本刊編輯部

2013年，首都基礎(chǔ)教育貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以素質(zhì)教育為主題，以改革和發(fā)展為主線，以落實北京市國家級教育體制改革基礎(chǔ)教育項目為動力，以推進課程改革為核心，以體制和機制改革為突破口，以四個行動計劃為抓手，注重基本內(nèi)涵和基本建設(shè)，實現(xiàn)育人模式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

四個國家級教育體制改革試點項目結(jié)題

北京市自2010年開展國家教育體制改革試點項目以來，堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、上下聯(lián)動、以點帶面的原則，建立完善了領(lǐng)導(dǎo)機制、專家咨詢機制、過程管理機制、檢查與評估機制、經(jīng)驗總結(jié)與實驗資源共建共享機制、經(jīng)費保障機制，在項目組、各區(qū)縣、學(xué)校和廣大師生的共同努力下，試點項目凝練了一批經(jīng)驗成果，有力提升了首都基礎(chǔ)教育的內(nèi)在品質(zhì)，獲得了教育部和評審專家的肯定和好評。

1.“基礎(chǔ)教育課程教材改革實驗”結(jié)題

經(jīng)過三年實踐，三級課程整體建設(shè)完成“理論-實踐-制度”的系統(tǒng)構(gòu)建，初步形成三級課程整體建設(shè)的區(qū)域性知識。具有首都特色的三級教材體系雛形已成，為基礎(chǔ)教育課改的深入推進提供了重要支撐。系統(tǒng)修訂“北京市義務(wù)教育課程改革實驗教材”，并于2013年報送教育部審定通過，成為全國最為完整的體現(xiàn)鮮明區(qū)域特色的國家新課標(biāo)教材。學(xué)校管理機制得到進一步創(chuàng)新，學(xué)生指導(dǎo)模式更趨多樣，家校合作成效顯著；課堂教學(xué)研究取得顯著進展，學(xué)習(xí)方式變革研究與實驗邁出扎實一步；綜合素質(zhì)評價的制度化建設(shè)日臻完善。

2.“探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式項目”結(jié)題

三年來，北京市建立了百余所基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新實驗校與實驗基地，在保證國家基礎(chǔ)性課程基礎(chǔ)上，許多實驗學(xué)校建立了多導(dǎo)師制等管理模式，鞏固成熟型課程，挖掘校本課程潛力，追求活動課程的系統(tǒng)化，開發(fā)新課程，形成了一系列內(nèi)容豐富的課程體系和管理制度?！鞍肯栌媱潯睂W(xué)員6批1000余名，“雛鷹計劃”惠及約百所學(xué)校的近萬名學(xué)生，更多參與項目研究的學(xué)校面向?qū)W生進行創(chuàng)新潛質(zhì)開發(fā)與能力培養(yǎng)。

3.“開展高中特色發(fā)展試驗”結(jié)題

三年來，結(jié)合試驗經(jīng)驗，研究制定促進普通高中特色發(fā)展的政策和制度，研制《北京市普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則（修訂）》，增加學(xué)校教學(xué)設(shè)備的選擇范圍和彈性，整體提高全市高中多樣化發(fā)展的保障水平。學(xué)校特色開始形成并逐步得到彰顯，普通高中多樣化發(fā)展格局初步呈現(xiàn)。通過試驗，項目學(xué)校在育人模式、素養(yǎng)教育、學(xué)校文化、教育管理、普職融通、教學(xué)方式等方面的辦學(xué)特色得到培育和彰顯，普通高中特色類型多樣，多樣化發(fā)展的格局初步顯現(xiàn)，促進了學(xué)生個性發(fā)展，營造了推動普通高中特色發(fā)展的良好氛圍，取得了一系列理論和應(yīng)用研究成果。

4.“探索城鄉(xiāng)教育一體化有效途徑項目”結(jié)題

三年來，探索了8條有效路徑，包括優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域輻射機制、學(xué)區(qū)制與校區(qū)制及學(xué)校聯(lián)盟組團共同體發(fā)展機制、九年一貫制學(xué)校推動機制、城鄉(xiāng)教師專業(yè)化發(fā)展機制、城鄉(xiāng)教師和校長合理交流機制、深化城鄉(xiāng)學(xué)校課程和教研管理機制、高校與區(qū)域及學(xué)校合作機制，以及城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展人力、經(jīng)費補償機制。

四個“行動計劃”進展順利

1.“學(xué)前教育三年行動計劃”總體完成

2011年，面對社會大幅度增加的幼兒園入園名額的需求，為了有效地推進學(xué)前教育的發(fā)展進程，市和區(qū)縣先后頒布實施《學(xué)前教育三年行動計劃》，啟動“三項工程”和六項措施。三年來，新建、改擴建和辦園條件達(dá)標(biāo)1000余所幼兒園，共計新增學(xué)位10萬余個，補充幼兒教師5000余人，培訓(xùn)園長和教師30000余人。教育部門辦園的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)提高了10倍，由200元增至2000元，給予各部門單位集體辦園生均補貼近5億元，覆蓋了10萬余名兒童，專門對普惠性民辦幼兒園給予獎勵和補貼。通過近三年的不懈努力，“入園難”問題在一定程度上得到緩解。

2.“中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃”深入推進

為應(yīng)對未來三年小學(xué)學(xué)齡人口高峰到來，擴大中小學(xué)資源總量，調(diào)整原有中小學(xué)布局存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題，2012年制定“中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃”，準(zhǔn)備三年內(nèi)在全市建設(shè)中小學(xué)200余所，新增學(xué)位不少于16萬個。今年，市級投入33億元，重點支持城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)等新增人口聚集區(qū)中學(xué)、小學(xué)及九年一貫制學(xué)校、城鄉(xiāng)一體化學(xué)校，進一步優(yōu)化教育資源布局，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，目前已有59個項目開工，接收小區(qū)配套中小學(xué)39所，新增學(xué)位4萬個。

2013年，城鄉(xiāng)一體化學(xué)校建設(shè)方面又有新進展，在2012年建設(shè)15所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校的基礎(chǔ)上，又新增建設(shè)30所，增加優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位2.4萬個。這些城鄉(xiāng)新區(qū)學(xué)校實行一體化管理，資源輸出學(xué)校原校區(qū)和新校區(qū)實行“一個法人，一體化管理”，兩個校區(qū)的辦學(xué)經(jīng)費、教師編制融通共享，校長在兩個校區(qū)擁有同等的人事、財務(wù)、教育教學(xué)安排、校園文化建設(shè)等各項權(quán)利。這不是簡單的建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，而是要探索和建立一套城鄉(xiāng)新區(qū)一體化學(xué)校建設(shè)發(fā)展的長效機制，帶動區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

另外，北京市開展市級高中開放式重點實驗室建設(shè)，學(xué)校自主申報，市教委組織專家依據(jù)《北京市普通高中開放式重點實驗室申報評審標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，從基礎(chǔ)條件、課程規(guī)劃、運行管理、實驗效益四方面對學(xué)校實驗室建設(shè)方案進行評審，經(jīng)書面評審、現(xiàn)場答辯等程序，分兩批先后評選出50余個市級高中開放式重點實驗室。第一批學(xué)校的市級專項補助經(jīng)費已下達(dá)，并啟動建設(shè)，初步形成具有北京特點的高中階段開放式重點實驗室建設(shè)和運行模式。

3.“中小學(xué)德育工作行動計劃”成效顯著

以“中國夢”學(xué)習(xí)宣傳為重點，推進社會主義核心價值體系教育。研制學(xué)校文化建設(shè)指標(biāo)體系，啟動學(xué)校文化建設(shè)示范校創(chuàng)建工作，完成首批100所學(xué)校文化示范校創(chuàng)建工作。在全市中小學(xué)深入開展“我的中國夢”主題教育實踐活動，推出“外交官進校園”“實踐挑戰(zhàn)賽”“公共服務(wù)周”“志愿服務(wù)”“時事大講堂”等系列活動。積極推進社會大課堂常態(tài)應(yīng)用。在全市152家北京地區(qū)博物館和全市中小學(xué)校開展“博物館之春”活動。在50家資源單位開發(fā)“學(xué)生教育計劃書”，引導(dǎo)資源單位與學(xué)校聯(lián)合對社會資源進行全學(xué)科的開發(fā)。組織實施2013年中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程，研究第四批資源單位審核、資源單位退出機制等事宜。經(jīng)過積極努力，門頭溝雁翅基地得到3000萬國家彩票基金的支持，成為北京首個國家級教育資源基地支持項目。

加強班主任隊伍建設(shè)，下發(fā)了《北京市中小學(xué)班主任校本培訓(xùn)意見》，支持班主任研究會開展“學(xué)生喜愛的班主任”評選表彰活動。啟動了針對青年班主任為主體的第二屆中小學(xué)班主任基本功培訓(xùn)與展示活動。推動合力育人。爭取外交部支持，面向中小學(xué)師生開展公共外交普及活動。

4.“融合教育行動計劃”全面實施

全面建設(shè)符合首都地位的現(xiàn)代化特殊教育。特殊教育學(xué)校學(xué)生具有特殊教育學(xué)校學(xué)籍和戶籍所在地就近入學(xué)校學(xué)籍，實施雙學(xué)籍制度。每名特教學(xué)生每月至少半天到普通學(xué)校參加活動，從制度上保證特教學(xué)生可以根據(jù)自身康復(fù)情況，通過教師專業(yè)指導(dǎo)，在普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校間選擇最適合自己的教育形式。印發(fā)《北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，對特教學(xué)校的選址、規(guī)模、設(shè)施、設(shè)備等做了明確規(guī)定。尤其是提高特教學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，從目前執(zhí)行的普通中小學(xué)教職工與學(xué)生比1∶3.5的標(biāo)準(zhǔn)提高到盲校1∶2、聾校1∶3、培智學(xué)校1∶2.5，解決了多年制約特教學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題。市級經(jīng)費投入8000萬元，使15所特教學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，為43所學(xué)校建設(shè)示范性資源教室。

基礎(chǔ)教育服務(wù)能力不斷增強

首都基礎(chǔ)教育全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民群眾需求。

1.推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

落實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄和責(zé)任書，建立市級獎勵機制，對第二批五個區(qū)縣進行市級督導(dǎo)評估。在2011年、2012年國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中，我市小學(xué)生成績均大幅度高于全國均值，優(yōu)勢明顯。本市三級課程結(jié)構(gòu)初步形成，課程整體育人功能逐漸凸顯。啟動首都基礎(chǔ)教育精品化教材建設(shè)工程，京版教材系列已獲教育部審查通過。持續(xù)推進45所國家級高中特色試驗校建設(shè)。

2.保障隨遷子女受教育權(quán)利

北京市投入6.5567億元，支持接收隨遷子女就讀的學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。探索采取政府委托辦學(xué)、購買服務(wù)等方式，多渠道滿足隨遷子女入學(xué)需求。組織公辦小學(xué)學(xué)生開展愛心傳遞活動，奉獻(xiàn)自己喜愛的圖書，幫助民辦隨遷子女學(xué)校建立圖書室。啟動“同行教育”計劃，推動隨遷子女融入教育。按照國務(wù)院相關(guān)部門要求，在我市首次開展隨遷子女參加中等職業(yè)學(xué)校招生考試工作，出臺2014年隨遷子女在京參加高職學(xué)校招生考試實施辦法。

3.加強學(xué)校體育、衛(wèi)生和美育工作

制定實施中小學(xué)體育工作三年行動計劃，確立本市中小學(xué)體育工作“三提高、兩確保、一下降”的目標(biāo)和保障措施，即學(xué)校體育工作的管理水平明顯提高，青少年體質(zhì)健康的基本公共服務(wù)水平明顯提高，體育與健康教育教學(xué)水平明顯提高；確保本市100%的中小學(xué)校落實學(xué)生每天一小時校園體育活動，確保85%以上的中小學(xué)生達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及格等級以上，并掌握至少兩項體育技能；全市中小學(xué)生視力低下和肥胖檢出率的增長幅度有所下降。廣泛開展陽光體育運動，舉辦百余個市級大中小學(xué)生體育競賽。參加由教育部主辦的全國第四屆中小學(xué)生藝術(shù)展演活動，北京市有19個節(jié)目榮獲一等獎。

4.實施人才強教戰(zhàn)略

教師隊伍水平的高低在某種程度上決定著課程改革和優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的成效，2013年，北京市抓緊實施人才強教戰(zhàn)略，一是加大骨干教師和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)力度，評選表彰“北京市教育教學(xué)成果獎”基礎(chǔ)教育160項；二是重點加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，通過建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教師研修工作站、京郊教師“綠色耕耘”培訓(xùn)等項目，培訓(xùn)農(nóng)村教師6000多人次，支持農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展。中小學(xué)、幼兒園和中職學(xué)校市級學(xué)科教學(xué)帶頭人和骨干教師評選工作向農(nóng)村教師傾斜，設(shè)立200個農(nóng)村骨干教師專項指標(biāo)。研究制定《關(guān)于公開招聘北京市農(nóng)村中小學(xué)音體美等學(xué)科教師三年行動計劃》，設(shè)立專項進京指標(biāo)，公開招聘農(nóng)村中小學(xué)音體美等學(xué)科教師237名，有效緩解了教師緊缺的狀況。

5.構(gòu)建利用信息化手段，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制

2013年，北京市教委不斷豐富和深化教育服務(wù)內(nèi)容：一是提供無處不在的學(xué)習(xí)通道；二是提供實名網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，建立了以“用戶參與和個性化應(yīng)用”為核心的交互式網(wǎng)絡(luò)虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)；三是提供豐富、多元、精品的覆蓋小學(xué)、初中和高中的數(shù)字化名師課程，2013年開發(fā)模塊化高中課程2000節(jié)，完成20%義務(wù)教育階段課程資源（約2500節(jié)）的更新；四是組織開展線上線下相結(jié)合的教育活動，定期開展網(wǎng)絡(luò)夏令營、冬令營活動，中高考考前專題輔導(dǎo)、學(xué)校風(fēng)采展示、網(wǎng)上家長學(xué)院等活動全方位開放；五是提供學(xué)法指導(dǎo)、育兒指導(dǎo)信息推送服務(wù)。

深入推進100所中小學(xué)數(shù)字校園實驗校建設(shè)。通過數(shù)字校園實驗工作的推進和實施，我市已經(jīng)初步建成了一批彰顯學(xué)校特色的數(shù)字校園實驗校，一是實驗學(xué)校建設(shè)了信息化教學(xué)的各類輔助系統(tǒng)，建構(gòu)了校本資源庫；二是逐步摸索出一套適合我市現(xiàn)狀的市、區(qū)、校三級聯(lián)動，共推數(shù)字校園的工作機制、模式和方法；三是通過探索、實踐，陸續(xù)出臺了一系列管理辦法，進一步明確工作機制和管理要求，指導(dǎo)后續(xù)數(shù)字校園實驗項目順利實施；四中通過組織多層次、多角度的交流以及培訓(xùn)與項目的實施，有效提升了一批校長的信息化領(lǐng)導(dǎo)力。

6.加強民族教育學(xué)校建設(shè)

以內(nèi)地民族班學(xué)校為重點，實施民族教育學(xué)校建設(shè)工程，重點加強了14所內(nèi)地民族班學(xué)校和民族學(xué)校的操場整修及專業(yè)教室建設(shè)，配齊配好教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備，不斷改善內(nèi)地民族班學(xué)校和民族學(xué)校辦學(xué)條件。舉辦《學(xué)校民族團結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》培訓(xùn)班，對中小學(xué)干部和骨干教師進行培訓(xùn)，開展第二屆北京市民族團結(jié)教育示范學(xué)校評選工作，評選出22所民族團結(jié)教育示范學(xué)校，進一步推動了民族團結(jié)教育工作在中小學(xué)的深入開展。

深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革的

組合拳蓄勢待發(fā)

1.頂層設(shè)計，打準(zhǔn)組合拳

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化教育領(lǐng)域綜合改革做出重大部署，明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措，對促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、努力辦好人民滿意的教育具有極為重要的指導(dǎo)意義。北京市認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，初步提出深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革的舉措，特別是針對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在義務(wù)教育階段提出深化綜合改革的配套舉措，力爭打出一套系統(tǒng)推進、整體設(shè)計、重點突破的促進均衡與公平，提高教育質(zhì)量的組合拳。

總體思路是進一步加強?。ㄊ校┘墝V義教育資源的統(tǒng)籌力度，一是以優(yōu)質(zhì)教育資源的重組和整合為杠桿，撬動公平與均衡問題的突破點，從根本上緩解擇校矛盾，實現(xiàn)教育公平從機會均衡向?qū)嶋H獲得的均衡邁出實質(zhì)性步伐，促進優(yōu)質(zhì)教育資源實質(zhì)性擴大，滿足廣大人民群眾（包括駐京單位）對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求。同時進一步促進干部教師流動，有效緩解擇校矛盾。二是以考試評價改革，特別是中高考改革為杠桿，撬動素質(zhì)教育與減負(fù)問題的突破點，從根本上實現(xiàn)百姓信得過、一線教師不懷疑的減負(fù)承諾，把減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成學(xué)校、教師、家長的自覺行動，形成水到渠成的系列舉措。目前，正在研討義務(wù)教育階段進一步減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、治理義務(wù)教育階段擇校問題、推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高中部分中招計劃分配到初中校工作，進一步改進中小學(xué)英語教學(xué)，完善中考中招、高考高招框架，推行北京市中小學(xué)生課外活動。

2.凝聚共識，打好組合拳

為深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，研討首都教育改革發(fā)展重大問題，市委教育工委、市教委舉辦了為期三天的“北京市教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神研討班”。北京各高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各區(qū)縣主管教育領(lǐng)導(dǎo)、教工委書記、教委主任，部分中小學(xué)書記、校長，兩委一室領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)同志，共計1000余人參加研討。

教育部副部長劉利民作了題為“國家教育綜合改革若干問題”的報告。他指出，深化教育綜合改革要以立德樹人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式；以促進公平為重點，多方位縮小教育差距；以考試招生制度改革為切入點，優(yōu)化教育體系和成才通道；以管辦評分離為重點，改革管理體制和辦學(xué)體制?；A(chǔ)教育領(lǐng)域要著重在資源配置、招生考試、治理結(jié)構(gòu)、育人模式、教學(xué)過程、教師管理和督導(dǎo)檢查7個方面加大改革力度。

市委常委、教育工委書記茍仲文作了題為“學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神，全面推進首都基礎(chǔ)教育綜合改革”的報告。他指出，深化首都教育領(lǐng)域綜合改革是歷史新起點上全面深化改革的重要組成部分，首都教育系統(tǒng)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，按照市委的總體部署，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，進一步解放思想，大膽探索，勇于突破制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，把力量凝聚到落實全面深化教育改革的主要任務(wù)和重大舉措上來，提高教育改革信心，全力打好改革攻堅戰(zhàn)。

關(guān)于基礎(chǔ)教育改革發(fā)展問題，仲文同志強調(diào)，要以“建首善、創(chuàng)一流”的標(biāo)準(zhǔn)，積極回應(yīng)人民群眾的呼聲，著力解決入園難、入學(xué)難、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等民生問題，把社會熱點以及群眾關(guān)注的問題作為教育改革的出發(fā)點、落腳點和坐標(biāo)系，確保在一些難題的解決上取得實質(zhì)性突破。要堅持立德樹人，努力提高學(xué)生綜合素質(zhì)，改進學(xué)校體育美育工作，多渠道、多手段引進社會資源和專業(yè)人才，指導(dǎo)、鼓勵學(xué)生發(fā)展個性和特長；要加快資源供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，大力推行學(xué)區(qū)制，創(chuàng)新辦學(xué)模式，依托信息技術(shù)擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，促進教育公平；要打好減負(fù)組合拳，通過規(guī)范考試評價、完善課程教材體系、深化教學(xué)改革等方式，推動合力減負(fù)，切實扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向；要落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范辦學(xué)行為，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力；要加強師資隊伍建設(shè)，形成市區(qū)校三級合力，強化校長教師專業(yè)發(fā)展、輪崗交流等工作，積極推進教育人事制度改革創(chuàng)新。

2014年，首都基礎(chǔ)教育將認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化教育領(lǐng)域綜合改革，開拓創(chuàng)新，銳意進取，努力辦好人民滿意的教育。