王占益

(中共煙臺市委黨校，山東煙臺264003)

山東半島港口群聯(lián)動發(fā)展的路徑選擇*

王占益

(中共煙臺市委黨校，山東煙臺264003)

以青島、煙臺、日照港為主與威海等港口組成的山東半島港口群聯(lián)動發(fā)展，是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要支撐。推動山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)港口群聯(lián)動發(fā)展，必須制定科學的路徑，將實現(xiàn)港口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為帶動山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢。

山東半島;港口群;聯(lián)動發(fā)展;路徑

以青島、煙臺、日照港為主與威海等港口組成的山東沿海港口群聯(lián)動發(fā)展，是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要支撐。實現(xiàn)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)港口群聯(lián)動發(fā)展，港口先行、加快發(fā)展，是港口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為帶動山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，進一步提升港口在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的競爭能力和對外開放的能力，在更高起點上推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的必然要求與發(fā)展趨勢。

1 組建山東半島港口群聯(lián)動組織機構(gòu)

1.1 組建組織機構(gòu)的必要性

借鑒國外港口群聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)驗，組建跨行政區(qū)港口協(xié)調(diào)組織機構(gòu)。歐洲港口群、美國紐約—新澤西港口群和日本東京灣港口群聯(lián)動發(fā)展的成功經(jīng)驗，就在于國家、地方政府和港口管理部門實現(xiàn)了港口群體系內(nèi)的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)與管理。山東山東半島港口要真正實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，也應(yīng)組建一個統(tǒng)一的跨行政區(qū)港口協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，來專門協(xié)調(diào)山東半島港口群的聯(lián)動發(fā)展。

建立山東半島港口群聯(lián)動組織機構(gòu)，一方面，可以充分聯(lián)合港口所在城市政府和港口管理部門的力量，在實施港口規(guī)劃與建設(shè)、港口市場監(jiān)管、多式聯(lián)運、港口信息與培訓等方面成立專門小組，推進運輸費用、稅費標準、通關(guān)手續(xù)、市場管理、行政執(zhí)法、政策體系等的一體化，促進港口合作，分別形成集裝箱運輸體系、糧食、煤炭等大宗散貨運輸體系及汽車運輸體系等。另一方面，可以通過加強港口法制化建設(shè)、制定統(tǒng)一的市場規(guī)則、確定相同的攬貨、收費價格和地方補貼政策來強化市場作用，制止和制裁港口城市政府由于保護主義而產(chǎn)生的不正當和不公平競爭，避免港口城市政府過度干涉和影響港口發(fā)展，確保港口運營的自主性。

1.2 組織機構(gòu)

①組織機構(gòu)會員單位和代表。主要包含交通部部級代表、省交通運輸廳的省級代表、各港口管理部門代表和各港口所屬港務(wù)部門代表、航運及關(guān)聯(lián)行業(yè)相關(guān)行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位、管理機構(gòu)、中介組織，以監(jiān)督和維護整個山東半島港口組織的政策執(zhí)行，保證政策的實施和有效。

②成立秘書處。成立一個類似于歐洲海港組織秘書處的山東半島港口協(xié)調(diào)處作為山東半島港口組織的總協(xié)調(diào)，管理整個組織的日常運行，并負責召集組織成員。每年舉辦一次會員大會，由會員大會成員共同協(xié)商制定山東半島港口組織的總體章程和政策。

③成立監(jiān)督部門。對山東半島所有港口的建設(shè)和發(fā)展進行監(jiān)督，保證各港口都按照組織的章程和政策進行，對于違反的港口和企業(yè)給予相應(yīng)的處罰。

2 制定山東半島港口群聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃

山東半島擁有的大小港口眾多，且它們的發(fā)展水平不同，功能與結(jié)構(gòu)也不同，要實現(xiàn)港口群聯(lián)動發(fā)展，如果沒有合理的規(guī)劃，進行科學合理的分工定位，實施錯位發(fā)展，勢必造成港口資源的浪費。因此，山東半島港口群聯(lián)動發(fā)展，必須抓好研究、編制、管理、規(guī)劃工作。從整體上把握好各港口的建設(shè)規(guī)模，確定各港口發(fā)展方向和合理規(guī)劃。

遵循國家沿海港口布局規(guī)劃。對于山東半島港口群的規(guī)劃布局，早在2006年9月15日，國家通過的《全國沿海港口布局規(guī)劃》中已對山東半島各港口的功能定位和建設(shè)重點作了明確的規(guī)定。為此，山東半島各港口應(yīng)按照《全國沿海港口布局規(guī)劃》中相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，相互協(xié)調(diào)，防止相互之間出現(xiàn)惡性競爭，規(guī)劃和建設(shè)兩張皮現(xiàn)象。

制定聯(lián)動發(fā)展專項規(guī)劃。全國沿海港口布局規(guī)劃是最高層面的港口規(guī)劃，在現(xiàn)有港口規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，山東省政府應(yīng)科學研究和確定山東半島港口的合理分布，引導港口協(xié)調(diào)發(fā)展專項規(guī)劃。

3 配置山東半島港口群優(yōu)質(zhì)資源

港口資源是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)最大的優(yōu)勢資源，充分利用港口資源，發(fā)展港口經(jīng)濟，不但可以提升了港口自身的形象和地位，而且可以帶動港口腹地經(jīng)濟的快速發(fā)展，為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展注入了強大的動力。為了應(yīng)對國際國內(nèi)市場發(fā)展變化的需要，山東半島港口群應(yīng)積極整合港口資源，調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)港口群聯(lián)動發(fā)展，

制定整合戰(zhàn)略。在整合港口資源的過程中，山東半島各個港口應(yīng)結(jié)合自身實力和發(fā)展特點，以及所處的半島沿海地理位置，制定出能充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的港口發(fā)展戰(zhàn)略。山東半島港口群應(yīng)以青島港為核心的，以青島國際航運中心的基礎(chǔ)。建設(shè)山東沿海港口群的支點在于突出港口群資源配置的最優(yōu)化，通過合理布局、完善功能、明確分工、互為補充，形成建設(shè)青島國際航運中心的合力，提高綜合競爭力。山東半島港口群中其它各港口要實現(xiàn)共享品牌、共享信息、共享管理經(jīng)驗、共享創(chuàng)新成果，走集群化發(fā)展的道路，發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。

調(diào)整港口群結(jié)構(gòu)。在實現(xiàn)港口聯(lián)動發(fā)展的過程中，山東半島各個港口要根據(jù)自身目前在全省乃至全國港口中所處的競爭地位、貨源來源運輸?shù)葘嶋H，抓住山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的難得機遇，積極實施港口整合策略，積極協(xié)同各港在具體分工與協(xié)作，充分發(fā)揮各港口自身所具備的優(yōu)勢，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，提高港口核心競爭能力。

實現(xiàn)港口戰(zhàn)略合作。港口群聯(lián)動發(fā)展是利益的調(diào)整。把不同港口之間的資源整合到一起必然涉及到多方面的利益，操作難度較大。山東半島港口群應(yīng)從整合具體的業(yè)務(wù)著手，實現(xiàn)跨區(qū)域港口間的戰(zhàn)略合作。具體可以通過以下兩種形式來實現(xiàn):一是生產(chǎn)聯(lián)盟型的合作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的布局、都市圈、港口區(qū)位和運輸特點等，以主樞紐港為龍頭，由政府引導港口企業(yè)形成一個或多個聯(lián)盟，通過規(guī)劃的協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和設(shè)施的共享、航班航線的共同研究開辟等方式實現(xiàn)戰(zhàn)略合作。二是資產(chǎn)紐帶型的合作。在充分發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的前提下，積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控引導作用，根據(jù)經(jīng)營和運輸貨種的特色，各港口通過資產(chǎn)或資本運作來實現(xiàn)港口資產(chǎn)重組和整合，提高整體競爭力。

整合港口群無形資產(chǎn)。充分利用山東半島各港口現(xiàn)有的品牌優(yōu)勢和商譽信用，按照“一城一港一政”的原則，有效整合半島各港口的無形資產(chǎn)，形成各具特色的港口服務(wù)品牌，并凝聚合力，提高整體競爭力，將青島國際航運中心打造成具有競爭力的國際品牌。整合后的其它各港口要充分利用這一統(tǒng)一的品牌參與國際競爭，展示整體的活力與實力，更好地發(fā)揮青島國際航運中心的品牌效應(yīng)。

成立資源整合領(lǐng)導小組。整合港口群資源，實現(xiàn)山東半島港口群聯(lián)動發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程。要有效地實現(xiàn)港口資源的整合，必然涉及到不同城市的眾多港口，而這些港口又隸屬于不同的城市，因此，港口群的整合，它不單是一個港口企業(yè)行為，更是港口城市的政府行為。對此，在山東半島港口群整合過程中，山東半島各港口企業(yè)不僅要求要適應(yīng)形勢的發(fā)展，特別是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展的需求，積極作為，更需要港口所在城市政府的積極參與。要完成港口群聯(lián)動發(fā)展這項復雜的系統(tǒng)工程，省級政府、港口所屬城市政府和相關(guān)部門要從全省發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和政策指導作用，引導港口互相配合，形成整合港口資源的合力，推動山東半島港口群聯(lián)動發(fā)展的順利推進。

4 成立基于業(yè)務(wù)經(jīng)營關(guān)系的戰(zhàn)略聯(lián)盟

山東半島各港口規(guī)模不一，各港口在地理位置、自然條件、腹地開發(fā)及航線開辟等方面存在差異，所在城市的政府和行業(yè)協(xié)會如按照整體利益最大化原則制定發(fā)展規(guī)劃和政策時，勢必會損害某些中小港口的利益，因此，要保證山東半島各港口利益，可通過資本手段實現(xiàn)山東半島港口群戰(zhàn)略聯(lián)盟。從目前港口群的發(fā)展戰(zhàn)略來看，彼此間進行資本紐帶的參股、購并聯(lián)合，才是國際港口競合的發(fā)展趨勢。

運用資本合作實現(xiàn)專業(yè)化分工，平衡各港口的利益。從全球來看，目前港口合作的管理模式主要有三種:一是有限一體化管理模式;二是港政一體化管理模式;三是行政區(qū)域一體化管理模式。結(jié)合我國的實際特別是港口發(fā)展的實際，以及山東半島各港口的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)一體化聯(lián)動的發(fā)展模式，山東半島港口群必須對各港口優(yōu)勢資源的進行整合。山東半島港口群可以對第二種模式進行改良，各地港口城市政府之間制定協(xié)議，投入資金共建港口;或通過制定明晰的利益分配標準，實現(xiàn)互補港口泊位的出租，避免各港口間的惡意競爭，實現(xiàn)港口群的共同利益。

以資本為紐帶，港口間相互參股，形成利益共同體。資本手段最符合市場經(jīng)濟規(guī)則，有利于港口和港口企業(yè)開拓貨源、提高經(jīng)濟效益。在實施港口群聯(lián)動發(fā)展過程中，要以市場為導向，資本為紐帶，以港口企業(yè)為主體，通過出售、合資、租賃、投資與股權(quán)置換等多種手段，吸引港口和港口企業(yè)相互參股投資，形成利益共同體，以避免港口群發(fā)展中的利益沖突問題。同時要促進港口投資的多元化模式發(fā)展，充分利用外來資本，并吸引社會私有資本參與港口碼頭的建設(shè)和運營。

5 建立港口群聯(lián)動信息中心

隨著高新技術(shù)的發(fā)展和普及，利用信息技術(shù)組建山東半島港口群專業(yè)化分工協(xié)調(diào)信息中心，進而強化港口群發(fā)展的協(xié)調(diào)性。這將有利于實現(xiàn)各港口信息的共享，實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)段上的合作，進一步增強港口群聯(lián)動發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

堅持原則。山東半島港口群應(yīng)本著政府推動、企業(yè)為主的原則，由政府制定標準和發(fā)展規(guī)劃，整合全省的港航信息資源，搭建全省統(tǒng)一的航運信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺。山東半島港口群要建設(shè)成為信息通暢、高效協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化港口群，必須要有一個區(qū)域內(nèi)港航企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、管理機構(gòu)等能夠共享資源的信息網(wǎng)絡(luò)平臺作支撐。山東半島各港口、航運公司、貨主企業(yè)、物流公司、代理、銀行、保險及世界其它港口之間的交易業(yè)務(wù)，以及報關(guān)、報檢等手續(xù)都能夠在這個平臺上完成，為航運市場提供一個及時暢通、完整高效、運行安全的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

建立青島國際航運信息中心。目前，青島港已初步建成了先進高效的物流信息平臺，其他各港口的內(nèi)部信息化建設(shè)也已基本完成。但是，半島各港口之間以及港口與相關(guān)外部單位之間尚未實現(xiàn)信息資源的共享。通過市場化操作，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以青島港物流信息平臺為基礎(chǔ)，整合其他港口的內(nèi)部信息資源，建設(shè)青島國際航運信息中心，為港口群的協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支持和保障。

6 發(fā)揮港口協(xié)會作用

港口行業(yè)協(xié)會作為獨立的非政府組織，它是政府與港口企業(yè)的橋梁和紐帶，既能對外保護行業(yè)利益，又能對內(nèi)形成行業(yè)自律機制，防范企業(yè)無序競爭。山東半島港口群在資源的有效整合、實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展等方面，港口城市各級政府應(yīng)發(fā)揮港口行業(yè)協(xié)會等中介組織聯(lián)合紐帶作用。在一些涉及港口群聯(lián)動發(fā)展的重大問題上，港口行業(yè)協(xié)會在充分發(fā)揮好自身的職能作用，維護行業(yè)自律，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高市場開放度和透明度，形成穩(wěn)定有序山東半島港口群聯(lián)動發(fā)展經(jīng)營機制。同時，港口協(xié)會可向政府傳達港口企業(yè)的共同訴求，增加市場主體在港口規(guī)劃與建設(shè)、港口相關(guān)政策體系中的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。

［1］趙曉勇.環(huán)渤海港口間競爭與合作［J］.中國水運，2007(9).

［2］劉瓊，蔡玉鳳.無水港與沿海港口聯(lián)動發(fā)展模式初探［J］.港口經(jīng)濟，2009(12).

［3］戴梓妍.借鑒歐洲海港組織經(jīng)驗促進長江港口共同發(fā)展［J］.港口經(jīng)濟，2005(3).

Approach Selection for Linkage Development of Port Group in Shandong Peninsula*

WANG Zhan-yi
(Party School of CPC YantaiMunicipal Committee，Yantai264003，China)

The linkage development of portgroup in Shandong Peninsulawith Qingdao Port，Yantai Port and Rizhao Portoriented and composed of Ports likeWeihai Port is an important support for the construction of Shandong Peninsula Oceanic Economic Zone.To promote the linkage development of port group in Shandong Peninsula Oceanic E-conomic Zone，a scientific approach must bemade to transfer the advantage of port resource into advantage to drive the harmonious development of construction of Shandong Peninsula Oceanic Economic Zone.

Shandong Peninsula;port group;linkage development;approach

F552.752

A

1673-5382(2014)04-0001-03

(責任編輯 孫勝文)

2014-08-19

山東省軟科學研究計劃項目(項目編號:2013RKA06007)．

王占益(1964-)，男，山東蓬萊人，中共煙臺市委黨校教授．