徐 愿

(安徽師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

英國(guó)是西方世界中第一個(gè)確立近代文官制度的國(guó)家， 英國(guó)的“文官”一般是指執(zhí)行政府政策的事務(wù)官，不包括武官，也不包括隨內(nèi)閣進(jìn)退的政府大臣，由國(guó)家財(cái)政出資支付工薪。[1]早在中世紀(jì)，“文官”一詞就已出現(xiàn)，但是文官制度的確立經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間。直到1870年英國(guó)政府頒布了正式的樞密令，確定了公開(kāi)考試和選優(yōu)錄用等文官改革的重要原則，以此才算近代英國(guó)文官制度正式建立。英國(guó)近代文官制度的確立對(duì)英國(guó)以及世界都影響深遠(yuǎn)。

一 英國(guó)近代文官制度確立的背景

英國(guó)近代文官制度的確立反映了當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)也促進(jìn)了英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一，舊的官吏制度弊端重重，不適應(yīng)新的先進(jìn)的生產(chǎn)力的發(fā)展。17世紀(jì)中葉以前，英國(guó)是一個(gè)封建君主專(zhuān)制的國(guó)家。雖然它有議會(huì)，但議會(huì)不是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)王集立法、行政大權(quán)于一身。在封建君主制度管理下的英國(guó)，官職和爵位的任用、升遷的話語(yǔ)權(quán)都掌握在國(guó)王一人的手里，國(guó)王將其納入個(gè)人管轄范圍內(nèi)，其他人都不得干涉。即便是在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利之后，這種局面也沒(méi)有得到很大的扭轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí)英國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)在政治上仍然處于無(wú)權(quán)的狀態(tài)。此后1832年的議會(huì)改革，資產(chǎn)階級(jí)獲得很大的成功，但是貴族仍然把持了高級(jí)職位的任免權(quán)。[2]從而也不能從根本上消除“恩賜官制度”，官員的任用不是以官員個(gè)人才能為基礎(chǔ)而是以黨派基礎(chǔ)、關(guān)系、門(mén)第等為選拔基礎(chǔ)，這樣很多有真才實(shí)學(xué)的人不能得到任用，庸碌之輩和腐敗分子卻能身居要職，這就降低了行政效率，增加了貪污腐化的程度。舊制度帶來(lái)的貪污腐敗、賣(mài)官鬻爵、政治丑聞屢見(jiàn)不鮮。這些嚴(yán)重影響到工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)的愿望。

第二，工業(yè)革命極大帶動(dòng)了生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)了英國(guó)近代文官制度的確立和發(fā)展。19世紀(jì)50年代，英國(guó)已經(jīng)完成工業(yè)革命，資本主義生產(chǎn)力的飛速發(fā)展對(duì)政府職能提出了更多新的要求——既要維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù),又要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。這樣就加大了政府工作量，也使得政府工作變得更加復(fù)雜化更加專(zhuān)業(yè)化，需要更多的專(zhuān)業(yè)人員管理這些新老產(chǎn)業(yè)。舊的官吏體制是無(wú)法達(dá)到上述要求，甚至?xí)鸬阶璧K的作用。對(duì)此，改革舊的行政制度就勢(shì)在必行，其中，資產(chǎn)階級(jí)要求改革的呼聲最高。他們經(jīng)過(guò)工業(yè)革命的洗禮，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了巨大提升，但在政治上還處于無(wú)權(quán)的狀態(tài)。資產(chǎn)階級(jí)力圖改變這一局面，認(rèn)為必須同貴族進(jìn)行一次新的斗爭(zhēng)，而這一斗爭(zhēng)的結(jié)局只能是新的經(jīng)濟(jì)力量的勝利。

第三，舊制度的弊端和生產(chǎn)力的發(fā)展等多重因素造就的復(fù)雜形勢(shì)促使人們重新思考當(dāng)時(shí)的社會(huì)問(wèn)題。其中邊沁功利主義為資產(chǎn)階級(jí)近代文官制度的建立奠定了思想基礎(chǔ)。邊沁認(rèn)為“個(gè)人在關(guān)注自我利益的同時(shí)，也在共同功利中或功利的總量中增加了一份”[3]。社會(huì)利益在某種程度上實(shí)際上就是個(gè)人利益的總和，因此每個(gè)人只要都能追求和實(shí)現(xiàn)個(gè)人的最大利益，那么，整個(gè)社會(huì)也就實(shí)現(xiàn)了利益最大化。[4]按照這樣的要求認(rèn)為政府的行事準(zhǔn)則：(1)它必須有助于創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，(2)它必須減少不平等。[5]邊沁功利主義的提出為英國(guó)近代文官制度的確立在思想上提供了支持。

二 英國(guó)近代文官制度的確立

1688年英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命勝利以后，資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增大，但在政治上依然處于無(wú)權(quán)的狀態(tài)，他們也迫切要求改革文官制度，建立一個(gè)廉潔而又高效的政府來(lái)為其服務(wù)。同時(shí)隨著工業(yè)革命的深入，工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)雖然得到壯大，但政治權(quán)利甚微，使得無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)在議會(huì)改革問(wèn)題上站在反對(duì)貴族的統(tǒng)一陣線上。此后要求議會(huì)改革的浪潮席卷全國(guó)，最終于1832年改革法案獲得通過(guò)。此次議會(huì)改革使工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)獲得了參政的機(jī)會(huì)，并要求改革舊的人事管理制度。從1833年開(kāi)始，每個(gè)部門(mén)以每一缺額提名四人，在四人中就此職位進(jìn)行考試，擇優(yōu)錄取，這就是文官考試用人的第一步。但是此時(shí)真正的文官制度還沒(méi)有確立起來(lái)。

英國(guó)近代文官制度比較全面的改革是從19世紀(jì)50年代開(kāi)始的。1848年，英國(guó)議會(huì)下院中的一個(gè)特別委員會(huì)就文官經(jīng)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，這使得一個(gè)專(zhuān)門(mén)研究文官制度的機(jī)構(gòu)得以建立。1853年，自由黨首相委派商業(yè)部秘書(shū)諾斯科特和財(cái)政部助理秘書(shū)屈威廉一起調(diào)查英國(guó)官吏任用情況。第二年，諾斯科特和屈威廉提出了：“關(guān)于常任文官組織的報(bào)告”，即“諾斯科特-屈威廉報(bào)告”。這個(gè)報(bào)告在英國(guó)文官制改革的道路上樹(shù)立了一個(gè)新的里程碑。

在這個(gè)報(bào)告中，諾斯科特和屈威廉提出現(xiàn)行官場(chǎng)上的任人唯親等不合理現(xiàn)象并且對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)厲的指責(zé)。他們尖銳地指出：在英國(guó)，很多官員進(jìn)入政府工作是憑借個(gè)人關(guān)系而非個(gè)人才能。[6]他們多數(shù)工作的積極件不高，只想不冒風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)得舒服，這種局面不利于國(guó)家的發(fā)展，應(yīng)該徹底變革。 諾斯科特和屈威廉在分析現(xiàn)有文官制種種弊端的基礎(chǔ)上，提議對(duì)英國(guó)當(dāng)時(shí)的文官制度進(jìn)行大規(guī)模的改革，以建立一種以人的才能為標(biāo)準(zhǔn)的文官制度。

“諾斯科特-屈威廉報(bào)告”認(rèn)為應(yīng)該將文官職位分為高低兩個(gè)級(jí)別，高級(jí)的文官執(zhí)行的是智力工作，這類(lèi)工作對(duì)文官的要求較高，要求具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和靈活的處事能力。而低級(jí)的文官處理例行工作，這類(lèi)工作對(duì)文官的要求相對(duì)較低，不需要很高的學(xué)位，只要求可以處理日常事務(wù)即可。將文官分成高低等級(jí)有利于物盡其材，人盡其力。既可以滿足智力工作的高要求，又避免了高水平人才屈居低位，使得人才資源得到合理的利用。

對(duì)文官錄取應(yīng)實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取。這樣可以有效地避免裙帶關(guān)系、用人唯親甚至買(mǎi)賣(mài)官職的腐敗行為。同時(shí)，實(shí)行公開(kāi)考試就會(huì)使參加文官考試的人員有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和壓力，使得他們盡量完善自己，這樣選出來(lái)的文官素質(zhì)較高?！帮@然，要得到第一流的人選，必須求助于競(jìng)爭(zhēng)”[7]。為了主持文官考試事宜特意成立了文官制度委員會(huì)，由具有較高水平的委員來(lái)管理此事。

關(guān)于文官的晉升方面，力圖消除“通例是所有的人一起晉升”這樣一種不正?，F(xiàn)象。[8]傳統(tǒng)的晉升途徑是：文官只要按部就班工作，隨著工作年限的增加就可以得到晉升。即使遲作早息、工作不出色，也很難讓他離開(kāi)這個(gè)崗位[9]。這樣的結(jié)果造成文官?zèng)]有工作壓力，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，最終導(dǎo)致行政效率低下。這樣的官吏隊(duì)伍不能很好地完成本職工作，但是依然需要廣大人民花費(fèi)的稅款來(lái)供養(yǎng)。這嚴(yán)重違背了人民和資產(chǎn)階級(jí)的利益。所以，報(bào)告要求對(duì)文官的晉升進(jìn)行嚴(yán)格的考核，按照他們的工作業(yè)績(jī)來(lái)決定晉升與否，而不是依據(jù)工作時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)決定。

“諾斯科特-屈威廉報(bào)告”奠定了英國(guó)常任文官制度的基礎(chǔ)，它體現(xiàn)出的總原則是：考試競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)錄用。它的目的是建立一種新型的常任文官制度，這樣可以在兩黨輪流執(zhí)政的條件下保證行政效率和國(guó)家政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這樣一批常任的文官隊(duì)伍顯得十分必要，否則政府就不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，如報(bào)告中指出的那樣：“文官自身有獨(dú)立的地位、品格、才能和經(jīng)驗(yàn)，時(shí)時(shí)向其上級(jí)長(zhǎng)官提供資料以備咨詢，并產(chǎn)生影響?！盵10]然而，除了當(dāng)時(shí)的財(cái)政大臣格萊斯頓等少數(shù)主張改革的大臣支持外，多數(shù)是反對(duì)這份報(bào)告的。羅素就攻擊說(shuō):“如果考試委員會(huì)繼續(xù)發(fā)展，女王任用人才的權(quán)利可能會(huì)被取代”。[11]議會(huì)中保守派議員更是堅(jiān)決反對(duì)，因?yàn)榘凑铡爸Z斯科特-屈威廉報(bào)告”的要求，文官必須考試錄取，他們就不能隨意安插自己的親信。所以嚴(yán)厲批評(píng)并拒絕通過(guò)“諾斯科特-屈威廉報(bào)告”。直到1854年10月，英國(guó)的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失敗成為英國(guó)近代文官制度確立的催化劑?？死锩讈啈?zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府用人不當(dāng)，行政機(jī)構(gòu)和吏治的腐敗無(wú)能。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。1855年5月，帕麥斯頓出任英國(guó)首相，面對(duì)強(qiáng)大的壓力，不得不對(duì)舊官制進(jìn)行改革以緩和內(nèi)外交困的局面。

1855年5月12日，帕麥斯頓頒布了《關(guān)于錄用英國(guó)政府文官的樞密院令》，它影響深遠(yuǎn)，也是英國(guó)歷史上第一份改革文官的正式法令。根據(jù)它的規(guī)定，成立專(zhuān)業(yè)皇家委員會(huì)是用來(lái)管理文官事務(wù)的。通過(guò)考試和審查等手段對(duì)候選人進(jìn)行甄選，再將其中符合要求的考試者分配到缺人的部門(mén)，最后經(jīng)過(guò)短期試用后正式任命。因?yàn)檫@個(gè)法令并沒(méi)有規(guī)定實(shí)行公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)考試，考試對(duì)象僅僅限于擔(dān)當(dāng)?shù)图?jí)職務(wù)的年輕人。也只有印度事務(wù)部是面向整個(gè)社會(huì)招收考試人員，其他由考試錄取的文官只占很小的比例。[12]此外，考試的標(biāo)準(zhǔn)不是統(tǒng)一規(guī)定的，而由各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人自由決定，這樣就會(huì)出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象。因此，帕麥斯頓的改革沒(méi)有從根本上改變文官體制的不合理現(xiàn)象。

1868年，格拉斯頓就任內(nèi)閣首相，他在原來(lái)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)文官體制的改革。1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個(gè)關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定：(一)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用文官(少數(shù)最高級(jí)文官除外)；(二)將文官分為高低兩級(jí)，高級(jí)文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級(jí)文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)；(三)考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績(jī)高低分配到相應(yīng)的部門(mén)工作。

此后，英國(guó)文官的任命都要通過(guò)公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取，為政府選拔了一批“高效率的文官”[13]。格拉斯頓頒布的關(guān)于文官制度改革的樞密院令確定了文官制度的最重要原則，因此它是英國(guó)近代文官制度最終確立的標(biāo)志。世界上第一個(gè)完整的文官制度最先在英國(guó)確立。

三 英國(guó)近代文官制度的影響

19世紀(jì)英國(guó)近代文官制度的改革雖然不徹底，但是它維護(hù)了英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的利益，促進(jìn)了資產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展，對(duì)英國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。約翰·穆勒稱(chēng)文官制度改革是英國(guó)“歷史上最偉大的公務(wù)革新之一”[14]。它不僅推動(dòng)了英國(guó)政治文明的發(fā)展，也對(duì)推動(dòng)了西方政治文明發(fā)展。

(一)確立鞏固和加強(qiáng)了英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治

第一，英國(guó)確立的文官制度奉行“政治中立”的原則。在任的文官不得參加任何黨派的政治活動(dòng)，不能介入黨派間的政治斗爭(zhēng)，要公平公正地為每一個(gè)執(zhí)政黨服務(wù)。這樣可以盡量避免執(zhí)政黨因“政府分贓”而導(dǎo)致的政府工作紊亂、工作人員的不安，甚至是國(guó)家大政方針的中斷；保證在執(zhí)政黨換屆的時(shí)候可以對(duì)政府事宜進(jìn)行有序的交接，以達(dá)到鞏固和加強(qiáng)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的目的。

第二，雖然英國(guó)近代文官制度以“政治中立”為重要的行事原則，但是它依舊是英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的重要組成部分。各部高級(jí)文官參與各部的重大事件，需要有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)輔助各部大臣，因此他們的影響不可謂不大。他們既是方針政策的執(zhí)行者，又對(duì)方針政策有一定的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，各部門(mén)的文官大多數(shù)來(lái)源于資產(chǎn)階級(jí)，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的政策意圖有比較好的領(lǐng)會(huì)，可以更好地執(zhí)行資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的命令。所以，文官即使保持中立，他們執(zhí)行國(guó)家政策的最終目的也是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的利益。

(二)有利于提高了官員素質(zhì)和各部門(mén)的行政效率

第一，公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，保證了文官的質(zhì)量。首先，英國(guó)各級(jí)文官要經(jīng)過(guò)公開(kāi)的考試競(jìng)爭(zhēng)，選擇其中優(yōu)秀的加以任用。這樣每個(gè)人都有同等的機(jī)會(huì)公平公正的就某一職位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這樣文官選擇對(duì)象就從小范圍人群擴(kuò)展到廣大群眾同時(shí)，在文官制度確立之前，文官多數(shù)被有關(guān)系、有門(mén)第的人優(yōu)先錄取。而有真才實(shí)學(xué)的人卻不能得到最有效的任用?，F(xiàn)在有能力有才學(xué)的人只要通過(guò)自身的努力就有機(jī)會(huì)獲得文官職位，讓這樣就吸引了更多的有志之士投身于文官隊(duì)伍之中。其次，英國(guó)的文官奉行 “通才原則”，高級(jí)文官考試一般以基礎(chǔ)理論和人文科學(xué)為主要內(nèi)容。加之，文官公開(kāi)考試，最后錄取的合格者多是知識(shí)淵博的人才。這樣就更好地杜絕了依靠裙帶關(guān)系獲得職位的現(xiàn)象，讓更多有真才實(shí)學(xué)的人得到任用，于是文官隊(duì)伍的整體素質(zhì)大大提高，行政命令得到更有效的執(zhí)行。

第二，嚴(yán)格的考核制度，有利于激勵(lì)官員日益進(jìn)取。對(duì)文官的任用進(jìn)行考試，擇優(yōu)錄取，同時(shí)在獲得職位之后，也是通過(guò)嚴(yán)格的考核制度保證文官的行政效率。用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求所有文官，以此來(lái)衡量文官工作成績(jī)的優(yōu)劣。這種方法可以有效地激勵(lì)文官進(jìn)取，使文官相信只要努力提升自己實(shí)際能力，辦好職責(zé)之內(nèi)的事就可以得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣有利于形成相互競(jìng)爭(zhēng)，相互帶動(dòng)的氛圍，更好地遏制不思進(jìn)取的懶惰思想，有利于提高行政效率。

第三，文官制度管理日益制度化、民主化有利于行政效率的提高。英國(guó)文官制度從確立以來(lái)就選拔、任用、管理等方面就有其自身的規(guī)章制度，并且日益完善。文官們的晉升都是按照制度行事，只要平時(shí)認(rèn)真履行自己的職責(zé)，完成份內(nèi)的事務(wù)就有機(jī)會(huì)得到晉升。這樣文官行事完全按照嚴(yán)格的制度，有利于對(duì)文官管理，增加政府機(jī)構(gòu)的生機(jī)減少官僚作風(fēng)，提高行政的效率。輿論界稱(chēng)贊改革“消除了所有笨伯,總的說(shuō)來(lái)給我們提供了一個(gè)很有能力、很有聲譽(yù)的班子，同時(shí)，一個(gè)全新的節(jié)約和勤奮精神得到了貫徹”[13]。

(三)保證了政局的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性以及社會(huì)正常運(yùn)行

近代英國(guó)實(shí)行的是兩黨輪流執(zhí)政，執(zhí)政黨的換屆頻繁卻沒(méi)有導(dǎo)致政府工作混亂，究其原因是英國(guó)近代文官制度中堅(jiān)決執(zhí)行“文官常任”原則。英國(guó)政府以法律的形式規(guī)定文官是終身職業(yè)，不隨執(zhí)政黨的更換而更換，不受選舉的勝負(fù)或者政治浪潮的起伏影響，若不是違法不得隨意被免職。這樣就保證了政府不因?yàn)閳?zhí)政黨的更迭而引起重大混亂，使政府工作有序的進(jìn)行、政局得到穩(wěn)定、社會(huì)正常運(yùn)行。同時(shí)“文官常任”制度也保證了在任的文官如果不犯錯(cuò)誤就可以長(zhǎng)期從事文官工作，這樣也保證了文官可以熟練地掌握自身的業(yè)務(wù)，有利于政府政策得到有效的貫徹。

(四)對(duì)西方國(guó)家起到了模范作用，促進(jìn)西方資本主義政治的發(fā)展

1870年，第二個(gè)“關(guān)于錄用英國(guó)政府文官的樞密院令”頒布表明了英國(guó)近代文官制度正式的確立，并且鞏固了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。美國(guó)等西方資本主義國(guó)家紛紛效仿。文官“逐漸被看成是模范的政府官員，廉潔、無(wú)政治色彩和全力以赴，受到其他國(guó)家的羨慕”[15]。西方各國(guó)相繼創(chuàng)建了符合本國(guó)實(shí)際的文官制度。隨著資本主義國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，資產(chǎn)階級(jí)更加迫切地要求更有力的政府為其提供有效的服務(wù)和支持。為了保證在激烈加劇的競(jìng)爭(zhēng)中的占據(jù)有利地位，西方各資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始加強(qiáng)行政能力，強(qiáng)化國(guó)家機(jī)器，完善政府結(jié)構(gòu)，實(shí)行政治上的調(diào)整。政府選用大批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員加入了文官隊(duì)伍，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理等方面發(fā)揮巨大作用。到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，世界資本主義獲得了快速的發(fā)展。在這種形勢(shì)下，大批素質(zhì)精良的文官在西方資本主義國(guó)家得到任用，使文官制度在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家逐步確立并且日益完善，進(jìn)而推動(dòng)了西方資本主義政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。英國(guó)近代文官制度對(duì)世界文官制的發(fā)展有很大的積極意義，但是也存在不徹底的一面。英國(guó)文官制度雖然通過(guò)公開(kāi)考試的途徑選取文官，但是高級(jí)文官多來(lái)源于資產(chǎn)階級(jí)，這就決定了文官實(shí)際上是站在資產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)行事，是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器，維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的根本利益。同時(shí)，雖然文官要堅(jiān)持“常任中立”，但實(shí)際上并不能達(dá)到真正中立。高級(jí)文官要為各部大臣提供資料和建議，他們的建議有時(shí)也是可以影響事情的發(fā)展。文官

雖然不可以參選議員，不可以參加黨派斗爭(zhēng)，但是很多文官就是為了以后參政積累工作經(jīng)驗(yàn)，在文官在任的時(shí)候研究政治動(dòng)向?yàn)橐院髤⒄?wù)，文官服務(wù)的年限越長(zhǎng)，影響也就越大，[1]為其參政提供更多的方便。

結(jié)語(yǔ)

英國(guó)的文官制度對(duì)整個(gè)西方國(guó)家文官體制的建立和發(fā)展提供了重要的仿效藍(lán)本，雖然也存在問(wèn)題，但是，英國(guó)近代文官制度在世界政治文明發(fā)展進(jìn)程中是具有里程碑意義。

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