毛建平 陳韶成

(南京郵電大學 江蘇南京 210023)

大安全觀視角下高校安全文化研究

毛建平 陳韶成

(南京郵電大學 江蘇南京 210023)

校園傷害事故影響已經(jīng)從校園內(nèi)輻射至全社會，杜絕校園安全隱患, 確保校園安全,固然需要有關(guān)部門加大對違法犯罪的震懾和打擊力度，但更需要的是重視校園安全文化建設。大安全觀是拓展校園安全文化建設的新思路。

大安全觀；高校；安全文化

近年來，大學校園內(nèi)的入室盜竊、大學生傳銷、公寓失火，尤其是投毒、兇殺、女大學生失聯(lián)遇害等消息頻頻見諸媒體，倍受輿論和社會各界的關(guān)注。高校校園安全問題已成為高等教育中的熱點問題之一，成為影響高校校園乃至整個社會和諧穩(wěn)定的不利因素。

校園傷害事故影響已經(jīng)從校園內(nèi)輻射至全社會，成為公共安全和危機處理的最為熱點和棘手的問題之一，不僅給學生及家庭帶來不幸和痛苦，而且給學校、社會及政府造成了巨大的負擔和損失。杜絕校園安全隱患, 確保校園安全, 將校園安全事故降低到最低限度乃至消除,固然需要有關(guān)部門加大對違法犯罪的震懾和打擊力度，但更需要的是重視校園安全文化建設，高校應該通過加強校園安全管理、營造校園安全氛圍、重視師生員工的安全教育、提高全體師生員工安全意識、促進師生員工掌握自救技能，從而及時消除安全隱患，還一個和諧、安全的校園環(huán)境。

一、安全文化

1.安全文化的提出

在1986年 “切爾諾貝利核電站事故后評審會”上，當時的國際原子能機構(gòu)提出了“核安全文化”這一說法，而1991年出版的《安全文化》，標志著“核安全文化”的正式誕生。1994年6月《安全生產(chǎn)報》刊登了我國勞動部李伯勇部長題為“把安全生產(chǎn)工作提高到安全文化高度來認識”的指導性文章，這標志著安全文化由企業(yè)安全文化拓延到了全民安全文化[1]。

2.安全文化的涵義

對于“安全文化”，比較普遍使用的說法是指人們對安全價值觀與安全行為準則的總的認識和態(tài)度。安全文化是文化的一個分支，是社會文化的組成部分，與文化范疇一樣，由于人們的認識和應用范圍不同，安全文化也有不同的定義。[2]把安全文化的內(nèi)容引入到不同的領(lǐng)域，就稱之為某個領(lǐng)域的安全文化，比如安全文化應用到工業(yè)領(lǐng)域，這就有了企業(yè)安全文化，而把安全文化與教育系統(tǒng)或者是學校結(jié)合起來，這樣就有了校園安全文化。

二、高校校園安全文化

1.高校校園安全文化的內(nèi)涵

高校校園安全文化隸屬于文化，而文化從結(jié)構(gòu)上可分為三個層面：精神層、制度層、物質(zhì)層。所以，針對高校校園安全文化來講，精神層就是高校校園安全文化的核心和靈魂，是指高校的領(lǐng)導和全體師生員工需要共同遵守的安全準則和信念、標準等，是形成高校校園安全文化制度層和物質(zhì)層的基礎。制度層是高校校園安全文化的中間層，是指師生員工和學校各單位各部門在共同的教育活動中所應遵循的安全行為準則；物質(zhì)層是高校校園安全文化的外部表層，是指高校校園內(nèi)創(chuàng)造的看得見的實物文化，是校園的安全理念的載體。

2.高校校園安全文化的外延

有研究認為，高校校園安全文化是指在一所學校內(nèi)部所形成的，被全體成員所認可并自覺遵守有關(guān)安全問題的價值觀以及行為準則的總和，高校校園安全文化應該包括全校師生員工關(guān)于安全問題的價值觀認識、行為準則、規(guī)章制度、教育活動、管理活動以及外在物質(zhì)設施等有形或無形的東西，是在高校這一特定的范圍內(nèi)所呈現(xiàn)的一種特定的安全文化氛圍[3]。它是以師生員工為主體，以保證學校財物、師生人身安全為主要內(nèi)容，以校園為主要空間，以校園精神為主要特征的一種群體文化。

校園安全文化系統(tǒng)是一個以學生為中心要素，人、環(huán)境、管理等要素共同作用的，以保護學生人身安全、養(yǎng)成學生安全素養(yǎng)為系統(tǒng)功能指向的大系統(tǒng)。與強調(diào)“人、機器、環(huán)境”的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域安全文化相較而言，在校園安全文化構(gòu)成要素中人處于突出的位置，環(huán)境則呈現(xiàn)出開放的特征，管理有著其較為寬泛的外延。至于機器，只有在特別的情況下才會存在。因此，人、環(huán)境、管理是校園安全系統(tǒng)主要構(gòu)成要素。

三、大安全觀

1.安全觀

安全觀是指人們對安全的作用、地位、價值等總的認識與看法，是世界觀的一個組成部分，它是人生觀的最基本目標，是實現(xiàn)人生價值觀的保障，其中生命價值觀是安全觀的核心。

《現(xiàn)代漢語詞典》對“安全”的解釋是：“沒有危險；不受威脅；不出事故”。在古代漢語詞匯中并沒有“安全”一詞，但“安”字卻在許多場合下表達著現(xiàn)代漢語中“安全”的意義，如《易·系辭下》有言“君子安而不忘?！保@里的“安”所表達的就是“安全”的意思。在人們的日常生活中，安全就是指人身、財產(chǎn)和人的生存條件不受危害，即“無危則安”。

2.大安全觀

如今，科學技術(shù)迅猛發(fā)展，有力的推動了經(jīng)濟發(fā)展，人們對安全的需求、認識開始迅速轉(zhuǎn)移，人們對安全問題關(guān)注的重點，已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)安全關(guān)注的主體主要是國家，而非傳統(tǒng)安全關(guān)注的主體是多樣化的，除了國家還有多種主體，包括作為個體的人與整個人類及我們賴以生存的地球的安全等。

隨著非傳統(tǒng)安全問題在各個領(lǐng)域頻頻發(fā)生，從20世紀 80 年代起，逐步形成了包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的綜合安全觀，“大安全觀”的安全理念開始孕育、發(fā)展。所謂大安全觀，是指安全科學體系的擴展和深化，是以人為核心的安全觀，針對人類生產(chǎn)、生活、生存的各個領(lǐng)域，關(guān)注安全的綜合性、共同性、普遍性、合作性等特點，是對安全的內(nèi)涵、目標和解決安全問題的手段所得出的對安全問題總的認識。[4]

3.高校大安全觀

我國目前正處于矛盾凸顯的社會轉(zhuǎn)型期，不僅教育系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)了各種新的非傳統(tǒng)安全問題，而且社會上各種非傳統(tǒng)安全因素也開始向日益開放的高校校園侵蝕，如境外敵對勢力對校園的思想文化滲透、恐怖暴恐活動，房屋動遷等各種社會矛盾、社會熱點和敏感問題，校園安全問題已不再是附屬于社會安全的一個次要分支，而是居于社會安全系統(tǒng)的核心地位。[5]尤其是，高校安全和穩(wěn)定已經(jīng)成為“社會政治的敏感區(qū)，社會矛盾的高壓區(qū)，社會動態(tài)的晴雨表”[6]。創(chuàng)建平安校園，建設平安社會，大安全觀首當其沖。

何為高校大安全觀？從微角度觀看，高校大安全觀是針對當前維護高校校園安全穩(wěn)定所面臨的包含內(nèi)外部的新形勢和新挑戰(zhàn)，這就需要政府、高校和社會一起統(tǒng)籌規(guī)劃，切實加強校園安全穩(wěn)定工作，各方尤其是高校本身要不斷健全和完善高校校園的安全工作體系，通過多方協(xié)同努力，形成共同維護高校校園安全穩(wěn)定的工作合力。從宏觀角度看，高校大安全觀是現(xiàn)代社會安全體系中極為重要的組成部分，隸屬于以“綜合性安全”思想為核心的人類“大安全觀”中的社會安全范疇。

四、基于大安全觀的校園安全文化建設補缺

1.勿將安全文化范疇變窄

目前，人們對于安全文化體系范疇的認識，已經(jīng)擴展到三個體系：形態(tài)體系、場域體系和對象體系。但在談及安全文化相關(guān)體系時往往使其范疇變窄，如在高校安全文化建設工作實踐中，往往重視和關(guān)注的重點是安全行為文化和安全管理文化，而對安全觀念文化則很少涉及；比如，在談及高校安全文化的場域體系時，一般都僅局限于校園，往往忽視家庭、社區(qū)等場域，尤其是虛擬網(wǎng)絡空間等大眾傳媒，沒有看到高校校園安全文化建設與社會安全文化建設的密切關(guān)系，未能實現(xiàn)學校、家庭、社區(qū)等場域間的深度合作；在談及高校校園安全文化的對象體系時，都是基于學校內(nèi)部場域的人員群體，往往把高校校園安全文化的建設簡單看成學校的管理層、學校里教師和學生的事情，甚至會認為這僅僅是高校從事安全工作的部門的事情，總是忽略了學生家長、社區(qū)人員、校園周邊人員及其他相關(guān)部門人員對高校校園安全文化建設的重要支持作用。

2.勿將安全氛圍等同安全文化

安全文化一般來說包含安全觀念和安全行為，具有一定的穩(wěn)定性。而安全氛圍與安全文化有相似的地方，但實質(zhì)上是由很大區(qū)別的。安全氛圍只是一種人的心理表象，其通常與安全狀態(tài)、所處環(huán)境等相關(guān)，是人對特定時間、特定地點的具體安全狀態(tài)的認知，而且會隨著狀態(tài)和環(huán)境的變化而變化，是安全文化的短暫“快照”,具有不穩(wěn)定性和變化性。

建設高校校園安全文化就是要在高校校園各類活動和校園環(huán)境中營造出一種安全文化氛圍，使得全校師生員工被這個氛圍潛移默化，從而歸從本校的安全價值取向和安全行為準則。而僅僅在校園里掛一些安全教育橫幅、張貼一些安全警示標語和宣傳圖片、安裝一些交通安全設施來營造校園安全氛圍是不夠的，這不能等同于校園安全文化建設，僅僅是校園安全文化的短暫“快照”，或者說這些只是校園安全文化建設的一種簡單配套措施而已。

3.勿將安全氛圍替代安全管理

校園安全管理是以保護學校財產(chǎn)和師生安全為目的，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制方面的活動，它是通過行政管理的手段，實現(xiàn)排除隱患、控制事故、減少損失，為師生創(chuàng)造一個安全的學習、科研、生活等環(huán)境。

在現(xiàn)實工作中往往忽略了安全工作的本義，以為校園里拉了橫幅、擺了安全展板，或是教室、食堂等貼了標語，或是開了兩次會、聽了兩次講座就能解決問題了。校園安全工作必須從實際抓起，從實處抓起，校園安全工作的目的不是僅僅宣傳而已，而是要點對點的落實、部署、檢查、監(jiān)督、策劃。校園安全氛圍只是校園安全管理的一部分，不能因為部分而喪失了做安全管理的本身目的。

五、小結(jié)

大安全觀是拓展高校校園安全文化建設的新思路。高校要樹立“以人為本、關(guān)愛生命，安全第一、預防為主”的安全工作理念，以文化為載體，通過文化滲透，提高安全觀念；以制度為支點，通過建章立制，編織責任網(wǎng)絡；以管理為抓手，通過檢查督促，規(guī)范安全行為；以經(jīng)濟為杠桿，通過考核評估，先進帶動后進。

[1]毛海峰.促進企業(yè)安全文化系統(tǒng)化發(fā)展的思路[J]中國安全科學學報,2004-02

[2]胡弘莽.安全文化建設眾人談[J].湖南電力,2005年S1期 .

[3]孟慶旭.教育知行思辨錄[M].濟南:人民出版社,2009.7.

[4]肖敬森.非傳統(tǒng)安全與危機管理——兼論北京奧運會安保研究[D]華東師范大學,2007-08.

[5]劉德海,屈豐安等.非傳統(tǒng)安全視角下我國高校突發(fā)事件應急管理研究[J].電子科技大學學報(社科版),2012-01.

[6]李興林.當前高校搞好治安管理的思路[J]廣西警官高等?？茖W校學報,2003-03.

Safety culture research of colleges and universities under the great security perspective

Mao Jian-ping, Chen Shao-cheng
(Nanjing University of Posts and Telecommunications, Nanjing Jiangsu, 210023, China)

The influence of campus damage accident from campus radiation to the whole society, put an end to the campus security hidden danger, ensure the safety of the campus is need to relevant departments for illegal crime deterrent and crackdown, the construction of campus safety culture is of great importance. Big security concept is to expand new ideas of the construction of campus safety culture.

big security concept; colleges and universities; safety culture

G647

A

1000-9795(2014)012-000112-02

［責任編輯：周 天］

毛建平(1975-)，男，浙江衢州人，碩士，副教授，南京郵電大學后勤管理處處長，研究方向：公共安全管理。

陳韶成(1976-)，男，江蘇淮安人，碩士，助理研究員，南京郵電大學保衛(wèi)處主任科員，研究方向：學生安全教育與管理。

南京郵電大學教育科學“十二五”規(guī)劃課題2012年度課題 “高校校園安全文化內(nèi)涵及建設研究”(GJS-XKT1207)，2013年教育部人文社會科學研究專項任務項目(高校思想政治工作)“高校校園及周邊治安防控體系研究”(13JDSZ2010)。