線聯(lián)平

黨的十八屆三中全會是在全面建成小康社會決定階段召開的重要會議，是黨的十一屆三中全會以來又一次綜合研究改革的具有里程碑意義的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把握時代和實踐的新要求，回應(yīng)人民群眾的新期待，在理論和政策上有一系列的重大創(chuàng)新和突破，開啟了全面深化改革的新篇章。《決定》將教育作為推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新之首，對深化教育領(lǐng)域綜合改革作出了總動員、總部署，對進一步增強深化教育改革的信心和勇氣，明確教育改革的方向和重點，推進國家教育現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。結(jié)合首都教育改革與發(fā)展的實際，我談三點初步的學(xué)習(xí)體會。

準(zhǔn)確把握《決定》對我國教育改革發(fā)展提出的新要求

1.深化教育領(lǐng)域綜合改革事關(guān)全面深化改革總目標(biāo)能否實現(xiàn)的大局

《決定》明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育在國家發(fā)展中處于基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性地位，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開教育制度和教育體系現(xiàn)代化。這既體現(xiàn)在教育要為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加堅強的人力和智力支持方面，也體現(xiàn)在推進教育自身治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，同時還體現(xiàn)在全面深化改革要求教育改革要與其他各項改革實現(xiàn)“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的新要求上。

在新的歷史階段，我們必須堅持從大局出發(fā)考慮問題，從是否符合全局需要、是否有利于黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展來確定教育改革的總體框架和重點問題。《決定》明確提出，要“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”等一系列與教育管理體制和公共教育治理能力現(xiàn)代化密切相關(guān)的改革舉措。這都說明在新的歷史時期，能否在深化教育領(lǐng)域綜合改革方面取得新進展新突破，直接關(guān)系到全面深化改革總目標(biāo)能否實現(xiàn)的大局。

2.深化教育領(lǐng)域綜合改革是實現(xiàn)“辦好人民滿意教育”目標(biāo)任務(wù)的客觀要求

“辦好人民滿意的教育”是黨的十八大對教育工作提出的目標(biāo)任務(wù)，也是教育戰(zhàn)線堅持為人民群眾服務(wù)宗旨的實踐標(biāo)準(zhǔn)。《決定》緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，在立德樹人、教育公平、教育質(zhì)量、招生考試制度、教育管理體制等人民群眾關(guān)注，與人民群眾最直接、最現(xiàn)實利益相關(guān)的教育熱點難點問題上作出了一系列重要改革部署。這些改革內(nèi)容豐富、涉及面廣、影響深遠，既體現(xiàn)了我們黨“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的治黨執(zhí)政理念，也體現(xiàn)了深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要性和緊迫性。我們必須立足首都經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，把人民群眾接受良好教育的期盼作為努力的根本方向，把人民群眾的滿意作為教育工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌好教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展之間、各級各類教育之間、城鄉(xiāng)教育發(fā)展之間的關(guān)系，努力提高教育質(zhì)量，促進教育公平，增強教育體制活力，勇于攻堅克難，持續(xù)提升教育的滿意程度。

3.深化教育領(lǐng)域綜合改革賦予了省級政府統(tǒng)籌教育發(fā)展的更大職權(quán)

擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)是當(dāng)前深化我國教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署之一。繼《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》作出相關(guān)部署之后，《決定》在部署深化教育領(lǐng)域綜合改革時，再次提出要擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。這充分說明，在新的歷史時期，理順中央、地方各級政府管理教育的權(quán)責(zé)，充分調(diào)動省級政府深化教育改革的主動性、積極性和創(chuàng)造性，通過健全省級政府統(tǒng)籌管理教育的制度，在破解制約各地教育現(xiàn)代化建設(shè)的一些難點重點問題上取得突破是深化教育領(lǐng)域綜合改革的內(nèi)在要求。北京市必須適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，立足實際，以增強市級政府教育統(tǒng)籌能力為重點，加快制定具有首都特點的教育綜合改革方案，在落實國家層面重大教育改革任務(wù)、解決長期制約首都教育現(xiàn)代化建設(shè)的體制機制問題方面邁出新步伐，實現(xiàn)新突破。

深化首都教育領(lǐng)域綜合改革面臨的形勢與任務(wù)

“十二五”以來，首都教育系統(tǒng)按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的要求，認(rèn)真落實全國和北京教育工作會議精神，按照《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的部署，全面推進首都教育現(xiàn)代化建設(shè)?？傮w來看，《北京市“十二五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》制定的主要目標(biāo)和任務(wù)進展良好。

目前，我市0-6歲兒童早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴大，學(xué)前三年毛入園率達到93%，義務(wù)教育毛入學(xué)率保持在100%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達99%，高考錄取率連續(xù)三年都保持在80%以上。同時，一些重大發(fā)展項目和國家教育體制改革試點項目形成了重要的階段性成果，為如期保質(zhì)保量完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

但對照《決定》全面深化改革的總部署及對教育改革發(fā)展提出的新要求，深化首都教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進首都教育現(xiàn)代化的任務(wù)仍然繁重。

首先，統(tǒng)籌首都教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)日益緊迫。這主要體現(xiàn)在：一方面，首都教育對首都率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”發(fā)展格局的支撐還不夠，與中國特色世界城市相匹配的發(fā)達的教育體系尚未形成，創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平、公共教育服務(wù)水平與世界城市之間仍有明顯差距。另一方面也必須看到，相關(guān)領(lǐng)域改革對教育發(fā)展的制約作用也日益凸現(xiàn)。例如，人口狀況已成為制約我市教育改革與發(fā)展的重要變量，由于城市常住人口過快增長給公共教育服務(wù)體系建設(shè)帶來“難以承受之重”，對教育資源的總量、布局、結(jié)構(gòu)提出新的要求，成為我市城市管理不可回避的重大問題。

其次，全面實施素質(zhì)教育的任務(wù)仍然十分艱巨。教育思想觀念、課程教材、教育教學(xué)方法、教育評價考試方式、教育管理體制等還不能充分反映素質(zhì)教育的要求，單純追求升學(xué)率、“唯成績、唯分?jǐn)?shù)論”的傳統(tǒng)教育觀念對教育的影響還比較突出。德育工作的實效性和針對性有待增強，學(xué)校、家庭和社會協(xié)同育人的長效機制還沒有形成，學(xué)生的理想信念和道德規(guī)范、法制意識都有待進一步加強。藝術(shù)、體育總體水平有待于提高，學(xué)生的體質(zhì)健康、心理健康狀況應(yīng)受到更高的重視。教師隊伍實施素質(zhì)教育的能力有待進一步提高。

再次，一些人民群眾反映強烈的教育民生問題亟待解決。面對人民群眾對優(yōu)質(zhì)、特色教育的良好期盼，我市優(yōu)質(zhì)教育供給能力還不足，供給方式還比較單一，資源整合力度不大、進度緩慢，特別是教育發(fā)展中長期存在的一些人民群眾反映強烈的問題，例如，“擇?！眮y收費問題、學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重問題等沒有得到根本性緩解。

第四，教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待提高。以改革促發(fā)展是“十二五”以來首都教育發(fā)展最鮮明的特征之一。根據(jù)國家及北京市教育規(guī)劃綱要的部署，我市確立了50項重大任務(wù)，并細化成139條具體工作任務(wù)，分解到47個部門和單位，明確了各項工作的牽頭委辦局和協(xié)同部門，初步形成了分工負責(zé)、密切協(xié)作的教育規(guī)劃綱要落實工作體系。同時，還組建了教育體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細化20項國家教育體制改革試點項目實施方案，積極推動教育體制改革項目的實施。但與《決定》有關(guān)“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的新要求相比仍然有差距，我市教育改革的重點、優(yōu)先順序、主攻方向還有待進一步明確，推進教育改革的工作機制需要加強，同時教育改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)同度也亟待提高。

深化首都教育領(lǐng)域綜合改革的幾點思考

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視解決民生問題，構(gòu)建教育優(yōu)先發(fā)展的良好環(huán)境

加強政府履行基本公共教育服務(wù)的職能。加強基本公共教育服務(wù)，是政府履行基本公共服務(wù)的職能之一，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是改善民生、促進社會公平正義、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要著力點。作為在公共服務(wù)方面承擔(dān)主要責(zé)任的地方政府，在新的歷史時期要更加重視解決民生問題，始終把教育作為最重要的民生工程、民心工程，鞏固教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

加強市級政府的統(tǒng)籌力度。細化對各級政府職責(zé)定位的認(rèn)識，抓緊厘清市級以下各級政府的權(quán)責(zé)邊界。加快對政府職能實現(xiàn)方式調(diào)整的研究，為建立既有利于全面履行職責(zé)，又有利于加強部門協(xié)調(diào)的政府運作模式提供支撐。要進一步簡政放權(quán)，加強市級政府在推進發(fā)展戰(zhàn)略、解決難點問題的統(tǒng)籌作用，提高決策水平和效率，增強部門協(xié)調(diào)力度，形成良好的發(fā)展導(dǎo)向和工作導(dǎo)向。

加強教育改革的系統(tǒng)設(shè)計。遵循教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，加強改革的總體設(shè)計和規(guī)劃，從教育現(xiàn)代化全局的高度，動員全社會各行各業(yè)都來關(guān)心、支持和參與教育改革，加快社會各項事業(yè)配套改革，協(xié)同攻關(guān)，共同破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革注入新的活力和動力。

2.加快轉(zhuǎn)變育人觀念，增強教育發(fā)展的活力，推進素質(zhì)教育向縱深發(fā)展

堅持育人為本和立德為先。樹立和倡導(dǎo)科學(xué)的教育觀、學(xué)習(xí)觀、人才觀、就業(yè)觀，營造有利于學(xué)生成長的良好育人環(huán)境。推進德育課程建設(shè)，完善學(xué)校、家庭、社區(qū)協(xié)同合作的德育工作體系。加強中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育，加強理想信念教育和民主法制教育，加強生命教育、可持續(xù)發(fā)展教育和國際理解教育，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力、國際素養(yǎng)。

重視能力培養(yǎng)和全面發(fā)展。辦好每一所學(xué)校，為每個學(xué)生提供適合的教育，讓每個學(xué)生都能成長為有用之才、成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化中小學(xué)教育教學(xué)改革，把中小學(xué)生從過重的課業(yè)負擔(dān)中解放出來，使其有更多的時間探究思考、了解社會。加強校內(nèi)外體育設(shè)施的建設(shè)與利用，建立健全學(xué)校體育衛(wèi)生工作機制，強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康。注重學(xué)生的通識教育，改進美育教學(xué)，提高學(xué)生的審美情趣和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，重視安全教育、國防教育等綜合素質(zhì)教育。

充分激發(fā)教育發(fā)展的活力。深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革，擴大中高職銜接試驗的范圍和規(guī)模，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)和輸出更多高素質(zhì)勞動者和技能型人才。推進高校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新高校、科研院所、企業(yè)之間的合作共建模式，支持高校間自主聯(lián)盟的建設(shè)，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生。全面提升市屬高校辦學(xué)水平，打造若干優(yōu)勢專業(yè)。加強教育對外合作交流，提高首都教育國際化水平。大力倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，構(gòu)建人才培養(yǎng)“立交橋”。

3.加快優(yōu)化資源配置，打好教育改革攻堅戰(zhàn)，著力促進教育公平

完善教育資源配置機制。以促進教育公平為導(dǎo)向，完善公共教育資源均衡配置機制，促進基本公共教育服務(wù)均等化。建立和完善各級各類教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，重視流動人口、貧困家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生的教育工作，保障弱勢群體從“不失學(xué)”到“有效學(xué)”。推進義務(wù)教育均衡化發(fā)展，加強教育資源空間布局調(diào)整，實現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋配置，促進中小學(xué)教育資源均衡配置，加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)性配置，完善高等教育與首都空間布局的適應(yīng)配置。制定區(qū)域聯(lián)動發(fā)展政策與措施，拓寬合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作形式，不斷完善區(qū)域教育合作機制。

創(chuàng)新公共教育服務(wù)提供方式。推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，讓更多學(xué)校都成為公眾滿意的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育機會，尊重學(xué)生的個性特長，為拔尖創(chuàng)新人才提供成長平臺。建立數(shù)字化學(xué)習(xí)推廣應(yīng)用機制，加強數(shù)字化精品資源的整合、開發(fā)和應(yīng)用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。實現(xiàn)區(qū)域資源互動，建立學(xué)區(qū)化管理模式、一體化模式和集團辦學(xué)模式等多種形式的學(xué)校聯(lián)盟，擴大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。探索政府購買社會服務(wù)模式，制定和完善鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育、提供公共教育服務(wù)的政策，更好地滿足人民群眾多樣化的教育需求。

推進考試招生制度改革。落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)，小學(xué)入學(xué)推行信息采集制度，小升初全面落實就近派位政策，堅決禁止奧數(shù)以及其他學(xué)科競賽成績與入學(xué)掛鉤。深化中高考改革，突出對學(xué)生基礎(chǔ)知識的掌握、靈活運用知識的能力考查，完善本市中考中招和高考高招改革的框架思路，研究制定與之相配套的實施細則。

4.加快創(chuàng)新教育管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代化的教育治理體系，促進教育可持續(xù)發(fā)展

建立統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。深入推進管辦評分離，明確市、區(qū)縣兩級政府的教育管理權(quán)責(zé)，明晰教育主管部門與相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)，加強教育主管部門統(tǒng)籌力度。加快轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，樹立服務(wù)意識，改變管理學(xué)校的行政化方式，進一步清理行政審批項目，減少行政干預(yù)。

擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，以章程制定和建設(shè)為重點，推進依法治校。尊重學(xué)校辦學(xué)規(guī)律，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負責(zé)制。堅持和完善公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，健全議事規(guī)則與決策程序，落實黨委、校長職權(quán)，完善大學(xué)校長選拔任用辦法。

強化教育督導(dǎo)和社會化評價。推動教育督導(dǎo)立法，籌備成立北京市教育督導(dǎo)委員會。加強市區(qū)兩級教育督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)和人員配備，切實發(fā)揮督政和督學(xué)作用。積極培育教育評估社會組織，委托開展教育評估監(jiān)測，提高教育評估的專業(yè)化水平和社會公信力。

促進教育決策科學(xué)化、民主化、法制化。要提高依法治教的水平，提高運用法治觀念和法治思維來化解矛盾、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定的能力和水平。重視專家決策咨詢作用，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。要增強決策的透明度和公眾參與度，重視發(fā)揮媒體在了解民情、匯聚民智中信息傳播與反饋的積極作用。

編輯 王宇華