董 鵬，張二妹

(卡萊(梅州)橡膠制品有限公司,廣東 梅州 51475；山東大學經(jīng)濟管理學院，山東 濟南 250100)

在新的歷史時期，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，在民主黨派組織發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新情況，在理論、政策和實踐中存在一些亟待研究的問題。如何針對這些新情況，解決問題，切實加強民主黨派組織建設(shè)，提高其整體素質(zhì)，促進其積極作用的有效發(fā)揮，這既是我國民主黨派發(fā)展和建設(shè)中必須著力解決好的重要問題，也是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作所面臨的艱巨課題。

一、當前民主黨派組織發(fā)展建設(shè)存在的問題分析

民主黨派組織發(fā)展建設(shè)存在的基本問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是民主黨派組織發(fā)展成員趨同現(xiàn)象明顯。我國現(xiàn)有的八個民主黨派，自成立時起，就各具自身特色，有各自的發(fā)展對象和明顯的界別劃分。這種特色的存在使得各民主黨派在與共產(chǎn)黨長期共存的共同發(fā)展中，能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用。而改革開放以后，隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，一些新社會階層的出現(xiàn)，民主黨派的社會基礎(chǔ)也發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)社會基礎(chǔ)擴大的趨勢，民主黨派成員界別的分布也更加廣泛，黨派界別模糊、組織發(fā)展趨同現(xiàn)象嚴重，長期以來各黨派堅持的自身特色有減弱趨勢，在組織發(fā)展中只重視數(shù)量而不重質(zhì)量和界別，不能嚴格堅持各自標準和特色，這些現(xiàn)象嚴重影響了民主黨派的正常發(fā)展。

二是指導(dǎo)民主黨派組織發(fā)展的理論建設(shè)相對滯后。民主黨派理論建設(shè)發(fā)展的歷史比較短，理論成果也相對滯后。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，其對于政黨建設(shè)的理論已發(fā)展成為一門較完整的學科。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60余年，期間對于其執(zhí)政規(guī)律和理論建設(shè)等問題的探索從未中斷，而作為參政黨的民主黨派，“對參政黨理論的探索與中國共產(chǎn)黨對黨建的理論探索相比，無論從理論準備、思考的起點、內(nèi)容的完備程度都是遠遠不夠和落后的?！盵1]對參政黨理論和參政規(guī)律的了解和認識還處于比較初步的階段，存在照抄照搬共產(chǎn)黨建設(shè)理論的現(xiàn)象，缺少深入的研究和總結(jié)。在理論建設(shè)上，民主黨派在很多方面與共產(chǎn)黨有相似或相通之處，民主黨派應(yīng)借鑒共產(chǎn)黨的理論建設(shè)成果，但也必須根據(jù)各自在政治參與中的地位和作用，提出各自的主張，形成具有民主黨派自身特色的政黨建設(shè)理論。如只是簡單學習借鑒而不主動創(chuàng)新，則很難使理論真正成為實踐的先導(dǎo)，為民主黨派的建設(shè)服務(wù)。民主黨派理論建設(shè)能力的缺乏，已經(jīng)成為民主黨派自身建設(shè)和發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，如不突破這個環(huán)節(jié)，就會制約民主黨派其他各項工作的發(fā)展。

三是民主黨派基層組織活力不強。民主黨派組織發(fā)展建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)是基層組織建設(shè)。民主黨派基層組織是民主黨派的基本細胞，是民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。然而，民主黨派的基層組織建設(shè)活力不強，管理松散，成員積極性不高的現(xiàn)象還很普遍，基層組織活力不足、組織管理能力不強，使基層組織作為民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)的作用不能有效發(fā)揮，嚴重妨礙民主黨派組織發(fā)展建設(shè)，影響民主黨派作用的發(fā)揮，制約了民主黨派的整體發(fā)展，因此增強民主黨派基層組織工作的活力尤為重要。

四是黨派部分成員政黨責任意識和參政意識淡薄。民主黨派作為中國特色的社會主義政黨制度中的參政黨，與其他一般意義上的政治組織和社會團體有重要的區(qū)別，各民主黨派自身肩負著重要政治使命，應(yīng)充分發(fā)揮其政黨功能，體現(xiàn)自身存在的價值。對于民主黨派來說，只有不斷提高成員的思想素質(zhì)和政治素質(zhì)，使其成員具備較強的政黨責任意識和參政意識，民主黨派的參政能力才能不斷提高，才能履行好參政黨的職能。民主黨派成員雖然大多是高學歷人才，文化素質(zhì)高，但還是有很多成員政黨責任意識和參政意識不強。尤其是近年來，各民主黨派的新成員數(shù)量倍增，人員構(gòu)成更加復(fù)雜，由于職業(yè)或?qū)I(yè)的局限，部分成員的參政意識和政黨責任意識淡薄，甚至還存在思想認識上的誤區(qū)，影響到了民主黨派的建設(shè)和整體作用的發(fā)揮。針對這些問題，必須尋求合理路徑，不斷增強民主黨派成員的參政意識和政黨責任意識。

二、現(xiàn)階段民主黨派組織發(fā)展建設(shè)的主要內(nèi)容及對策建議

一是思想建設(shè)。政黨成員的思想狀況，在一定程度上決定著政黨的基本面貌。就個人而言，思想建設(shè)是解決人生觀、世界觀和價值觀的問題；就一個政黨而言，思想建設(shè)解決的是立黨宗旨的問題。民主黨派加強組織發(fā)展建設(shè)，培養(yǎng)具有黨派傳統(tǒng)和特色的成員，必須加強理想信念教育，把思想建設(shè)放在首位。

在思想建設(shè)方面，重點內(nèi)容是學習和掌握當代馬克思主義中國化的最新理論成果，學習了解民主黨派接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同中國共產(chǎn)黨休戚與共的戰(zhàn)斗發(fā)展歷程。通過思想教育，既要用科學的理論指引黨派成員，提高成員的政治理論素質(zhì)和思想道德水平，又要使黨派成員了解和認同本黨派發(fā)展的規(guī)律和特點，堅定對社會主義的信念，增強對建設(shè)中國特色社會主義的共識，保持正確的政治方向。主要對象是各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中青年骨干分子，為其成為具有黨派特色的代表性人物奠定思想基礎(chǔ)。關(guān)鍵是建立健全的各項制度，要把思想建設(shè)工作日?；Ｃ裰鼽h派的各級班子，要高度重視思想建設(shè)的重要性，建立有一支能做思想工作的工作隊伍，完善思想建設(shè)的各項制度，努力探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強思想建設(shè)的規(guī)律和方法，探索在網(wǎng)絡(luò)時代加強黨派成員思想建設(shè)工作的途徑和形式。

二是理論建設(shè)。政黨是不同于其他任何團體的高度政治化組織，政黨的全部活動都是自覺的政治活動，為了實現(xiàn)自己的政治目標并指導(dǎo)自己的行動。執(zhí)政的共產(chǎn)黨如此，參政黨派也如此?！皼]有革命的理論，就不會有革命的運動”。[2]政黨理論建設(shè)是政黨生存和發(fā)展的重要條件，政黨發(fā)揮作用的大小，往往取決于該黨理論上成熟與否。參政黨理論建設(shè)，“是一個政黨建立主動性和發(fā)展多黨合作必不可少的。”[3]民主黨派理論建設(shè)的目的在于增強參政黨運用科學的理論來指導(dǎo)參政議政、民主監(jiān)督等實踐活動的能力。歷史和現(xiàn)狀己經(jīng)并正在證明，多黨合作格局和中國政治局勢的穩(wěn)定，需要有政治上成熟的參政黨。理論是實踐的先導(dǎo)，參政黨理論的滯后性嚴重地阻礙了參政黨的發(fā)展，成為能否充分發(fā)揮參政黨建設(shè)性作用的關(guān)鍵性因素。加強參政黨理論建設(shè)就是要解決好參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)相銜接問題，克服參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)雷同，參政黨之間相互趨同的問題。

建立一支高水平的理論研究隊伍。民主黨派要重視理論建設(shè)的意識，加強民主黨派理論隊伍的建設(shè)。民主黨派人才匯集，擁有眾多的專家、學者。民主黨派應(yīng)當充分運用這一優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)理論人才，尤其是中青年的理論骨干，逐步形成一支自上而下的具有較高理論素養(yǎng)、熟悉黨派工作、具備研究能力的骨干理論隊伍，推動理論建設(shè)的深入展開。民主黨派理論建設(shè)過程中，要發(fā)揮黨派的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動高校和科研院所的主動性和積極性，重視基層理論工作的創(chuàng)造力，統(tǒng)籌兼顧，合理配置各種理論隊伍建設(shè)要素，提高理論研究的實效性。

構(gòu)建與民主黨派發(fā)展相應(yīng)的理論體系。當前，社會階層和利益群體的多元化要求政黨要比從前更有效地發(fā)揮利益表達、利益整合的功能。民主黨派必須與時俱進，深入研究參政黨建設(shè)理論的基本規(guī)律，堅持統(tǒng)一性和差異性原則，探索作為參政黨與執(zhí)政黨不同的特點，努力構(gòu)建與參政黨建設(shè)所需要的科學目標、理論思路、研究任務(wù)和研究對象等相適應(yīng)的理論體系，增強民主黨派理論建設(shè)的系統(tǒng)性、科學性、規(guī)范性。民主黨派通過構(gòu)建與參政黨發(fā)展相應(yīng)的理論體系，要形成自身特色，以體現(xiàn)作為參政黨的政黨屬性和政治地位，既為自身發(fā)展開辟廣闊空間，又能使具有中國特色的多黨合作制度不斷發(fā)展。

樹立問題意識。各民主黨派在革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，在參政議政、民主監(jiān)督過程中積累了豐富的經(jīng)驗。民主黨派理論建設(shè)樹立問題意識，目的是解決現(xiàn)實問題。民主黨派的理論建設(shè)就是要通過理論研究，積極進行理論思考和理論創(chuàng)新。通過強化問題意識，自覺加強參政黨理論建設(shè)，增強參政黨意識，注重自身特定訴求的表達，提高參政議政能力，更好地履行參政黨職能。

三是組織建設(shè)。民主黨派的組織建設(shè)是一個政黨存在和發(fā)展的重大問題。隨著我國社會的轉(zhuǎn)型，新社會階層和各種利益群體不斷出現(xiàn)，社會結(jié)構(gòu)的變化要求我國的政黨制度更具包容性。執(zhí)政黨要充分尊重民主黨派的組織獨立性，在保證成員素質(zhì)的前提下，鼓勵和幫助各民主黨派根據(jù)自身實際，適當?shù)財U大發(fā)展規(guī)模，不僅為原有階級階層，而且為社會變革中出現(xiàn)的新社會階層、新利益群體提供政治訴求、利益表達的渠道。民主黨派要充分理解和發(fā)揮“組織歸屬”和“利益表達”這兩個基本的政黨功能，在組織建設(shè)過程中，不斷強化組織成員的組織歸屬感，表達各自所聯(lián)系政治群體的利益訴求，通過強化組織建設(shè)，既保證民主黨派自身的健康發(fā)展，也不斷增強中國特色政黨制度的活力。

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是全面提高參政黨素質(zhì)、完善多黨合作制度的重要前提，民主黨派最初的代表人物都極具人格魅力，成為民主黨派早期組織發(fā)展的凝聚力。培養(yǎng)代表性人物，形成一批有影響力的政治家和社會活動家，是體現(xiàn)黨派特色的重要方式。從我國參政黨建設(shè)和發(fā)展的需求看，要逐步增加人文社會科學方面的專家，特別是法學、經(jīng)濟學、政治學、管理學等方面的專家，不斷擴大參政黨領(lǐng)導(dǎo)人的影響力。注重培養(yǎng)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，年齡結(jié)構(gòu)合理，充分體現(xiàn)本黨派特色的后備干部隊伍，是民主黨派組織發(fā)展的保證。

處理好組織發(fā)展問題。一方面要強調(diào)保持民主黨派成員高素質(zhì)的特色，另一方面要強調(diào)其發(fā)展應(yīng)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下保持適度規(guī)模。民主黨派組織發(fā)展具體要處理好以下幾方面的關(guān)系。一是處理好組織發(fā)展中量與質(zhì)的關(guān)系。民主黨派的組織發(fā)展必須要有一定的量，沒有數(shù)量，民主黨派就很難產(chǎn)生相應(yīng)的影響。在注重量的同時，發(fā)展民主黨派還要注重質(zhì)的問題，民主黨派是以中高級知識分子為主體的，良好的知識結(jié)構(gòu)和豐富的政治與經(jīng)濟實踐經(jīng)驗既是民主黨派享有良好聲譽的源泉，也是其發(fā)揮參政功能的寶貴資本。在發(fā)展中如果忽視質(zhì)量，放寬標準，大量發(fā)展一般人士，高素質(zhì)的代表人士和骨干成員偏少，就很難堅持已經(jīng)形成的特色和優(yōu)勢，勢必影響民主黨派的整體形象，因此，民主黨派的組織發(fā)展必須在注重量的同時，也要注重質(zhì)，把質(zhì)和量統(tǒng)一起來。二是民主黨派組織發(fā)展必須堅持重點性與廣泛性的統(tǒng)一。根據(jù)各民主黨派組織發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，和各民主黨派中央1996年關(guān)于組織發(fā)展工作的座談會紀要，各民主黨派應(yīng)該有自己的發(fā)展重點，在發(fā)展成員時主界別和其它界別分別占70%和30%。各民主黨派應(yīng)該用活70%、用足30%。主界別內(nèi)，要發(fā)展有代表、有影響的人士，以體現(xiàn)本黨派的優(yōu)勢和特色；在非主界別內(nèi)，要力求來源廣泛性。在成員構(gòu)成中，既要體現(xiàn)主界別的特色和優(yōu)勢，又能體現(xiàn)其他界別參與的廣度。這樣，民主黨派在參政議政深度和廣度的把握上就更切合實際。

四是制度建設(shè)。制度建設(shè)在民主黨派組織建設(shè)中具有根本性、長期性和保障性，是思想建設(shè)、理論建設(shè)和組織建設(shè)不可缺少的載體，任何政治意識，只有經(jīng)過制度化，才能在實踐中得以落實。當前，我國參政黨的發(fā)展建設(shè)普遍缺乏有效的制度化、規(guī)范化和程序化，相當部分還只是停留在文件和口頭上，在基層單位的實際工作中很難具體操作。沒有一套完備的制度，民主黨派不可能成長為成熟的政黨，也不可能真正擔負參政黨的政治使命。制度建設(shè)包括民主決策、選拔選舉、任期考核、黨內(nèi)監(jiān)督、組織發(fā)展、教育培訓等相關(guān)制度。各民主黨派應(yīng)當根據(jù)自身的性質(zhì)、特點，結(jié)合新時期各自的歷史使命，建立一套完整的適合自己特點、適合組織運行需要的制度體系，并逐步加以科學化、規(guī)范化，使各項工作都有章可循。

制度建設(shè)的重點是：建立領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策程序；成員發(fā)展的考察培養(yǎng)制度；機關(guān)工作制度；組織生活規(guī)范化制度等，逐步建立和健全適合民主黨派特點、有利于促進民主黨派工作規(guī)范化和科學化的制度。

制度建設(shè)主要內(nèi)容是：積極推進各級政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化，包括協(xié)商制度的經(jīng)?；f(xié)商內(nèi)容的規(guī)范化、協(xié)商程序的規(guī)范化等；積極推進民主監(jiān)督的制度化和規(guī)范化。民主監(jiān)督雖為“柔”性監(jiān)督，但民主監(jiān)督的過程和制度必須具有“剛”性，做到“剛?cè)嵯酀薄７駝t，完善民主監(jiān)督的目的和效果就不易達到。

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