議上，就詳細(xì)研究了關(guān)于寧波大學(xué)的建設(shè)、成立留英學(xué)生基金會(huì)、用北侖港實(shí)行水水中轉(zhuǎn)、寧波鋼鐵廠的籌建、寧波櫟社機(jī)場(chǎng)建設(shè)、寧波市總體規(guī)劃、擴(kuò)大寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍等7大內(nèi)容。此后，鄧小平多次聽取谷牧、盧旭章、包玉剛等人以及浙江省關(guān)于寧波開發(fā)開放情況的匯報(bào)，親自協(xié)調(diào)解決了事關(guān)寧波發(fā)展大局的許多重大問題。1984年和1985年，鄧小平還多次對(duì)寧波籍人士和中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，寧波要和大連比賽，認(rèn)為“寧波的發(fā)展速度可能不會(huì)慢，同大連展開競(jìng)爭”②《鄧小平年譜（1975—1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第1028、989、1024、1028頁。。1986年，國務(wù)院批準(zhǔn)寧波實(shí)行計(jì)劃單列，享受省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。

綜上所述，鄧小平把寧波作為實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要支點(diǎn)，旨在通過寧波的發(fā)展，為上海服務(wù)，為整個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)長江三角洲地區(qū)乃至整個(gè)沿海和全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，鄧小平親自為寧波開發(fā)開放發(fā)展進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，對(duì)充分發(fā)揮寧波優(yōu)勢(shì)寄予厚望。

三、發(fā)揮寧波優(yōu)勢(shì)是鄧小平沿海發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)踐

“把全世界的 ‘寧波幫’都動(dòng)員起來，建設(shè)寧波?！雹邸多囆∑侥曜V（1975—1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第1028、989、1024、1028頁。這是鄧小平為發(fā)揮 “寧波幫”優(yōu)勢(shì)發(fā)出的號(hào)召，也是鄧小平為寧波開發(fā)開放發(fā)展作出的重大決策。

“寧波幫”，是寧波歷史上形成的一個(gè)著名商幫。寧波地處歷史上商品經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，曾是我國最為繁榮的港口之一，也是鴉片戰(zhàn)爭以后中國最早被迫開放的5個(gè)通商口岸之一。在近百年的艱苦創(chuàng)業(yè)中，寧波商人從寧波到上海，再到海外發(fā)展，始終以相同的地域文化為基礎(chǔ)，以相近的血緣關(guān)系為紐帶逐步形成了一個(gè)有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理人才隊(duì)伍的海外“寧波幫”?！皩幉◣汀狈稚⒃谑澜?0多個(gè)國家和地區(qū)，有73000多名商人，加上他們的后裔，有30多萬人，其中有許多工商巨頭、文化教育科技名人和社團(tuán)領(lǐng)袖。這一巨大的、潛在的人才、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是鄧小平關(guān)注寧波的重要原因之一。所以，鄧小平把發(fā)揮“寧波幫”的優(yōu)勢(shì)，作為加快寧波以至長江三角洲和全國對(duì)外開放步伐的重要戰(zhàn)略舉措。

鄧小平不僅發(fā)出號(hào)召，而且親力親為，對(duì)“寧波幫”知名人士作了大量工作。1981年7月，鄧小平親自接見香港環(huán)球航運(yùn)集團(tuán)名譽(yù)主席包兆龍、主席包玉剛父子，提出請(qǐng)他們回家鄉(xiāng)看看。此后到1989年9月，鄧小平共15次會(huì)見或宴請(qǐng)包玉剛，鼓勵(lì)他回家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，鄧小平還多次會(huì)見了“寧波幫”的其他著名人士，歡迎他們?yōu)榧亦l(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)。這既體現(xiàn)了鄧小平對(duì)海外寧波商人的信任和期望，更體現(xiàn)了鄧小平對(duì)所有海外華僑華人的信任和期望。

鄧小平的號(hào)召發(fā)出后，在海外“寧波幫”中引起了強(qiáng)烈反響，極大地鼓舞了海內(nèi)外的“寧波幫”愛國愛鄉(xiāng)的巨大熱情，他們紛紛行動(dòng)起來，利用各種途徑和方式，積極為國家、為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出資出力。30多年來，共有600多位海外寧波人士為家鄉(xiāng)捐資興辦各類公益事業(yè)2500多項(xiàng)。寧波的14600多個(gè)投資項(xiàng)目，70%是“寧波幫”的投資或由他們牽線搭橋引進(jìn)。與此同時(shí)，海外“寧波幫”報(bào)效祖國的赤子之情并不局限于寧波一地，全國31個(gè)省市都有他們投資興辦的企業(yè)，特別是上海、武漢、北京、廣州，更為集中。“寧波幫”在祖國的對(duì)外開放事業(yè)中，真正發(fā)揮了其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

為了讓“寧波幫”切實(shí)感受祖國歡迎他們回鄉(xiāng)搞建設(shè)的誠意，鄧小平還多次作出指示，給予了許多具體關(guān)懷。1985年1月4日，鄧小平約谷牧談話時(shí)指出：“關(guān)于辦寧波大學(xué)，包玉剛講，大學(xué)歸國家辦，他出錢。這是一件好事，我答應(yīng)給題校名。你們應(yīng)該督促有關(guān)方面把這件事辦好?！雹堋多囆∑侥曜V（1975—1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第1028、989、1024、1028頁。同年1月23日，鄧小平在與中央主要領(lǐng)導(dǎo)談到與外資合作問題時(shí)指出：“包玉剛準(zhǔn)備出資五千萬在寧波辦大學(xué)，還想投資辦鋼廠，不要讓他吃虧。如果有風(fēng)險(xiǎn)，我們同他分擔(dān)。凡是搞這些投資的人，我們都要使他們有利可圖。如果有的時(shí)候必須國家補(bǔ)貼，我們也可以干?！雹荨多囆∑侥曜V（1975—1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第1028、989、1024、1028頁。這些都充分體現(xiàn)了鄧小平的戰(zhàn)略眼光和寬廣胸懷。

實(shí)踐證明，海外華僑華人是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，充分發(fā)揮他們?cè)诮ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的作用，是鄧小平對(duì)外開放思想的重要內(nèi)容，也是鄧小平理論的重要組成部分。

“發(fā)展 ‘金三角’，如果把上海、寧波連起來，就可以解決上海的許多問題?！边@是鄧小平以寧波的發(fā)展來促進(jìn)長江三角洲和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署。

寧波的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是港口。寧波北侖港位于我國大陸海岸線中部，處在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快地區(qū)之一的長江三角洲入?？凇癟”型航線的交匯點(diǎn)上。北侖港進(jìn)港航道一般水深均在30米—100米；深水岸線長達(dá)121公里；浪小，不凍，不淤，陸域?qū)掗煟且粋€(gè)集內(nèi)河港、河口港和海港于一體的多功能、綜合性的現(xiàn)代化深水大港。1985年2月鄧小平視察上海時(shí)，明確告訴上海領(lǐng)導(dǎo)人，“上海港口條件差，要綜合利用。你們還要利用寧波、張家港這兩個(gè)港口”①《鄧小平年譜（1976—1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第1029頁。。

根據(jù)鄧小平的指示精神，1985年國家正式把北侖港確定為全國建設(shè)的4大國際中轉(zhuǎn)港之一。1988年1月，鄧小平到浙江視察工作，在聽取浙江省委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)，專門詢問了北侖港的建設(shè)情況和包玉剛辦大學(xué)、建鋼廠的情況。同年，國務(wù)院決定建設(shè)滬杭甬和滬寧高速公路，把北侖港和上海以及整個(gè)長江三角洲連起來，同時(shí)確定在北侖港建設(shè)大型集裝箱碼頭。1992年，國務(wù)院召開的長江三角洲及長江沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃座談會(huì)紀(jì)要明確提出：浙江要以滬杭甬高速公路沿線為重點(diǎn)，拓展開放開發(fā)格局；充分利用北侖港為浦東服務(wù)，加快北侖區(qū)開發(fā)建設(shè)，把北侖港區(qū)建設(shè)成為長江三角洲沿海的一個(gè)重要的重化工工業(yè)基地；依托滬杭甬高速公路連接浦東和寧波，在滬杭甬高速公路沿線布點(diǎn)，在杭、嘉、湖、紹、甬及舟山地區(qū)先行規(guī)劃、先行發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)老企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使這些地區(qū)更好地參與國際競(jìng)爭，同時(shí)帶動(dòng)和支持其他地區(qū)的對(duì)外開放和發(fā)展。②浙江省毛澤東思想研究中心、中共浙江省委黨史研究室：《鄧小平與浙江》，北京：當(dāng)代中國出版社，1998年版，第7頁。這些都是貫徹落實(shí)鄧小平指示的具體舉措。

在鄧小平的關(guān)心下，北侖港的建設(shè)日新月異。到2013年，以北侖港為主體的寧波港已有生產(chǎn)性泊位328座，其中萬噸級(jí)以上深水泊位99座，主要有45萬噸和25萬噸級(jí)原油碼頭，20萬噸級(jí)礦砂中轉(zhuǎn)泊位、26個(gè)國際集裝箱專用泊位、液體化工專用泊位、煤炭專用泊位及通用泊位，可靠泊30萬噸級(jí)世界特大型貨輪和目前世界上最大的1.8萬標(biāo)準(zhǔn)箱集裝箱船舶，是遠(yuǎn)東地區(qū)最大液體化工產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基地，已與世界上100多個(gè)國家和地區(qū)的600多個(gè)港口通航。集裝箱航線總數(shù)達(dá)到235條。全年港口貨物吞吐量完成4.96億噸，繼續(xù)位居大陸港口第3、世界前4位；集裝箱吞吐量1677.4萬標(biāo)準(zhǔn)箱；分列大陸港口第3位、世界前6位。③寧波市北侖區(qū)統(tǒng)計(jì)局：《北侖概覽》，寧波：內(nèi)部印刷，2014年，第23頁。

在發(fā)揮寧波港口優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，鄧小平還特別關(guān)心寧波機(jī)場(chǎng)建設(shè)。繼1984年8月提出要解決寧波民用機(jī)場(chǎng)問題后，鄧小平還多次在不同場(chǎng)合提出寧波民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)問題。并指示谷牧，要抓緊解決，要和民航局講清楚，現(xiàn)在要每天開一班。④中共寧波市委黨史研究室、寧波市檔案館：《谷牧與寧波》，北京：中共黨史出版社，2012年版，第85頁。

1985年，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)寧波民用機(jī)場(chǎng)。2005年11月，經(jīng)民航總局批復(fù)，寧波櫟社機(jī)場(chǎng)正式更名為寧波櫟社國際機(jī)場(chǎng)。寧波櫟社國際機(jī)場(chǎng)目前已經(jīng)開通了50條航線，建立了通往北京、廣州等國內(nèi)主要大中城市及港、澳、臺(tái)和新加坡、韓國、泰國、菲律賓等地區(qū)和國際航線網(wǎng)絡(luò)。2013年，共安全保障各類飛機(jī)46468架次，完成客貨吞吐量分別為545.9萬人次和6.6萬噸。⑤寧波市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局寧波調(diào)查隊(duì)：《2013年寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《寧波日?qǐng)?bào)》2014年1月30日。

從港口、機(jī)場(chǎng)，到高速公路，在鄧小平的關(guān)心下，寧波形成了海陸空一體化的對(duì)外開放網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了寧波對(duì)長江三角洲和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)作用，彰顯了寧波在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。寧波的發(fā)展是鄧小平沿海發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)踐。

四、鄧小平沿海發(fā)展戰(zhàn)略的意義

鄧小平沿海發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)踐，使我國真正走上了世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，對(duì)外開放取得了世人矚目的成就。其對(duì)于我國目前進(jìn)行的全面深化改革具有重要的意義。

首先，一切從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。我國地域遼闊，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)呈現(xiàn)不同的層次，地理位置、交通運(yùn)輸和通訊條件有著明顯的差異，文化教育和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也有很大的差別。再加上我國在改革開放初期實(shí)行對(duì)外開放，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。這些客觀因素的制約，決定了我國的對(duì)外開放必須從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、分步驟地逐步推進(jìn)，在實(shí)踐中積極探索、開拓、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步前進(jìn)。這在沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中尤為明顯。

鄧小平從全局著眼，從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，制定了沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體戰(zhàn)略部署，即由點(diǎn)到線、由線到面、通過試點(diǎn)逐步擴(kuò)大、因地制宜、多層次發(fā)展的開放戰(zhàn)略部署。從沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，形成了特區(qū)、沿海開放城市、沿海開放地帶、直到沿江、沿邊、沿線和內(nèi)陸中心城市的大格局。在沿海開放城市中，把寧波作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，先行先試，以取得經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)全面；從寧波開發(fā)開放發(fā)展格局看，港口、航空、公路立體式發(fā)展，工業(yè)、貿(mào)易、交通、運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生全方位推進(jìn)。這充分體現(xiàn)了鄧小平“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，對(duì)于我國當(dāng)前進(jìn)行的全面深化改革具有重要指導(dǎo)意義。

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，認(rèn)真總結(jié)我國改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，從中國當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求出發(fā)，作出了全面深化改革的決定，以著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。鄧小平把對(duì)外開放與分“三步走”基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，把對(duì)外開放作為“三步走”戰(zhàn)略的必要條件之一。鄧小平指出：“如果說在本世紀(jì)內(nèi)我們需要開放政策，那末在下個(gè)世紀(jì)的前五十年內(nèi)中國要接近發(fā)達(dá)國家的水平，也不能離開這個(gè)政策，離開了這個(gè)政策不行?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第102-103、367、372、371頁。因此，鄧小平在制定對(duì)外開放戰(zhàn)略時(shí)，進(jìn)行了精心的頂層設(shè)計(jì)，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。從基本途徑和方式上看，采取了對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)技術(shù)、利用外資、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)等；從步驟上看，是從擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易到借用國外貸款和吸收外商的直接投資，從允許外商在我國舉辦合資、合作和獨(dú)資企業(yè)，到創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，再開放沿海和內(nèi)地城市；從地域上看，是從南到北、從東到西、從沿海到內(nèi)地逐步開放，有序推進(jìn)。由此形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。②參見鄭必堅(jiān)等主編：《鄧小平理論基本問題》，北京：中共中央黨校出版社，2001年版，第220-225頁。對(duì)寧波發(fā)展的總體設(shè)計(jì)，也體現(xiàn)了鄧小平抓住重點(diǎn)、帶動(dòng)全面的戰(zhàn)略思想。

十八大以來，黨中央率領(lǐng)全黨和全國人民開啟了全面深化改革的新征程。全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。正如習(xí)近平總書記所說的：我們要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。因此，中共中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)。這是對(duì)鄧小平理論最好的繼承和弘揚(yáng)。

第三，堅(jiān)持一切從人民的利益出發(fā)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于開拓創(chuàng)新。鄧小平在提出建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，要求廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)，要“殺出一條血路來”，這足以說明對(duì)外開放的艱巨性、復(fù)雜性，它不僅需要付出智力、體力、財(cái)力和物力，甚至需要付出鮮血和生命。對(duì)包玉剛等“寧波幫”著名人士在大陸的投資，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)不能讓他們吃虧，國家要和他們共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在改革開放的過程中，鄧小平反復(fù)要求全黨要“解放思想”，尊重實(shí)踐，尊重群眾，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，大膽地試，大膽地闖。如果在試和闖的過程中犯了錯(cuò)誤，鄧小平認(rèn)為，一是不要怕，二是及時(shí)總結(jié)。鄧小平指出：“要克服一個(gè)怕字，要有勇氣。什么事情總要有人試第一個(gè)，才能開拓新路。試第一個(gè)就要準(zhǔn)備失敗，失敗也不要緊”③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第102-103、367、372、371頁。，“每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的趕快改，新問題出來抓緊解決”④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第102-103、367、372、371頁。，“隨著實(shí)踐的發(fā)展，該完善的完善，該修補(bǔ)的修補(bǔ)”⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第102-103、367、372、371頁。。

鄧小平這種一切從人民利益出發(fā)，尊重實(shí)踐，尊重群眾，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新的精神，是當(dāng)前全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的楷模。特別是全面深化改革進(jìn)入深層次后，會(huì)涉及各方利益，領(lǐng)導(dǎo)干部是否能以人民利益為重，敢于擔(dān)當(dāng)，是至關(guān)重要的。

第四，高舉愛國旗幟，動(dòng)員全世界華僑華人為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而貢獻(xiàn)力量。在對(duì)外開放中，鄧小平特別重視發(fā)揮港澳臺(tái)同胞和海外華僑華人的作用，認(rèn)為他們“心系祖國，愛國主義覺悟不斷提高，他們?cè)趯?shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)，支持祖國現(xiàn)代化建設(shè)和加強(qiáng)國際反霸斗爭方面，日益發(fā)揮著重要的積極作用”⑥《鄧小平論僑務(wù)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年版，第30、24頁。。因此，鄧小平把幾千萬海外同胞回國發(fā)展看成是中國在大發(fā)展時(shí)期的“世上獨(dú)一無二的”歷史機(jī)遇，并以此為依據(jù)，籌劃中國對(duì)外開放的整體格局。首批對(duì)外開放的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，都有著海外同胞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“那一年確定四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要是從地理?xiàng)l件考慮的。深圳毗鄰香港，珠?？拷拈T，汕頭是因?yàn)闁|南亞國家潮州人多，廈門是因?yàn)殚}南人在外國經(jīng)商的很多?！雹摺多囆∑秸搩S務(wù)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年版，第30、24頁。而寧波作為沿海發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，一個(gè)最顯著的優(yōu)勢(shì)就是“寧波幫”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“中國夢(mèng)”。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，是幾代中國人的不懈追求，是每一個(gè)炎黃子孫的夢(mèng)想。所以，要實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，必須學(xué)習(xí)鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維和海納百川的世界情懷，動(dòng)員全世界的中國人，在愛國主義的旗幟下團(tuán)結(jié)起來，共同奮斗。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者金延鋒，女，中共浙江省委黨史研究室、省委文獻(xiàn)研究室主任，研究員（杭州 310007）。