吳立新

摘 要：產業(yè)提升對于加快轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整、增強區(qū)域經濟綜合實力、改善城市生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的積極作用越發(fā)明顯。開發(fā)區(qū)作為改革開放、轉型發(fā)展的主陣地和示范區(qū)，在產業(yè)提升方面扮演了重要的角色。以嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)為例，研究提出其產業(yè)提升的思路、路徑和對策，為打造開發(fā)區(qū)“升級版”提供一定參考。

關鍵詞：開發(fā)區(qū)；產業(yè)提升；思考

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）03005702

1 產業(yè)提升是開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的必然要求

產業(yè)提升主要是指產業(yè)結構的改善和產業(yè)素質與效率的提高。國外和國內上海、廣東、江蘇等在產業(yè)提升方面走在前列的地區(qū)先進經驗表明，產業(yè)提升是促進經濟平穩(wěn)發(fā)展并邁上新臺階的有效途徑。

加快產業(yè)提升，既是遵循經濟發(fā)展規(guī)律的科學抉擇，也是搶占國際競爭制高點的戰(zhàn)略需要。根據主流經濟學理論，工業(yè)結構的演變總體上可分為：輕工業(yè)化、重工業(yè)化和高技術產業(yè)化三個階段，當一個階段的生產方式與生產力發(fā)展水平之間不相適應時，就必須通過改變生產方式來滿足更高的生產力發(fā)展水平的要求，從而實現(xiàn)從較低級階段向較高級階段的過渡，這種生產方式的調整和階段間的過渡主要通過產業(yè)提升來實現(xiàn)。經過20多年的發(fā)展，嘉興經開區(qū)經濟結構的重心已經經歷了從初級工業(yè)到現(xiàn)代制造業(yè)的演變，從原材料粗加工向加工組裝及自主研發(fā)相結合過渡，從要素驅動向投資驅動和創(chuàng)新驅動轉移；目前正轉向以技術升級、二三產業(yè)緊密結合為特征的高加工度化階段，應該說，加快開發(fā)區(qū)產業(yè)提升，這是經濟發(fā)展到一定階段后的科學抉擇。

2 開發(fā)區(qū)加快產業(yè)提升的思路與對策

經過20多年的歷程，嘉興經開區(qū)在經濟社會發(fā)展的各方面均取得了矚目的成就，產業(yè)進一步提升的條件也已成熟，但與先進地區(qū)的開發(fā)區(qū)發(fā)展水平相比，還存在很大差距。產業(yè)發(fā)展中存在的“產業(yè)層次有待提升、產業(yè)結構有待優(yōu)化、產業(yè)特色有待放大、創(chuàng)新水平有待提高”等問題尚未得到有效解決。

“牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發(fā)展的政策措施，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級”是黨的十八大報告對產業(yè)提升的深刻闡述。而凝結了新一屆中央政府治國理念和經濟智慧的“克強經濟學”跳出了凱恩斯主義政府干預、刺激需求的思維，堅定地走全方位、深層次的改革之路，強調讓中國經濟重回市場軌道，強調實體經濟的基礎性地位，帶著陣痛加速轉型，用短痛換取長期的益處，這都為開發(fā)區(qū)加快產業(yè)提升指明了方向，為此，開發(fā)區(qū)要加快克服資源、環(huán)境要素短缺的瓶頸制約，著力補足產業(yè)結構層次不高的短板，積極轉變粗放發(fā)展的傳統(tǒng)模式，探索符合自身實際的產業(yè)提升之路，努力打造經濟發(fā)展“升級版”。

（1）以科學發(fā)展為主題，強化市場主體作用，不斷豐富加快產業(yè)提升的新內涵。一是改變“代工經濟”身份。嘉興經開區(qū)目前所謂的國際化不是主動介入，而是被動分工，是總部在外、研發(fā)在外，市場營銷在外，所有通路都在外的加工貿易型經濟，能夠在國際市場上爭得國際地位的企業(yè)，特別是具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)不多。因此，在進入工業(yè)化后期階段，我們的發(fā)展更要依靠智慧和知識，要以兩頭在外、加工貿易為主的“代工經濟”和全球化經濟的“飛地”，轉變成為以貨物貿易、服務貿易為主的“大平臺經濟”和連接國內外兩個市場、兩種資源的全球化經濟網絡的重要“節(jié)點”。二是利用上海的溢出效應。作為浙江接軌上海的“橋頭堡”，嘉興經開區(qū)要有效利用上海的溢出效應和影響，將融入上海提升到空前的戰(zhàn)略高度，采取更大的融入力度，從發(fā)展理念、規(guī)劃布局、基礎設施有效融合，到產業(yè)、科技、人才、金融和社會事業(yè)全方位的合作，爭取把更高層次的經濟體招引到開發(fā)區(qū)發(fā)展。三是發(fā)揮企業(yè)的“主體作用”。要充分發(fā)揮企業(yè)的“主體作用”，把廣大生產經營者的積極性創(chuàng)造性調動起來，進一步增強企業(yè)“靠創(chuàng)新求生存、靠調整求發(fā)展”的意識，實現(xiàn)產業(yè)提升。

（2）以集群發(fā)展為目標，扶持新興產業(yè)成長，積極探索加快產業(yè)提升的新路徑。嘉興經開區(qū)要正確處理好產業(yè)基礎與發(fā)展方向的關系，進一步明確全區(qū)產業(yè)經濟的長遠發(fā)展目標，大力實施新興產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭將開發(fā)區(qū)打造成為特色優(yōu)勢明顯、競爭實力較強的產業(yè)新城。一是大力發(fā)展重點裝備制造產業(yè)。以進一步加快裝備制造產業(yè)高端化、成套化為目標，研究制定加快發(fā)展裝備制造產業(yè)的政策措施，明確其產業(yè)發(fā)展重點、區(qū)域布局和主攻方向，以此帶動區(qū)內其他制造業(yè)產業(yè)的提升發(fā)展。二是不斷強化專業(yè)市場和物流業(yè)。加快形成專業(yè)化、社會化、規(guī)?；⑿畔⒒母咝I(yè)市場與物流產業(yè)體系，強力推進全區(qū)服務業(yè)經濟快速發(fā)展和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體系的構建。重點是培育和發(fā)展一批專業(yè)化市場和現(xiàn)代化物流企業(yè)，力爭到2015年，實現(xiàn)市場成交總額達到600億元；培育成交額100億元以上市場1家，50-100億元市場2家，20-50億元市場2家，10-20億元市場2家，3-5億元專業(yè)市場4家；培育三星級市場以上4家；培育2A級以上物流企業(yè)3家。三是積極發(fā)展智慧型產業(yè)。以嘉興智慧產業(yè)創(chuàng)新園為主要載體，全面實施智慧產業(yè)創(chuàng)新園集聚建設突破工程，并以此推進全區(qū)創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展。一方面加快其二期、三期建設，盡早完成園區(qū)100萬平方米產業(yè)發(fā)展用房及配套的建設，同時學習無錫軟件園等先進經驗，加強園區(qū)規(guī)范化管理，為產業(yè)集聚發(fā)展提供優(yōu)越的軟環(huán)境；另一方面，不斷整合招商資源，拓展招商渠道，創(chuàng)新招商方式，注重產業(yè)培育和人才集聚，著力抓好園區(qū)招商引資及招才引智工作，特別是要與上海軟件對外貿易聯(lián)盟和世邦魏理仕等中介機構積極對接，著力引進國內外知名軟件服務外包及科技型企業(yè)，力爭五年后智創(chuàng)園達到100億元以上的產出目標，真正把智創(chuàng)園建設成為長三角軟件和信息服務業(yè)的重要配套基地，創(chuàng)建成為國家級服務外包示范園區(qū)，成為國際化交流合作的外向新平臺。

（3）以集聚發(fā)展為抓手，全力推進有效投入，不斷夯實加快產業(yè)提升的硬支撐。一是全力推進一批大項目。要全面推進總投資725億元的280個項目建設，深入實施“六個一”負責制，著力抓好美國雅培嬰兒奶粉、東方日立鍋爐、德國海拉車燈、丹麥樂高智力玩具等一批先進制造業(yè)項目，臺升國際廣場、中潤城市綜合體、大連萬達廣場、中凰國際嘉興名品城、嘉興環(huán)球國際中心、富士康萬馬奔騰總部項目、上海華府廣場等一批現(xiàn)代服務業(yè)重點項目。二是大力引進一批大項目。堅持把招商引資作為“一把手”工程、“生命線”工程，堅持內外資并舉，把握國際國內產業(yè)和資本轉移趨勢，發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢，重點瞄準世界500強、央字頭和國字號企業(yè)，通過以民引外、以研引產、以股權換合作、以市場換技術等多種形式，著力引進大公司、大集團、大項目、先進技術、先進管理、研發(fā)基地、總部中心等利于促進產業(yè)集聚、形成“產業(yè)鏈”、推進產業(yè)提升的龍頭項目。三是著力儲備一批大項目。根據自身產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，深入分析研究各項國家政策，按照接替有序、滾動發(fā)展、優(yōu)化結構的安排原則，排出一批總投資規(guī)模較大、技術含量高、產業(yè)帶動作用強、促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的項目，分不同階段分別建立項目庫，做到項目竣工投產一批、開工建設一批、前期開發(fā)一批、篩選儲備一批，確保大項目對轉型升級的有效牽動。

（4）以創(chuàng)新發(fā)展為動力，加快創(chuàng)新體系建設，有效激發(fā)加快產業(yè)提升的新活力。正確處理好產業(yè)提升和發(fā)展動力的關系，逐步轉變資源環(huán)境支撐型的傳統(tǒng)發(fā)展方式，努力強化科學技術和自主創(chuàng)新驅動，為加快產業(yè)提升聚集創(chuàng)新資源。一是推進技術創(chuàng)新。加強與名校大院的戰(zhàn)略合作，大力引進跨國公司、央企大集團等的研發(fā)機構，加快集聚各類創(chuàng)新資源，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研政相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快國家級嘉興科技創(chuàng)業(yè)服務中心、嘉興科技城、嘉興智慧產業(yè)創(chuàng)新園等的建設，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新載體和公共服務平臺的引導輻射作用。二是推進產品創(chuàng)新。實施質量振興計劃，引導和督促企業(yè)加強質量管理，提高產品質量。深入實施專利和標準化戰(zhàn)略，鼓勵并支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和科研機構參與國內外標準制訂工作，爭取參與更多的行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制訂；鼓勵企業(yè)申請國內外專利，著力開發(fā)專利技術，提高發(fā)明專利的數量和比重，加強對專利技術的利用和產業(yè)化運用。三是推進管理創(chuàng)新。深化企業(yè)產權制度和經營機制改革，引導企業(yè)樹立現(xiàn)代管理理念，構建企業(yè)創(chuàng)新文化，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、適應企業(yè)實際發(fā)展需要的企業(yè)組織形式和法人治理結構，提高戰(zhàn)略規(guī)劃、生產組織、技術開發(fā)、財務管理、市場營銷、售后服務等基礎性管理水平。開展現(xiàn)代企業(yè)制度建設示范活動，培育管理創(chuàng)新示范企業(yè)，總結推廣先進管理經驗。創(chuàng)建企業(yè)信息化公共服務平臺，引導企業(yè)加強信息化建設，提升企業(yè)管理自動化、智能化和現(xiàn)代化水平。鼓勵支持具有研發(fā)、設計、品牌、營銷網絡優(yōu)勢的企業(yè)，從制造主導型向服務主導型轉變，帶動加工制造業(yè)共同發(fā)展。