曲衛(wèi)君

(魯東大學統(tǒng)戰(zhàn)部，山東煙臺264025)

加強高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考

曲衛(wèi)君

(魯東大學統(tǒng)戰(zhàn)部，山東煙臺264025)

黨外代表人士是高校改革和發(fā)展的重要力量，加強高校黨外代表人士隊伍建設(shè)是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要責任和歷史使命。高校黨外代表人士有著獨特的政治優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢和“代表性優(yōu)勢”。因此，只有進一步加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導，不斷加大黨外代表人士的教育培養(yǎng)和選拔任用工作力度，積極搭建實踐鍛煉平臺，完善黨外代表人士隊伍建設(shè)工作長效機制，才能充分發(fā)揮這支隊伍的作用。

高校;黨外代表人士;隊伍建設(shè)

黨外代表人士是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國革命和建設(shè)中形成的特定概念，是指中共以外的各民主黨派、無黨派、少數(shù)民族、宗教界、非公有制經(jīng)濟、新的社會階層以及港澳臺海外等領(lǐng)域中具有一定社會影響的代表人士，而不是指普通的黨外群眾。高校是高級知識分子和高層次人才的聚集地，也是我國各民主黨派組織比較齊全、黨派成員和無黨派人士比較密集的地方，匯集著黨外各方面的代表人物，同時高校也是培養(yǎng)和造就新一代黨外代表人士的“源頭”，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔黨外代表人士，是高校的重要政治責任。鼓勵和支持黨外代表人士在參政議政、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，建立健全黨外代表人士工作機制，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。

1 高校黨外代表人士隊伍的特點與優(yōu)勢

①思想活躍，參政議政意識強的政治優(yōu)勢。憂國憂民，關(guān)心國家大事，具有較強的社會責任感和參與意識，是當代中國知識分子的一個顯著特征，高校黨外代表人士也不例外。高校黨外干部大多生活在寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境中，民主意識普遍較強，思想活躍，接受新事物快，對社會主義民主和法制建設(shè)、反腐倡廉活動等要求比較強烈，并抱有較高的期望值。他們熱心高校事業(yè)發(fā)展，對于依法治校、參與學校民主管理的積極性較高。這種政治熱情，應(yīng)該正確引導與保護，統(tǒng)戰(zhàn)部門要善于團結(jié)、聯(lián)合他們，激發(fā)他們的愛國熱情，投身于有中國特色的社會主義的偉大事業(yè)中去，投身到高等教育改革中去，成為構(gòu)建和諧校園的一支極其重要的政治力量。

②學歷高、職稱高的智力優(yōu)勢。黨外代表人士大多都是文化層次高、業(yè)務(wù)能力強的學術(shù)骨干，他們大多都有豐富的求學經(jīng)歷，有的還有海外經(jīng)歷，眼界開闊，思維干或有關(guān)方面的專家和學者，有的還是學科帶頭人，在各自的專業(yè)領(lǐng)域里取得了顯著成績。這種智力優(yōu)勢，對于推動高等教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務(wù)經(jīng)濟與社會發(fā)展有著重要的作用，充分利用好、發(fā)揮好這種智力優(yōu)勢，可以更好地為學校發(fā)展服務(wù)。

③數(shù)量眾多、聯(lián)系群眾廣泛的人脈優(yōu)勢。高校黨外代表人士聯(lián)系著不同的群體，具有體察民情，反映民意，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾困難的強烈愿望，他們社會交往和海外聯(lián)系廣泛，信息靈通，容易接受新觀念，能從不同的角度想問題，提建議，使我們?nèi)菀茁牭讲煌暮袈暫鸵庖?。同時，高校黨外人士眾多，占到學校教師總數(shù)的一半左右，他們之間經(jīng)常會有共同的語言和觀點，所以聯(lián)系密切。統(tǒng)一戰(zhàn)線要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，就必須重視黨外代表人士這支不可忽視的群體，他們的這種人脈優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為工作的動力和群體的力量，在學校發(fā)展中可以發(fā)揮不可替代的力量。

④渴求受到重視，追求自身價值的“代表性”優(yōu)勢。高校的黨外代表人士具有鮮明的代表性，在新的形勢下，在激烈的社會競爭中，大多數(shù)高校黨外知識分子都有較強的自我意識，他們依靠自身的能力和水平追求個人事業(yè)成功，追求自我價值的實現(xiàn)，渴望得到學校的認同和首肯。他們在學校的教學、科研、管理等專業(yè)所屬領(lǐng)域是學術(shù)骨干或領(lǐng)軍人物，其人品、能力和學術(shù)水平得到校內(nèi)同行的認可并在社會上有一定的影響力。這種代表性，很有號召力和凝聚力，所以團結(jié)了具有代表性的黨外代表人士，也就團結(jié)了一大批黨外人士。

2 高校黨外代表人士隊伍建設(shè)存在的問題

①從隊伍建設(shè)的外部環(huán)境看，對黨外代表人士的教育培養(yǎng)、選拔使用力度不大，政治安排存在比例偏低、人數(shù)偏少的問題，制約其參政議政和服務(wù)地方經(jīng)濟文化建設(shè)作用的充分發(fā)揮。近年來，隨著高等教育改革不斷深入，特別是學校干部人事制度改革力度不斷加大，一是高校內(nèi)部普遍開展新一輪管理體制改革，機構(gòu)精減，領(lǐng)導干部職數(shù)由上級主管部門統(tǒng)一控制，黨外干部選拔工作面臨新問題;二是高校干部人事制度改革，特別是競爭上崗等選拔干部形式的推開，給黨外干部選拔工作帶來新的矛盾;三是高校黨外知識分子隊伍流動性和不穩(wěn)定性，給黨外干部的培養(yǎng)與選拔工作帶來新的難度;四是高等教育面臨的新形勢，對黨外干部任職的綜合素質(zhì)、條件也提出了更高的要求。另外，中央4號和省委相關(guān)文件，對地方各級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子及相關(guān)部門中黨外代表人士的配備提出了較為明確的要求和比例，但對高校領(lǐng)導干部隊伍尤其是院系和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的中層領(lǐng)導干部隊伍中黨外代表人士的配備情況尚無明確要求和比例。

②從自身素質(zhì)看，隊伍水平參差不齊，黨外代表人士的參政議政水平需要提高。黨外代表人士思想差異性比較明顯，他們中有的追求個人民主權(quán)利，但對于如何參政議政，如何搞好社會服務(wù)了解不夠，有的任職是跨越式的，沒有經(jīng)歷崗位臺階的鍛煉，對于人際溝通和處理復雜問題的能力明顯不足，客觀上造成了行政領(lǐng)導能力和協(xié)調(diào)各種關(guān)系能力的欠缺。他們愿意接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，但對統(tǒng)戰(zhàn)理論、多黨合作、協(xié)商民主等認識不一。

③無黨派人士工作滯后，培養(yǎng)選拔工作存在薄弱環(huán)節(jié)。高校無黨派知識分子數(shù)量眾多，其中有不少知名人士，而他們由于缺乏組織系統(tǒng)，在學習、培訓以及參與社會活動、參政議政等方面，與黨派成員比較而言，處于“弱勢群體”狀態(tài)。無黨派人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔工作與民主黨派相比，在日常聯(lián)系、組織活動、鍛煉平臺等方面都有更多的困難。目前，高校無黨派人士這一黨外知識分子特殊群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作處于游離和“自然”的狀態(tài)，應(yīng)引起高度的足夠的關(guān)注。

④學校二級學院的統(tǒng)戰(zhàn)意識不強，工作制度落實不夠。高校的黨外代表人士絕大多數(shù)分散在二級學院，有的學院認為，統(tǒng)戰(zhàn)工作是校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的事，院系一級沒有這項工作任務(wù)。因此二級學院有意識地、主動地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作并不多，被動式地應(yīng)付居多，形成學校十分重視，基層頗為冷淡的鮮明反差。工作制度的落實上也不平衡。黨外代表人士參加社會活動的工作量的計算、津貼等規(guī)定的落實有困難，不少高校對院系的行政經(jīng)費采取包干制，有些黨外同志參加社會活動的差旅費、學習培訓費存在報銷扯皮的現(xiàn)象，因而挫傷了他們參加一些必要社會活動的熱情和感情。

3 新形勢下加強高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的措施

①進一步加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導，是新時期做好黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的根本保證。黨外代表人士隊伍建設(shè)領(lǐng)導重視是關(guān)鍵，要建立健全黨委主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，職能部門認真抓的領(lǐng)導機制，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總、有關(guān)部門職責明確、協(xié)調(diào)配合的運作機制，努力做到各司其職、各負其責，使之形成積極配合、共同參與黨外代表人士隊伍建設(shè)的良好格局。做到年初有部署，年終有總結(jié)，經(jīng)常聽取匯報，研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，提出解決問題的對策措施，積極為黨外代表人士隊伍建設(shè)工作提供支持和經(jīng)費保障，并形成長效機制。

②進一步加大黨外代表人士的教育培養(yǎng)和選拔任用工作力度。要將黨外代表人士隊伍建設(shè)列入黨委重要議事日程和學校干部、人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，把發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)黨外高層次領(lǐng)軍代表人物作為黨外代表人士隊伍建設(shè)的重點，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，政治堅定、業(yè)績突出，社會影響大、學術(shù)造詣深的黨外代表人士隊伍。一是要重視黨外代表人士尤其是中青年黨外代表人士的培養(yǎng)教育，認真研究其成長規(guī)律，加強系統(tǒng)培訓，真正把政治思想教育落到實處。二是進一步建立健全選拔任用黨外代表人士的機制，認真做好黨外干部的政治和實職安排，使他們在國家政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展中各得其所，各盡其能，使各方面代表人士資源得到合理配置。三是積極向各級人大、政府、政協(xié)以及省市統(tǒng)戰(zhàn)部門、各民主黨派組織等舉薦黨外代表人士，充分發(fā)揮他們參政議政、民主監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性。為此上級統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)該面向全省高等學校，制定培訓計劃，建立長效培訓基地，使更多的黨外代表人士有更多的機會參加教育培訓，提高素質(zhì);同時根據(jù)中央和省委有關(guān)文件精神，對高校領(lǐng)導干部尤其是中層領(lǐng)導干部隊伍中黨外代表人士的配備情況明確比例和要求。

③積極搭建實踐鍛煉平臺，充分發(fā)揮黨外代表人士的優(yōu)勢和作用。高校黨外代表性人士，不僅具有人才智力的綜合優(yōu)勢，而且在社會上也具有較大影響。因此，一方面高校黨委要積極引導和支持他們?yōu)楦咝５母母?、發(fā)展、穩(wěn)定建言獻策，作出貢獻。校院兩級教職工代表大會、教授委員會等機構(gòu)中要有一定數(shù)量的黨外代表人士，二級學院和行政部門的領(lǐng)導班子，有條件的要有一定數(shù)量的黨外代表人士，以充分發(fā)揮他們的作用。注重給黨外代表人士提供實踐、增長才干的機會，鼓勵和支持他們到企業(yè)或地方兼職或擔任技術(shù)顧問，深入考察調(diào)研，為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展建功立業(yè)。另一方面，上級統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門將高校黨外干部納入地方黨政領(lǐng)導干部交流總體安排，有計劃的選派高校黨外干部到基層政府部門、企事業(yè)單位、科研院所等掛職鍛煉或擔任職務(wù)，使他們在學習中提高素質(zhì)，在實踐中更好的服務(wù)地方經(jīng)濟文化建設(shè)，在合作共事中增進共識。

④完善黨外代表人士隊伍建設(shè)工作長效機制，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平。進一步完善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，健全統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，規(guī)范民主黨派和黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、范圍，激發(fā)民主黨派成員和黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性。同時抓好相關(guān)制度的貫徹落實，并使其常態(tài)化，形成良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作運行機制，確保各項統(tǒng)戰(zhàn)工作制度落實到位，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平。

［1］劉文潔，段建南，周清.進一步加強高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的探討［J］.社科縱橫，2009(9).

［2］張錦炎.不斷提高黨外代表人士工作科學化水平［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2011(8).

［3］姚躍傳，尹興國，陳凌.關(guān)于加強高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考［J］.福建省社會主義學院學報，2012(4).

［4］馬海燕.進一步加強黨外代表人士隊伍建設(shè)［EB/OL］.http://tzb.hist.edu.cn/info/1796/3236.htm.2012 -11-7.

(責任編輯 侯中巖)

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1673-5382(2014)04-0053-03

2014-07-06

曲衛(wèi)君(1966-)，女，山東牟平人，魯東大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，對臺辦公室主任.