鐘瑞華，段文東

(1.云南省社會主義學(xué)院，云南 昆明 650031；2.中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100)

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線和生命線，其核心內(nèi)容就是“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀和“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法的有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，是黨加強(qiáng)群眾聯(lián)系、維護(hù)群眾利益、反映社情民意的重要政治工作和群眾工作。群眾路線是統(tǒng)一戰(zhàn)線形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是群眾路線的具體運(yùn)用和實(shí)施。在中國革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持和貫徹群眾路線，不斷鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，形成最廣泛的同盟軍，取得中國革命的勝利和推動中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷前進(jìn)。

一、黨的群眾路線是統(tǒng)一戰(zhàn)線形成和發(fā)展的基礎(chǔ)

(一)群眾路線是統(tǒng)一戰(zhàn)線形成的思想源泉

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，是推動人類社會歷史前進(jìn)的根本動力。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，始終堅持馬克思主義群眾觀，在中國革命和社會主義建設(shè)事業(yè)中開創(chuàng)性地形成和發(fā)展了黨的群眾路線。在群眾路線指引下，為了實(shí)現(xiàn)不同歷史時期的目標(biāo)，完成民主革命和社會主義建設(shè)任務(wù)，中國共產(chǎn)黨從實(shí)際出發(fā)探索出一條團(tuán)結(jié)廣大人民群眾、凝聚社會力量共同實(shí)現(xiàn)歷史目標(biāo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，團(tuán)結(jié)整合社會進(jìn)步力量，調(diào)動一切積極因素，緊緊依靠和帶領(lǐng)廣大人民群眾不斷克服艱難險阻，努力開創(chuàng)中國革命和社會主義建設(shè)事業(yè)的新局面，取得一個又一個偉大的新勝利，推動著中國社會的進(jìn)步與發(fā)展。歷史事實(shí)證明，“北伐戰(zhàn)爭的勝利、抗日戰(zhàn)爭的勝利、解放戰(zhàn)爭的勝利、社會主義改造的成功完成和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，所有這些都是中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義群眾路線，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，匯聚各進(jìn)步階級階層力量，形成浩大的革命洪流和社會主義建設(shè)大軍共同實(shí)現(xiàn)的偉大歷史目標(biāo)。”[1]馬克思主義群眾史觀是黨的群眾路線的哲學(xué)基礎(chǔ)，黨的群眾路線是統(tǒng)一戰(zhàn)線形成和發(fā)展的思想源泉。沒有群眾的立場觀點(diǎn)，就無法孕育統(tǒng)一戰(zhàn)線的想法；沒有群眾的工作方法，統(tǒng)一戰(zhàn)線就無法形成、發(fā)展和壯大。

(二)群眾路線為統(tǒng)一戰(zhàn)線注入發(fā)展動力

人民群眾是社會實(shí)踐的主體，也是創(chuàng)造歷史的主人，他們的根本利益與社會發(fā)展的客觀規(guī)律具有內(nèi)在的一致性和同步性。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做團(tuán)結(jié)人的工作，它的活力來源于廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，其實(shí)質(zhì)就是團(tuán)結(jié)大多數(shù)，調(diào)動一切積極因素為完成社會歷史任務(wù)、維護(hù)群眾利益服務(wù)。而團(tuán)結(jié)大多數(shù)、調(diào)動一切積極因素，首要工作就是必須貫徹黨的群眾路線，把群眾的根本利益擺在首位，使人民群眾認(rèn)識到自己的主人翁地位，自覺自愿地結(jié)成廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持和擁護(hù)黨的各項方針政策，匯成中國革命和社會主義建設(shè)事業(yè)的強(qiáng)大力量。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，統(tǒng)一戰(zhàn)線就能夠得到鞏固和擴(kuò)大，我們的各項事業(yè)就能夠得到順利發(fā)展；黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，統(tǒng)一戰(zhàn)線就會遭到破壞，我們的各項事業(yè)就會遭受挫折。因此，堅持群眾路線，虛心向群眾學(xué)習(xí)，從群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧中汲取營養(yǎng)，充分實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益，就能夠團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為統(tǒng)一戰(zhàn)線注入強(qiáng)大的活力。

(三)群眾路線是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法論

方法論是人們認(rèn)識世界、改造世界的一般方法，是人們用什么樣的方式方法來觀察事物和處理問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線是貫徹黨的群眾路線的重要政治制度，“一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾來，到群眾中去”的群眾路線蘊(yùn)含了鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學(xué)方法。一是“一切為了群眾”能夠體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的寬廣胸懷，形成各階級各階層的共同利益基礎(chǔ)，使各同盟者能夠相互理解和支持，求同存異，增進(jìn)共識，從而形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力和向心力。二是“一切依靠群眾”就是相信群眾歷史創(chuàng)造者的地位，尊重群眾的勞動和首創(chuàng)精神。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，緊緊依靠各階級各階層群眾，同心同德，群策群力，不斷戰(zhàn)勝和克服前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，實(shí)現(xiàn)黨在不同歷史時期的任務(wù)。三是在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，堅持“從群眾來，到群眾中去”，就是“要求黨員干部要向各階級階層群眾學(xué)習(xí)，虛心采納同盟者的意見建議，誠懇接受他們的監(jiān)督，同時黨要在大量收集、吸收群眾思想意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，形成正確的思想理論和方法，”[2]并且將這些思想和方法運(yùn)用到群眾中去，為人民群眾所接受掌握，調(diào)動他們建設(shè)社會主義事業(yè)的熱情，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線是貫徹黨的群眾路線的具體形式

在群眾路線的指導(dǎo)下，黨為了完成不同階段的歷史任務(wù)，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，建立多種形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線積極發(fā)揮自身組織功能，匯聚和團(tuán)結(jié)社會一切進(jìn)步力量，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，激勵廣大人民群眾為推動當(dāng)代中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線是群眾路線的具體運(yùn)用，是貫徹群眾路線的具體形式，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)廣大人民群眾的功能。

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠切實(shí)反映群眾呼聲，維護(hù)廣大人民利益

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨聯(lián)系人民群眾、傾聽人民意愿的重要渠道。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠把人民群眾大量的、分散的意見和要求集中起來，合理地吸收到黨的各項方針政策中，從而使黨的各項主張成為廣大人民群眾的共同意志，成為廣大人民群眾的自覺行動。[3]統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員普遍具有政治參與意識強(qiáng)、分布領(lǐng)域廣、自身素質(zhì)優(yōu)、社會活動能力強(qiáng)等特點(diǎn)，在社會上具有較好的職業(yè)聲譽(yù)和個人魅力，有較超脫地位，通過他們做群眾工作，能夠減少隔閡和消除誤解，容易令人信服，能取得事半功倍的效果。特別是擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員等社會職務(wù)的黨外代表人士，通過履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職責(zé)，能夠及時反映群眾呼聲，表達(dá)群眾訴求，維護(hù)群眾利益。[4]

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠服務(wù)保障和改善民生，共建共享和諧社會

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，歷來都是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索保障和改善民生模式，著力解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最大限度地讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展和社會建設(shè)成果，共建共享和諧社會。作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要方式，統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作“服務(wù)器”作用，緊緊圍繞服務(wù)保障和改善民生作為工作重點(diǎn)，積極參與智力支邊、扶貧幫困、抗災(zāi)救災(zāi)、公益慈善等社會服務(wù)，通過開展“同心工程”、“光彩事業(yè)”、“溫暖工程”等活動，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員做惠民之事、謀富民之策、施安民之舉，這不僅使廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在回報社會感恩行動中受教育，而且使廣大人民群眾在得實(shí)惠中增進(jìn)對黨和政府的理解和信任，進(jìn)一步鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)。

(三)統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固安定團(tuán)結(jié)局面

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為組織群眾、聯(lián)系群眾的一項重要政治機(jī)制，它具有促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了各方面的黨外代表人士，他們在各自所聯(lián)系的群眾中往往具有我們黨不可替代的影響，通過他們做群眾工作，容易使群眾信服，收到事半功倍的效果。同樣的語言，由他們說出來，有時比我們說更容易被他們所代表的群眾接受。同樣的工作，由他們?nèi)ソM織和開展，往往比我們?nèi)プ鲂Ч@著。[5]通過統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通思想、理順情緒、化解矛盾、答疑解惑，可以最大限度地增加和諧因素，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧的社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、踐行群眾路線，開創(chuàng)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面

新時期，為了加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，黨和國家必須堅持和深入貫徹群眾路線，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，牢記群眾路線的宗旨原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷推進(jìn)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為實(shí)現(xiàn)祖國的繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

(一)以中華民族偉大復(fù)興的中國夢，引領(lǐng)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展

“中華民族偉大復(fù)興的中國夢，深刻揭示了近代中國以來中國歷史發(fā)展的主線，形象描繪了中華民族不懈奮斗的歷史過程，集中展現(xiàn)了中國特色社會主義的宏偉愿景。”[6]中國夢的核心內(nèi)容是國家強(qiáng)盛、民族振興、人民幸福，這集中體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和要求，反映了黨的群眾路線的原則和宗旨，同時也體現(xiàn)了黨維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的決心與迫切愿望，深得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，為新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線明確了任務(wù)、指明了方向。中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚了包括海外僑胞在內(nèi)的全體中華兒女的共同理想和心愿，能夠激發(fā)社會各界和廣大愛國人士的愛國熱情，自覺自愿地加入到愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，以實(shí)際行動促進(jìn)祖國的統(tǒng)一和推動著社會主義建設(shè)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)祖國的繁榮富強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，是一項光榮而又艱巨的事業(yè)。實(shí)現(xiàn)中國夢需要匯聚中國力量，即全國各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨匯聚一切社會進(jìn)步力量以實(shí)現(xiàn)歷史任務(wù)的一項政治制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是團(tuán)結(jié)人的工作，通過一系列的制度和具體的方式方法，能夠廣泛團(tuán)結(jié)各界群眾，消除誤解，形成共識，匯聚力量，為中國夢的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持，使中國夢的實(shí)現(xiàn)具備堅實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)切實(shí)維護(hù)群眾利益，為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展的創(chuàng)造良好條件

人民群眾是構(gòu)成愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體，共同利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線形成發(fā)展的基礎(chǔ)。為了團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅要切實(shí)維護(hù)群眾利益，而且還要化解群眾的利益矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，創(chuàng)造統(tǒng)一戰(zhàn)線工作安定有序的社會環(huán)境。一是把解決當(dāng)前社會主要矛盾作為統(tǒng)一戰(zhàn)線做好黨的群眾工作的著眼點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，黨和國家必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，正確處理公有制經(jīng)濟(jì)與其他非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，妥善處理協(xié)調(diào)不同利益群體的利益關(guān)系，通過一系列宏觀調(diào)控政策縮小貧富差距，積極推動全社會的共同富裕，讓全國人民共享改革成果，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是繼續(xù)推進(jìn)人民當(dāng)家做主的民主政治作為統(tǒng)一戰(zhàn)線做好群眾工作的重點(diǎn)。“人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是協(xié)調(diào)群眾利益、充分發(fā)揮民主黨和無黨人士參政議政的重要體制機(jī)制。”[7]完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制，能夠進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會主義民主，廣開言路，暢通渠道，讓廣大愛國人士和社會群眾參與國家管理，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，進(jìn)行利益的整合和表達(dá)，從而調(diào)動他們參與國家建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新社會管理服務(wù)體系作為統(tǒng)一戰(zhàn)線做好群眾工作新的著力點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作離不開安定有序、充滿活力的社會環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)安定有序的社會局面，就必須創(chuàng)新社會管理服務(wù)體系，主要是積極培育和扶持各式各樣具有自治功能的社會組織，開展社會互助合作，促進(jìn)社會治理。社會組織通過幫扶聯(lián)接社會成員的作用，不僅能夠貼近民眾地傳播黨和國家方針政策，反映民情民意，傳達(dá)民眾訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，而且能夠強(qiáng)化社會監(jiān)督，化解社會矛盾，增進(jìn)社會信任，從而為團(tuán)結(jié)人民群眾、擴(kuò)大鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)設(shè)和諧社會氛圍。

(三)密切聯(lián)合和服務(wù)群眾，夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的群眾基礎(chǔ)

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是聯(lián)系人、團(tuán)結(jié)人的工作，具有廣泛性、長期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者要堅持和貫徹群眾路線，以有高度的責(zé)任感和心系群眾的工作態(tài)度，深入到各階級各階層的工作生活中去，了解他們的愿望和訴求，與他們建立深厚的情感和親密的關(guān)系，真實(shí)有效地推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不斷前進(jìn)。一是明確統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)，要曉之以理。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者運(yùn)用群眾化、生活化的語言，宣講黨的群眾路線和方針政策，使廣大人民群眾理解愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的意義和重要性，使他們感受到黨的親民、愛民、為民和富民政策，自覺自愿參與到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，擁護(hù)黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，維護(hù)祖國統(tǒng)一和促進(jìn)社會主義事業(yè)發(fā)展。二是在聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)工作對象上，要動之以情。統(tǒng)戰(zhàn)工作者要帶著深厚的感情深入基層，走近群眾，與基層群眾推心置腹，交心談心，同甘共苦；要強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨觀，把群眾當(dāng)親人，經(jīng)常牽掛；把群眾當(dāng)親戚，經(jīng)常走動；把群眾當(dāng)友，經(jīng)常聯(lián)系，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的壯大發(fā)展架設(shè)感情的橋梁。三是在對待統(tǒng)戰(zhàn)群眾的態(tài)度上，要感之以誠。統(tǒng)戰(zhàn)工作者要堅定人民群眾歷史創(chuàng)造者的信念，尊重群眾，愛護(hù)群眾，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠懇接受群眾的意見建議，憂群眾之所憂，為群眾析疑解惑，消除誤解，贏得群眾信任，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能不斷鞏固擴(kuò)大。四是在統(tǒng)戰(zhàn)工作的活動中，示之以行。黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作者要有求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和實(shí)事求是的工作態(tài)度，多做讓群眾看得見、感同身受的事情，切實(shí)工作，任勞任怨，吃苦在前，享受在后，以躬身親為的行動為群眾做示范、立榜樣，吸引廣大群眾加入到愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的隊伍中來。

(四)適應(yīng)群眾發(fā)展變化的需要，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方法

在經(jīng)濟(jì)全球化和知識時代的背景下，國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，人民群眾的思想觀念和生產(chǎn)生活方式也隨著社會進(jìn)步與變遷而發(fā)生重大變化，這就要求我們在做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時，必須適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，不斷探索創(chuàng)新服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的方式方法，以滿足群眾的需要，取得統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)效。一是在繼承中創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)聯(lián)系群眾的時代性。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者要著眼時代背景，立足群眾現(xiàn)狀，根據(jù)群眾需要和堅持求真務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)系群眾的新方法、新思路，強(qiáng)化以人為本理念，拓寬服務(wù)聯(lián)系群眾新領(lǐng)域，注入服務(wù)聯(lián)系群眾新內(nèi)涵，切實(shí)增進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代性。二是暢通訴求表達(dá)渠道，增強(qiáng)服務(wù)聯(lián)系群眾的工作針對性。通過設(shè)立“民情日”、開通關(guān)懷熱線、開展“三聯(lián)四問”、“信訪接待日”等活動，暢通民情民意和利益表達(dá)渠道，反映群眾意見，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性。三是突出實(shí)際問題的解決，增強(qiáng)服務(wù)聯(lián)系群眾的實(shí)效性。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，具備一大批優(yōu)秀的人才和各條戰(zhàn)線的實(shí)業(yè)家，他們可以通過技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和知識優(yōu)勢，為廣大基層群眾提供技術(shù)支持，資金幫扶和門路拓展，切實(shí)為群眾解難題、辦實(shí)事、謀發(fā)展，真正讓廣大人民群眾得到實(shí)惠，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)效性。

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