倪玉霞，劉愛嬌

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

麻黃草管理與控制解析

倪玉霞，劉愛嬌

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

近年來，隨著國際毒潮泛濫，合成類的新型毒品被濫用的現(xiàn)象越來越嚴重，作為制造新型毒品原料的易制毒化學品管理，越來越受到各國政府的重視。如何加強麻黃草種植管控已經(jīng)成為當前禁毒執(zhí)法部門的一個重要難題。本文從一非法販運麻黃草案件入手，分析了麻黃草的生物化學屬性，綜述了當前我國關(guān)于麻黃草監(jiān)管的法律法規(guī)，根據(jù)禁毒執(zhí)法工作的實際情況，通過對麻黃草種植管控問題的特點及原因分析，提出關(guān)于打擊麻黃草種植管控問題的對策和建議。

麻黃草;制毒;禁毒工作

2013年11月25日，甘肅省定西市隴西縣公安局破獲一起利用麻黃草非法制造制毒物品的特大案件，抓獲犯罪嫌疑人4名，繳獲麻黃堿31.425千克、麻黃草 330.87噸、麻黃浸膏13.08千克，化學制劑及生產(chǎn)設(shè)備一批，交通工具轎車一輛①張慧雅，定西警方破獲甘肅省首例利用麻黃草非法制造毒品，甘肅法制報．2013．6．26。據(jù)悉，這是甘肅省首例用麻黃草制毒的案件，同時，也是繼2005年6月在安徽全國發(fā)現(xiàn)首例麻黃草制造毒品案 (查獲麻黃草10噸)、2011年11月貴州麻黃草制造毒品案(查獲麻黃草26噸)后又一駭人制毒案。

2012年，關(guān)于麻黃草犯罪的情況比較突出，全國繳獲麻黃草量和破獲涉麻黃草犯罪案件數(shù)大大增加，同比2009年增長了10.28倍和4.75倍，最高人民法院會同最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局日前制發(fā)《關(guān)于進一步加強麻黃草管理嚴厲打擊非法買賣麻黃草等違法犯罪活動的通知》。這一文件加大了對麻黃草的管控，也明確了涉及麻黃草制毒的刑罰適用。盡管如此，在暴利面前，利用麻黃草原植物進行制毒，仍然成為當前毒品犯罪的新動向。因此加強麻黃草管控，加大利用麻黃草制造毒品打擊力度必須引起社會各界的高度重視。

一、麻黃草概述

麻黃草，一種生長在戈壁灘上的特有植物，只有細細的莖稈，沒有葉片。它的地下根可深達七米，牢牢的固住泥土，只要一次充足的補水，它們可以在零降雨的情況下生存六個月。還有另外一種功用才是它真正的價值體現(xiàn)，從麻黃草的莖稈里可以提煉出一種化學物質(zhì)——麻黃堿，它就是制造頭號毒品——冰毒所必需的原料。

(一)麻黃草生物學特征

麻黃草呈半灌木、亞灌木、灌木或草本狀，莖匍匐或直立，分枝多，一般是雌雄異株，少有同株②姜周玲，吳德康，唐于平等．麻黃中化學成分研究進展．南京中醫(yī)藥大學學報．2008．。

經(jīng)化學試驗分析，麻黃草中含有維生素、麻黃鹼、氨基酸、利尿素和多種微量元素及揮發(fā)油。麻黃草的化學成分有多種類型，主要包括揮發(fā)油類、生物堿類、黃酮類、糖類、氨基酸及礦質(zhì)元素類等③劉運東，齊妍婷，邱遠金．麻黃屬的地理分布與起源演化．干旱區(qū)資源與環(huán)境．2009．。其中所含生物堿類中麻黃堿的含量最高，此類成分是麻黃草所具有醫(yī)用價值及制造毒品的最有效成分，現(xiàn)在已知檢測出的有十多種麻黃堿，但是在不同種類麻黃草中其含量從百分之一至百分之三不等④白可喻，戎郁萍，徐斌．甘草和麻黃資源的生物多樣性價值和保護．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃．2009．。

對動物進行麻黃草試驗，顯示其具有升高血壓、舒張平滑肌的作用，另有加速代謝、發(fā)汗功能。麻黃草不同部位功效也有所不同，麻黃根服用后可止汗，服用麻黃果能促進眼睛復(fù)明。

食麻黃草有導(dǎo)致中樞神經(jīng)興奮麻黃堿，是一種興奮藥，服用之后，會產(chǎn)生一定的幻覺，有飄飄欲仙的感覺，常吃易成癮，運動員忌用①馬勇，徐暾海，徐海燕．麻黃研究進展．吉林中醫(yī)藥．2008．。早在4000年前的巴音郭楞地區(qū)的羅布人所追尋的“仙丹”就是主要以麻黃草為藥物，其產(chǎn)生幻覺的特性也成為受到了漢代方士的青睞。這在后來的考古工作中得到了印證:考古學家在樓蘭古墓葬中發(fā)現(xiàn)有麻黃枝;70年代，我國考古學家在羅布泊地區(qū)挖掘了47座古墓中無一例外，墓主人身邊都賠葬1包麻黃枝。

(二)麻黃草資源現(xiàn)狀

麻黃草適宜于溫涼、干燥的氣候環(huán)境，屬旱生植物，耐旱性強，較耐貧瘠，麻黃草屬現(xiàn)存約67種，中國有15種及2變種1變型，約占全世界麻黃屬植物總數(shù)的百分之五十，主要分布在我國北方地區(qū)，其地理分布主要受降水的制約，多集中分布于年濕潤度零點三八以下，降水量三百五十毫米以下的干旱、半干旱地區(qū)。麻黃草主要分布于甘肅、新疆、內(nèi)蒙古;木賊麻黃主要分布于陜西西部、內(nèi)蒙古、河北、山西、青海、甘肅、新疆;中麻黃主要分布于吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、山東、山西、陜西、青海、甘肅、新疆等地②曹瑞，馬虹，朱宗元．內(nèi)蒙古麻黃資源的利用現(xiàn)狀及其保護．中草藥．2004．。

全球天然麻黃草的最大產(chǎn)地就是中國，同時我國也是世界上主要生產(chǎn)麻黃堿的國家③。隨著制藥業(yè)的發(fā)展，世界各國對麻黃草的需求持續(xù)增加。當前，需要消耗二百至三百噸的麻黃草才能生產(chǎn)一噸麻黃堿，每公頃土地可以生產(chǎn)麻黃草15噸左右，就目前的生產(chǎn)技術(shù)來看，一個年產(chǎn)二十五噸麻黃堿的生產(chǎn)企業(yè)，每年約需五百公頃的土地來種植麻黃草。這巨大的耗費，使得長期以來，采收野生資源成為麻黃草加工所依賴的主要原料，這對天然的植被造成嚴重破壞。近幾年，我國在全國范圍內(nèi)啟動天然林保護工程。其中一項工程就是禁止濫挖發(fā)菜、甘草、麻黃草等固沙植物，現(xiàn)在人們正利用各種各樣的方法如化學合成、組織培養(yǎng)、轉(zhuǎn)基因微生物發(fā)酵、生物轉(zhuǎn)化法等開發(fā)麻黃草資源。生物轉(zhuǎn)化法除了成本有待降低外，具有轉(zhuǎn)化率高、速度快、得到的產(chǎn)品純度高等優(yōu)點，顯然，利用生物技術(shù)開發(fā)麻黃資源將是未來的發(fā)展方向。

(三)麻黃草資源的多元價值

同時麻黃草還具有多重重要的價值，主要有以下幾個方面:

1．藥用價值:麻黃草自古就被用來制作藥材，很多中藥藥方中均有此物，除了藥物價值外，麻黃草也是提取麻黃堿的主要天然原料，其中含有大量的麻黃堿和偽麻黃堿，兩者被廣泛地用于擬腎上腺素藥物的多種制劑中。能夠制成藥劑使用的麻黃草主要有草麻黃、中麻黃和木賊麻黃。麻黃草稍苦、味辛、性溫，具有歸肺、疏通膀胱經(jīng)功效，還具有利水消腫、清肺止咳、平喘的功能。用于，風水浮腫、風寒感冒，胸悶喘咳，支氣管哮喘。在畜牧上麻黃草可提高牲畜的抗病能力。以麻黃堿為主的制劑在國外還有減肥劑、營養(yǎng)補充劑等。

2．生態(tài)價值:麻黃草因具有耐旱、耐寒、耐沙埋、耐貧瘠等良好地特性而成為在我國荒漠旱生植物中最重要的固沙植物之一。麻黃草根系發(fā)達，盤根較大，分蘗能力強，伸出的地上枝葉部分可以增加地表覆蓋度，多生長在沙丘黃土丘陵，在保護草場、防止水土流失、改善沙地生態(tài)環(huán)境等方面，具有其特殊的天然的防固作用。專項研究顯示，在有麻黃草分布的沙丘地段，可提高百分之三十二的植被總覆蓋度，并且，麻黃草也是珍貴的水土保持植物④。

3．飼用價值:麻黃草還可用于飼養(yǎng)動物，從其所含粗蛋白和粗脂肪歸屬來看，可歸類于中等牧草類型。由于麻黃植物的上芽及枝條即使是在冬日，也能保持良好的狀態(tài)從而呈現(xiàn)綠色，所以使其成為草原牲畜冬季采食的主要牧草。同時，麻黃草多生長于荒漠或者半荒漠的草場上，常與紅柳、蒿子、琵琶柴、假木賊、木旋花、裸果木等植物構(gòu)成春秋草場，又成為是春、秋季節(jié)牲畜轉(zhuǎn)場的主要放牧草種之一。此外，工廠中提取過麻黃堿堿的草渣，也可作為牧草稀少時，尤其是在冬、春季節(jié)牧草青黃不接時，可以在飼料中加入，和其他飼料混用以增加飼料來源。

二、我國法律法規(guī)對于麻黃草的管理歸制

麻黃草具有多元的有效價值利用，我國對于麻黃草的管制主要基于以下兩個方面。

(一)基于保護生態(tài)環(huán)境方面的相關(guān)法律法規(guī)

國家重點保護管理的草原野生植物主要有麻黃草和甘草，二者具有重要的藥用和經(jīng)濟價值，尤其在保護草原生態(tài)環(huán)境，防止沙漠化方面起著重要作用。但近幾年，受到利益的驅(qū)使，部分地方在草原上濫割麻黃草現(xiàn)象十分突出及嚴重，特別是采取掠奪式采割方法，違背了麻黃草的生物學特性，導(dǎo)致麻黃草面積和貯量銳減，并且致使草原沙化、退化，使物種處于瀕危境地，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。為了加強麻黃草、甘草野生資源保護管理，保護生態(tài)環(huán)境，制止亂采濫挖麻黃草和甘草，合理利用麻黃草、甘草資源，保障市場供應(yīng)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2000〕13號)，制訂了甘草麻黃草專營和許可證管理辦法。為了草原資源永續(xù)利用，防止麻黃草流入不法渠道坑害百姓，我國現(xiàn)已頒布實施了《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《甘草和麻黃草采集管理辦法》(農(nóng)業(yè)部第1號令)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原野生植物采集收購管理辦》等相關(guān)法律法規(guī)。但在目前的形勢下，我國制定實施的關(guān)于麻黃草的法律法規(guī)僅限于草原植物保護方面，缺乏專門的法律法規(guī)去管制麻黃草的種植、銷售及利用。

(二)基于提煉麻黃堿制毒方面的相關(guān)法律法規(guī)

麻黃草中含有的麻黃堿有顯著的中樞興奮作用。麻黃堿是從植物麻黃草中提取的生物堿，又稱麻黃堿，是制造冰毒的前體，冰毒是國際上濫用最嚴重的中樞興奮劑之一。近年來，隨著國內(nèi)毒品形勢的不斷變化，合成毒品在很多地方已經(jīng)超過傳統(tǒng)毒品而成為毒品犯罪的主要種類，例如云南省自2010年起繳獲的冰毒量就已經(jīng)超過了傳統(tǒng)毒品海洛因，所以我國加大了對麻黃堿類制毒物品及其復(fù)方制劑管控力度，國家藥品監(jiān)督管理局及時出臺了《麻黃堿管理辦法》，從麻黃堿的生產(chǎn)、購銷到出口都有了嚴格的規(guī)定，違反規(guī)定者將被追究法律責任。從法律規(guī)制上看，我國一直在逐步完善管制麻黃堿的法規(guī)，目前我國是世界上對麻黃堿管控最為苛刻的國家之一。但是，從麻黃草原植物中加工提煉麻黃堿類物質(zhì)從而制造出冰毒的問題日益突出，目前，麻黃草已經(jīng)成為我國加工制造甲基苯丙胺類毒品的又一主要原料。根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《國務(wù)院關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的通知》 (國發(fā)〔2000〕13號)等相關(guān)規(guī)定，進一步加強麻黃草監(jiān)督管理，更加有效地實施打擊非法買賣麻黃草等違法犯罪活動，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)出《關(guān)于進一步加強麻黃草管理嚴厲打擊非法買賣麻黃草等違法犯罪活動的通知》 (公通字〔2013〕16號)，這一文件強化了對麻黃草的行政監(jiān)管，明確了涉麻黃草犯罪案件的法律適用。主要有:依照刑法第347條的規(guī)定，規(guī)定為以制造毒品為目的，采挖、收購麻黃草的，以制造毒品罪定罪處罰;依照刑法第350條第1款、第3款的規(guī)定，采挖、收購麻黃草以提取麻黃堿類制毒物品后進行走私或者非法販賣為目的，涉案麻黃草所含的麻黃堿類制毒物品達到相應(yīng)定罪數(shù)量標準的，分別以走私制毒物品罪、非法買賣制毒物品罪定罪處罰;明知他人制造毒品或者走私、非法買賣制毒物品，向其提供麻黃草或者提供運輸、儲存麻黃草等幫助的，分別以制造毒品罪、走私制毒物品罪、非法買賣制毒物品罪的共犯論處。該《通知》細化了涉及麻黃草犯罪的各類行為，使各職能部門更加明確職責和工作定位，形成各司其職、齊抓共管的局面，不僅體現(xiàn)在行政管控方面，還體現(xiàn)在刑罰懲治方面，更加有助于防止麻黃草流入非法渠道，更加有效實施打擊涉麻黃草違法犯罪活動，從源頭上遏制利用麻黃草制毒等犯罪的蔓延趨勢。

三、加強麻黃草管控的思考

(一)當前麻黃草成為毒品犯罪對象的現(xiàn)狀

1．麻黃草成為當前制造毒品犯罪的新動向。隨著合成毒品犯罪日益增多，犯罪形勢也具有了新的發(fā)展變化，麻黃草是藥材，同時也是制造冰毒的原料。加之對其的監(jiān)管還屬于較新產(chǎn)生的問題，所以目前制造毒品犯罪的新動向之一就是從麻黃草原植物中加工提煉麻黃堿類物質(zhì)從而制造出冰毒，當前此類犯罪呈蔓延趨勢，無論是在種植地西北地區(qū)還是在販毒嚴峻的東南和中部地區(qū)，均發(fā)現(xiàn)了此類犯罪案件，且涉案數(shù)量特別巨大。2012年，全國共破獲麻黃草制毒案件46起、繳獲麻黃草數(shù)量達到964.4噸，與2011年相比，案件上升了91.7%、繳獲數(shù)量上升高達115.5%。

2．對麻黃堿的監(jiān)管加大使得毒品犯罪轉(zhuǎn)向麻黃草。近兩年，由于國家對易制毒化學品特別是對麻黃堿及復(fù)方制劑的嚴格管制，使制毒犯罪分子把目光轉(zhuǎn)向麻黃草，通過非法提煉麻黃堿獲得制毒原料。由于近年來我國禁止自由買賣麻黃草，造成麻黃草收購價格大幅上漲。制毒獲取的暴利不斷刺激不法人員通過各種非法渠道大量購買麻黃草，飛漲的價格嚴重擾亂了麻黃草市場，2009年至2011年，麻黃草收購價格總體平穩(wěn)，維持在每公斤1.2元至1.5元之間，最高沒有突破3元。2012年9、10月開始，麻黃草價格上升到每公斤8至10元，部分地區(qū)麻黃草最高價格高達每公斤高達13元。使部分藥企因麻黃草收購價格過高，無法承受而先后停產(chǎn)。受利益的驅(qū)動，許多農(nóng)戶在未經(jīng)任何批準的情況下進行大面積采挖、割取野生麻黃草的行為，導(dǎo)致被采挖區(qū)域沙地裸露，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，還有少部分居民在未辦理任何審批手續(xù)的前提下自家設(shè)立收購麻黃草的地點。一些不法分子為牟取高額利潤鋌而走險收購麻黃草流入制毒渠道，一些合法客商在不知情的情況下被販毒分子騙購套購麻黃草。

(二)當前我國對麻黃草管制存在的困難

對于禁毒部門而言，打擊非法買賣麻黃草活動有不少難度。麻黃草涉及公安、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)督管理等多部門的管理，打擊非法買賣麻黃草等違法犯罪行為需多部門聯(lián)合作戰(zhàn)。并且，因為難以明確麻黃草是否為制毒所用，往往需要警方花更多的時間和警力在全國范圍內(nèi)偵查案件。存在的困難主要有以下幾點:

1．麻黃草作為制毒原料的特性。麻黃草既是毒品也是藥品，在我國部分地區(qū)屬合法種植，這就使得不法分子有空可鉆。且黃草提取麻黃堿設(shè)備簡單，制作場地狹小，便于隱藏，增加了警方的搜查難度。

2．禁毒教育的疏忽。禁毒教育覆蓋面不夠大，特別一些偏遠農(nóng)牧區(qū)開展有規(guī)模的禁毒宣傳工作難度較大，當?shù)厝罕娊野l(fā)毒品犯罪和禁毒意識淡薄。部分地區(qū)開展宣傳活動只講規(guī)模，不注重廣大群眾的接受能力，宣傳效果不好。禁毒教育的內(nèi)容沒有因為形勢的改變而增加，只注重對毒品成品的介紹而鮮有針對易制毒化學品的介紹和宣傳。收購客戶對麻黃草的認知意識薄弱。加之麻黃草收購客戶文化水平、科技素質(zhì)不高對麻黃草能制“毒”的危害性、嚴重性缺乏了解，在收購、儲存、運輸、銷售過程中缺乏技術(shù)性，再加上手續(xù)不健全，在一定程度上留有隱患。

3．管控方面存在的問題。現(xiàn)我國雖有禁止自由買賣麻黃草的相關(guān)規(guī)定，但相關(guān)部門管理不到位，使得麻黃草流入不法途徑。首先，各禁毒部門之間及各不同行業(yè)成員單位之間禁毒協(xié)作還沒有充分發(fā)揮出來，各自為戰(zhàn)，單打獨斗情況仍然存在，在一定程度上制約著禁種鏟毒工作的向前發(fā)展。其次，公安民警日常警務(wù)較重，往往一人身兼數(shù)職，很難抽出專門時間開展易制毒化學品收購運輸檢查等管理工作。從目前易制毒化學品管理工作情況來看，禁毒部門所開展此項工作僅局限于在集中發(fā)放麻黃草時開展突擊性檢查，日常監(jiān)督管理不到位。最后，政府工作人員以及各部門領(lǐng)導(dǎo)的觀念落后，沒有意識到麻黃草種植所帶來的社會危害，以及對麻黃草種植管控的管理的迫切性，并且對禁毒工作的重要性缺乏理性的認識。政府匱乏相對監(jiān)管，違規(guī)儲存、保管麻黃草現(xiàn)象仍存在。

四、麻黃草種植管制工作的對策和建議

(一)提高思想認識，建好協(xié)調(diào)機構(gòu)

繼《關(guān)于進一步加強麻黃草管理嚴厲打擊非法買賣麻黃草等違法犯罪活動的通知》(公通字〔2013〕16號)出臺后，各地都制定了關(guān)于加強涉及麻黃草企業(yè)的監(jiān)管工作。在此期間，一方面要提高對麻黃草收購運輸管理重要性的認識，要大力宣傳相關(guān)文件及規(guī)定，使農(nóng)戶和企業(yè)進一步提高對麻黃草管理工作重要性、必要性的認識。另一方面建好協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確責任，層層簽訂責任書，強化管理。堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。禁毒部門要積極主動地向黨委、政府匯報當前禁種工作面臨的形勢，爭取黨委、政府在人、財、物方面的支持，從而進一步動員和組織各成員單位齊抓共管，全方位開展禁種鏟毒工作，確保該項工作能夠取得實效。

(二)嚴格遵守程序，規(guī)范審批流程

更進一步加強易制毒品化學品審批工作，首先收購麻黃草企業(yè) (或個人)必須經(jīng)過禁毒部門備案后才可以銷售麻黃草。其次收購麻黃草企業(yè)和個人應(yīng)向禁毒部門如實提供備案材料。三是經(jīng)禁毒部門審核同意后向收購企業(yè) (或個人)發(fā)放調(diào)運證外運麻黃草。只有這樣才能制止麻黃草的偷運、倒賣。實行“誰主管誰負責”和“屬地管理”原則，將禁種鏟毒工作納入社會治安綜合治理工作中，與其同部署、同檢查、同落實、同考核。堅持嚴明禁毒責任制的原則。要嚴格落實禁毒責任制，按照禁毒辦與各地簽訂的《責任狀》規(guī)定，對表現(xiàn)突出地區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))、單位、部門及個人給予表彰獎勵;對工作不主動、不負責任，造成消極影響和后果的予以通報批評或處罰。

(三)加強源頭控制，建立動態(tài)管控

麻黃草無論從收購、儲存、運輸、銷售，在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都有可能對社會造成危害。應(yīng)由政府牽頭積極與麻黃草提供廠家聯(lián)系合作在全旗建立銷售點，一是杜絕麻黃草流入非法渠道;二是可以實現(xiàn)麻黃草的全程動態(tài)監(jiān)控工作。所有麻黃草收購企業(yè) (或個人)個人如果發(fā)現(xiàn)貯藏中的麻黃草被盜現(xiàn)象及時與公安部門聯(lián)系。堅持因地制宜、求真務(wù)實原則。各地禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組在總結(jié)以往禁種鏟毒工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真分析、研究當?shù)囟厩樾蝿?，因地制宜，有重點、有目標地制定禁種鏟毒工作實施方案，以求真務(wù)實的精神、扎扎實實地開展好禁種鏟毒各階段工作。

(四)開展清理整頓，查處非法行為

針對非法使用麻黃草情況發(fā)生，建議適時開展麻黃草進行清理整頓，采取清理登記、審核資質(zhì)、收購運輸檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等有效措施，重點解決部分麻黃草農(nóng)用戶儲存條件簡陋、收購運輸管理制度完善、收購運輸防范措施不落實、無證購買、無證運輸易制毒化學品等問題。各成員單位各司其職、各負其責原則。禁毒辦要協(xié)調(diào)各成員單位，特別是要動員和組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門支持配合、各負其責，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成整體鏟毒工作合力。堅持打擊與教育相結(jié)合原則。在保證能夠鏟除麻黃草的前提下，強化偵查措施，力爭抓獲一批種毒違法犯罪分子，以典型案例來教育廣大群眾。

(五)增強法制管理，著眼長效機制

在摸排的過程中，對每一個收購麻黃草的企業(yè) (群體)或個人進行如何在經(jīng)營過程中做到“資源保護”“防毒”宣傳，并將有關(guān)規(guī)定傳達到各個麻黃草收購企業(yè) (群體)和個人。堅持一手抓宣傳一手抓鏟毒原則。在鏟毒期間，禁毒部門要以宣傳為先導(dǎo)，邊踏查、邊宣傳，把鏟毒行動與禁毒宣傳工作緊密結(jié)合，以宣傳來推動鏟毒工作的順利進行。各相關(guān)部門相互溝通、齊抓共管，增加信息互補，形成長效機制。通過當?shù)仉娨?、報刊等媒體廣泛宣傳麻黃草的管理規(guī)定，禁止采集麻黃草時破壞草原、防止麻黃草流入非法制毒廠家，切實提高人民群眾對麻黃草的認知，并加大監(jiān)督力度。

(云南警官學院本科2012級社會工作專業(yè)學生任婉湄、段松厚對本文亦有貢獻)

(責任編輯 梁晉云)

D669.8

A

1672—6057(2014)04－42－05

2014－05－10

倪玉霞，女，云南警官學院禁毒學院講師，西安交通大學2013級公共管理專業(yè)博士研究生，研究方向為禁毒公共政策與管理。劉愛嬌，女，云南警官學院科技處講師，研究方向為刑事法學與偵查學。