韓經(jīng)緯

(中國刑警學(xué)院，遼寧·沈陽 110035)

警察調(diào)薪遇阻現(xiàn)象背后的理論分析

韓經(jīng)緯

(中國刑警學(xué)院，遼寧·沈陽 110035)

長久以來我國公務(wù)員工資收入問題復(fù)雜而敏感。2014年，人社部表態(tài)將公務(wù)員薪酬調(diào)整納入政府的議事日程引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情的軒然大波。警察作為公務(wù)員體系中最龐大的一支隊伍，長期以來承擔(dān)著高強度、高風(fēng)險工作并承受著低工資待遇，其基本的勞動報酬權(quán)并未得到相應(yīng)保障。本文從警察調(diào)薪遇阻現(xiàn)象出發(fā)，根據(jù)我國公務(wù)員薪酬調(diào)整的歷次進(jìn)程，認(rèn)為此時已到了警察調(diào)薪的最佳時機點，并通過分析阻礙調(diào)薪背后的網(wǎng)絡(luò)輿情因素以及目前基層警察收入實況，結(jié)合激勵理論提出了沖破警察調(diào)薪阻力的三條路徑。

勞動報酬權(quán);薪酬調(diào)整;激勵理論

長久以來，我國公務(wù)員工資收入問題復(fù)雜而敏感。2014年兩會期間，全國政協(xié)委員何香久建議大幅提高公務(wù)員工資的提案遭到了網(wǎng)友鋪天蓋地的謾罵。針對公務(wù)員的待遇問題，一直存在著兩種聲音:一是體制內(nèi)人員叫苦不迭，認(rèn)為公務(wù)員薪水低、壓力大、被誤解，是一項高風(fēng)險職業(yè)。人民警察作為公務(wù)員當(dāng)中最龐大的一支隊伍，作為和平年代風(fēng)險最高的一支隊伍，承擔(dān)了更多的壓力與風(fēng)險;而體制外的人員認(rèn)為上述說法純屬矯情，公務(wù)員隱形福利、灰色收入高，收入穩(wěn)定，退休后有保障，是不折不扣的“金飯碗”?，F(xiàn)實是，無論哪種聲音都掩蓋不住“公考熱”的事實。2014年國考結(jié)束，全國111.95萬人競爭1.9萬個職位，其中不乏外企職員放棄高薪參與到公考隊伍當(dāng)中來。眾多考生“用腳投票”的結(jié)果表明無論公務(wù)員待遇高低，其依然是眾人擇業(yè)的第一選擇。

在全國輿論高調(diào)關(guān)注公務(wù)員調(diào)薪這樣一個大背景下，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表態(tài)稱，公務(wù)員工資要和國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，人社部會適時推進(jìn)調(diào)薪。中央高層的表態(tài)表明公務(wù)員薪酬調(diào)整業(yè)已納入政府的議事日程。

一、公務(wù)員薪酬調(diào)整的歷史背景

張力認(rèn)為:“公務(wù)員的工資收入分配是整個社會收入分配的重要組成部分，是我國收入分配制度改革的切入點，其是否科學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序，將對全社會起到引導(dǎo)和示范作用?！雹購埩Γ袊珓?wù)員工資收入決定機制轉(zhuǎn)換研究．北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2006:3．回顧改革開放以來公務(wù)員歷次薪酬改革的時間段，此時也已經(jīng)到了調(diào)薪的最佳時機點。

表1 改革開放后全國范圍內(nèi)的九次公務(wù)員薪酬體系調(diào)整

1999年7月 公務(wù)員基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)與級別工資標(biāo)準(zhǔn)均有所提高2001年1月 公務(wù)員基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)與級別工資標(biāo)準(zhǔn)均有所提高2001年10月 再次提高機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)2003年7月 職務(wù)工資有所提高2006年7月簡化工資結(jié)構(gòu)，增設(shè)工資級別，調(diào)整了職務(wù)與級別之間的對應(yīng)關(guān)系，建立工資調(diào)查制度，自此之后再無調(diào)整動作

從表1來看，1985年開始，平均每約2－4年，公務(wù)員工資相應(yīng)調(diào)整一次。但自從2006年起至今8年間，公務(wù)員工資并未作出調(diào)整。考慮到如今的通貨膨脹程度，公務(wù)員工資水平未加提高則是一種變相的收入倒退。社科院研究表明:2012年公務(wù)員工資與社會其他行業(yè)工資對比，屬于偏下水平。公務(wù)員在20個社會行業(yè)之中，收入水平排名第13位，這表明在改革開放后經(jīng)過九次調(diào)薪后的現(xiàn)階段，公務(wù)員工資水平依舊處于中等偏低的區(qū)位。

公務(wù)員薪酬多年來的未調(diào)整不僅有違《公務(wù)員法》中“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)”①《中華人民共和國公務(wù)員法》第七十五條的規(guī)定，而且也難以實現(xiàn)黨在十八大報告中提出的“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的總體目標(biāo)。

二、公務(wù)員調(diào)薪遇阻背后的網(wǎng)絡(luò)輿情因素

網(wǎng)絡(luò)輿情對公務(wù)員工資水平高低的爭論實質(zhì)上反映了社會公眾對公務(wù)員工資收入體制以及由此產(chǎn)生的社會公平問題的高度關(guān)注。其認(rèn)為諸多理由表明公務(wù)員并不應(yīng)該進(jìn)行調(diào)薪，歸納如下:

(一)諸多發(fā)達(dá)國家中公務(wù)員工資水平均低于社會平均水平

以美國、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國家為例，其公務(wù)員工資均低于全國平均水平。胡仙芝認(rèn)為:“全球清廉指數(shù)排名在前10名的新西蘭、丹麥和芬蘭 (第1名)、瑞典 (第4名)，新加坡(第5名)，及挪威 (第7名)，他們的公務(wù)員工資基本上等于和低于社會平均工資水平?！雹诤芍ィ杖胨脚c廉潔指數(shù)的微妙關(guān)系——廉潔、效率與公務(wù)員工資．人民論壇，2013(7):57．以此類推，正處于社會主義初級發(fā)展階段的中國，公務(wù)員的工資水平更不能奢求太高。

(二)灰色收入、隱形福利等額外收入并未被計入到公務(wù)員工資之中

公務(wù)員收入的不透明是最遭網(wǎng)友們所詬病的，也是其反對公務(wù)員調(diào)薪的最大理由。頻繁曝出的貪官丑聞不斷刷新著網(wǎng)民們的心理承受底限。除卻非法的灰色收入之外，正常的隱形福利如醫(yī)療保險、公積金制度、過節(jié)費等均非一般企業(yè)能比。加上這些額外收入，公務(wù)員的收入水平處于社會收入的中上水平。

(三)行政效率低下使得公務(wù)員調(diào)薪不能服眾

在企業(yè)，漲薪的前提是作出突出業(yè)績。而在網(wǎng)絡(luò)輿情看來，公務(wù)員不僅行政效率低，而且“門難進(jìn)”、“事難辦”、“臉難看”，“冷硬橫推”是常態(tài)。如此低效率，如此惡劣態(tài)度，再談漲薪，實難服眾。

以上原因均是網(wǎng)絡(luò)輿情反對公務(wù)員調(diào)薪的理由，這些理由非常直觀，重體驗、感覺，卻并不公正、客觀，有將公務(wù)員污名化的傾向?，F(xiàn)實中，大多數(shù)基層公務(wù)員的工資水平實屬社會中下游水平，以公務(wù)員隊伍中遭受非議最大的警察群體為例，其工作情況與收入現(xiàn)狀并不完全相符。

三、基層警察的工資情況與工作情況之對比

作為基層警察，其收入由基本工資 (職務(wù)工資和級別工資)、津貼補貼 (警銜津貼、職務(wù)補貼、工作津貼、節(jié)日補助、交通補貼、通訊補貼等)、績效獎金和福利保障 (醫(yī)療保險、工傷保險和公積金等)四部分構(gòu)成。雖然名目繁多，但總數(shù)卻并不見多。以沈陽市公安局一名新入職警察 (本科學(xué)歷)為例，2012年其月平均工資為2500元左右 (工資加獎金)，而根據(jù)沈陽市人力資源和社會保障局發(fā)布的“2012年度沈陽市從業(yè)人員平均工資的通知”，2012年度全市城鎮(zhèn)非私營法人單位從業(yè)人員月平均工資和在崗職工月平均工資均超過4000元，分別達(dá)到4059.92元和4158.33元。尤其在中央“八項規(guī)定”、“六條禁令”出臺之后，其福利更是大打折扣。

而從相應(yīng)的勞動來看，基層警察平均每天工作11至15個小時，周工作量58小時，夜晚加班、周末加班屬于常態(tài)。官方統(tǒng)計，從1949年10月1日新中國成立至2009年，全國公安系統(tǒng)共有10000多位民警英勇犧牲，20多萬民警光榮負(fù)傷。從1981年到2010年，全國民警因公犧牲呈逐年上升態(tài)勢，從1990年以來，我國因公犧牲的民警平均每天1.2人，每3個小時就有1名民警因公負(fù)傷，因公犧牲民警平均年齡在42.8歲，可謂“天天有犧牲、時時有流血”。因公犧牲的民警中，“過勞死”成為奪取民警生命的頭號殺手。

如此工作強度，其收益卻并未與之相匹配。現(xiàn)代激勵理論認(rèn)為，“員工的工作動機不僅僅受到他們所得到的絕對報酬的影響。而且也關(guān)心與他人比較時得到的相對值”①亞當(dāng)斯的公平理論如此論述。，人們通過付出并得到相應(yīng)回報，才能有效激發(fā)其工作積極性，提高個人和組織的工作效率。強勞動、低收益，不僅難以起到激勵的作用，而且增加了權(quán)力尋租的可能性。勞動不能通過正常渠道獲取相應(yīng)的收益，其必將通過其他渠道來獲取補償。在薪酬調(diào)整的過程中，必須將腐敗分子與一般警察區(qū)別開來，堅決不能搞“一刀切”，否則后者必然會向前者轉(zhuǎn)化，從而陷入了貪腐的惡性循環(huán)之中。

四、沖破警察調(diào)薪阻力的路徑選擇

勞動報酬權(quán)是勞動者基于從屬勞動關(guān)系而享有的獲得勞動報酬的權(quán)利，“是勞動者在勞動關(guān)系中享有的基本的和核心的權(quán)利。”②常凱．勞權(quán)論——當(dāng)代中國勞動關(guān)系的法律調(diào)整研究．北京:中國勞動社會保障出版社，2004:163．報酬水平應(yīng)與國民經(jīng)濟及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。毛艾琳認(rèn)為，合理的薪酬制度將起到激勵并留住現(xiàn)有員工的作用，同時可以成為吸引外部優(yōu)秀人力資源進(jìn)入組織的重要因素之一。公務(wù)員薪酬參照社會上其他部門相同或相似職位人員的平均薪酬水平的原則，已為各國政府所采納。③毛艾琳．美國公務(wù)員工資調(diào)整機制及其啟示——美國政府公務(wù)員與企業(yè)職工工資比較方法研究．四川行政學(xué)院學(xué)報，2014(1):38．針對鋪天蓋地的網(wǎng)絡(luò)輿情，警察調(diào)薪也應(yīng)該本著公平、合理、科學(xué)的原則，在工資結(jié)構(gòu)、透明度、工作效率等有所變革，才會令群眾滿意。

(一)建立具有公安機關(guān)特色的激勵與保障機制

建立具有公安機關(guān)特色的激勵與保障機制首先就是要建立新的警察職位分類體系。深圳參照“香港經(jīng)驗”④香港警察的人事管理制度既與公務(wù)員制度相銜接，又體現(xiàn)出警察機關(guān)不同于一般行政機關(guān)、警察人員不同于普通公務(wù)員的特點。香港警務(wù)處是最大的政府部門，有33100名工作人員，但其中只有28400名左右身穿制服的警務(wù)人員，屬于紀(jì)律部隊，此外的4700名文職人員并非紀(jì)律部隊，職位分類明確。成立專門課題組研究公安體制的改革與創(chuàng)新，將在公安機關(guān)工作的人員分為警察、文職人員和合同雇員三類，根據(jù)不同職位的工作性質(zhì)、勞動強度、風(fēng)險程度來調(diào)整收入差別。其中，警察的工作強度與風(fēng)險性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般政府公務(wù)員，因此，在薪酬調(diào)整過程中，要考慮到該因素，其收入應(yīng)略高于文職類公務(wù)員收入的一般水平，收入分配也應(yīng)該更傾向于基層警察，以此來達(dá)到激勵目的。

其次，要建立警察薪酬水平與國民經(jīng)濟發(fā)展和物價總水平上漲的直接聯(lián)動機制，保證警察收入處于社會平均水平。為此，必須做到“四個摸清”，即摸清公務(wù)員的真實收入、摸清企業(yè)相當(dāng)人員的真實收入、摸清地方的財政收入和經(jīng)濟增長狀況、摸清物價上漲情況。

另外，在保障層面，除卻工資保障，醫(yī)療、生活等保障之外，還可參照香港、新加坡等地的廉休金制度，為警察依法行政提供激勵保障機制。

(二)增加警察收入的透明度

警察薪酬制度目前是一個封閉系統(tǒng)，孤立于市場分配體系之外，薪酬設(shè)計缺少與市場經(jīng)濟接軌的公平性，造成薪酬機制缺乏內(nèi)外部監(jiān)督，不能與國民經(jīng)濟社會保持同步增長。另外，警察明顯的低工資與模糊的補貼、福利讓公眾不清楚公務(wù)員真實的收入水平。警察薪酬調(diào)整就是要加強其收入的透明度。增加警察收入的透明度，不僅可以減少灰色收入的空間，還可以減少警察權(quán)力的濫用。2005年開始在京、滬等地實行的“3581”工程，就將公務(wù)員的工資放置在陽光之下，減少了灰色收入的生存空間。警察收入的透明還可以帶來警察薪酬機制的規(guī)范化。

(三)精簡機構(gòu)，裁撤冗員

提升行政效率是警察調(diào)薪的又一前提。如果警察辦事效率高，服務(wù)態(tài)度好，即使全國范圍內(nèi)調(diào)薪也不會招來如此大的反對之音。有專家指出，中國公務(wù)員的數(shù)目太過龐大，即使裁撤掉三分之二，依然可以維持政府的運轉(zhuǎn)。雖然該觀點稍顯偏激，但側(cè)面反映了公務(wù)員隊伍中的冗員問題。在警察隊伍當(dāng)中，冗員問題同樣存在，大量的輔警、協(xié)勤隊伍極大地加劇了基層費用的支出。因此，提升行政效率關(guān)鍵就是要根據(jù)職能來整合、精簡、調(diào)整警察機構(gòu)，加大績效考核力度，裁撤冗員，控制輔警、協(xié)勤等編外人員的規(guī)模。行政效率的提升必然會降低調(diào)薪的阻力。

結(jié)語

勞動報酬權(quán)是勞動者依法合理享有的權(quán)利。報酬水平應(yīng)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平與勞動強度、風(fēng)險性相關(guān)聯(lián)。近年來，隨著政府公信力的降低，社會矛盾的加劇，公務(wù)員有被妖魔化、污名化的傾向。因此，在調(diào)薪的時機點研究警察的調(diào)薪，必然會遭眾議。因此，警察的調(diào)薪，必須要建立在公平、合理、科學(xué)的基礎(chǔ)上，建立在更好地提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，這樣不僅能夠起到激勵警察工作的作用，更加能讓群眾受益和放心。

(責(zé)任編輯 劉 敏)

D631

A

1672—6057(2014)04－153－04

2014－05－28

本文系2013年度公安理論及軟科學(xué)研究計劃項目《復(fù)雜警務(wù)環(huán)境下警察權(quán)益保障研究》 (項目編號:2013LLYJXJXY018)的階段性研究成果之一。

韓經(jīng)緯，男，中國刑警學(xué)院公安基礎(chǔ)教研部助教，研究方向為公安管理。