王小華

(桂林理工大學(xué)，廣西 桂林 541004)

隨著改革開放的深入發(fā)展，中國產(chǎn)生了大量的“三留一外”人員(外出務(wù)工人員和留守婦女、留守兒童、留守老人)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，2011年，全國外出務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)2.4億人。據(jù)2013年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)數(shù)據(jù)，全國有8700萬農(nóng)村留守人員，其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女。8700萬加上2.4億，是3.2億的“三留一外”人員群體。

我國現(xiàn)在處于改革開放的攻堅(jiān)爬坡期和社會矛盾的凸顯期，占全國人口近1/4的“三留一外”人員如果管理不好，社會的發(fā)展必將受到制約和影響。因此，對“三留一外”人員狀況進(jìn)行深入調(diào)研、全面分析、加強(qiáng)和創(chuàng)新管理服務(wù)至關(guān)重要。

1 新蔡縣基本情況

新蔡縣位于河南省東南部，總面積1453平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道，361個(gè)村(居)委會，總?cè)丝?10萬，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國家新10年“扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”、河南省國際勞務(wù)合作基地縣。全縣共有外出務(wù)工人員35萬余人、農(nóng)村留守群體31萬余人，外出務(wù)工人員和農(nóng)村留守群體人數(shù)占全縣總?cè)丝诘?0%左右，而且還有逐步增加的趨勢。

2 新蔡縣“三留一外”人員狀況分析

新蔡縣擁有66萬“三留一外”人員(外出務(wù)工人員35萬余人、農(nóng)村留守群體31萬余人)，數(shù)量龐大。為了保證調(diào)研數(shù)據(jù)的代表性和整體性，經(jīng)過綜合分析思考，按照經(jīng)濟(jì)差別、人口比例和地理位置三個(gè)因素，從全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處中選取了新蔡縣今是街道的十里鋪村、月亮灣街道的城郊村、棠村鎮(zhèn)徐莊村、佛閣寺鎮(zhèn)黃崗村、河塢鄉(xiāng)張莊村等5個(gè)行政村作為調(diào)研范圍。調(diào)研方式采取發(fā)放問卷、現(xiàn)場調(diào)研、電話調(diào)研、個(gè)別訪談和村委班子約談的方式進(jìn)行。

共發(fā)放問卷150份，回收有效問卷146份，有效回收率為97%。本次調(diào)研除了發(fā)放問卷，還采用了面對面訪談和村委班子主要負(fù)責(zé)人約談的方式，并且電話訪談外出務(wù)工未歸人員10人次，從而保證所調(diào)研樣本的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

抽樣調(diào)研的5個(gè)行政村共有3038戶，14457 人，其中：男性8385人，占58%；女性6099人，占42%。勞動力9040人，占總?cè)藬?shù)的63%，外出務(wù)工人3797人，占總?cè)丝诘?6%。在外出務(wù)工人員中，男性2430人，占外出務(wù)工人員的64%；女性1367人，占36%，男性務(wù)工人員比女性務(wù)工人員多28%。外出務(wù)工人口占總?cè)藬?shù)比例最大的是河塢鄉(xiāng)張莊村，全村479戶2081 人，外出務(wù)工人員達(dá)到903人，占全村人口的43%，占全村勞動力總數(shù)的67 %。外出務(wù)工最少的是月亮灣街道城郊村，全村908戶4657人，外出務(wù)工905人，占全村人口總數(shù)的19%，占勞動力總數(shù)的30%。抽樣調(diào)研的5個(gè)行政村共有“三留一外”人員2124人，留守婦女685人，占留守人員的32.3%；留守老人554人，占26%；留守兒童885人，占41.7%；抽樣的685名留守婦女中，18—40歲的180人，占26.3%；41—50歲的349人，占51%；51—59歲的156人，占22.7%。554名留守老人中，61—65歲的290人，占52.3%；66—70歲的157人，占28.4%；70歲以上的107人，占19.3%。抽樣的885名留守兒童中，雙親外出務(wù)工的有476人，占53.8%；單親外出的409人，占46.2%。留守兒童中有523人與爺爺奶奶居住，占59.1%；206人與母親居住，占23.3%；55人與外公外婆居住，占6.2%；74人與父親居住，占8.4%；7人與親戚居住，占0.8%；20人寄住在學(xué)校，占2.2%。

3 從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

3.1 外出務(wù)工人員存在的問題

被抽樣的5個(gè)行政村903名外出務(wù)工者中，普遍存在著工資待遇偏低、福利待遇邊緣化和沒有歸屬感等問題。他們中89%的人抱怨自己的工資太低，50%左右的工資收入在3000元以下，79.4%的外出務(wù)工者表示工作強(qiáng)度過大，37.6%的務(wù)工者還遭遇過拖欠工資的情況。91%的務(wù)工者為子女上學(xué)、生活居住、就業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、醫(yī)療保險(xiǎn)等諸多問題煩惱。90%的務(wù)工者認(rèn)為，城市不是自己的家；69%的務(wù)工者認(rèn)為自己在城市里生活的并不幸福；51%的認(rèn)為，城市居民相處不容易。

3.2 留守婦女存在的問題

被抽樣的685名留守婦女，普遍存在勞動強(qiáng)度太大、情感需求孤獨(dú)、精神壓力太重、自身保障性差等問題。從調(diào)研數(shù)據(jù)上看，至少80%以上的婦女需要照顧小孩、老人或家畜。河塢鄉(xiāng)張莊村的一個(gè)44歲婦女，因?yàn)檎疹欀?個(gè)孩子和10多只羊，洗衣做飯放羊，表示一年多都沒有出過自然村。40.1%的留守婦女除了照顧老人孩子外，還得獨(dú)自面對繁重的農(nóng)業(yè)勞動。棠村鎮(zhèn)的徐莊村一名李姓婦女說，她最怕的是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，累的就有一種想死的感覺。除了勞動強(qiáng)度外，82%的婦女不了解丈夫具體的生活工作環(huán)境。66.5%以上的婦女丈夫每年只回一次家，一星期基本通一次電話才占13%，93%以上的婦女普遍感到孤獨(dú)。在精神壓力方面，因?yàn)榉蚱迗F(tuán)聚少，導(dǎo)致夫妻正常的生理需求難以滿足，引發(fā)家庭矛盾和危機(jī)的達(dá)到20%左右。100%的婦女表示擔(dān)心丈夫在外的安全問題和孩子的成長問題。不少“留守婦女”擔(dān)心丈夫進(jìn)城后學(xué)壞，有很強(qiáng)的不安全感。95%的婦女焦慮家庭收入太少。從縣法院了解的數(shù)據(jù)，90%以上的農(nóng)村婦女人身侵害案件，被害者都是留守婦女。

3.3 留守兒童存在的問題

留守兒童由于大部分是單親撫養(yǎng)或隔代撫養(yǎng)，監(jiān)護(hù)不到位，生活疏于管理，普遍存在學(xué)習(xí)成績一般、身心發(fā)展不良和性格發(fā)展存在缺陷等問題。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，25%左右的留守兒童表示對學(xué)習(xí)無興趣、逃學(xué)厭學(xué)。88%的未成年人違法行為發(fā)生在留守兒童身上。20%左右的留守兒童半年以上才與父母交流1次，超過80%的留守兒童并不認(rèn)為父母外出打工是為了給自己創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，30%以上的兒童表示自己不愿意和人溝通，有16%的兒童表示自己沒有朋友。

3.4 留守老人存在的問題

從調(diào)研中的554名留守老人來看，大部分老人體弱多病，精神孤寂，缺少照顧，甚至還要承擔(dān)著部分照顧孩子和農(nóng)業(yè)勞動的責(zé)任，出現(xiàn)著健康狀況較差、生活負(fù)擔(dān)較重、生活質(zhì)量不高、精神壓力大等問題。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，554名留守老人中，表示自己身體健康、沒有病的21人，僅占3.7%。69%以上的留守老人在家還承擔(dān)著繁重的農(nóng)活，特別是農(nóng)忙時(shí)，大多數(shù)老人表示身體吃不消。81.3%的留守老人要照看孫輩，21.1%的留守老人表示生活需要依靠自己的勞動所得，33.8%的留守老人說自己還有兒子娶媳婦的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。49.4%的留守老人表示醫(yī)保報(bào)銷起點(diǎn)太高，不愿意去醫(yī)院看病。50%的老人擔(dān)心自己死后無人知道。

4 加強(qiáng)和創(chuàng)新“三留一外”人員服務(wù)管理的對策建議

為了加強(qiáng)和改善“三留一外”人員管理和服務(wù)工作，國家近年來也出臺了一些相關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅加強(qiáng)法制建設(shè)還不能夠完全解決外出務(wù)工和留守人群所面臨的問題。我們應(yīng)該正視目前存在的上述問題，在國家已經(jīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全留守人員管理服務(wù)機(jī)制。

4.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)

政府部門成立“三留一外”群體服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組組長由政府主要負(fù)責(zé)人兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)外出務(wù)工人員、留守老人、留守婦女、留守兒童四個(gè)辦公室。組織機(jī)構(gòu)采取三級聯(lián)動的體制機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)要成立“三留一外”群體服務(wù)管理工作站，村委(社區(qū))要建立“三留一外”群體服務(wù)管理工作室，建立健全覆蓋全縣的工作網(wǎng)絡(luò)，真正做到有機(jī)構(gòu)管事、有人干事。

4.2 全面完善信息檔案

要全面摸清“三留一外”群體的人數(shù)和基本情況，建立相關(guān)的信息檔案。經(jīng)過地毯式入戶走訪，全面采集每家每戶的各類信息，并以村委(社區(qū))為單位錄入信息系統(tǒng)，建立完善的戶情檔案。對“三留一外”群體的各類信息分類檢索，每季度根據(jù)變動進(jìn)行更新，落實(shí)動態(tài)管理，實(shí)行有區(qū)別、有針對的跟蹤服務(wù)。

4.3 建立人員分級聯(lián)管制度

把“三留一外”群體分為“重點(diǎn)服務(wù)人員”、“需要掌握動態(tài)人員”和“一般人員”三個(gè)層次。重點(diǎn)服務(wù)人員由黨員干部分包，隨時(shí)掌握他們的思想動態(tài)、身體狀況，實(shí)行二十四小時(shí)無查漏服務(wù)；需要掌握動態(tài)人員由鎮(zhèn)服務(wù)管理站通過發(fā)送短信、回訪等進(jìn)行跟蹤服務(wù)和管理。

4.4 創(chuàng)新有針對性的管理服務(wù)措施

4.4.1 對于外出務(wù)工人員管理服務(wù)措施

要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工人員由“體能型輸出”向“技能型輸出”的轉(zhuǎn)變。開展勞動保護(hù)和法律知識講座，提高外出務(wù)工人員自身的保護(hù)能力。加強(qiáng)政府間區(qū)域合作，簽訂合作框架協(xié)議，強(qiáng)化勞務(wù)輸入地政府對打工者的服務(wù)管理。在行業(yè)、區(qū)域集中的地方成立黨支部和商會，方便勞務(wù)輸出地政府對外出務(wù)工人員的服務(wù)管理。建立QQ群、E-MAIL郵箱，使外出務(wù)工者之間互通無阻、暢通有無。做好招商引資服務(wù)，動員和鼓勵(lì)外出務(wù)工有實(shí)力、懂技術(shù)、會經(jīng)營人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，從而減少農(nóng)村留守家庭，推動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4.2 對于留守兒童管理服務(wù)措施

建設(shè)留守兒童管理服務(wù)示范學(xué)校，改善辦學(xué)條件，實(shí)行助學(xué)計(jì)劃，為每一名留守兒童都建立包括學(xué)習(xí)、心理、健康、家庭、幫扶等內(nèi)容的檔案卡片，切實(shí)解決“留守兒童”監(jiān)護(hù)不到位、學(xué)習(xí)疏于管理、生活得不到保障等問題。每個(gè)學(xué)校都要配備專業(yè)的心理輔導(dǎo)老師，保證留守兒童的心理健康發(fā)展。政府發(fā)動社會力量，組織退休老職工、老干部、老黨員，深入留守兒童家中，輔導(dǎo)其學(xué)習(xí)、撫慰其心靈、關(guān)注其成長。有條件的單位組織機(jī)關(guān)工作人員給留守兒童當(dāng)“代理監(jiān)護(hù)人”，在節(jié)假日的時(shí)候接留守兒童到家中改善生活。每個(gè)村委、社區(qū)都要建立“留守兒童之家”，方便留守兒童通過電話、網(wǎng)絡(luò)與外出打工的父母溝通交流，親情聊天。

4.4.3 對于留守婦女管理服務(wù)措施

加強(qiáng)對留守婦女的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)其積極創(chuàng)業(yè)。成立留守婦女互助小組，可以在生活、生產(chǎn)、情感、安全上相互幫助扶持。積極推進(jìn)文化衛(wèi)生下鄉(xiāng)，為留守婦女提供更多的關(guān)愛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善文化服務(wù)中心，組織婦女開展文化活動和體育活動。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要更多的為留守婦女提供健康檢查和質(zhì)詢，關(guān)心留守婦女的身心健康。

4.4.4 對于留守老人管理服務(wù)措施

大力發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)，注重改善福利基礎(chǔ)設(shè)施條件，要興辦農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，國家要鼓勵(lì)更多的社會資金對養(yǎng)老福利的投入。積極探索社區(qū)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老新模式，支持慈善事業(yè)加快發(fā)展。政府要加大對農(nóng)村社會、醫(yī)療保障的投入，完善農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要完善農(nóng)村社會救助體系，建立留守老人的幫扶機(jī)制，成立老人互助小組，相互幫助、相互娛樂。要建立留守老人的健康保障制度，定期組織相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)給老人進(jìn)行體檢，及時(shí)掌握每一個(gè)留守老人的身體狀況。

“三留一外”人員問題已經(jīng)成為新世紀(jì)我國面臨的一個(gè)突出的社會問題。本文五個(gè)調(diào)研樣本的行政村也只是新蔡縣的一個(gè)縮影，有很多問題還沒有暴露在我們的面前，我們應(yīng)該組織起社會的力量去幫助“三留一外”人員，不斷加強(qiáng)、創(chuàng)新對“三留一外”人員的服務(wù)管理，從根本上解決這一社會問題，促進(jìn)社會主義和諧社會的發(fā)展。

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