□陳 果

（中共長(zhǎng)沙市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的理論思考

□陳 果

（中共長(zhǎng)沙市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

執(zhí)政黨管黨治黨的能力，事關(guān)黨的前途和國(guó)家的興衰。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨60多年執(zhí)政建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)，需要我們從理論的視角結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐上看落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨任務(wù)的必要性和緊迫性，需要我們從思想道德建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)著力，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處。

黨要管黨；從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年來(lái)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是始終不懈地堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來(lái)特別是黨的十八屆三中全會(huì)后提出了全面深化改革的目標(biāo)，黨中央對(duì)“黨要管黨 從嚴(yán)治黨”提出了新的更高要求，著眼于提高管黨治黨的科學(xué)化水平、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。因此，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)，需要我們?cè)趦?nèi)涵上要有新的解讀，在形勢(shì)上要有新認(rèn)識(shí)，在對(duì)策上要有新舉措。

一、“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的內(nèi)涵解讀

（一）黨要管黨，從嚴(yán)治黨的主要依據(jù)

認(rèn)清國(guó)情與黨情是執(zhí)政黨管黨治黨的客觀根據(jù)。現(xiàn)階段我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，是執(zhí)政黨管黨治黨的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，市場(chǎng)化、現(xiàn)代化還不夠發(fā)達(dá)，民主、文明程度不夠，更面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等“四大考驗(yàn)”以及精神懈怠的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)等“四大危險(xiǎn)”，特別是在全面深化改革的攻堅(jiān)關(guān)鍵期，“隔靴搔癢”式的改革已經(jīng)解決不了問(wèn)題，真刀真槍、壯士斷腕才能“殺出一條血路來(lái)”。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)與管理的全部要求，都要始終圍繞著現(xiàn)階段的國(guó)情和黨情這么一個(gè)出發(fā)點(diǎn)和客觀實(shí)際出發(fā)，敢于突破利益的藩籬，拿出壯士斷腕的勇氣來(lái)管黨治黨，才能直達(dá)病根，“對(duì)癥下藥”。

（二）黨要管黨，從嚴(yán)治黨的主要對(duì)象

黨要管黨，從嚴(yán)治黨必須要弄清楚管理和治理的主要對(duì)象是誰(shuí)，這樣才能有的放矢，而不是緣木求魚。鄧小平曾指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。”[1]鄧小平同志的論述，不僅指明了黨要管黨的主要對(duì)象，闡明了黨要管黨的主要內(nèi)容，更道明了從嚴(yán)治黨的主要路徑，為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)尤其是干部隊(duì)伍建設(shè)提供了理論指南。

（三）黨要管黨，從嚴(yán)治黨的主要任務(wù)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，從以嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，到以統(tǒng)一的思想管黨治黨，到以剛性的法律管黨治黨，再到以民主化、科學(xué)化、規(guī)范化管黨治黨，中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的認(rèn)識(shí)在深化，水平在提高，措施在進(jìn)步。從1962年我們黨明確提出“黨要管黨”的要求，到1987年黨的十三大確立“從嚴(yán)治黨”的方針，再到2009年黨的十七屆四中全會(huì)號(hào)召全黨提高管黨治黨水平和十八大后“輕車簡(jiǎn)從不封路”“開短會(huì)、講短話”“取消宴請(qǐng)接待”“老虎蒼蠅一起打”等一系列的真抓實(shí)干，反映出我們黨對(duì)“黨要管黨 從嚴(yán)治黨”內(nèi)涵理解的逐步提升，也體現(xiàn)了黨適應(yīng)科學(xué)執(zhí)政、改革開放和解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新情況、新問(wèn)題的能力和智慧。當(dāng)前，管黨治黨的主要任務(wù)一是“補(bǔ)鈣”。重視理想信念教育是中國(guó)共產(chǎn)黨的一條重要建黨原則和優(yōu)良傳統(tǒng)。理想信念是否堅(jiān)定，是執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政、永葆青春與否的關(guān)鍵因素。因此，加強(qiáng)理想信念教育，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)階段的最迫切最主要的任務(wù)。二是抓作風(fēng)。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)：“要搞好我們的黨風(fēng)、軍風(fēng)、民風(fēng)，關(guān)鍵是要搞好黨風(fēng)。”[2]而搞好黨風(fēng)的關(guān)鍵在于整頓好作風(fēng)。當(dāng)前中央的“八項(xiàng)規(guī)定”以及一系列整頓“四風(fēng)”的措施，正是對(duì)管黨治黨任務(wù)的熱烈回應(yīng)，也是管黨治黨任務(wù)的核心和關(guān)鍵。三是管好路線。始終堅(jiān)持社會(huì)主義的這面大旗，增強(qiáng)黨員和人民群眾對(duì)社會(huì)主義理論、道路、制度的認(rèn)同感，關(guān)乎黨的命脈，關(guān)系國(guó)家前途和人民幸福，是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的根本保證。因此，管好路線抓住“綱”是當(dāng)前管黨治黨任務(wù)的重中之重。

二、“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的必要性和緊迫性

（一）這是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求

馬克思主義經(jīng)典著作認(rèn)為，事物的發(fā)展變化，其根源在于事物本身的是一個(gè)矛盾的運(yùn)動(dòng)體，內(nèi)因是變化的動(dòng)力，外因是變化的條件。毛澤東在《實(shí)踐論》中對(duì)“改變世界”的內(nèi)容作了哲學(xué)上的進(jìn)一步闡述，他指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)和革命人民改造世界的斗爭(zhēng)，包括實(shí)現(xiàn)下述任務(wù)：改造客觀世界，也改造自己的主觀世界——改造自己的認(rèn)識(shí)能力，改造主觀世界與客觀世界的關(guān)系?！辈?qiáng)調(diào)，“世界到了全人類都自覺(jué)地改造自己的主觀世界的時(shí)候，那就是世界的共產(chǎn)主義時(shí)代?！盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨是最廣大人民群眾革命、建設(shè)和改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾利益的工具。如果放松了管黨和從嚴(yán)治黨，就會(huì)逐漸丟失改造自身的能力，滋長(zhǎng)各類不健康思想，使黨渙散軟弱，最終使黨喪失執(zhí)政能力、喪失民心甚至喪失政權(quán)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨，必須置于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)這個(gè)基點(diǎn)之上，必須堅(jiān)持對(duì)自身主觀世界的改造即黨要管黨、從嚴(yán)治黨，而不能完全寄希望于外部力量。

（二）這是我們黨一貫秉持的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視對(duì)自身的建設(shè)。民主革命時(shí)期，毛澤東就把黨的建設(shè)提高到奪取中國(guó)革命勝利的三大法寶之一這個(gè)高度。新中國(guó)成立初期，毛澤東、劉少奇等同志都曾告誡全黨“黨不管黨”的危險(xiǎn)性。改革開放后期，鄧小平同志在政治交代中，也層語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“常委會(huì)的同志要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了?！盵4]江澤民同志在黨的十四大上指出，要把“黨要管黨 從嚴(yán)治黨”作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的基本方針。2006年，胡錦濤同志在“七·一”講話中也指出：“我們黨之所以能夠從成立時(shí)僅有50多名黨員、處在秘密狀態(tài)的黨，發(fā)展成為擁有350多萬(wàn)個(gè)基層黨組織、7000多萬(wàn)名黨員、在13億人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，歷經(jīng)磨難而巍然屹立，千錘百煉而更加堅(jiān)強(qiáng)，一個(gè)重要原因，就在于我們黨始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終注重加強(qiáng)自身建設(shè)。”[5]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，“打鐵還需自身硬”“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾?！庇纱擞^之，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都一貫秉持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，都把執(zhí)政黨是否有效管黨，從嚴(yán)治黨看成是執(zhí)政黨興衰的關(guān)鍵因素。

（三）這是我們黨應(yīng)對(duì)世情國(guó)情黨情的現(xiàn)實(shí)之舉

從世情來(lái)看，和平與發(fā)展是世界主題，全球化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，世界政治正由單極向多極化發(fā)展。從國(guó)情來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)貧弱不堪的東方大國(guó)逐漸成為具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力、強(qiáng)大世界影響的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。從黨情來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民解放全中國(guó)的黨，成為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民解放思想、改革開放的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民打破利益固化藩籬、全面深化改革的黨。幾十年來(lái)，世情國(guó)情黨情的巨大變化為執(zhí)政黨提出了一系列新挑戰(zhàn)和新課題?！拔覀?nèi)绻P(guān)起門來(lái)辦事，憑老資格，自以為這樣就夠了，對(duì)群眾、對(duì)黨外人士的意見(jiàn)不虛心去聽(tīng)，就很容易使自己閉塞起來(lái)，考慮問(wèn)題產(chǎn)生片面性，這樣非犯錯(cuò)誤不可?！盵6]因此，在全面深化改革的攻堅(jiān)關(guān)鍵期，黨面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”以及全面深化改革的總?cè)蝿?wù)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都要更為嚴(yán)峻和緊迫。

（四）這是我們黨實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的時(shí)代要求

中國(guó)共產(chǎn)黨何以能夠擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)振興中華的歷史重任？從根本上說(shuō)，是黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有科學(xué)理論武裝的黨，是與時(shí)俱進(jìn)具有較強(qiáng)自我革新能力的黨，黨能夠正確認(rèn)識(shí)和把握歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，作出順應(yīng)時(shí)代要求的正確決策。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，只要得到了最廣大人民的衷心支持，無(wú)論怎樣詆毀和打擊，也絕對(duì)是打不破的“銅墻鐵壁”。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新改革，提出了振興中華，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。如想實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，關(guān)鍵還在黨，還在于管黨治黨能力的提高。黨要實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，首要的是把自我管理的制度規(guī)范化和程序化，這也是習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的“特別要把制度約束作為剛性約束”來(lái)實(shí)現(xiàn)“打鐵還得自身硬”的要求。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步從嚴(yán)管黨治黨，中央政治局作出的“八項(xiàng)規(guī)定”以及現(xiàn)階段如火如荼進(jìn)行的以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，充分體現(xiàn)了黨中央率先垂范反對(duì)“四風(fēng)”和帶頭改進(jìn)作風(fēng)的堅(jiān)定決心，展現(xiàn)了黨對(duì)自身管理首先是管、關(guān)鍵在嚴(yán)的時(shí)代要求。

三、 實(shí)現(xiàn)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的路徑選擇

（一）以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，走一條堅(jiān)定信念、不斷升華的教育之路

加強(qiáng)思想道德建設(shè)，是黨長(zhǎng)期形成的一條成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)的不少領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在形形色色的負(fù)面影響和權(quán)色誘惑下犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，甚至淪為“階下囚”，很重要的一個(gè)原因，是理想信念這個(gè)“總開關(guān)”出了問(wèn)題。習(xí)近平總書記曾形象地比喻：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失?！?/p>

因此，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，關(guān)鍵在于理想信念教育。我們不僅要緊緊筑牢社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的思想道德教育陣地，而且一定要注重結(jié)合黨史國(guó)史的經(jīng)典教育，通過(guò)不同的傳輸方式和教育模式重塑共產(chǎn)黨員的理想信念。只有黨員干部的理想信念端正了、堅(jiān)定了，才能夠按照黨的要求管住自己，才能從思想深處構(gòu)筑牢固的“底線原則”，使黨員干部自覺(jué)按照共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和人民公仆的行為規(guī)范來(lái)約束自己的言行，形成自我監(jiān)督、自我批評(píng)，自我控制的機(jī)制，自覺(jué)抵御歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。

（二）以組織建設(shè)為依托，走一條風(fēng)清氣正、德才并舉的用人之路

中國(guó)共產(chǎn)黨是靠鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，組織紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，面對(duì)環(huán)境的變化和黨的任務(wù)的改變，黨員干部隊(duì)伍中間的確出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一些黨員干部對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想把握不準(zhǔn)，對(duì)“黨要管黨 從嚴(yán)治黨”的原則理解不深，對(duì)“黨要管黨 從嚴(yán)治黨”管什么、怎樣管感到茫然；一些黨員干部入黨動(dòng)機(jī)功利化的現(xiàn)象嚴(yán)重，不是為了黨的事業(yè)和人民利益，而是更看重黨員政治待遇的好處，把入黨當(dāng)成獲取個(gè)人資本的階梯；一些黨員干部個(gè)人功利和本位主義思想嚴(yán)重，導(dǎo)致淡化了黨的宗旨觀、群眾觀；一些黨員干部過(guò)分追求自身利益，導(dǎo)致濫用職權(quán)、謀取私利、貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，影響了黨的清正廉潔，造成黨的肌體不純。

毛澤東曾指出：“執(zhí)政黨的地位, 使我們的各級(jí)干部擔(dān)負(fù)了很重的責(zé)任，掌握了很大的權(quán)力。是革命還是做官，這是一個(gè)異常尖銳的問(wèn)題， 已經(jīng)擺在我們干部的面前?！贝_有一小部分干部經(jīng)不起這一考驗(yàn)，“思想變了，感情變了，生活也變了。其中有一些人，已經(jīng)完全喪失了革命者的品質(zhì)”，“特別是高級(jí)的和中級(jí)的干部當(dāng)中，存在著這樣一些思想不健康和蛻化變質(zhì)的現(xiàn)象，更加值得引起嚴(yán)重的注意?！币虼耍仨毺岣吒刹抠|(zhì)量，“必須進(jìn)一步做好重新教育干部的工作，整頓干部作風(fēng)，精干和純潔黨的干部隊(duì)伍”。[7]鄧小平也高度重視黨的組織工作，他說(shuō)：“中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人?！盵8]他認(rèn)為，高素質(zhì)干部隊(duì)伍的建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是黨的各項(xiàng)事業(yè)順利開展的核心，必須認(rèn)真落實(shí)抓好。在新的歷史時(shí)期，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，不斷強(qiáng)調(diào)黨要管黨從嚴(yán)治黨的重要性，并提出要著力落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，這實(shí)際落腳點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)就放在了從嚴(yán)治吏上。只有干部隊(duì)伍純潔了、先進(jìn)了，才有可能構(gòu)建有戰(zhàn)斗力、有作為的黨組織，才有可能擔(dān)負(fù)起全面深化改革的重任，才有可能實(shí)現(xiàn)振興中華，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮任務(wù)。

（三）以作風(fēng)建設(shè)為原則，走一條永葆先進(jìn)、開放民主的發(fā)展之路

1929年，毛澤東在古田會(huì)議上就提出要解決黨內(nèi)和紅軍中存在不良作風(fēng)的問(wèn)題，批判了主觀主義的思想作風(fēng)，豐富了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”的內(nèi)容，在黨內(nèi)形成了實(shí)事求是、調(diào)查研究等優(yōu)良作風(fēng)。鄧小平也曾指出，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要起模范帶頭作用，要把我們黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)作風(fēng)很好地恢復(fù)起來(lái)，堅(jiān)持下去，“只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決?！盵9]習(xí)近平同志也指出：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基?！盵10]

黨和群眾的關(guān)系就如同魚水關(guān)系，缺一不可，相輔相成。當(dāng)前，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了艱苦奮斗精神，追求奢靡享樂(lè)，導(dǎo)致鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)；有的黨員干部獨(dú)斷專行，搞“一言堂”，使得主觀主義、“家長(zhǎng)制”作風(fēng)盛行；還有的黨員干部“老好人思想”嚴(yán)重，凡事明哲保身和稀泥，使黨內(nèi)庸俗風(fēng)氣滋長(zhǎng)；更有的黨員干部驕傲自滿，不可一世，把“批評(píng)與自我批評(píng)”這個(gè)有力武器束之高閣，或“刀槍入庫(kù)”，致使其自身“免疫力”極其低下，能力不足的危險(xiǎn)情況相當(dāng)普遍。

化解脫離群眾的危險(xiǎn)的辦法：一是從思想把群眾之事當(dāng)成自己的事，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是堅(jiān)持深入基層開展調(diào)查研究，掌握群眾的真實(shí)情況和利益訴求；三是健全聯(lián)系群眾的機(jī)制，建立健全黨群溝通渠道、人民群眾參與決策制度、社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制等，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求。

（四）以制度建設(shè)為保障，走一條標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合的治理之路

1980年，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中就曾指出：領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的因素、思想、作風(fēng)等因素，在黨的建設(shè)中的影響，小于制度的影響。因此，盡管“過(guò)去我們雖也多次反過(guò)官僚主義，但是收效甚微”，其原因正在于“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”。[11]這些年來(lái)，腐敗問(wèn)題層出不窮且易發(fā)多發(fā)的主要原因在哪里？外因當(dāng)然不少，但起決定作用的只能是內(nèi)因——制度乏力。這里不僅是指制度體系的不完善、結(jié)構(gòu)的不合理，更為重要的是制度執(zhí)行的疲軟。[12]可喜的是，十八大以來(lái)，黨中央一系列的新舉措讓我們看到理想信念教育這個(gè)“軟任務(wù)”與黨內(nèi)立法這個(gè)“硬要求”正在實(shí)現(xiàn)藕合。習(xí)近平總書記近來(lái)一系列的重要講話，一言以蔽之，就是“把制度建設(shè)作為黨的根本建設(shè)，則是從嚴(yán)治黨的治本之策?！?/p>

從某種意義上來(lái)說(shuō)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨可謂是一場(chǎng)自我挑戰(zhàn)的“革命”。十八屆三中全會(huì)繪制的全面深化改革的藍(lán)圖，革的就是因循守舊、思想僵化的命，革的就是利益固化、貪污腐敗的命，革的就是懶惰散漫、不愿革命的命，因此，改革就不可避免要觸動(dòng)這些利益群體的利益，也會(huì)遭受他們以顯性或隱性的方法進(jìn)行的抵制。據(jù)中紀(jì)委公開資料顯示，改革開放30多年來(lái)，因違犯黨紀(jì)政紀(jì)受到處分的黨政人員近450萬(wàn)人，其中省部級(jí)官員近500人。這些黨員干部基本都有似曾相似的經(jīng)歷，曾經(jīng)的奮發(fā)圖強(qiáng)、艱苦奮斗，可始終抵擋不了利益、美色等的誘惑，最終小病慢慢釀成大病，違紀(jì)漸漸變成違法，腐蝕逐步成為腐敗，嚴(yán)重破壞了良好政治生態(tài)的環(huán)境。大量的事實(shí)證明，“沒(méi)有科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，必然經(jīng)常滋生缺點(diǎn)；沒(méi)有合理的權(quán)力分解，必然經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)誤；沒(méi)有及時(shí)有效的制度監(jiān)督，必然難以挽救失敗?！盵13]因此，黨的十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”。具體說(shuō)來(lái)：首先，要把黨章作為“黨要管黨 從嚴(yán)治黨”和黨內(nèi)各項(xiàng)制度建設(shè)的總依歸，切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，提高制度的執(zhí)行力和實(shí)效性。其次，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政制度、治腐防貪制度等反腐倡廉制度機(jī)制建設(shè)，力求以強(qiáng)有力的制度保障“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”，確保在全社會(huì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境。最后，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的自身監(jiān)督和黨外監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨的監(jiān)督就要行使到哪里，切實(shí)管住“權(quán)、事、人”這三個(gè)方面，全面深化各個(gè)領(lǐng)域的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，努力樹立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度信仰。 ■

[1][6][8] 鄧小平文選（第一卷）[M].人民出版社，1993：328，270，270.

[2]鄧小平文選（第二卷）[M].人民出版社，1994：43.

[3]毛澤東選集（第一卷）[M].人民出版社，1991，第296.

[4]鄧小平文選（第三卷）[M].人民出版社，1993：314.

[5]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：524.

[7]建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第十六冊(cè)）[M].中央文獻(xiàn)出版社，1992：136.

[9]鄧小平文選（第二卷）[M].人民出版社，1993：366.

[10]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[J].求是，2012（23）：2-3.

[12]喻包慶.論當(dāng)代中國(guó)的政治認(rèn)同危機(jī)及其解決路徑[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012，（3）：29－34.

[13]李永忠.十八后制度反腐展望.廉政瞭望，2013，(08)：50-51.

【責(zé)任編輯 謝明俊】

Theoretical Thought about the Party Supervising the Party and Running the Party Strictly

CHEN Guo
（Party School of Changsha Committee of CCP, Changsha, 410004）

The ability of the ruling party governing itself is related to the future of the party and the country. The Party Supervising the Party and Running the Party Strictly is a piece of basic experience of CCP in power over 60 years. At the important time of reforming deeply and entirely, to finish this task, we should realize the necessity and urgency through the angle of theory combining the practice of party construction, and put the task into practice through the construction of thoughts, the construction of organization, the construction of work style and the construction of system.

the party supervising the party; running the party strictly; party construction

D26

A

1004-4671（2014）06-0142-05

2014-09-01

陳果（1986～），男，湖南長(zhǎng)沙人，中共長(zhǎng)沙市委黨校（長(zhǎng)沙行政學(xué)院）講師，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。