戚森源

(南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京210046)

高職院校財(cái)政撥款模式探討

戚森源

(南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京210046)

高職院校要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要而加大建設(shè)力度，就要在一定程度上依賴于政府撥款。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高職院校要適應(yīng)市場(chǎng)，就要對(duì)于內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革，特別要重視財(cái)政撥款模式的調(diào)整和完善。本文闡述了高職院?，F(xiàn)有撥款模式運(yùn)作上存在的問(wèn)題，并對(duì)于創(chuàng)新?lián)芸钅Ｊ竭M(jìn)行探討。

高職院校;財(cái)政撥款;模式

為適應(yīng)社會(huì)人才需求，各高職院校的辦學(xué)規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大。而社會(huì)的多元化發(fā)展，使高職院校傳統(tǒng)的一級(jí)管理體制以及發(fā)展模式已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，實(shí)施辦學(xué)模式改革勢(shì)在必行。實(shí)行高職院校二級(jí)管理模式，開(kāi)展校企合作成為了高職院校目前普遍應(yīng)用的改革模式。相應(yīng)地，撥款模式也要發(fā)生變化。

1 高職院校原有撥款模式存在的問(wèn)題

1.1 存在于“基數(shù)+發(fā)展”撥款模式中的問(wèn)題

我國(guó)高職院校最早采用的撥款制度為“基數(shù)+發(fā)展”模式。基數(shù)為高職院校在前一年所獲得的經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家當(dāng)年的財(cái)政情況，在基數(shù)的基礎(chǔ)上確定基準(zhǔn)數(shù)，將高職院校各項(xiàng)未來(lái)發(fā)展項(xiàng)目考慮在內(nèi)，將當(dāng)年所需要的經(jīng)費(fèi)確定下來(lái)，并合理分配。這種分配模式是定制撥款的額度一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，政府的財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一撥款，各高職院校根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r，由該校主管部門(mén)根據(jù)本校的發(fā)展規(guī)模以及日常開(kāi)支來(lái)決定。高職院校的發(fā)展按照所劃撥的經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)自身的財(cái)力狀況規(guī)劃建設(shè)。學(xué)?？梢詫?duì)于發(fā)展經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃地劃撥，貫徹財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一管理模式的同時(shí)，還要制定經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門(mén)也會(huì)按照當(dāng)年教育部門(mén)所公布的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，按照地區(qū)發(fā)展形勢(shì)以及部門(mén)教育經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況將款項(xiàng)劃撥到各個(gè)高職院校，以限制教育撥款。按照“基數(shù)+發(fā)展”這樣的撥款模式，以及財(cái)政部門(mén)的嚴(yán)格管理方式，雖然可以保證各個(gè)高職院校的基本人員的開(kāi)支情況，卻在很大程度上限制了各高職院校對(duì)于資金的靈活調(diào)配，這種撥款模式所存在的弊端不利于高職院校的資金使用效益提高，嚴(yán)重地妨礙了財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)管理能力的發(fā)揮。

1.2 “綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”撥款模式存在的問(wèn)題

“基數(shù)+發(fā)展”撥款模式后，高職院校的撥款模式選擇的是“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的方式。財(cái)政部門(mén)和教育主管部門(mén)對(duì)于定額標(biāo)準(zhǔn)的確定通常是根據(jù)高職院校的培養(yǎng)成本來(lái)確定的?！皩ｍ?xiàng)撥款”是對(duì)綜合定額的補(bǔ)充形勢(shì)，通常是根據(jù)各個(gè)高職院校發(fā)展進(jìn)程中所存在的特殊需要所制定的，其中不含有總額?！熬C合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款模式，對(duì)于高職院校的教育成本具有一定程度的規(guī)范作用，對(duì)于財(cái)政的透明性和公正性具有很大的提升作用，但仍然有明顯的缺陷存在，比如，在這種撥款模式上，不會(huì)考慮到績(jī)效指標(biāo)，因此而無(wú)法明確地反映出各個(gè)學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)水平，雖然模式操作簡(jiǎn)單，但是并不會(huì)對(duì)高職院校競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)具有激勵(lì)意識(shí)，更不會(huì)促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提高。

2 傳統(tǒng)的撥款制度對(duì)高職院校的影響

2.1 財(cái)政撥款的比重越來(lái)越低

近些年來(lái)，我國(guó)高等院校的財(cái)政投入量處于逐漸遞增趨勢(shì)，然而資金投入上所占有的GDP的總財(cái)政比率卻連年降低。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于教育投入都是由傳統(tǒng)的教學(xué)意識(shí)所決定的，教育的投入被視作政府的單一性行為，導(dǎo)致社會(huì)的流動(dòng)性資金流向高職院校的比例并不高，并且社會(huì)的資金支持并不積極，導(dǎo)致資金運(yùn)作有限。為了獲得足夠的資金，一些高職院校采取不正當(dāng)?shù)氖召M(fèi)手段，用來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足，卻忽視了非營(yíng)利性的建校初衷。

2.2 設(shè)備利用率低

教育資源浪費(fèi)的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，設(shè)備使用效率較低。根據(jù)專業(yè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)部分高職院校的教學(xué)設(shè)備利用率低于60%，多數(shù)處于閑置狀態(tài)。特別是價(jià)格昂貴的設(shè)備，得不到充分地利用，造成資金間接浪費(fèi)。高職院校缺乏合理的資金使用評(píng)價(jià)制度，是導(dǎo)致資金、設(shè)備嚴(yán)重浪費(fèi)的重要原因。

2.3 部分高職院校機(jī)制相似

在趙玉虹看來(lái)，護(hù)理服務(wù)，未來(lái)應(yīng)向更專業(yè)的方向發(fā)展，并以此為根基向外延伸，“就像是一棵樹(shù)的主干、分枝和細(xì)枝的伸展。將居民疾病關(guān)口前移的路徑上，護(hù)理人員和醫(yī)生同等重要?！?/p>

對(duì)于高職院校傳統(tǒng)的撥款模式，幾乎不會(huì)考慮到資金投入成本因素，而且也不會(huì)建立相應(yīng)的資金使用機(jī)制，因此而導(dǎo)致高職學(xué)院盲目地?cái)U(kuò)大招生，因此而形成的資金嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象比比皆是。同時(shí)，政府的單一撥款模式也在無(wú)形中妨礙了各高職院校的資金使用靈活性;各高職院校也為了迎合政府的作為，違背自己的發(fā)展個(gè)性，導(dǎo)致了性質(zhì)不同的高職院校之間的辦學(xué)機(jī)制卻是相似的，嚴(yán)重阻礙了高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 財(cái)政分配缺乏科學(xué)性

根據(jù)近幾年來(lái)政府撥款的方式，財(cái)政方面實(shí)行了“重點(diǎn)投入，重點(diǎn)發(fā)展”的策略，這一規(guī)定的缺點(diǎn)在于，其對(duì)資金使用的固定計(jì)劃導(dǎo)致了平均主義，忽視了各個(gè)高職院校發(fā)展不均的現(xiàn)實(shí)，使得急需資金支持的高職院校無(wú)法獲得有效資金支持，超出了本校資金需求的高職院校又造成了資金嚴(yán)重浪費(fèi)，最終導(dǎo)致資金難以有效合理地利用。

3 新體制下?lián)芸钅Ｊ降母母?/h2>

相比較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)高職院校的起步相對(duì)較晚，在實(shí)施二級(jí)管理的體制上，大多數(shù)高職院校在管理模式上并沒(méi)有實(shí)施真正意義上的創(chuàng)新，而是依然遵循著傳統(tǒng)的管理模式。以高等院校管理體制為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)研究高職院校的二級(jí)管理體制是很有必要的，但是也要結(jié)合本職業(yè)院校的教育定位、組織結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行研究，如此所制定出的二級(jí)管理體制才能夠真正符合本院校的未來(lái)發(fā)展需要，并具有可操作性。鑒于我國(guó)高職院?，F(xiàn)行的撥款模式存在一系列的問(wèn)題，在二級(jí)管理體制下，努力完善我國(guó)高職院校的撥款模式也是發(fā)展高職教育的關(guān)鍵。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在高職院校實(shí)行二級(jí)管理體制之后的撥款模式筆者提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

3.1 在現(xiàn)行的“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”這種單一的撥款模式上，適當(dāng)?shù)卦黾訁f(xié)議、協(xié)商以及競(jìng)爭(zhēng)因素

隨著我國(guó)教育技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)撥款模式無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的高職院校發(fā)展規(guī)律，當(dāng)然也無(wú)法更好地把各高職院校自身的特點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)，并區(qū)分相互之間的差異性。因此，在各方面難以滿足高職院校需求的同時(shí)，財(cái)政資金也無(wú)法有效地利用。那么在現(xiàn)行的二級(jí)管理體制模式下，高職院校的撥款模式需要適應(yīng)時(shí)代的形式有所改變，由傳統(tǒng)的單一模式向綜合模式轉(zhuǎn)變，特別要將“綜合定額”的方式整改為一定程度的協(xié)商撥款，整改的目的是為了將協(xié)商談判機(jī)制引進(jìn)到政府和各高職院校之間。一定程度的協(xié)商撥款制度不僅能夠使政府很好地對(duì)高職院校進(jìn)行財(cái)政管理，又能使各高職院校有效地遵循政府的制度。

在高職院校的撥款制度方面，政府應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的撥款模式，規(guī)避高職院校趨于統(tǒng)一化的資金撥款模式，逐步完善我國(guó)現(xiàn)今的績(jī)效撥款考核方式，鼓勵(lì)各個(gè)院校按照自己的發(fā)展需要開(kāi)展合理競(jìng)爭(zhēng)，將有限的資金以合理安排，有效的利用，以此來(lái)促進(jìn)高職院校質(zhì)量的整體性提高。

3.3 合理構(gòu)建“政府-中介-高?！钡娜絽f(xié)調(diào)運(yùn)作模式

由財(cái)政部門(mén)向下屬的教育部門(mén)或者地方財(cái)政先行撥款，之后再由教育部門(mén)或者地方財(cái)政向各個(gè)高職院校撥款，這是我國(guó)現(xiàn)行的高職院校撥款模式。在具體的操作流程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都在政府的監(jiān)督下完成，很大程度上受到干預(yù)和制約。因此，建議在我國(guó)高職院校實(shí)行二級(jí)管理體制的模式下，政府在財(cái)政撥款模式上要引入中介機(jī)構(gòu)，高職院校的撥款不再通過(guò)各個(gè)繁瑣的流程，而是由獨(dú)立運(yùn)作的中介機(jī)構(gòu)根據(jù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行直接撥款。因?yàn)橹薪榻M織是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的官方組織，其主要職能是為各高職院校制定相應(yīng)的財(cái)政計(jì)劃，更好地把握撥款的額度。在這種方式下，不僅實(shí)現(xiàn)了撥款與績(jī)效評(píng)估的直接掛鉤，也確保了財(cái)政撥款的有效利用，以創(chuàng)造更高的效益。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)也受到社會(huì)和群眾的監(jiān)督，從而保證財(cái)政撥款的公平合理性。

3.4 獲得多方面資金資源的支持

首先，我國(guó)高職院校強(qiáng)化自身管理，以促進(jìn)整體性發(fā)展，爭(zhēng)取到國(guó)家財(cái)政撥款的支持，同時(shí)也要積極開(kāi)展多渠道的資金來(lái)源的方式。高職院校與本科院校在管理和建設(shè)生都會(huì)有所不同，作為培養(yǎng)優(yōu)秀的擁有獨(dú)特專長(zhǎng)的技能型人才的院校，它本身屬于非營(yíng)利性的組織。因此，在順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展的過(guò)程中，高職院校應(yīng)該憑借著本校自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展來(lái)獲得資金的支持。比如說(shuō)推進(jìn)校企合作，為各企業(yè)提供培訓(xùn)設(shè)施和場(chǎng)所;發(fā)展本校的培訓(xùn)基地、科技產(chǎn)業(yè)園等;爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，在獲得榮譽(yù)的同時(shí)又能得到資金的獎(jiǎng)勵(lì);建立校友會(huì)，獲取社會(huì)捐贈(zèng)等一系列的方式來(lái)補(bǔ)充本校財(cái)政資源。

其次，高職院校應(yīng)該充分結(jié)合自身的實(shí)際情況，迎合政府制定的合理的績(jī)效評(píng)估體制。在日常生活中加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，充分地利用資金，創(chuàng)造更大的效益。

結(jié)語(yǔ)

總之，當(dāng)我國(guó)高職院校如雨后春筍茁壯成長(zhǎng)時(shí)，實(shí)施撥款模式的改革是非常必要的。其目的是為了獲得更多的資金支持。高職院校的發(fā)展要符合發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也要適應(yīng)本院校個(gè)性發(fā)展。按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的各項(xiàng)指示，從財(cái)務(wù)戰(zhàn)略角度完成財(cái)政撥款模式的改革，可以獲得資金使用效率的最大化。

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(責(zé)任編輯 侯中巖)

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1673-5382(2014)04-0056-03

2014-10-27

戚森源(1982-)，男，江蘇泰州人，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師.