潘 屹

(中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所，北京100732)

中國傳統(tǒng)農(nóng)村福利的研究包含兩個層面:社會福利的體系框架分析和這些架構(gòu)的基礎(chǔ)——中國傳統(tǒng)社會福利思想。其中，體系框架主要體現(xiàn)在對家庭、社會(社區(qū))、國家(政府)所各自承擔(dān)的福利功能的分析上;而福利思想則著重于探尋支持福利實(shí)踐的哲學(xué)根基。過去五千年來，中國一直處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會的形態(tài)，農(nóng)民也一直占中國人口中的大部分，這導(dǎo)致這樣一個事實(shí):中國的傳統(tǒng)福利在很大程度上就是農(nóng)村社會福利，其恩澤對象主要以農(nóng)民為主。對滲透于傳統(tǒng)社會福利的哲學(xué)思想以及依據(jù)于家庭、社區(qū)、國家方面等的分析，它們在社會福利這一整體中如何分工協(xié)作并各自承擔(dān)著怎樣的責(zé)任，有助于我們更好地理解支撐當(dāng)下中國農(nóng)村社會福利系統(tǒng)發(fā)展的歷史背景，甚至可以理解為今日中國社會福利體系可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要素。

一、家 庭

在中國傳統(tǒng)社會，家庭而不是個人被視為生產(chǎn)與消費(fèi)的基本單位。家庭是社會與經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)，也因此，它發(fā)揮著基本的經(jīng)濟(jì)、社會和部分的政治的組織功能。個體間的等級關(guān)系被認(rèn)為是社會秩序的源泉，而家庭是基本的社會組織，這個功能和認(rèn)識至少可追溯至孔子時代①。

家庭單位由血緣、婚姻、收養(yǎng)等親屬關(guān)系連結(jié)構(gòu)成，家庭成員共享家庭預(yù)算開支和財(cái)產(chǎn)。因此，一個農(nóng)村家庭就不僅僅是一個社會單位，更是一個經(jīng)濟(jì)單位。女兒們靠出嫁進(jìn)入母親的嫡系親戚群;而兒子們(與他們的妻子一起)共享他們父親的家庭宅院。一旦子女們結(jié)婚各自組成自己單獨(dú)的家庭時，原父母家庭就要重組。父母們通常去與他們的子女及其家庭(長輩要和某個孩子，通常選擇和一個兒子的家庭居住)住在一起。家庭事務(wù)通常由男性家長所控制，他們這些權(quán)力經(jīng)由社會習(xí)俗和皇權(quán)法律規(guī)范取得合法化并具有神通廣大的力量。男性家長控制著家庭的預(yù)算，為兒子們選擇職業(yè)，安排子女們的婚姻，并隨意對子女懲罰。當(dāng)家庭的所有成員都為了一個共同目標(biāo)而努力工作時，在這種狀態(tài)下，家庭就成為一個獲得財(cái)富、提升社會地位的強(qiáng)有力的最好組織①N aquin，Susan and Evelyn S.Rawski(1987)，Chinese Society in the Eighteenth Century，New Haven and London:Yale University Press，p34.。

傳統(tǒng)的中國家庭與西方的家庭明顯不同。在中國，通常情況下，家庭結(jié)聚為更大的“家族”和“宗族”體系。這些家族單位通常都有用于聚會的祠堂并且擁有宗族土地。根據(jù)相關(guān)研究，中國的家庭系統(tǒng)經(jīng)歷了三個階段的進(jìn)化:宗法式，存在于前古時期至春秋戰(zhàn)國時期;世代大族式，存在于魏晉(公元220年)至唐朝(公元907年);族權(quán)式，宋朝(公元960年)以后，祖祠建立，族長對家族有控制權(quán)②于 建嶸:《岳村政治，轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷》，北京:商務(wù)出版社，2001年版，第32頁。。孤立無援的小家庭模式普遍存在于窮人當(dāng)中，這些家庭中代際較少且關(guān)系也更為簡單。富有的家庭則剛剛相反，它們經(jīng)營著嫻熟精致的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，家庭結(jié)構(gòu)大而復(fù)雜。費(fèi)孝通指出，一個家庭中同時擁有來自幾代人的多個婚姻單元，或者說是“五世同堂”，這在中國傳統(tǒng)社會系統(tǒng)內(nèi)是很典型的。事實(shí)上，就像費(fèi)孝通指出的，具有許多代的復(fù)合的婚姻單位，或者說“五代同堂”在中國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)里是一個理想③F ei，Xiaotong(1968)，China’s Gentry，Essays in Rural－Urban Relations，Chicago＆ London:The University of Chicago Press，p24.。

家庭成員間不僅分享財(cái)富、經(jīng)濟(jì)資源以及相互支持，而且還存在一種彼此照顧的義務(wù)，如贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)嬰幼兒以及照顧遭受疾病和殘疾的家庭成員等。在一個家庭中，女性通常是主要的照顧提供者，父母擁有掌管家庭事務(wù)的絕對權(quán)力。在大多數(shù)情況下，父親或者父權(quán)主導(dǎo)著家庭內(nèi)相關(guān)事務(wù)的決策權(quán)④黃 黎若蓮:《中國社會主義的社會福利制度:民政福利工作研究》，北京:中國社會科學(xué)出版社，第210頁。。

中國的家庭關(guān)系被“禮制”來調(diào)節(jié)，即有一套規(guī)范準(zhǔn)則、約定慣例和社會習(xí)俗。禮被解釋為涉及到五個主要核心人類關(guān)系的行為準(zhǔn)則，即“五倫”。具體解釋為:(1)父慈子孝;(2)兄悌弟尊;(3)夫正妻從;(4)君慈臣忠;(5)朋友有信⑤蘭 州大學(xué)中文系:《孟子譯注·滕文公上》，北京:中華書局，1960年版。。五種關(guān)系中三類涉及到家庭:父子、夫妻，以及兄弟姊妹關(guān)系。這五倫的本質(zhì)是“孝悌”，即孝順虔誠。只要家庭的每個個體的行為都遵循“孝悌”原則，那么五種關(guān)系也將全都實(shí)現(xiàn)了。相互間的責(zé)任與義務(wù)使家庭成員緊密連結(jié)在一起，這使家庭中發(fā)生沖突和摩擦的幾率減少。在傳統(tǒng)的中國，每一種人際關(guān)系都或明確或含蓄地與五倫中的一種或多種關(guān)系有聯(lián)系⑥B aker，D.R.Hugh(1979)，Chinese Family and Kinship，London:The Macmillan Press LTD，P11.。家庭中潛在的深層次的核心信仰是:母親分娩忍受巨大痛苦，把孩子帶到人世，同時父母將子女撫育成人付出了巨大貢獻(xiàn)。撫養(yǎng)、照顧、保護(hù)子女是作為仁慈父母的責(zé)任⑦L eung，C.B.Joy and Nann C.Richard(1996)，Authority and Benevolence:Social Welfare in China，Hong Kong:Chinese University Press，p17.;作為回報，子女應(yīng)當(dāng)對父母報以感恩之心，并終身去報答這原始的養(yǎng)育恩惠⑧L in，Ka(1999)，Confucian Welfare Cluster，Acultural Interpretation of Social Welfare，Tampere:University of Tampere，p52.。

“禮”同樣指一系列成套的儀式或規(guī)則，人們相信被賦予實(shí)踐后的禮儀所產(chǎn)生強(qiáng)大的力量，它能創(chuàng)建和諧的家庭關(guān)系。例如，孝順就涉及到這樣一種儀式的實(shí)踐:子女們應(yīng)該“回報”父母最初為孩子們付出的努力甚至犧牲⑨F ei，Xiaotong(1988)，China’s Gentry，Essays in Rural－ Urban Relations，Chicago ＆ London，The University of Chicago Press，p112－121.。另一套重要的儀式與祖先敬拜相關(guān)，許多家族都建立了祠堂以供拜祭奠祖先。在一些重大的日子里，家族宗族成員會聚集起來舉行一些禮儀活動。例如清明節(jié)是為先人掃墓的日子，這是一個祭祖的重要節(jié)日;重陽節(jié)是尊敬老人的節(jié)日;中秋節(jié)，則是在滿月下，家庭成員聚集在一起慶祝家庭的美滿團(tuán)圓和諧。最令人激動的儀式發(fā)生在春節(jié)。屆時，家庭成員不管人在哪里都要力所能及地返程回家，家庭所有成員再次聚集在一起，慶祝中國農(nóng)歷新年的到來⑩Lin，Ka(1999)，Confucian Welfare Cluster，Acultural Interpretation of Social Welfare，Tampere:University of Tampere，p53.。

如果對中國家庭的福利功能做一個評價，首先，與所有其他文化類似，中國的家庭在人類的繁衍中發(fā)揮著重要功能。然而，中國家庭的核心價值又有其獨(dú)特性:其動力不是線性的，而呈循環(huán)狀:父母負(fù)責(zé)將子女養(yǎng)大成人，反過來子女被期待在父母年老或遭受疾病時提供支持以報答養(yǎng)育之恩。孝道以及與之緊密相連的祖先祭拜很好地展示出了這一社會動力。

其次，在中國，家庭成員間組成了一個單元，在這個單位中能讓其所有成員共享財(cái)富、收入以及分擔(dān)風(fēng)險。這個單位提供給每個個體一種歸屬感，一種抗拒孤獨(dú)、戰(zhàn)勝恐懼和征服困難的力量和信心。家庭通常會給予其成員以大力支持，譬如，當(dāng)一個農(nóng)民家庭的成員準(zhǔn)備參加科舉考試即將成為朝廷官員時，他會收到來自家庭中幾代人的支持。通常情況下，若老一輩努力工作，擴(kuò)大土地?fù)碛谐蔀榈刂鲿r，其下一代就會擁有更多的經(jīng)濟(jì)資源和機(jī)會進(jìn)而獲得更好的教育。尤其是女性，作為母親或妻子，為整個家庭的利益而付出了巨大的犧牲。當(dāng)然，反過來，那些取得成就的家庭成員也會為了確保家庭的整體利益，而擔(dān)負(fù)起一定的道義責(zé)任①Huang，Ray(1981)，1857，A Year of No Significance，Yale University Press，p225.。家庭成員持有諸如讓整個家庭富裕和繁榮這樣的共同的追求。通常，為了整個家庭集體幸福的緣故，個人必須放棄自我的個人利益。“舍小我為大家”反映了這樣一種觀念。許多中國人相信一個成功的大家庭毫無疑問會給每一個家庭成員帶來好生活。這樣一種觀念積極的一面是家庭成員間的相互支持，而消極的一面則是個人意志得不到重視進(jìn)而會損害個性。

再次，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)帶有明顯的等級性特征。父親是整個家庭的中心;丈夫是妻子的主人;哥哥姐姐則支配著弟弟妹妹們。比如，不像西方文化那樣兄弟姊妹間直呼名字，在中式家庭中，弟弟妹妹不能對哥哥姐姐們直呼其名，而必須禮貌地尊稱“哥哥”或“姐姐”。這種禮儀或者規(guī)矩也造成了福利利益的先后排序或者禮貌謙讓。

最后，中國家庭的宗族系統(tǒng)對國家福利政策有深遠(yuǎn)影響。在許多方面，我們都可以看到國家常常被視為一個擴(kuò)大了的大家庭單位。比如，中國人心中長存的家國情懷，把國家看成一個“大家”。進(jìn)而，皇帝習(xí)慣叫他的人民為“子民”，而老百姓則習(xí)慣叫地方官員為父母官。因此，傳統(tǒng)上，國家常常被視為在履行照顧其人民的父母角色，而人民為他們獲得的恩惠而給予了國家的統(tǒng)治者極大的尊敬。國家從上到下分配福利給社會上的百姓，但福利分配的終點(diǎn)并不是個人，而是家庭。國家就像一個嚴(yán)父為他的子女承擔(dān)起責(zé)任，同時也控制著他們的行為?，F(xiàn)代中國的福利制度沒有其他國家或地區(qū)那么先進(jìn)，從歷史上來說，這部分原因可能是家庭在提供和保護(hù)福利功能上，一直都發(fā)揮著重要的作用。這種情形帶來的一個優(yōu)勢就是顯現(xiàn)凝聚力并帶來團(tuán)結(jié)，而這是現(xiàn)代福利國家的內(nèi)在基礎(chǔ)，并且在當(dāng)代社會可以適當(dāng)降低國家支出。

二、社 區(qū)

社區(qū)的福利作用構(gòu)成了中國傳統(tǒng)福利的另一顯著特征。根據(jù)拜爾(Bell)和鈕畢(Newby)的說法，社區(qū)即一種“社會網(wǎng)絡(luò)”?！叭藗儽唤M織在一個居住單元中，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而關(guān)系網(wǎng)絡(luò)又成了社區(qū)這種社會網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)”②Bell，Colin and Howard Newby(1972)，The Sociology of Community，A Selection of Reading，London:Frank Cass.p5.。中國的農(nóng)村社區(qū)涉及如下方面的內(nèi)容:村莊、地方志愿組織以及其他形式的社會單位。

1.自然的居住單元:村莊

村莊是中國農(nóng)村社區(qū)最初的群體居住單位。一個或多個家庭的宗族組成鄰里，并最終形成村莊。家庭中幾代人在他們祖宗留下來的土地上謀生，同時家庭成員也承襲著他們父輩的社會地位。每個家庭都盡力與其近鄰培養(yǎng)一種和諧的關(guān)系，以盡可能保持本地區(qū)的安全，并獲得滿足家庭成員需要的資源。費(fèi)孝通指出，中國農(nóng)民選擇聚居村莊與中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的屬性有關(guān)③費(fèi)孝通:《鄉(xiāng)土中國》，北京:三聯(lián)書店，1985年版，第4頁。。中國的家庭通常擁有相當(dāng)小的一片土地，大部分的農(nóng)村人口投入到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中。分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)里，人們就很難獨(dú)自生存，因此聚居在一起。村莊也提供某種程度的安全和保護(hù)。農(nóng)民的農(nóng)田及村莊本身也很靠近，這種情形需要合作灌溉，毗鄰而居可減少水利基礎(chǔ)設(shè)施的成本，將灌溉的獲益最大化。

在唐朝，村莊的管理通過村長的任命得以規(guī)范化，村長起到類似于一個看門人或者治安官的作用。一百戶以上的村莊可以有兩個這樣的“官員”①Gamble，D.Sidney(1963)，North China Villages，Social，Political and Economic，Activities Before 1933，Berkeley and Los Angeles:University of California Press，p11，p3，p3.。1920年后，村莊由6個或以上農(nóng)民組成的委員會管理。村中的委員會通過每年的選舉，委員會成員依據(jù)各家庭在村中的社會經(jīng)濟(jì)地位的高低來選出的。在村民中選出一個村長及其助理，村長必須通過特定的選舉，根據(jù)其財(cái)富、受教育程度以及做出決斷的能力來選擇。村長的文化程度是必備的，因?yàn)榇彘L負(fù)責(zé)代表縣官來記錄村里的土地交易情況。1920年后，管理經(jīng)營能力成為選舉的重要標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)殡S著田款(土地稅)的增多，村長的責(zé)任也在增加。在一些村莊，每個家庭的家長輪流(時間通常為一年)履行村長的職責(zé)，來取代選舉②Gamble，D.Sidney(1963)，North China Villages，Social，Political and Economic，Activities Before 1933，Berkeley and Los Angeles:University of California Press，p11，p3，p3.。

村莊的水利系統(tǒng)導(dǎo)致了社區(qū)的合作或者協(xié)作。一些村莊發(fā)展出了多種水利控制系統(tǒng)，這就必須有更復(fù)雜的村莊管理制度。如邁爾斯(Myers)記載，在中國北部，許多村子同時用井水、河水以及降雨來實(shí)現(xiàn)灌溉。其中一些井水是公共享有的，而另一些則是私人享有的，但鄰居們也可以用它們。在毗鄰河流的村子里，村民們建起了水閘并指派一些村民看守和控制灌溉系統(tǒng)。使用同一水閘的家庭構(gòu)成一個小組——“閘”。在“閘”區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)特定計(jì)劃表，每戶在指定時間內(nèi)可獲取一定量的水。每一閘區(qū)選出管理者巡邏并維修水閘，而每個家庭負(fù)責(zé)提供額外的勞動力以疏浚水閘或修復(fù)洪水帶來的破壞。水利控制系統(tǒng)的成功運(yùn)作依賴“閘”內(nèi)每戶家庭間的協(xié)作，而非村領(lǐng)導(dǎo)③Myers H.Ramon(1970)，The Chinese Peasant Economy，Agricultural Development in Hoper and Shantun，1890－1949，Cambridge，Massachusetts，Harvard University Press，pp.259 －261，p260.。水利控制就成了動員本地社區(qū)協(xié)作以及經(jīng)營自己利益的核心問題之一。而水利控制形成的管理機(jī)制形成了農(nóng)村的又一種社區(qū)組織形式。

另一種重要的社區(qū)組織形式是1880年后在農(nóng)村普遍建立起來的莊稼看護(hù)聯(lián)合會或者稱青苗會。最初這種組織只為看護(hù)莊稼而成立，后來卻進(jìn)一步發(fā)展并涉及到農(nóng)村事務(wù)的方方面面，包括社會、經(jīng)濟(jì)甚至政治。郡縣賦稅的增加以及村莊在學(xué)校、夜間巡邏、村民兵組織方面支出的增加，促使農(nóng)民們成立這樣一種協(xié)會以守護(hù)特定區(qū)域的土地。村莊委員會決定分配村莊特定區(qū)域的土地，募集必需的基金來應(yīng)對賦稅及其他支出的增加。村民們認(rèn)為這些舉措對于增加村收入來源是有必要的。村莊支出的大幅增加發(fā)生在晚清及民國初期。村民們仔細(xì)守衛(wèi)著莊稼，防止偷盜、保存收成，以付清估定的村莊支出④Myers H.Ramon(1970)，The Chinese Peasant Economy，Agricultural Development in Hoper and Shantun，1890－1949，Cambridge，Massachusetts，Harvard University Press，pp.259 －261，p260.。

每個村子都有疆域內(nèi)的行政系統(tǒng)、防衛(wèi)力量以及福利系統(tǒng)。村民們意識到要有一個正式的協(xié)會來監(jiān)視或看護(hù)村莊的邊界，會有利于村莊委員會評估每戶村民所擁有的土地量。協(xié)會的職責(zé)包括:維護(hù)好村莊的寺廟以及隸屬的土地;支持村莊學(xué)校;實(shí)施夜間巡邏;組織村民兵組織;組織祭神與娛樂村民;以及需要資金支持的其他活動。這些活動依據(jù)村中各個家庭人口數(shù)、土地或者牲畜擁有量的預(yù)算，從各個家庭收取⑤Gamble，D.Sidney(1963)，North China Villages，Social，Political and Economic，Activities Before 1933，Berkeley and Los Angeles:University of California Press，p11，p3，p3.。通過這樣的方法，村莊就可以更好地經(jīng)營社區(qū)資源，強(qiáng)化地方團(tuán)結(jié)和豐富村民的生活。

在許多地方，地方宗族慈善捐贈支持的農(nóng)村學(xué)校為農(nóng)民家庭子女提供基本的教育。這種類型的地方教育建立在兩大儒家傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上:私塾教師的概念以及有教無類的原則。那些歷次科舉失敗的水平稍低的文人成為這些私人教師的來源。村莊私塾的教育為所有村民開放，只要其有能力又勤于學(xué)習(xí)⑥Perkins，Dwight and Yusuf Shabid(1984)，Dual Development in China，A World Bank Publication，Baltimore and London:The Johns Hopkins University Press，p162.。經(jīng)由這種方式，村莊就可從人群中發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)那些有前途的青年人，同時期待這些年輕人或者學(xué)之有成者以后能為村莊長遠(yuǎn)的利益服務(wù)。

2.志愿組織

宋朝時期，來自陜西省藍(lán)田的呂大鈞(1031－1082)于1076年創(chuàng)建了《呂氏鄉(xiāng)約》，這可以說是中國農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展史上的一次重要創(chuàng)新?！秴问相l(xiāng)約》規(guī)定了如下支持性的行為準(zhǔn)則:(1)社區(qū)為遭受水、火災(zāi)的村民提供救濟(jì);(2)在捉拿盜賊上相互幫助，并且遇到盜竊時需向同村其他村民以及官員報告;(3)組織村民探望患病者，確保重癥者能獲得醫(yī)生診斷及藥物治療，為負(fù)擔(dān)不起醫(yī)藥費(fèi)的村民提供金錢方面的援助;(4)為有喪葬白事的家庭提供資金援助;(5)扶持孤寡老人群體，并向其親戚、鄰里和官方等告知相關(guān)情況;(6)通過適當(dāng)方式為冤屈者伸張正義;(7)通過實(shí)物、現(xiàn)金或貸款等方式援助那些確實(shí)貧困的家庭或個人。村民們也可借與他們財(cái)產(chǎn)、家具、馬車或其他工具。有能力幫助窮人而沒有幫助的人會受到懲罰，而向他人借了物品造成損害或延遲歸還的同樣要受到處罰。大體上來講，這個鄉(xiāng)約中所有規(guī)則的運(yùn)用早超越了藍(lán)田的領(lǐng)域，因?yàn)榇迕駛儽灰鬅o論他們居住何處，都要向有需要的人提供幫助。

鄉(xiāng)約的參與人被一種平等的關(guān)系連結(jié)起來，同時該條約的重點(diǎn)是患難與共。鄉(xiāng)約中的一些條款規(guī)定參與者要有一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)資源。如第7條要求參與者需向貧困家庭或個人提供財(cái)產(chǎn)援助。鄉(xiāng)約由約長領(lǐng)導(dǎo)，約長必須是備受尊敬的人物，設(shè)有兩名副約長負(fù)責(zé)打理大部分日常事務(wù)。另設(shè)執(zhí)行官，即一名“值月”處理雜事，值月每月由參約者輪流擔(dān)當(dāng)。所有鄉(xiāng)約領(lǐng)導(dǎo)由參約者共同選舉產(chǎn)生，而且這些領(lǐng)導(dǎo)某種程度上代表當(dāng)?shù)卮迕竦睦姊偕蜓由瑥埵囟Y:《自治抑或行政——中國鄉(xiāng)治的回顧與展望》，2002年.http://ccrs.org.cn，Chinese Rural Studies，8月19日。。每個村子都被要求備有兩本書，一本記載村民們的美德善舉，另一本則記錄著他們的過錯。這樣鄉(xiāng)約就可根據(jù)相關(guān)條款及這兩本功過書給予參約者獎勵或懲罰。當(dāng)然，村民們也可以終止鄉(xiāng)約并退出鄉(xiāng)約組織。

南宋時期，儒家學(xué)者朱熹(1130－1200)稱贊了《呂氏鄉(xiāng)約》并加入了更多的條款，如鄉(xiāng)約成員每月聚會一次以共同討論和研究合約②朱榮貴:《儒家人文教育之現(xiàn)代意義》，(臺北)《通識教育季刊》，1994年第1卷第3期。。明清朝廷同樣很欣賞這一鄉(xiāng)約制度，更有幾位皇帝親書了更多的條款③沈延生，張守禮:《自治抑或行政——中國鄉(xiāng)治的回顧與展望》，2002年.http://ccrs.org.cn，Chinese Rural Studies，8月19日。。然而，這些很難改變鄉(xiāng)約僅為一種有限力量的志愿組織這一事實(shí)。朱熹指出，鄉(xiāng)約的主要職能在于其教育性，依賴地方紳士在道德倫理方面引導(dǎo)普通村民。新儒家學(xué)派也有類似的看法，他們認(rèn)為鄉(xiāng)約的主要目的是通過這樣一種方式來促進(jìn)道德、善良以及正義的實(shí)現(xiàn)，而不用借助懲罰的力量④朱榮貴:《儒家人文教育之現(xiàn)代意義》，(臺北)《通識教育季刊》，1994年第1卷第3期。。

元朝早期，中國北部農(nóng)村出現(xiàn)了另一種形式的社區(qū)組織——“鋤社”。根據(jù)歷史記載，這一組織的目的是在鋤草繁忙的季節(jié)提供互助。參加了鋤社的農(nóng)民去幫助社里其他家庭鋤草，該家庭相應(yīng)地提供飲食。這樣挨家鋤草，大概有十來天的周期，參加鋤社的家庭的所有土地基本就能完工。當(dāng)一個家庭因主要成員身患疾病等無法參加鋤草時，社里其他成員也會提供無償?shù)膸椭?。這樣就不會有未經(jīng)耕作的秧苗以及谷物，成熟時也不會無人收割⑤孟昭華，王明寰:《中國民政史稿》，哈爾濱:黑龍江人民出版社，1986年版，第66頁。。正是這一組織形式的成功，至元七年，朝廷頒布了建立鋤社的命令。

在中國傳統(tǒng)農(nóng)村，“紳士”這一群體在地方社區(qū)中發(fā)揮著重要作用?！凹澥俊边@一概念指的是具有較高社會地位，也因此負(fù)有一系列領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的這樣一個社會階層。費(fèi)孝通說，紳士有時候也被稱作“士大夫”⑥F ei，Xiaotong，1968，China’s Gentry，Essays in Rural－ Urban Relations，Chicago ＆ London:The University of Chicago Press.p17.?，F(xiàn)代有學(xué)者將紳士階級分成三種類型:學(xué)術(shù)卓著或擁有官階者、富人和能人⑦于建嶸:《岳村政治，轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷》，北京:商務(wù)出版社，2001年版，第90－92頁。。

學(xué)術(shù)卓著或擁有官階的這類人通?？贾锌婆e但并不在朝廷中任職，這類人中還包括一些在鄉(xiāng)下過安靜生活的朝廷退休官員。對教育的尊崇深深地根植于中國文化，因?yàn)槭芙逃窃谡块T謀取一官半職并由此獲得威望、財(cái)富以及權(quán)力的重要前提⑧Perkins Dwight and Yusuf Shabid，1984，Dual Development in China，AWorld Bank Publication，Baltimore and London:The Johns Hopkins University Press，p162.。對于普通富人而言，想成為世人眼中的紳士，他們必須經(jīng)過幾代人的努力從經(jīng)濟(jì)上的富有轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕系挠绊懥?。世人眼中的紳士必須是行為舉止端莊、有修養(yǎng)，并且還必須是在當(dāng)?shù)刳A得高度尊敬的人?？傮w來講，紳士的權(quán)力主要來源于他們高尚的品格和氣節(jié)。除了擁有一些非凡的技能外，能人通常還擁有好的社會關(guān)系、財(cái)富或者更好的教育。他們通常不是當(dāng)?shù)剡x民選舉出來的，但他們的優(yōu)勢在于擁有關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、公眾輿論、公眾認(rèn)可，或在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)擁有較高的知名度。他們能上升到地方權(quán)威的位置完全是因?yàn)樗麄冇休^好的名譽(yù)，更接近權(quán)力并在社區(qū)具有影響力。因?yàn)樽陨淼牡匚患敖逃?，紳士在中國農(nóng)村社區(qū)事務(wù)的組織方面發(fā)揮了主要作用。晚清時期，包括其親戚在內(nèi)，全國紳士人數(shù)達(dá)到一百萬人之眾，占當(dāng)時總?cè)丝诘?.3%①于 建嶸:《岳村政治，轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷》，北京:商務(wù)出版社，2001年版，第92－93頁。沈延生，張守禮:《自治抑或行政——中國鄉(xiāng)治的回顧與展望》，2002 年.http://ccrs.org.cn，Chinese Rural Studies，8 月 19日。。

紳士擁有政治、經(jīng)濟(jì)、社會特權(quán)，相應(yīng)地他們也被期待承擔(dān)一些社會責(zé)任，促進(jìn)普通民眾的幸福以及為所在社區(qū)的利益服務(wù)。對政府而言，紳士代表著地方利益;對普通民眾而言，他們履行著半官方的角色。紳士只是一個在志愿基礎(chǔ)上承擔(dān)著地方管理職能的社會群體。作為與政府聯(lián)盟的地方領(lǐng)袖，他們向政府提供有關(guān)當(dāng)?shù)厥聞?wù)的意見建議。政府與紳士分享共同的利益，并相互合作以推動社會進(jìn)步，維護(hù)穩(wěn)定。當(dāng)雙方利益不一致時，紳士會起相反的作用，批評政府，甚至抵制政府的政策。然而，他們未曾成為中央政府當(dāng)局的嚴(yán)重威脅，因?yàn)槿绻麤]有紳士與地方政府、廣大農(nóng)村地區(qū)及其村民保持良好的關(guān)系，對中央政府而言會存在更多的困難。進(jìn)一步說，由于其地位高于宗族首領(lǐng)，紳士還可以調(diào)節(jié)普通農(nóng)村家庭與宗族勢力間的矛盾和爭端，從這方面來講，他們對保持農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定起到了更進(jìn)一步的作用。

在西方傳統(tǒng)上，教堂是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化或精神中心所在。然而在中國卻不是。費(fèi)孝通指出，政治與道德相分離的原則是儒家思想的基本理念之一，這一原則也是影響中國權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要因素;這與西方政教分離有類似之處②費(fèi)孝通:《鄉(xiāng)土中國》，上海:上海觀察社，1948年版，第39頁。。紳士作為中國農(nóng)村的一種道德與文化力量并不包含宗教身份的因素。他們不傳教，倒是參與了中國哲學(xué)，主要是儒家的宣傳。也因此，他們對農(nóng)村福利的影響不是通過宗教活動，而是通過道德和管理方面的權(quán)威地位來實(shí)現(xiàn)的。

3.保甲制度

保甲制度是另一種在中國農(nóng)村地區(qū)管理中發(fā)揮重要作用的組織形式。其以家庭或家族為基礎(chǔ)。相對系統(tǒng)的戶口登記在秦朝(公元221)時就已開始。由郡、縣、鄉(xiāng)組成的三級管理體制也正是在秦朝時初步建立。宋代，新儒學(xué)派改革者王安石創(chuàng)建了保甲制度。鄉(xiāng)及以下的管理都經(jīng)過保甲體系組織多層級的家庭來實(shí)現(xiàn)。保甲制度被創(chuàng)造用以動員地方村民參與自身相關(guān)事務(wù)的管理。其主要功能是保障公共安全以及從農(nóng)民那里獲得現(xiàn)金等形式的稅收③于建嶸:《岳村政治，轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷》，北京:商務(wù)出版社，2001年版，第58－72頁。。

保是一種管理與安全的單位。保的日常運(yùn)作都由保長來管理和負(fù)責(zé)。保長通常來自中低階層的家庭并被委以沉重的工作任務(wù):首先他要負(fù)責(zé)幫助收稅;其次，他代表國家招募勞工和工程用手推車等。保長還被期望處理多種應(yīng)急情況，諸如盜竊、洪水、干旱等，還要安排好季節(jié)性的工作，如制定看護(hù)莊稼的花名冊。保甲作為一種自我管理的地方合法組織而存在。作為一種行政系統(tǒng)，保甲制度執(zhí)行上級的命令，同時其也關(guān)注地方公共事務(wù)④Fei，Xiaotong 1968，China’s Gentry，Essays in Rural－ Urban Relations，Chicago ＆ London:The University of Chicago Press.pp.87 －90.。

概言之，中國的鄉(xiāng)村社會由一個高度結(jié)構(gòu)化的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)所支撐。在中國傳統(tǒng)社會，社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要的維護(hù)和促進(jìn)社區(qū)福利功能。同時，社區(qū)的此種作用在程度和范圍上大于家庭的功能。家庭在村一級被聯(lián)合起來共擔(dān)生產(chǎn)活動(如鋤草及灌溉)、實(shí)現(xiàn)共同的福利利益(如莊稼看護(hù)、防衛(wèi)保障、教育)、維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益(通過稅收、勞力等)。另外，村民們組織起來參與各種精妙的互助活動。中國農(nóng)村很早就有了村民自治的雛形，體現(xiàn)了中國基層民主的脈絡(luò)和基礎(chǔ)。而且這種民主的政治基礎(chǔ)和當(dāng)?shù)氐拇迕窀＠忻芮械年P(guān)系。雖然要依賴地方的參與以及學(xué)人紳士的指導(dǎo)，但國家由上至下的保甲制度這一正式的制度結(jié)構(gòu)對社區(qū)活動的推動也發(fā)揮著必不可少的作用。

三、國 家

縱觀中國歷史，多次朝代更迭。朝庭的更換通常由農(nóng)民叛亂引起。在中國歷史上，農(nóng)民起義通常由饑餓和貧窮導(dǎo)致。當(dāng)饑餓和貧困籠罩在農(nóng)村地區(qū)時，一場農(nóng)民叛亂很可能就不遠(yuǎn)了。起義之初，農(nóng)民一般以搶奪糧食為主要目的。這常常會引起連鎖反應(yīng)，引發(fā)更大規(guī)模的起義和叛亂。在有些情況下，叛亂能直接導(dǎo)致當(dāng)代朝廷被推翻。

饑餓與貧困常常由各種災(zāi)害引發(fā)。在中國，幾乎每年每個省份都會遭受一些局部性的自然災(zāi)害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活經(jīng)常受到災(zāi)害的影響和破壞，如冰雹、風(fēng)暴、洪水、干旱、流行病、作物病害、蟲災(zāi)、非季節(jié)性的霜凍以及地震等。多種災(zāi)害就像事件鏈一樣相繼發(fā)生，如蟲災(zāi)一般發(fā)生在旱災(zāi)后面，而流行病則與洪水爆發(fā)形影相隨。這些災(zāi)害常常導(dǎo)致嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失、地方經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)以及災(zāi)民外移。

每當(dāng)有大災(zāi)難發(fā)生時，如自然災(zāi)害，國家就會介入，提供基本救濟(jì)，以避免饑荒和混亂的發(fā)生。災(zāi)荒救濟(jì)就是傳統(tǒng)福利體系的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的中國是個農(nóng)業(yè)國，普通民眾的生計(jì)以及整個國家的富足都要依賴農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。中國傳統(tǒng)福利體系目的在于維持農(nóng)村人口及農(nóng)業(yè)的生存能力。因此，國家和朝廷都會對農(nóng)業(yè)管理付出很多心血。避免貧困最首要的是保障農(nóng)民的土地。中國農(nóng)村土地制度的建立，是保障農(nóng)民吃飽的前提。其次，中國在災(zāi)害救濟(jì)管理方面有著悠久的歷史，包括積極主動的事前預(yù)防和應(yīng)急性災(zāi)后救濟(jì)。災(zāi)前預(yù)防包括兩個方面:提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的努力以及糧食儲存制度;國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如灌溉系統(tǒng)、水利系統(tǒng)以及林業(yè)和土地改良開荒項(xiàng)目等①多 吉才讓主編:《救災(zāi)救濟(jì)》，北京:中國社會出版社，1996年版，第4－9頁。。最后一條措施是，國家建立和維持著一個糧倉體系，以作為饑荒救濟(jì)的基礎(chǔ)。

1.土地和稅收

幾千年來，土地是中國民眾的基本生存資源，也是國家稅收的主要來源。隋唐時期，封建土地制度——均田制被建立起來。在這一封建土地制度下，當(dāng)時存在的幾種土地?fù)碛行问奖缓戏ɑ?，包括私人所有制、政府所有制加上非政府所有制。名義上，所有土地都是朝廷的(普天之下莫非王土)，但是在事實(shí)上，朝廷也不能隨意剝奪私人的土地，因?yàn)樗饺艘呀?jīng)獲得擁有土地的權(quán)利。封建政府的土地注冊在朝廷或國家衛(wèi)戍的名下。非政府組織、家族組織(宗族)、非營利機(jī)構(gòu)(學(xué)?；虼髮W(xué))同樣擁有土地。但總體上講，地主所有制是主要的形式。地主占據(jù)了作為中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)資源的土地的絕大部分。這一占據(jù)導(dǎo)致地主與農(nóng)民間的沖突和矛盾。清朝時期，在1770至1911年間，中國的人口由2億7000萬增至4億3000萬，農(nóng)業(yè)用地由9億5000萬畝增至13億6000萬畝。這期間人均土地占有量從3.52畝降至3.16畝②于建嶸:《岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷》，北京:商務(wù)印書館，2001年版，第109－111頁。。這一土地資源壓力的增大激化了地主與農(nóng)民間原有的矛盾，使雙方關(guān)系變得更緊張。

稅收是帝制時代中國政府籌集其活動經(jīng)費(fèi)的主要方式。唐朝初期，存在三種類型的稅收:稱為租的土地稅，以收糧食為主;戶稅，稱調(diào)，收亞麻布;勞務(wù)稅，稱傭，收絲綢，絲綢以“絹”之名著稱。在唐朝后期，宰相楊炎建議轉(zhuǎn)換到一種只有兩種基本稅的稅收制度，這就是有名的兩稅法，它適應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。這一稅制把戶稅和勞務(wù)稅合并，按土地?fù)碛辛渴斩?，而不是僅僅簡單地以戶為基礎(chǔ)收稅。1581年，明朝時期，張居正創(chuàng)立一條鞭法。這種新的稅制要求對全國范圍內(nèi)的土地重新清算丈量，將被遺漏的土地納入征稅范圍，進(jìn)而在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)的相對公平。新稅制試圖推動地主們按其總土地量納稅。這次改革之前，稅收按照土地?fù)碛辛空魇?，而勞役則按家庭的大小來分配。一條鞭法通過將役折算成役銀，與田賦一同征收，簡化了稅制。這次改革將原來以實(shí)物征稅的土地稅逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殂y兩收稅，稅收項(xiàng)目也被簡化。地方官吏使用免費(fèi)勞力實(shí)現(xiàn)個人商業(yè)利益的現(xiàn)象也得到杜絕。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，國家稅收得到了增加，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了刺激。然而，隨著時間的推移，舊的稅制在一些地方得到復(fù)活，改革效果被抵消。清朝時期，這種情形導(dǎo)致了第三浪潮的稅制改革——攤丁入畝。這次改革是繼承了一條鞭法，并最終確立了將土地稅和勞役合并在一起的單一稅制。

在每一朝代后期，實(shí)行稅賦改革的主要動機(jī)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時增加國家收入。從這方面來講，這三個稅賦改革都被期望增加財(cái)政收入，平均稅負(fù)，進(jìn)而緩和社會各階級間的矛盾。前后相繼的稅收改革的另一目的是調(diào)節(jié)國家與農(nóng)民，富人與窮人之間的關(guān)系。在許多地方，地主擁有大部分的土地，也建立學(xué)校和社倉(糧倉)為社區(qū)提供保障。當(dāng)農(nóng)民有自己的土地耕種時社會通常是和諧的，但當(dāng)農(nóng)民失去土地時，通常情況下社會動蕩就會隨之出現(xiàn)。雖然在某些時期也制造了相當(dāng)?shù)膹埩?，但土地和課稅制還是為維持中國封建社會的長期穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

2.糧食儲存制度

為緊急情況儲備糧食的主意發(fā)源于古代:當(dāng)供應(yīng)充足時買入糧食，供應(yīng)緊缺時賣出糧食，這樣糧食價格就能維持均衡。儒家經(jīng)典書籍《周禮》和《管子》中都有關(guān)于這些原理和儲糧策略背后邏輯的清晰解釋。因此可以說，在中國建立帝制之初，經(jīng)營和維持一種糧倉制度作為國家的關(guān)鍵職責(zé)就被普遍接受了。一個糧倉里沒有三年糧食供應(yīng)量的國家已經(jīng)稱不上是一個國家了的說法流傳民間。國家糧倉的傳統(tǒng)貫穿了整個封建社會，早在夏朝時，已經(jīng)是國家財(cái)政體制的一部分(公元前1523以前)。從周代(公元前1027－222)開始，帝王們不僅強(qiáng)調(diào)國家糧倉的重要性，對如何維持地方糧倉也非常關(guān)心。隨著糧倉制度的發(fā)展，其規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。

糧倉制度中包含三種類型的倉庫:常平倉、義倉(慈善或鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉)、社倉(農(nóng)村或社區(qū)倉)，這些糧倉各具特色。常平倉是國家主要的糧倉，朝代相傳①Hsiao，Kung－Chuan，(1960)，Rural China，Imperial Control in the Nineteenth Century，Seattle and London:University of Washington Press.P.144，P.144，P.145.。隋朝時期(公元589－617)，在地方層面，義倉作為地方分配點(diǎn)而被建立起來。南宋時期(公元960－1279)，基于地方社區(qū)的糧倉——社倉依靠地方居民的集體努力建立起來。清朝時，三級糧倉被統(tǒng)一起來，每一級的糧倉對應(yīng)不同層級的政府管理。常平倉和義倉被建在州一級的城市或縣里，村一級建立和管理社倉。因此，村一級的糧倉基本都是社倉②Hsiao，Kung－Chuan，(1960)，Rural China，Imperial Control in the Nineteenth Century，Seattle and London:University of Washington Press.P.144，P.144，P.145.。社倉都建在鄉(xiāng)下，但義倉也不盡都在城市地區(qū)。

蕭公權(quán)指出，為了常平倉的儲備，政府一年分兩次采購，分別在夏秋兩季的收獲時節(jié)進(jìn)行，構(gòu)成其部分儲備糧。這待遇將常平倉和其他兩種糧倉區(qū)別開來。國家糧倉接受的捐贈主要來自富人③王軍:《古代糧食倉儲制度考析及啟示》，《人民日報》，2002年7月13日。。義倉和社倉的儲備金主要依賴地方層面?zhèn)€人捐贈者的支持。許多地方從每兩擔(dān)糧食中征收一斗來存入地方糧倉。義倉的個人捐贈者通常是鎮(zhèn)上或市場上的商人，而社倉捐糧一般是村民所為。大概來講，這幾種糧倉之間更為重要的區(qū)別在于:常平倉是由朝廷官吏直接管理的國家糧倉，而義倉和社倉則由地方社區(qū)官吏主導(dǎo)，受朝廷監(jiān)督④Hsiao，Kung－Chuan，(1960)，Rural China，Imperial Control in the Nineteenth Century，Seattle and London:University of Washington Press.P.144，P.144，P.145.。

(1)常平倉

第一座常平倉建于漢宣帝在位時期(公元前54年)。那一時期前后頒布的條例規(guī)定，在州、縣兩級需建有一座以上的國家糧倉，由地方官員具體管理。晉、隋、唐、宋、明、清沿用了這一規(guī)定。這些糧倉在公元583年被統(tǒng)一命名為常平倉，當(dāng)時為了防洪旱災(zāi)，隋朝的創(chuàng)建者決定在新統(tǒng)一的帝國范圍內(nèi)，在適當(dāng)?shù)胤浇⑵鹨慌Z倉。唐朝的統(tǒng)治者沿用了這一制度，并做了微小的調(diào)整。宋朝統(tǒng)治期間的公元992年，常平倉被調(diào)整為一套主要針對城市居民的災(zāi)害救助統(tǒng)一系統(tǒng)。那時常平倉還只是零星分布在帝國首都，但到公元1020年時則已遍布全國。明朝的創(chuàng)建者將地方儲糧系統(tǒng)進(jìn)一步擴(kuò)展到州、縣兩級，直至最低行政層級。普通百姓被鼓勵捐贈糧食，并最終形成了傳統(tǒng)。

政府財(cái)政和其他來源的資金采購了大米、小麥、高粱以及其他糧食進(jìn)入糧倉。部分儲備糧被借予貧窮的農(nóng)民，儲備糧必要時也以低于市場價被出售。但無論支出了多少糧食，糧倉很快會被重新裝滿。地方官員每年都要做好糧倉的賬目并上交中央政府。國內(nèi)所有地方的配額都是固定的。1691年政府形成條例，規(guī)定一個大行政區(qū)的儲備糧為5000擔(dān)，小一點(diǎn)的地方則為3000－4000擔(dān)。每一時期每個地方的配額也在波動，這使全國的總儲備糧在3000萬擔(dān)—4800萬擔(dān)之間上下波動。

常平倉的經(jīng)營依據(jù)詳細(xì)的條例來執(zhí)行。列舉幾條如下，儲備糧收購在每年秋收后進(jìn)行，可以在當(dāng)?shù)厥召?，也可以在價位更低的臨近的一些地區(qū)收購;如果市場供應(yīng)出現(xiàn)短缺，例行收購可推遲至下一個農(nóng)歷年;為采購預(yù)留出專門的基金;“地方紳士和富人”被邀請參與為政府儲備糧捐贈捐款，因此相應(yīng)地頒布給捐贈了相當(dāng)量的人以一個學(xué)術(shù)頭銜——監(jiān)生①Hsiao，Kung－Chuan，(1960)，Rural China，Imperial Control in the Nineteenth Century，Seattle and London:University of Washington Press.p.146，p.551，p.551.。

儲備糧一般有兩種支出方式:平調(diào)(低于普通價銷售)以及賑濟(jì)(救濟(jì)借貸)。為了防止腐爛，固定比例的糧食，通常是30%(這一比例因省而異)在每年的春夏兩季以低于市場價出售，在秋收后再補(bǔ)充回來。在饑荒時期，出售的糧食有可能會超過規(guī)定的比例。在市場供應(yīng)過量時，出售的比例相應(yīng)降低或整個銷售被推遲，直至供應(yīng)過量的高峰期過去。每年的情形不同，儲備糧出售價與市場的差價也會有所變化。在收成好的年份，儲備糧以每擔(dān)低于市場價0.05兩的價格出售;在鬧饑荒的年份，則以每擔(dān)低于市場價0.1兩的價格出售。根據(jù)朝廷的特別命令，價格可以降得更多，但是每擔(dān)也從來沒超過0.3兩。救濟(jì)糧貸針對糧食短缺或沒種子的農(nóng)民，但他們同樣被要求在秋收后還糧貸。在唐朝，文帝統(tǒng)治末期，常平倉里的儲備糧就足夠支撐當(dāng)時人口50－60年的時間。

(2)義倉

義倉首次出現(xiàn)在公元585年。在隋朝，作為一種非政府的糧倉體系，其主要目的是確保地方對自然災(zāi)害有更好的應(yīng)對和準(zhǔn)備，并且也提供災(zāi)害救濟(jì)。根據(jù)《隋書》記載，公元594年，地方經(jīng)營的義倉接收三種類型的糧食捐贈:高收入家庭捐贈1擔(dān)、中等收入家庭捐贈7斗和低收入家庭捐贈5斗。義倉制度背后的含義是，義倉是屬于地方民眾自己的。當(dāng)然，捐贈量的多少因地而異。朝廷鼓勵捐贈，并對這一體系進(jìn)行規(guī)范，以確保維持其基本生存能力。

清朝政府于1679年頒布的一部法令很清楚地解釋了義倉和社倉的基本特點(diǎn):“地方官吏應(yīng)當(dāng)說服同僚、紳士、學(xué)者以及普通老百姓分別在農(nóng)村、城鎮(zhèn)和市場分別修建社倉和義倉，并捐贈糧食。捐贈者應(yīng)獲得適當(dāng)?shù)莫剟??！彪S后，一些補(bǔ)充條例被不時地加上，加強(qiáng)了這一制度的管理水平。正如上文中所提及，常平倉由地方官吏管理，而義倉和社倉二者都由地方民眾自己管理。朝廷當(dāng)局經(jīng)常強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)及農(nóng)村的糧倉應(yīng)專門為地方上的本地農(nóng)民服務(wù)。轉(zhuǎn)移一地的儲備糧為臨近城市或城鎮(zhèn)提供救濟(jì)，以及將儲備糧借予學(xué)者、士兵、朝廷官員或其他非涉農(nóng)人員都是被禁止的。

義倉體系的管理受到地方行政與管理水平的影響。直隸省和山西省頒布了義倉管理與經(jīng)營方面的條例:直隸和山西地區(qū)義倉的儲備糧捐贈者應(yīng)獲得與其捐贈量相匹配的獎勵，這與儲備糧捐贈的相關(guān)規(guī)則一致。直隸和山西省規(guī)定，義倉應(yīng)由倉長和一名助理共同管理。這兩名管理者都是從學(xué)者和普通群眾中選舉出來并公開任命的，獲選條件是正直、明智，并擁有足夠的財(cái)產(chǎn)，任期一般為三年一屆。直隸和山西兩省內(nèi)義倉所存儲備糧必須在每年春天貸出去，秋天收回來，并收10%的利息。減產(chǎn)30%或以上的貸糧者利息可被放棄;減產(chǎn)50%或以上的則可推遲糧貸的償還，直至下一年的秋收季節(jié)。

(3)社倉

社倉一詞指的是建在農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)糧倉。清朝時期，社倉和義倉都被認(rèn)為是地方糧倉，因此有時這兩個詞被互換使用。

社倉出現(xiàn)在1168年間的宋朝時期，可以說是朝廷在農(nóng)村地區(qū)建立以災(zāi)害救濟(jì)為主要目的的糧倉的最初嘗試。朱熹建立了社倉的模型。1168年間，他在福建省的某個行政區(qū)成功試驗(yàn)了建立社倉的想法，并確定這一創(chuàng)新的重要性。1181年，他將試驗(yàn)結(jié)果告訴了孝宗皇帝，并說服他在全國范圍內(nèi)公布社倉制度②Hsiao，Kung－Chuan，(1960)，Rural China，Imperial Control in the Nineteenth Century，Seattle and London:University of Washington Press.p.146，p.551，p.551.。根據(jù)康熙皇帝1703年的一個詔書中所言，社倉最初的目的是對常平倉起到補(bǔ)充作用，后者的儲備糧并不是一直都很充足。跟義倉一樣，社倉這種地方糧倉由地方居民負(fù)責(zé)，其儲備糧通常也是通過志愿捐贈獲得。

社倉的主要特點(diǎn)包括:來自普通老百姓的免費(fèi)捐贈、由地方社區(qū)管理及朝廷官吏提供監(jiān)督③Hsiao，Kung－Chuan，(1960)，Rural China，Imperial Control in the Nineteenth Century，Seattle and London:University of Washington Press.p.146，p.551，p.551.。這一制度也不止一次地被明確規(guī)定。在1729年的一個詔書中，世宗皇帝道:社倉由國家建立之初，其目的是幫助民眾積攢自己的儲備糧，以使他們能依靠自己的資源和糧食滿足自己的緊迫需要。因此，每個社倉都要管理和保存好春天糧貸和秋季償還的記錄，并能通過利息獲利。地方官員的唯一職責(zé)是對社倉進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，他們不能濫用權(quán)力參與到糧倉接收與支出儲備糧的工作①Hsiao，Kung－Chuan，(1960)，Rural China，Imperial Control in the Nineteenth Century，Seattle and London:U-niversity of Washington Press.p.151，p.150，p.150，p.152.。這些規(guī)定普遍適用于所有建立在志愿捐贈基礎(chǔ)上的社倉。這些規(guī)定能有效避免朝廷管理不善的問題。比如，有時候官吏們害怕中央朝廷而不敢決定將儲備糧發(fā)予需要糧食的農(nóng)民?；蛘哂袝r候貸給農(nóng)民的糧食已經(jīng)因?yàn)殚L時間放置而業(yè)已腐爛②牛銘實(shí):《患難相恤，論中國民間的自治與扶貧》，(香港)《21世紀(jì)》，2003年第4期。。社倉交由地方社區(qū)管理，這類問題通常能被很好地克服。

為激勵社區(qū)富人們慷慨捐贈，朝廷制定了如下條例。

每年的收獲季節(jié)，地方官吏應(yīng)主動說服紳士、學(xué)者以及普通老百姓參與社倉儲備糧的捐贈。捐贈依據(jù)個人能力，無捐贈量限制，嚴(yán)厲禁止強(qiáng)迫捐贈與欺騙征收的行為。紳士、學(xué)者以及普通老百姓捐贈時，要做好捐贈量的清算和記錄。主管官吏獎予捐贈10擔(dān)或以上者以紅絲帶，捐贈30擔(dān)或以上者獎予綬帶(commendatorytablet)。如果一個人在數(shù)年之中捐贈量達(dá)300或400擔(dān)，應(yīng)請?jiān)富噬腺p賜他八品(the Button of the Eighth Rank)③Hsiao，Kung－Chuan，(1960)，Rural China，Imperial Control in the Nineteenth Century，Seattle and London:U-niversity of Washington Press.p.151，p.150，p.150，p.152.。社長(倉長)及其助理從行為正直并且擁有足夠財(cái)富的人中選出，任期三年一屆。在社區(qū)成員的請求下，任期可再延長三年④Hsiao，Kung－Chuan，(1960)，Rural China，Imperial Control in the Nineteenth Century，Seattle and London:U-niversity of Washington Press.p.151，p.150，p.150，p.152.。

只要儲備糧被貸出去，有能力連本帶息償還的貸糧者就必須按照規(guī)定完整償還所貸儲備糧及外加的利息。在鬧饑荒的年份，利息通常都會被減免。因?yàn)?，通過糧貸獲得的利息可能導(dǎo)致儲備糧的大量增加，因此朝廷只給每個省份固定配額，并規(guī)定剩余的儲備糧須在青黃不濟(jì)之時出售。因?yàn)樵诖合膬杉厩帱S不接的幾個月里，新的糧食還未成熟，而往年的糧食則快被消耗完。地方政府在獲得中央政府許可的前提下，出售糧食獲得的款項(xiàng)可以用來資助灌溉或資助其他超出個體農(nóng)民能力的工程。糧倉的兩位管理者和地方官分別保存一份儲備糧的詳細(xì)賬目。每個財(cái)政年向地方政府提交報告，地方政府又負(fù)責(zé)向中央政府報告⑤Hsiao，Kung－Chuan，(1960)，Rural China，Imperial Control in the Nineteenth Century，Seattle and London:U-niversity of Washington Press.p.151，p.150，p.150，p.152.。除了運(yùn)作糧貸以獲得利息之外，社倉也會提供免費(fèi)的儲備糧，救濟(jì)弱勢群體諸如老年人、寡婦和孤兒。清朝時期，雖然朝廷堅(jiān)持農(nóng)村糧倉屬于地方社區(qū)并應(yīng)由地方民眾自己管理，但卻對這些糧倉施加了相當(dāng)?shù)目刂?。即使是提供糧貸這樣的例行程序也必須有官方的審查和批準(zhǔn)。

上述細(xì)節(jié)顯示出地方糧倉不僅受到地方政府的監(jiān)管，還受到了中央政府相當(dāng)?shù)母深A(yù)。糧倉制度并不是一直在所有地方都運(yùn)行得很好，也的地方常常受困于腐敗等問題。糧倉有時也會因?yàn)楣芾聿簧苹蛏鐣蚨霈F(xiàn)倒閉或?yàn)l臨倒閉的情況。但糧倉都會被重新恢復(fù)起來并投入運(yùn)營。當(dāng)糧倉在災(zāi)荒之年不能給災(zāi)民賑糧時，農(nóng)民們就會直接采取行動強(qiáng)行搶奪糧食。歷史記錄提供了許多這類例子的證據(jù)。但歷史記錄也證明了，糧倉制度在中國遭遇經(jīng)濟(jì)困難時提供了一個相當(dāng)出色的糧食賑濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

(4)對糧倉制度的評價

中國的傳統(tǒng)糧倉制度對福利制度有如下影響:首先，糧倉一個重要的職能是降低糧價進(jìn)而控制市場。在戰(zhàn)爭以及糧食收割間歇期，國家以低于市場的價格出售糧食以保民眾不陷入饑荒;當(dāng)糧價較差時，國家又以高于市場的價格購入糧食用于儲備，以保證在市場波動的情況下農(nóng)民也能有穩(wěn)定的收入。其次，這一制度為窮人提供救濟(jì)的同時有助于預(yù)防災(zāi)害，起到了保險作用。第三，糧倉制度為軍隊(duì)提供了支持，并在戰(zhàn)時保障了軍隊(duì)的緊急糧食需求?？偠灾?，在中國帝制時期，糧倉制度顯然為社會穩(wěn)定作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。過去的經(jīng)驗(yàn)顯示:一個管理完善的糧倉制度本身就是危機(jī)時期維持穩(wěn)定的最好方法之一，這使朝廷對農(nóng)村糧倉給予了莫大的關(guān)切。宋朝時期，常平倉和社倉的有效運(yùn)用，被認(rèn)為曾避免了一些一觸即發(fā)的起義和暴亂的發(fā)生。清朝的同治皇帝認(rèn)為地方糧倉缺乏其手下無法抵抗來自叛亂和土匪的猛烈進(jìn)攻。農(nóng)民們能幸存于其終身的疾苦中，這其中糧倉制度的作用不用我們多說。

從當(dāng)代的福利視角去觀察這一傳統(tǒng)的儲備糧制度，我們可得出如下結(jié)論:

第一，三個層級的糧倉網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成了一個多元系統(tǒng)，這個系統(tǒng)協(xié)調(diào)著包括國家、地方政府(或者商業(yè)市場)以及個人三方面對糧食福利的供應(yīng)。這可以說是目前大部分發(fā)達(dá)國家的社會福利制度構(gòu)成的最基本的因素特點(diǎn)，卻在中國古代就存在了。常平倉受控于政府，它不僅賑災(zāi)并被國家用作一種宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿;義倉被建在城鎮(zhèn)以及商市層級，有更多的自由，是常平倉的補(bǔ)充;而社倉由地方農(nóng)村社區(qū)所管理，更多的個人參與，在提供社會保障方面起到了重要作用。

第二，在大部分西方發(fā)達(dá)國家，由國家或者政府干預(yù)公民生活并提供社會福利的概念出現(xiàn)得很晚。在西方歷史上，福利基本是個人的責(zé)任。然而，在中國古代，由政府規(guī)制的救助福利體系就被已經(jīng)被實(shí)踐著。在傳統(tǒng)中國，國家在貧困救濟(jì)方面就承擔(dān)著一個高度干預(yù)性的角色。如上所述，糧倉被設(shè)計(jì)用于為社會各部門提供一個綜合性的安全網(wǎng)。

第三，福利方面的政府規(guī)制(如三層級的糧倉制度所體現(xiàn)出來的)在中國最早出現(xiàn)在公元前54年，并在公元583年實(shí)現(xiàn)制度化。這種國家對社會福利的干預(yù)是目前所知史上最早的。在將近1000年后的1598年，伊麗莎白一世統(tǒng)治下的英國頒布《伊麗莎白濟(jì)貧法》——是西方國家社會福利領(lǐng)域中最早的政府干預(yù)。而系統(tǒng)性的福利制度的設(shè)計(jì)在二戰(zhàn)后才出現(xiàn)。

帝制中國為何在如此之早的時間就采用干預(yù)主義的福利政策?這應(yīng)當(dāng)說是諸如中國哲學(xué)思想、文化、地理位置、人口、歷史、經(jīng)濟(jì)以及社會等因素相互交錯的結(jié)果。某種程度上，或者至少，糧倉制度是對中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在面對自然災(zāi)害時所表現(xiàn)出來的脆弱性的一種回應(yīng)。與之對應(yīng)，西方，特別是歐洲國家對國民救濟(jì)的早期干預(yù)是面對資本主義制度導(dǎo)致出來的社會問題，應(yīng)保護(hù)資產(chǎn)階級的需要，試圖減少社會危機(jī)的一種回應(yīng)。

3.治水以及賑災(zāi)

除設(shè)計(jì)用于減輕饑荒的糧倉制度外，帝制中國也曾在其他與公共福利相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行了干預(yù)，尤其是在治水和災(zāi)害救濟(jì)方面。最頻繁和嚴(yán)重的國家災(zāi)害要數(shù)洪旱災(zāi)。根據(jù)《中國救荒史》記載①鄧云特:《中國救荒史》，北京:商務(wù)印書館，1993年版。，在1766至1936年間，中國共發(fā)生了5258次自然災(zāi)害，其中就包括1058次嚴(yán)重的洪災(zāi)和1074次大旱災(zāi)②孫紹騁:《中國救災(zāi)史》，北京:商務(wù)印書館，2004年版，第37頁。。平均每兩年就要發(fā)生一次大災(zāi)害。另據(jù)《中國民政史稿》記載，公元1世紀(jì)至19世紀(jì)期間，發(fā)生了658起洪災(zāi)和1013起旱災(zāi)，造成了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失③孟昭華，王明寰:《中國民政史稿》，哈爾濱:黑龍江人民出版社，1986年版，第176頁，第230頁。。《漢書·王猛傳》(1963年)中記載，漢代，持續(xù)幾年的一次旱災(zāi)導(dǎo)致70%－80%的人口死于饑餓。歷史文獻(xiàn)中也記載了防洪防旱技術(shù)的出現(xiàn)。幾千年來，朝廷發(fā)起了許多灌溉工程，明朝初期大部分灌溉工程又得到修繕。當(dāng)時，朱元璋皇帝命令州縣官員們盡快上報灌溉設(shè)施狀況，并安排了許多能工巧匠前赴監(jiān)督和修繕。1395年(明朝洪武二十八年)的一個統(tǒng)計(jì)資料記載，大約在兩年的時間里，所挖水池或水庫數(shù)達(dá)40987個，疏浚水道4162條，修建水壩5058座④孟昭華，王明寰:《中國民政史稿》，哈爾濱:黑龍江人民出版社，1986年版，第176頁，第230頁。。在中國北部有著為數(shù)眾多的水利控制網(wǎng)絡(luò)為村落提供水源。18世紀(jì)中葉，地方官吏們已成功動員村民們自己來修繕、提高，甚至擴(kuò)大這一系統(tǒng)。如此，官員們在這一系統(tǒng)中的主要職能就變成:承當(dāng)監(jiān)督灌溉系統(tǒng)的相關(guān)管理工作，尤其是致力于調(diào)解村首腦和村民間無法獲得和平解決的沖突⑤R amon，H.Myers(1970)The Chinese Peasant Economy，Agricultural Development in Hopei and Shangtung，1890 －1949，Cambridge，Massachusetts:Harward University Press，p.261.。灌溉渠對于精細(xì)耕作農(nóng)業(yè)、水的儲存、防洪以及運(yùn)河對于貿(mào)易、地方貢品運(yùn)輸?shù)闹匾?，使政府形成了在水利控制方面傾注心血的悠久傳統(tǒng)⑥Aziz，Sartaj(1978)，Rural Development，Learning from China，London and Basingstoke:The Macmillan Press LTD.p.3.。幾千年來國家在水利控制工程方面投入的干預(yù)和指導(dǎo)大大提高了中國農(nóng)村地區(qū)的公共福利。如果沒有國家這方面的努力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可能沒有這么豐產(chǎn)，而洪旱災(zāi)的影響也會更嚴(yán)重些。國家災(zāi)害救助系統(tǒng)有七個方面值得提及:

第一，國家除了以援助現(xiàn)金、食物以及其他資料的方式實(shí)現(xiàn)災(zāi)害救濟(jì)外，有時也通過以工代賑這種創(chuàng)造工作機(jī)會的方式實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。以工代賑，顧名思義，就是在修復(fù)被自然災(zāi)害破壞的公共工程項(xiàng)目中使用有償勞工服務(wù)，進(jìn)而刺激地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本質(zhì)上講，這會有助于重災(zāi)區(qū)的人們共同來重建他們的社區(qū)。以工代賑的做法最早出現(xiàn)在齊國(齊景公在位時期，公元前547－589)，當(dāng)時在春秋季節(jié)，常常需要在洪水過后修繕道路。

第二，國家為保障災(zāi)民吃飽肚子，提供糧食救助。此項(xiàng)救助有兩種方式可選:直接將糧食分發(fā)予災(zāi)民或?qū)?zāi)民遷移至有糧食供應(yīng)的地方。災(zāi)害之后常常伴隨著物價波動，因此政府時常會高價買入糧食，并低價出售給災(zāi)民。諸如此類的災(zāi)害救濟(jì)措施，我們可在《周禮》《孟子》《漢書》等書籍中查閱到。

第三，除普通災(zāi)害救濟(jì)外，國家有時也會采取慈善形式對幸存者施以救助。三種主要的方式是:施粥、收容和現(xiàn)金救助。最及時和最通常的做法是施粥，即向幸存者免費(fèi)提供稀粥。收容是另外一種通常的慈善形式:將無家可歸的災(zāi)民收納在國家贊助修建的福利房中，為災(zāi)民提供避難所。作為官方的救助制度，養(yǎng)濟(jì)院等正式設(shè)立于南宋初年。國家修建了一系列的福利場所，如居養(yǎng)院、安濟(jì)院、福田院和漏澤園等。政府通常會提供資金，幫助那些在災(zāi)荒中將孩子出賣的家庭贖回孩子。這一措施在漢、魏、宋朝都有記錄。除此之外，1711年，清朝的康熙皇帝頒布了一條法令，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從街上收容和收養(yǎng)嬰兒。乾隆皇帝在1724年也向4，676名窮人提供過糧食和救濟(jì)。1783年，乾隆頒布詔書嚴(yán)厲譴責(zé)拋棄和溺死嬰兒的行為①黃黎若蓮:《中國社會主義的社會福利制度，民政福利工作研究》，北京:中國社會科學(xué)出版社，1995年版，第213頁。。

第四，國家制定控制植物病害和蟲害方面的措施。比如，最早的蝗蟲控制記錄出現(xiàn)在《宋書》。東漢以來，幾乎每個政權(quán)都例行任命了一個官員專門負(fù)責(zé)蟲害控制②多吉才讓主編:《救災(zāi)救濟(jì)》，北京:中國社會出版社，1996年版，第17頁。，以及預(yù)防流行病的傳播。

第五，安置災(zāi)民。每次大災(zāi)害之后，國家為了確保農(nóng)民們回歸到被他們之前拋棄過的農(nóng)耕地，制定措施重新安置難民。國家在這一領(lǐng)域采取了如下辦法:首先，國家部分或全部地減免土地稅以鼓勵農(nóng)民回歸家園;其次，國家免稅將空地交予農(nóng)民耕種;其三，地方政府出資將農(nóng)民遣返老家。這些辦法最早出現(xiàn)在《周禮》中，之后被許多朝代踐行。

第六，國家也會實(shí)施貸款計(jì)劃，以幫助農(nóng)民在災(zāi)后能從經(jīng)濟(jì)上得到恢復(fù)。唐朝開始，借予農(nóng)民現(xiàn)金用以購買農(nóng)用家畜，已成為地方政府的日?；顒?。而宋朝開始，農(nóng)民可從政府獲得貸款用來購買新種子③孟昭華，王明寰:《中國民政史稿》，哈爾濱:黑龍江人民出版社，1986年版，第194頁。。

第七，提倡節(jié)儉節(jié)約反奢腐的思想。對國家而言，提供災(zāi)害救濟(jì)也是一種提升諸如節(jié)儉、謹(jǐn)慎等傳統(tǒng)美德的機(jī)會。這種美德不僅關(guān)乎農(nóng)民人口，更關(guān)系到災(zāi)害救助的管理，因?yàn)槠鋾r常受到腐敗的困擾④多 吉才讓主編:《救災(zāi)救濟(jì)》，北京:中國社會出版社，1996年版，第14頁;孟昭華，王明寰:《中國民政史稿》，哈爾演:黑龍江人民出版社，1986年版，第189－196頁。。古代詩人李商隱的詩句表達(dá)了這一觀念:“歷覽先哲國與家，成由節(jié)約破由奢”。

中國傳統(tǒng)的救濟(jì)管理系統(tǒng)在提升農(nóng)村福利方面發(fā)揮了重要職能，而官僚君主政體缺少紀(jì)律保證，會導(dǎo)致朝廷系統(tǒng)內(nèi)很高程度的腐敗，這意味著災(zāi)害救濟(jì)的效率時常會被損害。

四、傳統(tǒng)福利思想

兩千年以前，在春秋戰(zhàn)國時期，諸子百家的書籍記載了一些思想，現(xiàn)在看起來這些思想反映了當(dāng)時社會對“福利”這一概念的構(gòu)想。其中最著名的當(dāng)數(shù)民本(民眾利益優(yōu)先)、仁政(仁慈的治理方針)、大同(大和諧，理想或完美的社會)等思想。這些思想構(gòu)成了儒家思想中的倫理道德部分。

《尚書·盤庚》中記載了先秦的諸多思想:美德意味著好的治理，好的治理意味著對民眾的支持。《禮記》中如是說:為了支持普通民眾，第一件事是要愛幼;第二件事是要支持年長者;第三是要幫助貧苦之人;第四是安慰殘缺的家庭;第五是要照顧病人;第六是要讓富人們感受到寧靜和安全?！睹献印分醒?一顆充滿同情的心是則是仁慈的開端。所有這些解釋都有助于闡明民本和仁政思想⑤王思斌:《中國社會福利》，香港:香港中華書局，1998年版，第5頁。。

《禮記》中同時講到:政治的最高理想是公共服務(wù)精神成為社會的普遍價值——大道之行，天下為公，選賢與能。大道即治理社會的最高準(zhǔn)則;天下為公指政治權(quán)力(包括社會財(cái)富)屬于全體社會成員;選賢與能指社會的管理者應(yīng)由社會成員來選舉，而道德和能力是選舉的標(biāo)準(zhǔn)。這一理想提倡:權(quán)力和財(cái)富能在全國范圍內(nèi)獲得平均分配;道德品質(zhì)好和能力強(qiáng)的人被選舉出來;人們之間能保持一種熱忱和和諧的關(guān)系;對待他人像對待自己的親戚一樣;使老有所終;鰥、寡、孤、獨(dú)、殘疾者皆有所養(yǎng)。孟子還言道，“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼”。這些都是大同思想的具體例子。在一個踐行大同思想的仁慈政府統(tǒng)治下，財(cái)富被共享;政治家因?yàn)槠湔焙湍芰Χ@得任命;普通民眾之間是相互幫助的而不是自我中心或自私的;普通民眾擁有某種程度的福利保護(hù)。因此，根據(jù)儒家思想，一個仁慈的政府必須是能帶給社會和諧與和平的。不僅如此，儒家還強(qiáng)調(diào)政府當(dāng)局應(yīng)積極運(yùn)用自身權(quán)力，以幫助普通民眾?？鬃友缘?“民不患貧患不均”，即人們不需要擔(dān)心貧窮，值得憂慮的是所在社會的不公平。這解釋了政府的“仁慈政策”代表著什么。張岱年指出，中國傳統(tǒng)福利哲學(xué)的精神就在于以人為本(即以人們的幸福為優(yōu)先)與以和為貴(即和諧和和平是最有價值的)的觀念之中①張 岱年:《談?wù)勚袊鴤鹘y(tǒng)文化》，人民網(wǎng)，2004年4月26日.http://culture.people.com.cn/BIG5/22226/33175/index.html，4 月 26日。?！抖Y記》中提到，“人者，天地之心也”;而孟子也言道，“天時不如地利，地利不如人和”。這些聚焦在“仁慈”和“善治”的觀點(diǎn)代表著中國傳統(tǒng)福利話語的核心哲學(xué)價值。

在傳統(tǒng)中國，農(nóng)村社會是建立在家庭系統(tǒng)之上的，而家庭系統(tǒng)同時也形成了社會互動的政治和道德基礎(chǔ)。同時，中國有“家國同構(gòu)”的文化思想傳統(tǒng)，小家構(gòu)成了大家。在國家層面，學(xué)者和官吏提倡諸如“大同”，以及“正德、利用、厚生”等理想?！疤煜麓笸钡睦砟钤醋赞r(nóng)村社會“鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持”的價值信仰。中國傳統(tǒng)福利話語衍生于家庭和國家二者固有的價值:在國家層面，福利話語聚焦于仁慈以及皇帝的善治;而在家庭層面，實(shí)踐中的福利話語則集中在追求同族人的幸福康樂②錢寧:《傳統(tǒng)社會福利思想》，北京:高等教育出版社，2002年版，第54頁。。大同的思想(great harmony)。大同的思想表達(dá)了一個對理想社會的向往，即綜合了和諧、和平、協(xié)調(diào)、和睦等等因素，展現(xiàn)了人與人的和諧，人與自然的和諧等等。大同和諧的社會包括天下為公、尊老愛幼、孝道平等，這些其實(shí)都構(gòu)成福利的精神內(nèi)涵核心價值。

道家的核心綱領(lǐng)為“道法自然”，道家反對人的對自然的破壞，因此哲學(xué)中也包括反對國家政府的治理和對社會生活的干預(yù)?！盁o為而治，國家之幸”表達(dá)了該指導(dǎo)綱領(lǐng)的主旨之一。莊子的哲學(xué)強(qiáng)調(diào)“帝王無為天下功”，其深意是指人們不應(yīng)將自己的意志強(qiáng)加于自然，也不應(yīng)破壞自然。道家的中心目的是想在萬物之間維持一種自然的和諧和平衡③張岱年:《論中國文化的基本精神》，《中國文化研究集刊》，1982年第1集。。這些思想可以解釋，中國幾千年來的文化，天人合一，人與自然和諧相處，沒有造成對生態(tài)的破壞。從而保護(hù)了中華文明的延續(xù)和人民的持久安康。同時，道家的教義會給遭受痛苦的人帶來一絲安慰，把人引向內(nèi)在心境、精神和情緒的安寧。這也是一種精神層面的福祉。但是，道家不是枯寂的，道家也有一種享人間煙火的提升福祉的興趣:吃甜美的食物、穿得體的衣著、住快樂的居室，有好的舉止④Cai，Hanxian:《中華文化對社會福利的貢獻(xiàn)》，兩岸四地社會福利研討會論文，香港，2002年。。

佛教講人生的最高目的，主張人人皆有佛性，只要勤修善行，人人都可以覺悟成佛，即“立地成佛”。佛教在向內(nèi)心求福祉，不追求身外的物質(zhì)的同時還提倡人間佛教，利益眾生。佛教進(jìn)入中國后，得到許多學(xué)人志士的推崇，中國也從中吸收了“圓融”和“平和”的成分。費(fèi)孝通講的所謂“和而不同，美美與共”，也來源于佛教思想。

至此，我們看到儒家的“仁義禮智信”，道家的“道屬天，德屬地，而仁屬人，應(yīng)中和之統(tǒng)”以及佛教的“大仁為天，小仁為人”都反映了共同的道德思想;同時從三家都涉及到的尚“和”的思想，以及“天”、“道”的觀念，我們可以看出，三家在中華文明的發(fā)展進(jìn)化中，已經(jīng)發(fā)展得相互交融。我們也并不驚訝看到，從漢朝開始，儒家思想因?yàn)槠涮岢暮迫徽龤舛蔀閲业闹鲗?dǎo)哲學(xué)，進(jìn)而使儒家凌駕于其他哲學(xué)派別之上。在儒家道德價值思想的影響下，政府在福利領(lǐng)域的治理干預(yù)變得更積極主動。釋和道家則是談個人的修行和內(nèi)在的寧靜與外在的平衡和諧，三者分治，達(dá)到“治世、治身、治心”?，F(xiàn)代福利思想比較，三者關(guān)系到國家的治理觀念和辦法，個人的道德提升和身心調(diào)節(jié)，以及提升個人的幸福的指數(shù)、社會和社區(qū)意識、生態(tài)平衡觀念、以及與他人、與外在世界和與自然的和諧相處的思想。釋儒道三家是中國主要的哲學(xué)文化，三家不同，互為補(bǔ)充，和諧相處。

當(dāng)然，在這里，我僅取中國傳統(tǒng)哲學(xué)中的福利思想精華，濾去了許多中華文化中的糟粕思想與禁錮因素。

五、小 結(jié)

總體而言，中國傳統(tǒng)福利體系和思想反映了如下特質(zhì):

第一，我們看西方現(xiàn)代的福利研究，通常是分析國家、市場和個人的作用。而對中國社會福利的研究，我們發(fā)現(xiàn)，由于中國最小的經(jīng)濟(jì)和社會單位是家庭而不是個人，所以在福利功能上代替?zhèn)€人作用的是家庭;由于傳統(tǒng)社會輕商重農(nóng)，而鄉(xiāng)村中國社會發(fā)展的獨(dú)特，因此社會或者社區(qū)替代可市場。現(xiàn)代學(xué)者都說發(fā)現(xiàn)社會，我們琢磨傳統(tǒng)的中國農(nóng)村社區(qū)，看到有著非?；钴S的社會積極因素，它們發(fā)揮著重要的作用，在社區(qū)組織和改善著農(nóng)村福利。與國家、市場和個人不同的，中國傳統(tǒng)的農(nóng)村福利的要素可以說是國家、社會和家庭。

第二，國家或者政府的干預(yù)的作用在歷史上的中國農(nóng)村福利體系里表現(xiàn)得很強(qiáng)大。國家或者政府干預(yù)是中國傳統(tǒng)的福利哲學(xué)思想是農(nóng)村福利體系中的關(guān)鍵組成部分。在現(xiàn)代福利國家，政府干預(yù)的目的是矯正資本主義創(chuàng)造的不平等。在傳統(tǒng)中國，政府干預(yù)的出發(fā)點(diǎn)是將社會風(fēng)險最小化。雖然不是現(xiàn)代福利國家的制度設(shè)置，但是可以看到古代中國的國家政府對國民的福利生活干預(yù)的想法和做法要更早。作為國家干預(yù)的實(shí)踐，具有賑災(zāi)濟(jì)貧特征的中國糧食倉儲制度起于漢朝(公元前2000年)，在隋朝(公元589－617年)和南宋時期(公元960－1279年)得到發(fā)展和補(bǔ)充。

第三，在傳統(tǒng)中國，政府干預(yù)的潛在哲學(xué)邏輯是仁政——一種仁慈治理的戰(zhàn)略。這一哲學(xué)認(rèn)為，對普通民眾而言，皇帝有一種父母角色，必須為他的子民們提供福利利益，而人們應(yīng)該懷著謙卑和感恩之心接受這一恩賜。這顯然區(qū)別于將福利看作每一個公民的社會權(quán)利的現(xiàn)代福利意識形態(tài)。這種公民權(quán)的意識是近代工人階級斗爭的結(jié)果。西方國家，國家最初的干預(yù)是被迫的，英國是應(yīng)資產(chǎn)階級利益的需要:起源于17世紀(jì)的英國濟(jì)貧法應(yīng)資產(chǎn)階級的要求，把認(rèn)為打擾了資產(chǎn)階級生活的流入城市的乞丐、流浪者和罪犯等集中進(jìn)入“濟(jì)貧院”和“習(xí)藝所”以接受勞動改造、強(qiáng)迫勞動的方式施以救助，逃出被抓回再打上烙印;德國的社會保險計(jì)劃的最初出現(xiàn)被評為:“胡蘿卜加大棒”，核心是為了維護(hù)資本主義工業(yè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。而在中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想下，中國歷史上的糧食倉儲、治水等措施則是為了濟(jì)貧賑災(zāi)。因此，我們在今天談?wù)搰以诟＠峁┑臅r候，不能籠統(tǒng)地提，國家的強(qiáng)權(quán)與壟斷與否，要具體地看:國家的出發(fā)點(diǎn)、立場、原則和性質(zhì)。

第四，中國的福利哲學(xué)的和社會的結(jié)構(gòu)都扎根于一種集體主義文化中，而這種集體主義文化對福利實(shí)踐有深遠(yuǎn)影響。中國農(nóng)村社會由社區(qū)(村莊、鄰里、以及紳士階層)和一個具有復(fù)雜的綜合性功能的家庭系統(tǒng)構(gòu)成。有組織的社區(qū)，在一個將集體主義看作比個人自由更有價值的道德框架下，保衛(wèi)著村民的福利。

第五，不同于傳統(tǒng)上農(nóng)村地區(qū)布滿了各種教會的西方，在中國傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，宗教組織寥寥無幾。代之以的是在普及和提升道德行為方面發(fā)揮重要作用的紳士階層。這一階層也涉入到了農(nóng)村地區(qū)的地方治理、社會和經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面。因此，紳士的角色對中國傳統(tǒng)福利制度的運(yùn)行有著尤其重要的作用。

第六，最早的農(nóng)村福利體系蘊(yùn)含著一種基層民主的因素。如果我們看村莊為農(nóng)村社區(qū)基本單位，其在水利灌溉、治安防衛(wèi)、學(xué)校教育、地方娛樂的村民福祉起合作管理作用，而民主選舉的村長、“閘長”以及自治組織、鄉(xiāng)規(guī)民約等自我規(guī)范、自我教育等，都隱喻了中國農(nóng)村福利的自治、民主的政治內(nèi)涵。中國農(nóng)村的基層民主有深遠(yuǎn)的歷史，而且福利和民主有密不可分的關(guān)系。

第七，中國傳統(tǒng)的福利網(wǎng)絡(luò)是一個系統(tǒng)的工程。首先，從縱向上是有計(jì)劃的、提前預(yù)算的。比如糧食倉儲制度，關(guān)于荒年和豐年的調(diào)劑，都是節(jié)約型的和計(jì)劃性的。其次，橫向上是互補(bǔ)的，國家、社區(qū)(村莊內(nèi)的一些組織)、家庭以及鄰里等的支持互助，形成了一個網(wǎng)絡(luò)。這樣就形成了福利制度的可持續(xù)、節(jié)約和有效。在這個組織體系下，福利不需要很高的社會支出。

當(dāng)然，中國傳統(tǒng)的農(nóng)村福利思想和體制有許多問題?；蕶?quán)下的等級森嚴(yán)，官僚體制中的官吏貪腐，底層農(nóng)民的貧困、反抗以及官府的鎮(zhèn)壓和個人權(quán)利意識的壓抑等等，這些構(gòu)成了中國傳統(tǒng)社會的矛盾。