翟遠(yuǎn)錦

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

青少年受毒品侵襲嚴(yán)重，社區(qū)、學(xué)校等社會(huì)基層組織對(duì)青少年的管控能力下降，部分家庭教育缺失或不當(dāng)，以及青少年個(gè)人特殊身心因素的影響，青少年涉毒違法犯罪近年來(lái)形勢(shì)嚴(yán)峻、復(fù)雜。

一、青少年涉毒違法犯罪的現(xiàn)狀

(一)青少年涉毒違法犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)抓獲的涉毒青少年數(shù)量急劇上升，登記在冊(cè)的青少年涉毒人員快速增長(zhǎng)，青少年吸毒人員比例逐年增大，涉毒青少年低齡化趨向。*中華人民共和國(guó)禁毒委. 2011年禁毒報(bào)告.2011年6月.根據(jù)2010年溫州市在娛樂(lè)場(chǎng)所查獲的吸毒人員統(tǒng)計(jì)情況，青少年比重較高，達(dá)到80%。在2006年，廣東省青少年吸毒人員比例就已達(dá)70%，在2007-2010年，該省吸毒人員人數(shù)從11萬(wàn)迅速上升至24萬(wàn)。除此之外，青少年販毒、非法持有毒品等涉毒犯罪案件近年來(lái)也呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。在2010年，浙江省共查獲吸毒人員人數(shù)高達(dá)2萬(wàn)余人，在所查獲的吸毒人員之中，青少年的比例高達(dá)49%。*康均心，夏婧.《青少年犯罪的高危因素及其防控措施—以青少年吸毒為視角》.河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012年第2期.

(二)青少年涉毒違法犯罪形勢(shì)復(fù)雜

由于濫用合成毒品具有娛樂(lè)性、群體性等特點(diǎn)，且這些合成毒品大多是在歌舞廳、酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所濫用，在毒品特性和場(chǎng)所特點(diǎn)方面都迎合了青少年的心理需求，使得涉毒青少年范圍不斷擴(kuò)大化，涉及校外的青少年群體、在校的中學(xué)生、大學(xué)生等眾多青少年群體。

青少年涉毒違法犯罪活動(dòng)交織。吸毒和犯罪有時(shí)候就像一對(duì)孿生兄弟，吸毒的蔓延也往往引發(fā)販毒案件的大量發(fā)生和增多。*胡江.青少年涉毒犯罪的司法防范與控制體系.鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008年第1期.青少年吸毒也往往滋生和誘發(fā)販毒等毒品犯罪的發(fā)生。全國(guó)各地的毒品違法犯罪案件特點(diǎn)都表明，絕大多數(shù)吸毒青少年最終都陷入了販毒等毒品犯罪的深淵。這些青少年人群一般是從吸毒開(kāi)始的，開(kāi)始吸毒時(shí)，他們毒癮并不是很大，這時(shí)他們的零花錢(qián)、工資收入等儲(chǔ)蓄還能維持其吸毒的開(kāi)支，他們還只是純粹的吸毒者。當(dāng)他們的毒癮越來(lái)越大，毒品的耐受性也越來(lái)越強(qiáng)，其所需的毒品數(shù)量也會(huì)愈發(fā)增多，他們正常的生活收入終究會(huì)無(wú)法滿(mǎn)足其吸毒的開(kāi)支。為了維持他們無(wú)力戒掉的毒癮，青少年吸毒者大多會(huì)鋌而走險(xiǎn)，走上以販養(yǎng)吸的道路，從而將二者交織起來(lái)。

二、青少年涉毒違法犯罪的原因分析

(一)受不良環(huán)境侵襲嚴(yán)重、娛樂(lè)場(chǎng)所管理混亂、涉毒活動(dòng)容易交織

目前我國(guó)毒品泛濫的大環(huán)境仍然沒(méi)有得到有效的遏制，毒品問(wèn)題仍然十分嚴(yán)峻。并延伸到酒吧、歌舞廳、按摩桑拿廳等成人性質(zhì)的場(chǎng)所，他們接觸這些娛樂(lè)場(chǎng)所的機(jī)會(huì)越多，并借機(jī)利用毒品較高的利潤(rùn)來(lái)誘惑毒癮較大的青少年從事毒品犯罪活動(dòng)。

娛樂(lè)場(chǎng)所管理混亂，青少年群體進(jìn)出娛樂(lè)場(chǎng)所的隨意性較大，公安、工商、文化等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)管理、查處力度較小，青少年群體接觸機(jī)會(huì)較大，受毒品等亞文化影響較大。青少年時(shí)常出入歌舞廳、酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所，其遭受犯罪被害和進(jìn)行毒品犯罪活動(dòng)的危險(xiǎn)性會(huì)大幅度增加。

(二)青少年禁毒法律意識(shí)淡薄，受個(gè)人身心因素影響較為嚴(yán)重

青少年禁毒法律意識(shí)淡薄，缺少必要的毒品知識(shí)及自我保護(hù)方法，青少年生理上還未完全發(fā)育完全，心理尚未成熟，他們的世界觀(guān)、人生觀(guān)也尚未形成，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)過(guò)于表面，對(duì)自己和他人的行為和思想等缺乏正確的判斷力和辨別能力。正是由于青少年生理、心理的特殊性，他們很容易受到社會(huì)上某些不良因素的誘惑或不良影響而誤入歧途。*蘇善妙.吸毒青少年違法犯罪的情況及對(duì)策思考.廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，2007年10月.對(duì)社會(huì)的人和事缺乏正確的判斷，對(duì)自己的行為缺乏自制力，容易沖動(dòng)，也缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，容易受吸毒、毒品犯罪等亞文化的影響。在這種亞文化氛圍的影響下，越來(lái)越多的青少年開(kāi)始吸食合成毒品、尋求毒品刺激，甚至慢慢發(fā)展成邊吸邊販、以販養(yǎng)吸等違法犯罪形式。

青少年群體受身心發(fā)展不夠成熟，缺乏必要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、能力較差的影響，為了消減其緊張感和恐懼心理，他們?cè)谌粘Ｐ袨闀r(shí)表現(xiàn)出很強(qiáng)的結(jié)伙性。*宋浩波主編.犯罪學(xué)新編.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007.青少年涉毒是由青少年群體結(jié)伙進(jìn)行并通過(guò)相互模仿在群體中傳播開(kāi)來(lái)的。青少年一般都很講“哥們兒”義氣，否則就會(huì)被小群體邊緣化，因此常常受到不良因素的影響或不良環(huán)境的誘惑而涉毒。而且通常一個(gè)人吸毒或販毒極易讓整個(gè)小群體卷入其中，長(zhǎng)此以往，他們之間結(jié)成團(tuán)伙并相互影響和模仿，共同步入涉毒違法犯罪活動(dòng)的深淵。

青少年群體自我控制能力、獨(dú)立能力差，缺乏自我約束能力，其行為具有沖動(dòng)性、盲目性等。在這些娛樂(lè)場(chǎng)所中，青少年個(gè)人的行為往往沖動(dòng)、不受控制，盲目、易受暗示，在受他人誘惑和好奇心理的影響下，他們往往易受臨時(shí)性的刺激沾染毒品，而并不考慮涉毒的后果和危害。

從受教育程度來(lái)說(shuō)，涉毒青少年大多文化水平較低，具有高中及高中以上文化程度者則相對(duì)少得多。正由于他們未受過(guò)長(zhǎng)期、良好的教育，一部分輟學(xué)，一部分閑置待業(yè)，缺少必要的毒品知識(shí)及自我保護(hù)方法，且沒(méi)有良好的社會(huì)指導(dǎo)，導(dǎo)致自身素質(zhì)、自控能力和自我保護(hù)能力相對(duì)較差，這些青少年人群長(zhǎng)期在落后愚昧的亞文化氛圍和環(huán)境中生活，極容易受到毒品的侵襲。

(三)家庭、社區(qū)、學(xué)校的預(yù)防管控能力下降

1.家庭教育的不當(dāng)和學(xué)校教育缺失極易導(dǎo)致青少年涉毒違法的發(fā)生

不當(dāng)?shù)募彝ソ逃蚣彝ソ逃娜笔?，常常?huì)導(dǎo)致家庭關(guān)系的緊張，有時(shí)甚至?xí)斐烧到邮軐W(xué)校教育年齡的青少年輟學(xué)、退學(xué)等。而由于受教育程度低、缺乏技能等，通常他們的就業(yè)層次也比較低，生活艱難，遠(yuǎn)離家庭和學(xué)校的管理和幫助，也沒(méi)有家庭、學(xué)校外一些社會(huì)組織的監(jiān)督和管理，缺乏社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的有效支持和社會(huì)資源，大多被封閉在并不健康的亞文化圈子里，因此他們被社會(huì)嚴(yán)重邊緣化了。相比在校學(xué)習(xí)的青少年群體，他們無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、文化，還是在生理、心理等方面，都存在著多重的脆弱性。加上這一關(guān)鍵人生階段家庭教育的缺失，他們很容易沉迷于酒吧、歌舞廳、桑拿按摩廳等高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所。

2.社區(qū)等基層組織的預(yù)防管控能力下降

伴隨著改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及社會(huì)不斷進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)同時(shí)進(jìn)入激烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)各種矛盾異常突出。隨著社會(huì)開(kāi)放程度的不斷加深和人民生活開(kāi)放觀(guān)念的日益強(qiáng)化，以前異常牢固的社區(qū)、工廠(chǎng)等組織對(duì)其成員尤其是青少年的管理和控制力量出現(xiàn)了嚴(yán)重的弱化，社區(qū)等基層組織或環(huán)境并沒(méi)有對(duì)其成員形成某些特定而明確的強(qiáng)制性規(guī)范、準(zhǔn)則、規(guī)定等紀(jì)律約束，它主要借助的是一般的行政管轄和法律、法規(guī)等規(guī)范來(lái)調(diào)整成員之間的人際關(guān)系。除此之外，道德和社會(huì)公德也對(duì)其青少年行為有一定影響和指導(dǎo)，但近年來(lái)，道德和社會(huì)公德的指導(dǎo)和約束力量也出現(xiàn)了很大程度的弱化和下降，鄰里之間的守望相助的功能也不再像以前那樣對(duì)社區(qū)成員或鄰里發(fā)揮著重要的作用。*張雷.新時(shí)期青少年吸毒的特點(diǎn)、原因及對(duì)策.鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009年第2期.社區(qū)、學(xué)校等基層組織對(duì)青少年管控能力下降，而青少年日常約束能力較低。

三、青少年涉毒違法犯罪的對(duì)策

要從根本上防范和控制青少年涉毒違法犯罪，必須從立法、執(zhí)法、司法等多層面、多角度構(gòu)建完善、有力的對(duì)策體系。

(一)建立和健全青少年涉毒預(yù)防和控制的法律體系

完善立法、建立和健全青少年涉毒的防范和控制的法律體系是預(yù)防青少年涉毒的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)行的《刑法》、《禁毒法》等相關(guān)法律在防范和控制青少年涉毒違法犯罪方面就發(fā)揮著重要的作用。在對(duì)涉毒青少年進(jìn)行法律適用時(shí)，要貫徹重教育、重挽救、輕懲罰的方針，貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，對(duì)青少年身心等特殊因素著重考慮，適用刑罰的同時(shí)重點(diǎn)對(duì)他們進(jìn)行毒品違法犯罪的預(yù)防教育，讓他們認(rèn)識(shí)到毒品對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)的嚴(yán)重危害，避免他們?cè)俜傅陌l(fā)生；把戒毒治療和教育康復(fù)結(jié)合起來(lái)以鞏固戒毒成果，并對(duì)戒毒青少年學(xué)員尤其是無(wú)業(yè)的戒毒學(xué)員進(jìn)行一定的技能培訓(xùn)。但有一部分人卻利用法律的不完善，大鉆法律空子，以為法律或誤認(rèn)為法律不處罰或者只是較輕處罰她們的涉毒犯罪行為，寬恕那些犯罪情節(jié)惡劣、利用自身特殊保護(hù)的優(yōu)勢(shì)從事涉毒犯罪的惡劣行為的青少年犯罪人。

(二)加強(qiáng)對(duì)青少年的禁毒教育和家庭、社會(huì)管控能力

通過(guò)教育手段防范和控制青少年涉毒違法犯罪應(yīng)當(dāng)從家庭、學(xué)校、社區(qū)教育以及禁毒執(zhí)法部門(mén)的禁毒宣傳教育等多角度全面入手。

首先，各級(jí)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要從禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)家大計(jì)的立場(chǎng)出發(fā)，高度重視禁毒宣傳教育工作，尤其是對(duì)于青少年群體的禁毒宣傳。各禁毒宣傳陣地和禁毒警示牌要在公共場(chǎng)所建立起來(lái)；同時(shí)在各省級(jí)、市級(jí)圖文頻道開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄；各級(jí)文化部門(mén)在日常執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游戲廳、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等的禁毒宣傳教育工作；同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的禁毒教育，扭轉(zhuǎn)不良的社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)造良好、和諧的社會(huì)環(huán)境，讓青少年在健康、積極向上的環(huán)境中健康成長(zhǎng)；

其次，良好的家庭教育在禁毒教育預(yù)防體系中有著舉足輕重的作用。父母應(yīng)高度重視孩子的成才和良好個(gè)人品質(zhì)的培養(yǎng)，正確引導(dǎo)孩子樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，端正孩子的品行。其次，父母平時(shí)要從各種主流的新聞媒體和報(bào)刊雜志以及現(xiàn)實(shí)生活中收集和總結(jié)有關(guān)毒品方面的知識(shí)，在平時(shí)的日常教育和交流中潛移默化、循循善誘地將其傳授給孩子，讓孩子深刻認(rèn)識(shí)毒品的自身、家庭及社會(huì)危害，從而自覺(jué)抵制毒品的誘惑。同時(shí)還應(yīng)教育孩子在各種特定環(huán)境、特定人群以及特定場(chǎng)所中提高抵制毒品的能力，教育和監(jiān)督孩子謹(jǐn)慎地交朋結(jié)友，密切觀(guān)察孩子的日常思想和行為，一旦有不良行為傾向時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決予以制止和改正，嚴(yán)防孩子遭受毒品和涉毒環(huán)境的侵襲。

再次，社區(qū)是青少年成長(zhǎng)的重要場(chǎng)所，社區(qū)委員會(huì)、農(nóng)村居民村委會(huì)等社區(qū)組織應(yīng)自覺(jué)擔(dān)負(fù)起預(yù)防青少年涉毒的責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)那些家庭難以管束、學(xué)校放棄管理教育、社會(huì)無(wú)力管控的輟學(xué)、待業(yè)、閑散青少年的教育，為這些青少年在社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件盡可能提供健康的娛樂(lè)休閑、志愿服務(wù)、教育培訓(xùn)等，讓他們遠(yuǎn)離不良環(huán)境和毒品的侵襲。同時(shí)要注意單親家庭、家庭暴力家庭等不完整和不良家庭中青少年的教育和管理工作，對(duì)他們要給予極大的熱情，關(guān)注和關(guān)心他們的成長(zhǎng)。對(duì)于一時(shí)失足而涉毒的青少年,要為他們建立詳細(xì)的涉毒檔案,對(duì)其開(kāi)展相關(guān)的幫教工作,并定期組織他們進(jìn)行尿檢工作,從而發(fā)揮社區(qū)矯正和再預(yù)防的功能。

最后，學(xué)校在日常的教學(xué)工作中要注意提高學(xué)生對(duì)毒品的預(yù)防能力。把對(duì)廣大學(xué)生的禁毒教育放在基礎(chǔ)教育、課外活動(dòng)之中開(kāi)展，將學(xué)校禁毒教育作為學(xué)校常態(tài)化工作認(rèn)真貫徹執(zhí)行；在學(xué)生中應(yīng)大力加強(qiáng)毒品危害教育和相關(guān)法制知識(shí)教育,學(xué)校可以定期邀請(qǐng)法制人員、公安派出所社區(qū)管轄民警講解有關(guān)毒品的知識(shí)和危害，請(qǐng)涉毒而被處罰的人員現(xiàn)身說(shuō)法，同時(shí)舉辦青少年涉毒違法犯罪圖片、視頻展覽，開(kāi)展各種形式的禁毒宣傳活動(dòng)，讓在校學(xué)生更為直觀(guān)、全面而系統(tǒng)地接受法律和毒品知識(shí)教育，提高他們識(shí)度、拒毒、防毒的意識(shí)和能力。對(duì)每一位在校學(xué)生應(yīng)嚴(yán)格要求其遠(yuǎn)離吸毒人群，對(duì)那些受到毒品誘惑或被哄騙而一時(shí)失足的學(xué)生在及時(shí)發(fā)現(xiàn)后一律按照校紀(jì)校規(guī)嚴(yán)肅處理，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施加以教育和關(guān)懷，堅(jiān)決把涉毒的不良行為遏制在萌芽狀態(tài)。

(三)加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所管理、消除不良環(huán)境的侵襲

首先，公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的業(yè)主和從業(yè)人員等進(jìn)行禁毒宣傳教育，定期組織他們參加公安機(jī)關(guān)舉行的禁毒培訓(xùn)等，讓他們養(yǎng)成自覺(jué)的防毒、拒毒的意識(shí)和能力。同時(shí)在文化娛樂(lè)場(chǎng)所推進(jìn)禁毒承諾活動(dòng)，要求各文化娛樂(lè)場(chǎng)所簽訂禁毒工作責(zé)任書(shū)，督促其建立娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)部的禁毒自律制度和機(jī)制，讓他們認(rèn)真、依法擔(dān)負(fù)起本場(chǎng)所內(nèi)禁止一切吸毒、販毒等毒品違法犯罪活動(dòng)的責(zé)任和義務(wù)。其次，公安等有關(guān)管理部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)法，在營(yíng)業(yè)娛樂(lè)場(chǎng)所前設(shè)置明顯標(biāo)記和障礙，嚴(yán)禁一切未成年人出入此類(lèi)文化娛樂(lè)場(chǎng)所。再次，公安等相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)努力搞好涉毒文化娛樂(lè)場(chǎng)所的整治工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在本轄內(nèi)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展娛樂(lè)場(chǎng)所涉毒專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，明確重點(diǎn)涉毒文化娛樂(lè)場(chǎng)所和區(qū)域，集中組織人員對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)打擊和整治，尤其要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)中小型文化娛樂(lè)場(chǎng)所涉毒的監(jiān)督和檢查工作。對(duì)那些被查處涉毒的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)一律勒令其停業(yè)加以整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其從重處罰，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證，并處以罰款。堅(jiān)決確保文化娛樂(lè)場(chǎng)所合法經(jīng)營(yíng)、管理有序，從而有效地遏制、減少甚至消除文化娛樂(lè)場(chǎng)所的涉毒問(wèn)題。

(四)加大毒品犯罪打擊力度，遏制毒品蔓延

供需理論認(rèn)為，加大毒品犯罪打擊力度，對(duì)于控制毒品問(wèn)題的蔓延、凈化社會(huì)風(fēng)氣以及青少年涉毒違法犯罪的預(yù)防具有極為重要的意義。嚴(yán)格控制和杜絕我國(guó)的易制毒化學(xué)品、毒品原植物和制毒的設(shè)施設(shè)備流入非法渠道，從重從快打擊國(guó)內(nèi)的制毒窩點(diǎn)和地下工廠(chǎng)，從源頭上控制毒品的流出和蔓延。他們走私、販賣(mài)、運(yùn)輸毒品等是毒品生產(chǎn)—流通—消費(fèi)三環(huán)節(jié)中的中間環(huán)節(jié)，整合緝毒隊(duì)伍的各種優(yōu)勢(shì)資源，集中力量對(duì)重點(diǎn)毒品違法犯罪地區(qū)如邊檢站、娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊走私、販賣(mài)、運(yùn)輸毒品等毒品違法犯罪，在流通領(lǐng)域?qū)Χ酒愤M(jìn)行有效的控制，這對(duì)解決青少年涉毒違法犯罪問(wèn)題具有不可估量的作用。

總之，預(yù)防始終是治本之策。青少年的涉毒預(yù)防工作關(guān)系這年輕一代甚至子孫后代的身心健康、社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。社會(huì)各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重要思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《禁毒法》等法律的相關(guān)要求和禁毒委員會(huì)的文件精神，將青少年涉毒預(yù)防工作做得更好。