梁 鑫，鄭永紅

(甘肅政法學院，甘肅·蘭州 730070)

科學準確地對毒品犯罪進行預測預警，是禁毒工作得以長遠規(guī)劃、主動出擊的前提。對此領(lǐng)域的研究成果目前主要集中于兩個方面，一是某一地區(qū)毒品犯罪發(fā)展趨勢預測，二是某一類型毒品(主要是新型毒品)犯罪發(fā)展趨勢預測，而全面、系統(tǒng)地對全國毒品犯罪發(fā)展趨勢進行預測的高質(zhì)量研究成果則鮮見。早在1998年，由原中國人民公安大學崔敏教授主持的國家社科基金項目《毒品犯罪發(fā)展趨勢與遏制對策》是第一個系統(tǒng)、全面研究我國毒品犯罪發(fā)展趨勢以及應(yīng)對策略的國家級科研項目，其最終成果在包括禁毒學在內(nèi)的犯罪學、刑法學等領(lǐng)域產(chǎn)生了較大影響，其中大量的對策建議在禁毒實踐中得到采納和實施。在最終成果專著中以及主要體現(xiàn)毒品犯罪預測的論文中，項目組對我國中遠期的毒品犯罪發(fā)展趨勢做了相應(yīng)的預測。以現(xiàn)有公布的數(shù)據(jù)對當時的預測進行比對驗證，才能進一步探討毒品犯罪發(fā)展趨勢的規(guī)律和特點，更好反思和完善毒品犯罪預測預警方法。

一、毒品犯罪發(fā)展趨勢預測的基本描述

對于毒品犯罪發(fā)展趨勢的預測其核心內(nèi)容是《毒品犯罪發(fā)展趨勢與對策》一書的第十四章。從預測的空間范圍來看，該成果預測全國毒品犯罪的發(fā)展趨勢；從預測的內(nèi)容來看是圍繞毒品犯罪進行的類型預測，但同時也對毒品犯罪中的吸毒人員數(shù)量、新型毒品等進行了單項預測；從預測時間來看則主要是中期預測(2005年)與遠期預測(2010年)相結(jié)合。*康樹華.犯罪學通論.北京：北京大學出版社，1992：582-583.而從預測方法來看，則主要是在全面調(diào)查基礎(chǔ)上基于相關(guān)因素分析的經(jīng)驗預測法。雖然經(jīng)驗預測法存在著自身固有的缺陷，如不能得到精確的預測值，預測結(jié)果依預測者而定且難保正確反映客觀事實。*黃超、李繼紅.犯罪預測方法.江蘇警官學院學報.2011,(1).但是一方面上個世紀九十年代末期我國還沒有形成較為科學、完整的禁毒統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系，缺乏通過指標參數(shù)分析進行預測的條件；另一方面由于毒品犯罪的特殊性和復雜性決定了通過眾多參數(shù)進行科學預測存在較大困難。因此在全面深入調(diào)查的基礎(chǔ)上充分考慮各種影響因素而進行的經(jīng)驗預測法就成了必然選擇，也有其顯著的優(yōu)勢。

(一)毒品犯罪中遠期發(fā)展趨勢的宏觀預測

“就總體而言，從宏觀上預測：在進入下一個世紀的前十年，即至2010年，我國還難以從根本上消除毒品的禍害。就全局而言，禁毒斗爭將是一場‘持久戰(zhàn)’，難以在短期內(nèi)取得決定性勝利?！?崔敏.毒品犯罪發(fā)展趨勢與遏制對策.北京：警官教育出版社，1999：384-385。本文引用的預測內(nèi)容如未明確指出，則全為《毒品犯罪發(fā)展趨勢與遏制對策》第十四章內(nèi)容，第380-399頁。

而具體化的宏觀預測則分為三種可能性。

一是“較佳狀態(tài)——對毒品犯罪進行有效的控制?！倍鴮崿F(xiàn)該狀態(tài)的前提則是具備這樣六個方面的基本條件?！?.國家的政局穩(wěn)定，中央決策層對禁毒工作高度重視，領(lǐng)導得力，持續(xù)不斷地發(fā)動打擊毒品的凌厲攻勢；2.國家的經(jīng)濟形勢良好，繼續(xù)保持健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的勢頭，并能從國家與地方的財政收入中撥出更多的專款，逐步加大對禁毒工作的經(jīng)費投入；3.政法隊伍的整頓、建設(shè)和司法改革有顯著進展，司法腐敗現(xiàn)象得到有效的遏制，執(zhí)法環(huán)境進一步改善，從而保證嚴厲查禁、嚴格執(zhí)法，對毒品犯罪的懲罰力度進一步加強；4.禁毒宣傳教育不斷深入，其顯著標志是使絕大多數(shù)青少年能夠自覺遠離毒品，有效地控制新吸毒者的增加；5.強制戒毒工作有更大的進展。關(guān)鍵是解決好強制戒毒的場所和經(jīng)費等實際問題，并推廣先進的管理經(jīng)驗，提供有效的戒毒新藥，更要落實戒斷出所后的幫教工作，盡量減低復吸率；6.禁毒國際合作取得新進展。確保已經(jīng)建立的禁毒國際合作機制能夠得到正常有效的運轉(zhuǎn)?！?/p>

“以上6個方面，是對毒品犯罪進行有效控制的基本條件。如果能夠保持這樣的局面，則可以認為是繼續(xù)處于較佳狀態(tài)。那么，我們便有信心預言：到2005年前后，毒品犯罪在我國迅猛增長的現(xiàn)象將得到適當控制；吸毒人數(shù)的增勢減弱；禁吸戒毒措施顯示出成效。到2010年，有關(guān)毒品犯罪的多項指標，有可能逐漸趨于穩(wěn)定，以往猖獗泛濫的勢頭有可能得到有效的遏制?！?/p>

二是“欠佳狀態(tài)——對毒品犯罪的控制能力減弱”。其可能出現(xiàn)的原因是， 1.亞洲和俄羅斯金融危機的影響；2.國企改革和政府機構(gòu)改革的影響；3.權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象還沒有得到有效的遏制，政法各部門也程度不同地存在著濫用權(quán)力和司法腐敗現(xiàn)象；4.在對毒品的危害和禁毒工作艱巨性的看法上，人們的認識并不一致；5.國際的禁毒合作有可能進展并不順利。

三是“非常狀態(tài)——對毒品犯罪基本失控”。其可能出現(xiàn)的原因是，“第一種情況，發(fā)生大規(guī)模的動亂，國家政局不穩(wěn)，或者發(fā)生無法抗拒的特大自然災害，造成人心渙散，甚至出現(xiàn)某種程度上的無政府狀態(tài)；第二種情況，是發(fā)生外國的軍事侵略甚至發(fā)生新的世界大戰(zhàn)?！?/p>

(二)毒品犯罪中遠期發(fā)展趨勢的單項預測

1.毒品種類的預測?！霸谖磥?年～8年內(nèi)，我國吸食“冰”毒的人數(shù)，有可能與吸食海洛因的人數(shù)逐漸接近；到2010年，“冰”毒及其他苯丙胺類衍生物甚至有可能超過海洛因，成為吸毒者首先的銷魂藥。

2.犯罪手段預測。根據(jù)預測，犯罪手段將更加趨向智能化和武裝化，其反偵查的手段、技能和裝備將進一步強化，同緝毒行動的對抗性也將進一步增強。在緝毒、緝私人員內(nèi)部尋找保護傘的情況更加突出。

3.吸毒人數(shù)預測?！霸谧罱?年～8年的時間內(nèi)，我國登記在冊的吸毒者人數(shù)，還將會繼續(xù)攀升，至2005年前后，有可能達到80萬～100萬人，如果再加上四五倍的隱性吸毒者，我國實際存在的吸毒人數(shù)，可能超過400萬人。如果國家能進一步加大投入，在禁吸戒毒的各種配套措施充分顯示出成效以后，吸毒人數(shù)增長幅度有可能趨緩。到2010年，我國登記在冊的吸毒人數(shù)如果不超過100萬人，就是巨大的成功?！?/p>

二、毒品犯罪發(fā)展趨勢預測的驗證

這一預測是否科學和準確，則有待于歷史的檢驗。到目前為止，該成果的預測周期基本結(jié)束，用《禁毒報告》所公布的歷年禁毒數(shù)據(jù)來對這一預測進行驗證和分析，以期為毒品犯罪的預測預警尋找科學的規(guī)律與經(jīng)驗。

(一)較佳狀態(tài)的條件分析

顯然從預測的三種可能狀態(tài)來看，第三種狀態(tài)毫無疑問是不存在的，關(guān)鍵整個禁毒工作的環(huán)境是處于較佳狀態(tài)還是欠佳狀態(tài)。

對于預測基礎(chǔ)的六個較佳狀態(tài)條件，無論從歷年《禁毒報告》的表述看還是從現(xiàn)實的觀察來看，基本全是符合的。第一，政局鞏固不言而喻，中央決策層也高度重視，打擊毒品犯罪的專項行動也經(jīng)常開展；第二，從2000年到2010年我國經(jīng)濟增長率平均達8%以上，“中國各級政府把禁毒所需經(jīng)費納入財政預算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和禁毒形勢的需要，逐年增加投入”*國家禁毒委員會：2002年《中國禁毒報告》；第三，司法腐敗的現(xiàn)象雖然存在，但是一方面政法隊伍整體是好的，另一方面從目前為止公布的案件來看，由于毒品犯罪法律成本的沉重，禁毒工作部門在緝毒領(lǐng)域很少存在像黑社會、地下賭場以及情色場所的保護傘問題；第四，禁毒宣傳教育也持續(xù)深入開展，“組織開展一系列形式多樣的禁毒宣傳教育活動，有效提高了公眾抵制毒品特別是新型毒品的意識和能力，營造了禁毒人民戰(zhàn)爭的濃厚氛圍”*國家禁毒委員會：2010年《中國禁毒報告》；第五，強制戒毒工作逐步推進，從戒毒場所收戒量的大幅度提升，到社區(qū)康復、社區(qū)戒毒體系逐步完善，美沙酮替代治療普及面擴大，“截至2010 年底，全國藥物維持治療工作擴展到27 個省(區(qū)、市)588 個區(qū)縣的700 個門診及200 多個延伸服藥點”*國家禁毒委員會：2011年《中國禁毒報告》；第六，禁毒國際合作從雙邊到多邊合作都形成了較為成熟的機制，“推動禁毒合作在緝毒執(zhí)法、情報交流、打擊犯罪、替代發(fā)展、執(zhí)法培訓等方面取得了務(wù)實成果”*國家禁毒委員會：2009年《中國禁毒報告》。

(二)中期預測的驗證

“到2005年前后，毒品犯罪在我國迅猛增長的現(xiàn)象將得到適當控制；吸毒人數(shù)的增勢減弱；禁吸戒毒措施顯示出成效”。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，這一預測基本符合禁毒工作實踐。首先，反映毒品犯罪態(tài)勢的主要數(shù)據(jù)確實在2005年左右逐步呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)，甚至部分參數(shù)在2005年左右有了一定程度的下降，至少在變化上處于平穩(wěn)狀態(tài)(參見圖1)。其次，除登記在冊吸毒人員數(shù)量外，其他參數(shù)從1998年到2005年主要的數(shù)據(jù)起伏變化較大，也顯示出禁毒過程中的反復。最后，破獲涉毒案件起數(shù)和抓獲毒品犯罪嫌疑人人數(shù)經(jīng)過多年反復之后最明顯的從2005年開始穩(wěn)步增長。

按照預測，登記在冊吸毒人員在2005年前后達到80～100萬人，實際上在2002年就已到達100萬人。

(三)遠期預測的驗證

按照前述的長期預測，“到2010年，有關(guān)毒品犯罪的多項指標，有可能逐漸趨于穩(wěn)定，以往猖獗泛濫的勢頭有可能得到有效的遏制”。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，這一預測與禁毒工作實踐存在反差。我國的毒品犯罪在經(jīng)歷了3-5年左右的穩(wěn)定之后，從2009年開始呈急劇惡化之勢。首先，登記在冊吸毒人數(shù)從2009的133.5萬增長到2012年的209.8萬，三年時間增長76.3萬，增長幅度相當于1998年到2009年11年時間的增長幅度。其次，傳統(tǒng)毒品海洛因雖然增長幅度不大，但也從2008年的4.3噸增長到2012年的7.3噸，增長幅度近70%；而增長更為迅猛的則是新型毒品，僅冰毒從2009年的6.6噸增長到2012年的16.2噸，增長幅度近145%。第三，破獲涉毒案件起數(shù)和抓獲毒品犯罪嫌疑人人數(shù)從2006年開始保持著非常穩(wěn)定的增長趨勢，平均每年分別增長27%和23%。

“在未來5年～8年內(nèi)，我國吸食‘冰’毒的人數(shù)，有可能與吸食海洛因的人數(shù)逐漸接近；到2010年，‘冰’毒及其他苯丙胺類衍生物甚至有可能超過海洛因，成為吸毒者首先的銷魂藥?！彪m然目前為止，海洛因吸食者依然占到吸毒人員總數(shù)的60%以上，但新型毒品吸食人數(shù)超過海洛因是必然趨勢。截至2012年底，全國累計登記吸毒人員209.8萬名，其中濫用阿片類毒品人員127.2萬名、濫用合成毒品人員79.8萬名，分別占60.6%和38%。*而在1999年，僅海洛因吸食者就超過71%，最高則達到了2002年的87.6%。參見1999年和2002年《禁毒報告》。以近幾年的增長比率和現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢來看，到2016年左右新型毒品吸食者人數(shù)即可超過海洛因等阿片類。

三、預測與驗證的反思

在預測賴以存在的六個條件基本都具備的情況下，為什么我國的毒品犯罪發(fā)展態(tài)勢沒有像長期預測的那樣逐漸趨于穩(wěn)定，反而開始急劇反彈？近幾年毒品問題的惡化是否是“增勢趨緩過程中的反復”？這些問題都是在預測和驗證之后需要深入分析和反思的，也是對今后禁毒方略的制定和修正有參考意義的。實際上，從增長態(tài)勢、持續(xù)的時間以及國內(nèi)外的環(huán)境來看，絕不是一種短期的反彈，而是呈迅猛增長態(tài)勢。

(一)毒品問題的國際性決定了并非一國自身的努力即可完全消除國內(nèi)毒品問題

首先，毒源地與消費地的分離決定了毒品問題無論從歷史看還是從現(xiàn)實看，都是國際性的問題。我國改革開放以來從過境為主到過境和消費并存，再到目前的消費為主，都具有典型的國際性特點。境外毒源地的毒品產(chǎn)量、主要國家的緝毒力度、國際禁毒合作機制的順暢等都會直接影響到我國的禁毒工作成效。而有關(guān)國家的國內(nèi)政治動蕩甚至戰(zhàn)亂、我國外交政策的調(diào)整與變化都會間接的影響的禁毒工作成效。

其次，全球化是當今世界不可逆轉(zhuǎn)的一個趨勢，只有一個開放的國家才能融入全球化進程進而實現(xiàn)現(xiàn)代化，這就決定了一個國家?guī)缀醪豢赡芡ㄟ^自身的努力來徹底消除本國的毒品問題。新中國成立之初能用較短的時間解決頑固的黃賭毒、會道門問題，有著特定的政治歷史環(huán)境，而這一環(huán)境在今日開放之中國顯然并不存在。

最后但也最具現(xiàn)實意義的是，禁毒國際合作機制并非暢通無阻。黨的十八大指出，當今世界經(jīng)濟增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發(fā)生。在禁毒國際合作領(lǐng)域各國也不可避免有著自身的利益訴求，要讓全世界200多個國家和地區(qū)能夠步調(diào)一致的進行禁毒并最終根除毒品，顯然也不具有現(xiàn)實性。這決定了在毒品這一問題上任何一個國家都不可能獨善其身，唯有不斷拓展和深化禁毒領(lǐng)域的合作，才能實現(xiàn)禁毒的共贏。

(二)毒品犯罪的自我擴張性決定了唯有對供需實行積極均衡打擊才能有效遏制

“毒品地下經(jīng)濟具有自我繁衍機制。一方面，毒品地下經(jīng)濟的暴利將大量的地上社會資源吸納入毒品經(jīng)濟中，制販毒集團的高額利潤引起社會收入分配的嚴重懸殊，如不能有效控制，會導致更多的人從事毒品的生產(chǎn)和經(jīng)營?！?聶志紅．毒品問題的經(jīng)濟學分析．新東方，2005(2)．而實際上，毒品本身具有自我擴張的特殊屬性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，無論是以海洛因為代表的傳統(tǒng)毒品還是以冰毒、搖頭丸為代表的新型毒品，在吸食后都能產(chǎn)生強烈的欣快感，這在一定程度上滿足了現(xiàn)代社會快節(jié)奏、高壓力下生活的人們緩解壓力、放松身心的需要需求，以至于在某些交際圈和群體中吸食毒品成為一種時尚，吸引著更多的人參與吸食。特別是由于新型毒品生理依賴不如傳統(tǒng)毒品明顯，以至于部分青少年甚至誤認為“搖頭丸”、氯胺酮不屬于法律打擊的對象，吸食此類新型毒品能找到所謂的靈感。*任克勤．新型毒品犯罪問題研究．北京：中國人民公安大學出版社，2009：189-190．

其次，隨著毒齡的增加，毒品吸食者的吸食量總是呈逐漸增加的。雖然毒品吸食者具有明顯的個體差異性，每日吸食量自然不能一概而論，但總體上都是不斷增加的趨勢。也就是說初始吸食量相對較低，隨著人體機能的成癮性增強，只有不斷加大毒品攝入量才能消除日益嚴重的戒斷癥狀。以傳統(tǒng)毒品海洛因為例，第一次只需0.01克就可產(chǎn)生欣快感，成癮之后吸食量不斷增加到0.3克左右才能消除戒斷癥狀，成癮性越強，吸食量就越大。從這個角度來講，即使假定現(xiàn)有吸毒人員規(guī)模不變，但對毒品的需求必然是呈穩(wěn)定增長的趨勢。

最后也最需要重視的是，通過引誘、欺騙、教嗦、強迫他人吸食毒品，毒品市場需求實現(xiàn)自我擴張。這就使得毒品市場需求通過禁吸戒毒工作加以萎縮后能通過該機制加以鞏固甚至擴大。販毒組織和人員以及部分吸毒者為了鞏固和擴大自己毒品的市場需求，總是以引誘、欺騙、教唆甚至強迫的方法促使他人染上毒品。其原因和心理動機無非有三，其一是向戒毒者兜售毒品，牟取暴利，以販養(yǎng)吸；其二是拉人下水，尋求心理平衡；其三是吸毒者以“物以類聚、人以群分”的思路來讓他人與自己分享毒品所帶來的快感。*崔煥娟．戒毒人員復吸心理與毒友勸誘手段分析．云南警官學院學報，2008(5)．“338例吸毒者中，戒毒后經(jīng)不住毒友的誘惑，回到原來的吸毒環(huán)境，觸景生情，毒癮發(fā)作的有288例，占85.2%?！薄皬臀牡攸c最多的是在朋友家，占87.2%。”*何家武、彭曉蘭、周文杰．338名女性吸毒者復吸因素素分析．中國熱帶醫(yī)學，2004(2)．

正是由于毒品犯罪的自我擴張性，如果打擊毒品供給工作與萎縮毒品需求工作不能同時均衡推進，那么禁毒工作就不可能從根本上遏制毒品犯罪的惡化。因為如果緝毒工作成效顯著使得毒品供給相對需求下降，此時需求導致毒品犯罪的利潤空間更大，根據(jù)經(jīng)濟學的原理，需求會拉動供給增加，對毒品供給的打擊就因需求的剛性穩(wěn)定而喪失意義；如果禁吸戒毒工作成效明顯使得毒品需求相對供給下降，一方面由于毒品犯罪收益相對犯罪成本而言依然是高額利潤，小幅的均衡價格下降對毒品供給的影響并不明顯；另一方面毒品自身也通過自我復制和擴張功能，即通過引誘、欺騙、強迫他人吸毒以及囤積毒品等手段來擴大毒品市場需求，同時價格降低本身就是一種刺激需求的因素。這樣毒品的需求也隨之相對擴大，禁吸戒毒會因毒品供給自身的穩(wěn)定和自我擴張而失去價值。*鄭永紅、李波陽．動態(tài)均衡遞減的禁毒方略研究．中國人民公安大學學報，2010(3)．

(三)對新型毒品的禁毒策略與模式還沒有形成良性機制

與傳統(tǒng)毒品相比，新型毒品無論是生產(chǎn)、販運模式還是吸食人群、吸食場所、對人體作用都明顯不同。首先，在毒品的生產(chǎn)制造方面，新型毒品多是通過人工合成的化學合成類毒品，只要具備基本的易制毒化工原料和簡單的化工設(shè)備，就可以在任何地方生產(chǎn)制造新型毒品；而傳統(tǒng)毒品則是經(jīng)由毒品原植物提煉或再加工的半合成類毒品，因此必然像農(nóng)作物一樣受到自然地理環(huán)境、氣候條件等的影響。其次，在販運模式上方面，由于作為傳統(tǒng)毒品主要來源的鴉片、大麻等主要集中在全世界特定的地區(qū)種植，因此其販運幾乎全部是跨國犯罪；而新型毒品雖然也有跨境販運，但在國內(nèi)生產(chǎn)、國內(nèi)銷售的規(guī)模逐步增加。第三，吸食群體、吸食方式和吸食場所不同。新型毒品吸食群體以青少年為主，而傳統(tǒng)毒品則相對穩(wěn)定。傳統(tǒng)多使用吸煙、燙吸或注射等方法吸食濫用，如海洛因、哌替啶可通過注射方式使用，鴉片、大麻一般采用吸煙的方式，海洛因和可卡因可通過燙吸的方式吸食；新型毒品吸食者多采用口服或鼻吸的方式。在吸食場所方面，新型毒品雖以娛樂場所為主，但也具有很大的隨意性，因而具有較強的隱蔽性，打擊難度大。最后，危害后果不同。新型毒品主要是對吸食者精神上的危害*阮惠風．新型毒品濫用與控制的實證研究．北京：中國人民公安大學出版社，2014：61．，對人體主要有興奮、抑制或致幻的作用。新型毒品會使吸食者出現(xiàn)幻覺、極度的興奮、抑郁等精神病癥狀，從而導致行為失控，造成暴力犯罪。而海洛因等傳統(tǒng)毒品主要是對生理上的危害，主要以“鎮(zhèn)痛”、“鎮(zhèn)靜”為主，吸食者一般是在吸食前犯罪，往往是為了獲取毒資而去殺人、搶劫、盜竊。*郝冬婕、趙薇．新型毒品犯罪的發(fā)展趨勢與對策．學習與探索，2012，(6)．

新型毒品的這些特點決定了其比傳統(tǒng)毒品更適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會的生產(chǎn)和生活模式，也決定了對新型毒品犯罪的打擊難度要遠大于傳統(tǒng)毒品犯罪。在打擊傳統(tǒng)毒品犯罪行之有效的方法和機制不見得能夠有效地應(yīng)對新型毒品犯罪。相應(yīng)的，在禁毒模式上也不能簡單的套用傳統(tǒng)毒品的模式。我國雖然從上個世紀九十年代末就開始面臨新型毒品問題，但顯然由于傳統(tǒng)毒品特別是海洛因在我國毒品犯罪結(jié)構(gòu)中的比重居高不下。從2006年開始繳獲的新型毒品逐步開始超過傳統(tǒng)毒品，而新型毒品吸食人員也在迅猛增長。在這種情況下，不斷的探索和完善針對新型毒品的法律制度和禁毒機制，有效遏制其迅猛增長勢頭是非常關(guān)鍵的。海洛因吸食者在登記在冊吸毒人員中的比重從2008年的77.5%下降到2012年的60.6%以下，平均每年下降3.4個百分點。以海洛因為主的傳統(tǒng)毒品的下降必然意味著新型毒品的增長。可以說，當前我國毒品犯罪增長的態(tài)勢其主要的原因在于新型毒品的泛濫。