彭志強

（中共岳陽市委 黨校， 湖南 岳陽 414000）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)建設(shè)的成效、困境與對策
——以岳陽市屈原管理區(qū)為例

彭志強

（中共岳陽市委 黨校， 湖南 岳陽 414000）

2011年8月，湖南省人力資源和社會保障廳決定在岳陽市屈原管理區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)長效機制。經(jīng)過兩年的創(chuàng)建，成效十分明顯，但也面臨缺乏政策依據(jù)和建設(shè)資金不足的困境，需要依據(jù)黨的十八大精神，積極探索進一步推進示范區(qū)建設(shè)的對策。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；示范區(qū)建設(shè)；屈原管理區(qū)

湖南省岳陽市屈原管理區(qū)是2000年經(jīng)湖南省政府批準由大型國營農(nóng)場改制設(shè)立的岳陽市轄行政管理區(qū)，面積218km2，常住人口12萬，其中城鎮(zhèn)人口6.6萬，農(nóng)業(yè)人口5.4萬，城鎮(zhèn)化率55%。2011 年8月，湖南省人力資源和社會保障廳決定以該區(qū)為試點，創(chuàng)建湖南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)長效機制。

一、示范區(qū)創(chuàng)建工作取得的主要成效

兩年來，創(chuàng)建工作進展順利，全區(qū)就業(yè)態(tài)勢向好，城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)，創(chuàng)建工作成效凸顯。在2011年超額完成 “規(guī)劃啟動年”計劃指標的基礎(chǔ)上，2012年城鄉(xiāng)就業(yè)達到5.4432萬人，占目標任務(wù)5.4317萬人的114.9%；新增就業(yè)6321人，占目標任務(wù)6150人的102.7%；技能培訓(xùn)4901人、普及農(nóng)業(yè)知識1446人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)956人，分別占目標任務(wù)的98.02%、96.42%、95.6%；支持創(chuàng)辦企業(yè)57個、新增個體工商戶478戶，分別占目標任務(wù)的114%、103.9%；扶持成功創(chuàng)業(yè)352人、實施就業(yè)援助571人，分別占目標任務(wù)的92.63%、114.2%。城鄉(xiāng)登記失業(yè)率4.83%，比目標任務(wù)的5.04%低0.21個百分點，比2011年低3.37個百分點?？傮w上實現(xiàn)了“三大突破”。

1.組織體系有了新的突破

創(chuàng)建湖南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)由臨時機構(gòu)正式成為常設(shè)機構(gòu)。湖南省人社廳專門成立了創(chuàng)建工作指導(dǎo)小組，廳長親自擔(dān)任指導(dǎo)組組長。岳陽市委市政府將創(chuàng)建示范區(qū)納入重點督查工作范圍，并寫進政府工作報告。岳陽市就業(yè)服務(wù)局將其作為全市就業(yè)工作的重點和亮點來打造，給予了不遺余力的指導(dǎo)和幫助。該區(qū)積極強化自身組織保障，建立常態(tài)化組織保障體系，一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和四個專門工作小組。成立以區(qū)委書記為政委、區(qū)長為組長的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和四個專項工作小組，明確了職責(zé)和分工。辦公室安排了3名專職人員，負責(zé)就業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體工作；二是配備就業(yè)服務(wù)信息員。全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道各配備3名就業(yè)服務(wù)人員，每個社區(qū)、村配備1名就業(yè)信息員，全區(qū)共配備93名就業(yè)服務(wù)信息員，城鄉(xiāng)居民不出村(社區(qū))就能了解就業(yè)信息。同時，建立了城鄉(xiāng)勞動力資源信息庫和用工單位崗位信息庫，形成了一套覆蓋全區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為決策層及時提供就業(yè)和用工信息；三是創(chuàng)辦了小額貸款擔(dān)保中心。小額貸款擔(dān)保中心已成功為30名創(chuàng)業(yè)者提供貸款擔(dān)保，貼息15萬元；四是新建1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺、2個社區(qū)服務(wù)平臺。

2.制度改革有了新的突破

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，實現(xiàn)就業(yè)政策一體化、就業(yè)培訓(xùn)集約化、就業(yè)服務(wù)均衡化、就業(yè)環(huán)境公平化。將過去局限于城鎮(zhèn)的就業(yè)政策向農(nóng)村、農(nóng)民延伸。制定和下發(fā)了《屈原管理區(qū)關(guān)于建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度的通知》、《屈原管理區(qū)社會保險全覆蓋有關(guān)規(guī)定》、《屈原管理區(qū)就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法》、《屈原管理區(qū)促進小額擔(dān)保貸款貼息實施方案》、《屈原管理區(qū)城鄉(xiāng)一體化失業(yè)登記制度》、《屈原管理區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度》、《屈原管理區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)制度》、《屈原管理區(qū)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度》、《屈原管理區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)管理辦法》等制度。以社保城鄉(xiāng)醫(yī)療統(tǒng)籌為例，2011年創(chuàng)新了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險機制，在全省率先將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療合二為一，打破城鄉(xiāng)二元格局，實行“統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一繳費標準、統(tǒng)一醫(yī)保待遇”，使參保對象達到6萬人，征繳基金達240萬元，實現(xiàn)了真正意義上的醫(yī)療保險全覆蓋。2012年又突破現(xiàn)行政策規(guī)定，啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險合二為一，在全省是唯一一家。我區(qū)有近2萬人符合參保條件，有1229人不繳費就能領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，并解決了原汨紡“四屬戶”家屬幾不靠的歷史遺留問題，養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。另外，失業(yè)保險向農(nóng)村延伸的制度已經(jīng)出臺，正在有序推進。初步實現(xiàn)了就業(yè)和社會保障政策層面上的城鄉(xiāng)一體化。

3.就業(yè)工作有了新的突破

一是狠抓標準化服務(wù)平臺建設(shè)。在全省率先將就業(yè)和社會保障信息服務(wù)平臺延伸到村組（社區(qū)），變大規(guī)模招聘為個性化“一對一”服務(wù)。全區(qū)75個行政村（社區(qū)）村村建立起就業(yè)和社會保障信息服務(wù)平臺，與市、區(qū)信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享；二是狠抓全民勞動素質(zhì)提升。在全省第一個將涉及就業(yè)再就業(yè)的職業(yè)教育、“陽光工程”、職業(yè)技能培訓(xùn)“合三為一”，統(tǒng)一管理。做到培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)標準、培訓(xùn)補貼三統(tǒng)一。管理上做到“兩統(tǒng)兩分”即：統(tǒng)一下達計劃，統(tǒng)一安排資金；分部門實施，分部門考核；三是狠抓以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的同時，成立了區(qū)小額貸款擔(dān)保中心，著手創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，已有明珠大酒店等5家企業(yè)入園孵化，帶動500名失業(yè)人員和農(nóng)民工就近就業(yè)；四是狠抓公益性崗位開發(fā)拓展。投入近500萬元，新增環(huán)衛(wèi)、交通協(xié)管等公益性崗位近400個，做到公益性崗位向農(nóng)村居民延伸，先后安置城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員1086人就業(yè)；五是狠抓產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)。圍繞做大、做強綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持提升制造和再生資源產(chǎn)業(yè)，引進培育新興產(chǎn)業(yè)做文章，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級，擴大就業(yè)容量。通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進戰(zhàn)略投資家開發(fā)羅子古國遺址，創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”，創(chuàng)辦申通快遞等5家物流公司等吸納就業(yè)。培育種植經(jīng)營大戶，吸納農(nóng)村勞動力在家門口就業(yè)；六是狠抓失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制建設(shè)。建成了區(qū)、鎮(zhèn)、村（企業(yè)）信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共配備93名就業(yè)服務(wù)信息員。建立健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，在全區(qū)建立1個區(qū)級監(jiān)測總站、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)測點、15個村級監(jiān)測點、10個企業(yè)監(jiān)測點，形成一套覆蓋全區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立了5個數(shù)據(jù)庫，分別為勞動力資源信息庫、企業(yè)崗位信息庫、企業(yè)用工信息庫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫、公益性崗位報備數(shù)據(jù)庫，為就業(yè)決策提供依據(jù)。

二、示范區(qū)創(chuàng)建工作面臨的困境

示范區(qū)創(chuàng)建工作實施兩年來，在省、市、區(qū)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)、人社部門的精心指導(dǎo)和全力支持下，工作進展比較順利，任務(wù)基本完成，目標基本實現(xiàn)。但在最后兩年，如何把示范區(qū)創(chuàng)建工作推向深入，在全省樹立起樣板，任務(wù)還很艱巨，創(chuàng)建工作面臨兩大困境。

1.缺乏政策依據(jù)，機制難以形成

在城鎮(zhèn)職工五項社會保險中，養(yǎng)老和醫(yī)療保險已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但工傷、失業(yè)、生育等三項社會保險目前還沒有向農(nóng)村延伸，缺乏這方面的政策引導(dǎo)和資金保障，工傷、失業(yè)、生育這三項社會保險得不到解決，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的長效機制就難以最終形成。

2.建設(shè)資金不足，目標難以實現(xiàn)

小額貸款擔(dān)保貼息、公益性崗位開發(fā)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險及就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等，剛性支出較大。根據(jù)“五年計劃、三年行動”的行動要求及項目計劃書資金安排，2011年項目資金為1466萬元，2012年為2311萬元（區(qū)配套450萬元）。為搞好創(chuàng)建工作，2011年，湖南省人社廳專項下?lián)?00萬元作為啟動資金，岳陽市人社局在就業(yè)專項資金分配上給予了大力支持，屈原區(qū)在資金極為緊張的情況下配套300萬元，但2011年仍有資金缺口966萬元，2012年資金缺口達到1861萬元，2013年的缺口更大。建設(shè)資金嚴重不足，要如期實現(xiàn)創(chuàng)建目標，難度確實很大。

三、進一步推進示范區(qū)創(chuàng)建工作的對策

（一）進一步完善項目實施計劃

《項目計劃書》已經(jīng)實施兩年，有必要根據(jù)前兩年的實施情況，對后三年實施計劃中的有關(guān)內(nèi)容（項目）作進一步規(guī)范和適當(dāng)調(diào)整。

1.將“適業(yè)人員”調(diào)整為“勞動年齡人口”

根據(jù) 《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我國法定勞動年齡人口是指年滿16周歲至退休年齡、有勞動能力的中國公民，現(xiàn)行退休年齡一般指男60周歲，女干部身份55周歲，女工人50周歲?！皠趧幽挲g人口”是政府規(guī)劃地方經(jīng)濟與社會發(fā)展（包括就業(yè)）的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一個地方促進就業(yè)工作做得好與不好，不是看“勞動年齡人口”的就業(yè)程度，而是看“失業(yè)率”，政府的主要職責(zé)是促進法定勞動年齡人口中的失業(yè)者實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)?！斑m業(yè)人員”的范圍是模糊的、不確定的，數(shù)據(jù)不容易統(tǒng)計。而且對超出法定勞動年齡的“適業(yè)人員”政府并不負有促進就業(yè)的責(zé)任。

2.將“區(qū)域內(nèi)失業(yè)率”調(diào)整為“區(qū)域內(nèi)登記失業(yè)率”

長期以來，我國只對城鎮(zhèn)失業(yè)人員進行登記，而對農(nóng)村失業(yè)人員沒有進行過登記，創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)當(dāng)然要將城鎮(zhèn)登記失業(yè)制度覆蓋農(nóng)村，對農(nóng)村失業(yè)人員也要進行登記。在統(tǒng)計上有調(diào)查失業(yè)率與登記失業(yè)率之分，我國使用的是登記失業(yè)率。因此“區(qū)域內(nèi)失業(yè)率”宜調(diào)整為“區(qū)域內(nèi)登記失業(yè)率”。特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的條件下，使用“區(qū)域內(nèi)登記失業(yè)率”更便于政府對有意愿就業(yè)的失業(yè)人員實施就業(yè)援助。

3.將“未充分就業(yè)人員”調(diào)整為“未就業(yè)人員”

充分就業(yè)，也稱作完全就業(yè)，是經(jīng)濟學(xué)中的一個假設(shè)，指的是除了正常的暫時不就業(yè)（比如工作轉(zhuǎn)換等），所有的人都找到合適的職務(wù)，沒有浪費現(xiàn)象。在實踐中，只要失業(yè)率控制在一定范圍內(nèi)，就可以稱之為充分就業(yè)。與之相反的是“未充分就業(yè)”。“未充分就業(yè)人員”究竟是指哪些人，則無法定義。在考察一個地方的就業(yè)狀況時，一般以“勞動年齡人口”為依據(jù)，已經(jīng)就業(yè)的，歸入“已就業(yè)人員（人口）”；未就業(yè)的，歸入“未就業(yè)人員（人口）”。

4.將“新增穩(wěn)定就業(yè)人員”調(diào)整為“新增就業(yè)人員（人口）”

“新增穩(wěn)定就業(yè)人員”是一個難以統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。什么是“穩(wěn)定就業(yè)”？就業(yè)多長時間才算是“穩(wěn)定就業(yè)人員”？如果可以確定時間，那么是在一個單位（企業(yè)）連續(xù)就業(yè)多長時間還是在幾個單位（企業(yè)）之間沒有中斷就業(yè)多長時間？在市場經(jīng)濟條件下，這都是不好把握的。建議將“新增穩(wěn)定就業(yè)人員”調(diào)整為“新增就業(yè)人員”或“新增就業(yè)人口”。兩個時間段（比如1年）相比較，后一時間段比前一時間段多出的就業(yè)人員（人口）就是“新增就業(yè)人員（人口）”。

5.對“本地人員就業(yè)”和“外來務(wù)工”進行規(guī)范

在《就業(yè)崗位分析》中，將就業(yè)崗位區(qū)分為“本地人員就業(yè)”和“外來務(wù)工”。顯然，這是按戶籍地來分類的，戶籍在本地的歸為“本地人員就業(yè)”，戶籍在外地的歸為“外來務(wù)工”。這樣的分類過去是可取的，現(xiàn)在已經(jīng)過時?，F(xiàn)在是以常住人口作為人口統(tǒng)計對象的，常住人口指實際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時間（半年以上,含半年）的人口。因此，“本地人員就業(yè)”宜調(diào)整為“常住人口就業(yè)”，“外來務(wù)工”中符合常住人口條件的，調(diào)入“常住人口就業(yè)”，不符合常住人口條件的，歸為“非常住人口就業(yè)”。

總之，在示范區(qū)創(chuàng)建工作中，要盡可能使用概念明確、目前通用的規(guī)范用語，創(chuàng)造的新概念，要科學(xué)界定其內(nèi)含與外延，否則，取得的經(jīng)驗沒法推廣，示范區(qū)難以起到示范作用。由于項目名稱的規(guī)范，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

（二）進一步加快“三險”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基礎(chǔ)條件是必須實現(xiàn)勞動者社會保障一體化，這樣才能建立起城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，形成保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，促進城鄉(xiāng)勞動者自由流動、自主擇業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)。勞動者社會保障一體化，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障一體化。通過兩年的創(chuàng)建，養(yǎng)老和醫(yī)療保險已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但工傷、失業(yè)、生育等三項社會保險目前還沒有向農(nóng)村延伸。因此，需加快“三險”向農(nóng)村延伸的步伐。

1.關(guān)于失業(yè)保險

國家現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》只對城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位有規(guī)定，而對城鎮(zhèn)個體工商戶和農(nóng)村就業(yè)人員暫無規(guī)定?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費”。如果將上述規(guī)定覆蓋全區(qū)，這就要解決城鎮(zhèn)個體工商戶和農(nóng)村就業(yè)人員的失業(yè)保險費如何繳納的問題。

城鎮(zhèn)個體工商戶可視同城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位，按所在城鎮(zhèn)人均工資的3%繳納，即單位和個人的失業(yè)保險費都由個體工商戶繳納。其理由：一是單位繳納的失業(yè)保險費實際上是單位職工應(yīng)得收入的一部分，只是由單位代繳而已；個體工商戶的全部收入歸自己個人所得，所以全部失業(yè)保險費理應(yīng)由個體工商戶承擔(dān)。二是個體工商戶的工資難以認定，按所在城鎮(zhèn)人均工資的標準繳納，符合公平原則。

農(nóng)村就業(yè)人員的失業(yè)保險費解決途徑有三：一是國家財政解決；二是由農(nóng)民個人繳納；三是國家財政和農(nóng)民個人共同承擔(dān)。第二個途徑是行不通的。最理想的是第一個途徑，由國家財政解決，這符合“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的方針。如果國家財力有限，也可以考慮第三個途徑，國家財政和農(nóng)民個人共同承擔(dān)，由國家財政解決單位繳納的部分，農(nóng)民個人繳納個人應(yīng)繳納的部分，村集體經(jīng)濟能夠承擔(dān)的，農(nóng)民個人繳納的部分也可以由村集體經(jīng)濟組織繳納。

2.關(guān)于工傷和生育保險

根據(jù)國家《工傷保險條例》的規(guī)定，工傷保險費由用人單位繳納，職工個人不繳納工傷保險費。生育保險目前實行的還是勞動部1994年12月14日發(fā)布的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，人社部正在組織修改，于2012年11月21日出臺了《生育保險辦法（征求意見稿）》。根據(jù)《生育保險辦法（征求意見稿）》的規(guī)定，生育保險由用人單位繳納，職工不繳納生育保險費?？梢姡蜕ｋU費的繳納辦法是相同的。這里存在的主要問題是無單位就業(yè)人員——城鎮(zhèn)個體工商戶、農(nóng)村家庭經(jīng)營戶的工傷和生育保險費的繳費問題。

可以采取兩步到位的辦法實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。第一步，由財政繳納50%，個人自愿繳納50%。個人自愿繳納50%的，享受完全的工傷和生育保險；不愿意繳納的，只報銷在醫(yī)院內(nèi)的醫(yī)療費用，其它自理。第二步，無單位就業(yè)人員視同單位就業(yè)人員，工傷和生育保險費100%由個人繳納。由第一步轉(zhuǎn)到第二步時間，根據(jù)無單位就業(yè)人員收入增長情況和參保意愿的強度確定。

（三）進一步落實項目創(chuàng)建資金

《項目計劃書》計劃：三年共需資金5512萬元。由“省、市、區(qū)三級聯(lián)動，解決示范區(qū)創(chuàng)建資金。屈原管理區(qū)自籌資金1000萬元，其缺口4512萬元，請求省廳、市局分三年予以解決，2011年解決資金1166萬元，2012年解決資金1861萬元，2013年解決資金1485萬元”。實施結(jié)果，2011年資金缺口966萬元，2012年資金缺口達到1861萬元，2013年的缺口更大；五年計劃后兩年（2014-2015年）同樣需要資金支撐。資金嚴重不足，成為創(chuàng)建目標如期實現(xiàn)的瓶頸，需要政府加大財政投入，將其列入各級財政預(yù)算，保證《項目計劃書》計劃的資金全部到位，使創(chuàng)建工作能夠順利推進。

就業(yè)是民生之本。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)并不僅僅是一個單純的就業(yè)問題，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵之所在，牽一發(fā)而動全身。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)遇到的最大難題是城鄉(xiāng)社會保障不統(tǒng)一，這個問題得不到解決，城鄉(xiāng)就業(yè)就難以實現(xiàn)統(tǒng)籌。從屈原創(chuàng)建工作的實施情況來看，資金缺口也主要是來自社會保障無著落。因此，建議將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)擴大為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障示范區(qū)，有可能從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障方面獲得資金支持。

[1]田小寶，李小新.目標與策略—成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌比較充分就業(yè)問題研究[M].中國勞動社會保障出版社，2007.

[2]張桂文.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)促進東北二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011.

[3]劉澤雙.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的決策支持研究[M].陜西人民教育出版社，2007.

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[5]劉麟.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社保推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[N].經(jīng)濟日報，2011.

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[7]丁大晴.基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)視角的農(nóng)民平等就業(yè)研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（10）.

[8]王寅，阮衍寧.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度創(chuàng)新研究[J].唯實，2010 （Z1）.

[9]林秀麗.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的難點與對策[J].價值工程，2010 （24）.

[10]劉小紅.蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的歷程、經(jīng)驗與啟示[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2010（5）.

（責(zé)任編校：張廣宇）

Plight,Countermeasures and Suggestions of Constructing Qu yuan as Urban and Rural Employment Demonstration Zone

PENG Zhi-qiang

（The School of CPC Yueyang Commission,Yueyang,Hunan 414000）

In August 2011,resources and social security department of Hunan province decided to create balanced urban and rural employment demonstration zone in Quyuan district,Yueyang city,and explore the long-acting mechanism of balanced urban and rural employment.After two years of creation,the effect was very obvious,but it also faced a lack of policy basis,and the difficulty of construction funds shortage,thus we need to actively explore further countermeasures of the construction of the demonstration zone.according to the spirit of the party's 18th management program.

balanced urban and rural employment;the demonstration area construction;Qu yuan administrative zone

F 241.4;F 249.276.4

A

1672－738X（2014）01－0043－05

2013-12-12

湖南省黨校系統(tǒng)社科規(guī)劃課題“岳陽市屈原管理區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)建設(shè)問題研究”（2013B31）。

彭志強（1955—），男，湖南岳陽人，教授。研究方向：社會主義經(jīng)濟理論和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。