劉 飛

（山東大學(xué) 政黨研究所，山東 濟(jì)南，250100）

二戰(zhàn)后，世界格局發(fā)生重大變化，廣大發(fā)展中國(guó)家紛紛獨(dú)立，第三世界形成，并開(kāi)啟了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型之路，然而這一過(guò)程卻險(xiǎn)象環(huán)生甚至充滿暴力、動(dòng)蕩和騷亂。立足于第三世界國(guó)家的政治現(xiàn)狀，亨廷頓提出變革社會(huì)中政治秩序居于重要地位，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過(guò)渡是一個(gè)克服社會(huì)動(dòng)蕩和防止政治衰朽的歷史過(guò)程。為達(dá)此目的，這些國(guó)家必須樹(shù)立起強(qiáng)大的政府，而強(qiáng)大政府的構(gòu)建和維持端賴強(qiáng)大政黨的締造和鞏固。在這部著作中，亨廷頓以政治制度化和政治參與二者之間的關(guān)系為參照系，描述了戰(zhàn)后現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型國(guó)家政治秩序狀況，分析了政黨的發(fā)展歷程及其對(duì)政治秩序的重要作用；從現(xiàn)代化與政黨、政黨體制與鄉(xiāng)村動(dòng)員、組織的必要性等方面對(duì)政黨與政治穩(wěn)定的關(guān)系進(jìn)行了專門論述，深入闡述了政黨在維護(hù)政治穩(wěn)定中的重要作用。

目前，中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，各種矛盾日益凸顯，穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。如何通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，如何因政治穩(wěn)定的需要而加強(qiáng)黨的自身建設(shè)成為一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。梳理《變革社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)中亨廷頓關(guān)于政黨與政治穩(wěn)定的思想并分析、總結(jié)、借鑒，有利于黨的執(zhí)政能力的提高。

一、亨廷頓探討政治穩(wěn)定問(wèn)題的理論構(gòu)架

亨廷頓在1968年英文版序言中明確指出，“對(duì)于那些正在經(jīng)歷著迅猛的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)變革而災(zāi)相叢生的國(guó)家來(lái)說(shuō)，我力圖找出一些條件，俾使這些國(guó)家借此能在某種程度上認(rèn)識(shí)到這個(gè)目標(biāo)。”［1］（P13）亨廷頓所指的目標(biāo)就是政治穩(wěn)定或政治秩序。政治發(fā)展遵循獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、自身的邏輯，對(duì)于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家而言，政治秩序和有力的機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。亨廷頓認(rèn)為，“政治秩序，抑或因暴力、政變、起義和其他形式的動(dòng)蕩而沒(méi)有政治秩序，也是有其指數(shù)的，且這些指數(shù)還相當(dāng)清晰可睹，甚至可以有量的規(guī)定?！薄罢缃?jīng)濟(jì)發(fā)展在某種程度上取決于投資和消費(fèi)二者之間的關(guān)系一樣，政治秩序也部分地取決于政治制度的發(fā)達(dá)程度和新興社會(huì)勢(shì)力被動(dòng)員起來(lái)參與政治的程度二者之間的關(guān)系?！保?］（P13）這形成亨廷頓探討政治問(wèn)題的理論構(gòu)架，并使用它來(lái)解讀政黨與政治穩(wěn)定之間的關(guān)系。其論證過(guò)程如下：（1）社會(huì)動(dòng)員÷經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會(huì)頹喪；（2） 社會(huì)頹喪÷流動(dòng)機(jī)會(huì)=政治參與；（3）政治參與÷政治制度化=政治動(dòng)亂［1］（P42）。

亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代化是一個(gè)多層面的進(jìn)程，它涉及人類思想和行為所有領(lǐng)域的變革，和政治關(guān)系最密切的包括兩個(gè)方面：其一，社會(huì)動(dòng)員，是指人們?cè)趹B(tài)度、價(jià)值觀和期望等方面與傳統(tǒng)社會(huì)分離而向現(xiàn)代社會(huì)看齊，主要表現(xiàn)形式為掃盲、教育、更大范圍的交際、大眾媒介和都市化等；其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)品的增長(zhǎng)，可以用國(guó)民生產(chǎn)總值、工業(yè)化水平或福利水準(zhǔn)來(lái)衡量?！吧鐣?huì)動(dòng)員涉及個(gè)人、組織和社會(huì)渴求的變化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及個(gè)人、組織和社會(huì)能力的變化?！保?］（P26）過(guò)渡型社會(huì)滿足新渴望的能力比渴望本身的增進(jìn)要緩慢得多，這一差距造成社會(huì)頹喪和不滿。既然現(xiàn)代化過(guò)程中社會(huì)頹喪不可避免，如何消除這種社會(huì)挫折感呢？亨廷頓認(rèn)為需要增加社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)，一是橫向流動(dòng)，即都市化，有助于維持鄉(xiāng)村地區(qū)的相對(duì)穩(wěn)定；二是縱向流動(dòng)，即城市中在職業(yè)和收入上向上移動(dòng)的機(jī)會(huì)。如果一個(gè)社會(huì)相當(dāng)開(kāi)放，能夠提供這種流動(dòng)機(jī)會(huì)，則社會(huì)頹喪消除，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。但是在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)趨于保守，橫向流動(dòng)的機(jī)會(huì)要多于縱向流動(dòng)，所以農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)局部穩(wěn)定，而城市成為動(dòng)蕩之源。當(dāng)社會(huì)流動(dòng)不足以消除社會(huì)頹喪時(shí)，人們轉(zhuǎn)而希望通過(guò)政治參與實(shí)現(xiàn)渴求。如果現(xiàn)存的政治體系能夠通過(guò)合法渠道消化和吸收這些政治參與，即政治制度化水平比較高，則能夠維持政治穩(wěn)定；但是處于現(xiàn)代化過(guò)程中的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的政治制度化比較落后，不能有效吸納這些政治參與，政治動(dòng)亂也就不可避免。

二、強(qiáng)大之政黨是政治穩(wěn)定的關(guān)鍵

越是在現(xiàn)代化早期就形成了適當(dāng)?shù)恼h組織的國(guó)家，越能在擴(kuò)大政治參與的道路上穩(wěn)步前進(jìn)；在現(xiàn)代化過(guò)程中政黨建立晚了一步的國(guó)家，擴(kuò)大政治參與之路會(huì)有更多坎坷。20世紀(jì)60年代，馬來(lái)西亞建立政黨比泰國(guó)要早、要完善，當(dāng)時(shí)人們公認(rèn)馬來(lái)西亞比泰國(guó)要穩(wěn)定。在這個(gè)問(wèn)題上，亨廷頓試圖超越個(gè)別的案例而上升到更加普遍的認(rèn)識(shí)：有著高度發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)政治制度的國(guó)家，政治制度的傳承和延續(xù)是重要的，政黨的作用是第二位的，是補(bǔ)充制度的力量，但是，在某一階段，政黨在政治參與擴(kuò)大的組織和安排方面是必不可少的，只有政黨才能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政體從觀念到制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型；在傳統(tǒng)政治制度或崩潰或軟弱的政體中，政黨就不僅僅是輔助性組織而是合法性的源泉，政體的穩(wěn)定直接依靠政黨的力量。

無(wú)政黨國(guó)家是脆弱的，強(qiáng)大之政黨是政治穩(wěn)定的關(guān)鍵?！澳切┰趯?shí)際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家，至少擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨?！保?］（P341） 為什么政黨能夠做到這一點(diǎn)？立足于政治參與和政治制度化的關(guān)系，亨廷頓認(rèn)為原因如下：其一，強(qiáng)有力的政黨體制能夠有效擴(kuò)大政治參與，從而先發(fā)制人使紊亂或革命的政治活動(dòng)無(wú)法展開(kāi)；其二，緩解和疏導(dǎo)新近動(dòng)員起來(lái)的集團(tuán)得以參政，使其不至于擾亂體制本身?！斑@樣，一個(gè)強(qiáng)有力的政黨體制就為同化新集團(tuán)提供出制度化的組織和程序。這樣一種政黨制度的形成是處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家政治穩(wěn)定的先決條件?！保?］（P344） 亨廷頓進(jìn)一步分析了不同的政黨制度對(duì)政治穩(wěn)定的影響：在現(xiàn)代化過(guò)程中，一黨制度較之多元政黨體制更趨于穩(wěn)定；兩黨制和主從政黨制比一黨制或多黨制更能促進(jìn)長(zhǎng)治久安；雖然亨廷頓更傾向于兩黨制，但其最終結(jié)論是“政黨的數(shù)量及其力量之間不存在重大相關(guān)性?！保?］（P351）亨廷頓分析了黨派競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，認(rèn)為黨派競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大了政治參與，具有維護(hù)政治穩(wěn)定的價(jià)值；“一黨制的力量源于它和殖民政權(quán)、傳統(tǒng)制度或保守社會(huì)的斗爭(zhēng)，它的弱點(diǎn)則在于政治體系內(nèi)部缺乏制度化的競(jìng)爭(zhēng)。”［1］（P356） 亨廷頓關(guān)于非競(jìng)爭(zhēng)政黨體制的認(rèn)識(shí)不免偏頗，但是如何解決非競(jìng)爭(zhēng)體制下政黨發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題卻值得我們進(jìn)一步思考。

政黨體制與鄉(xiāng)村動(dòng)員是亨廷頓觀察政治穩(wěn)定問(wèn)題的一個(gè)重要視角。大多數(shù)處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家，農(nóng)村人口占大多數(shù)，城市化進(jìn)程使大量農(nóng)村人口流向城市，城市人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)超農(nóng)村。橫向流動(dòng)的都市化進(jìn)程使農(nóng)村保持穩(wěn)定，而在職業(yè)和收入上的縱向流動(dòng)的機(jī)會(huì)卻不足。這形成一種特殊的政治格局，使得這些國(guó)家政治現(xiàn)代化的源泉在城市，而政治穩(wěn)定的源泉卻在農(nóng)村。在城市，中產(chǎn)階級(jí)化是一個(gè)不穩(wěn)定的過(guò)程，首批出現(xiàn)的中產(chǎn)階級(jí)是最革命的，因此，改革在城市可能成為革命的催化劑；在農(nóng)村，擁有土地的農(nóng)民是保守的，農(nóng)民的要求建立在物質(zhì)性基礎(chǔ)上，如果政府真心滿足農(nóng)民要求，化解其革命傾向，改革在農(nóng)村就成為革命的替代物。在競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下，政黨和政黨體制成為彌合城鄉(xiāng)差距的制度化手段，政黨領(lǐng)袖們不得不在現(xiàn)代性價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間做出選擇。一般而言，成熟的政黨誕生在城市而成熟在農(nóng)村。在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下，政黨雖然可以在一定歷史時(shí)期把農(nóng)村的政治參與保持在較低的水平，“但到達(dá)某個(gè)階段，為了保持穩(wěn)定，就是一黨制國(guó)家也必須正視并解決農(nóng)村的政治參與問(wèn)題?！保?］（P362）

三、亨廷頓政黨與政治穩(wěn)定思想對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的啟示

亨廷頓關(guān)于政黨與政治穩(wěn)定的理論有其局限性，這已經(jīng)為很多學(xué)者尖銳地指出并分析過(guò)了。但是亨廷頓關(guān)于政治秩序的分析基于發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化實(shí)踐，是在實(shí)證基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理性升華，其結(jié)論我們未必照搬，但是其中所蘊(yùn)含的問(wèn)題是普遍的。對(duì)其理論深入解讀并對(duì)其中蘊(yùn)含的問(wèn)題予以應(yīng)對(duì)和解答，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)轉(zhuǎn)型中維護(hù)政治穩(wěn)定，提高治黨理政的能力，仍具有重要啟示。

1、堅(jiān)持中國(guó)特色的政黨制度是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵

“各國(guó)之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度?！保?］（p1）不拘泥于形式而以實(shí)效性作為評(píng)價(jià)政治制度的標(biāo)準(zhǔn)，亨廷頓開(kāi)宗明義的表態(tài)突破了原有現(xiàn)代化研究的窠臼，也為發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的多樣化提供了思路和依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在中國(guó)革命和建設(shè)中形成的，它適宜于中國(guó)社會(huì)形態(tài)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，也適宜于中國(guó)國(guó)家建設(shè)和民主成長(zhǎng)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民鞏固新政權(quán)，維護(hù)政治穩(wěn)定，在致力于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的同時(shí)，逐漸形成集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制，社會(huì)融于國(guó)家之中。政黨及其政黨體制全面、深刻地嵌入國(guó)家制度中，以強(qiáng)力控制經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定模式有效地抵制了各種內(nèi)憂外患，保證了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步替代了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，利益分化形成社會(huì)的多元，社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性日益突出，而且有了制度和法律基礎(chǔ)，社會(huì)日益成為決定國(guó)家和政黨的根本力量。執(zhí)政的邏輯需要黨的歷史合法性，但更重要的是培育立足于社會(huì)的、與現(xiàn)代化相適應(yīng)的新的合法性基礎(chǔ)，進(jìn)而為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展提供新的制度資源和空間，增強(qiáng)國(guó)家能力，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，防止政治衰微。

歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是適合中國(guó)國(guó)情的政黨制度。中國(guó)的政黨制度不同于西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下的主從政黨制、兩黨制和多黨制，也不能生搬硬套西方“三權(quán)分立”的制度。一些發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中照搬西方模式而陷入政治動(dòng)蕩，其教訓(xùn)必須吸取。

2、協(xié)調(diào)好效率與公平的關(guān)系是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)

亨廷頓認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與政治關(guān)系最為密切的現(xiàn)代化因素之一。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和政治動(dòng)亂之間的關(guān)系因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，兩者之間成正相關(guān)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等，兩者之間無(wú)明顯關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，兩者之間成負(fù)相關(guān)?！保?］（P41） 亨廷頓簡(jiǎn)潔地概括了這一現(xiàn)象：現(xiàn)代性帶來(lái)穩(wěn)定，現(xiàn)代化引起動(dòng)亂。從社會(huì)心理的角度分析，越是富裕的國(guó)家，不同階層的生活方式越是接近，貧困階層體驗(yàn)到的地位自卑感就越少；反之，在現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家，不同階層生活方式的顯著差距會(huì)使貧困階層產(chǎn)生強(qiáng)烈的挫折感和相對(duì)剝奪感，并成為政治穩(wěn)定的隱患?，F(xiàn)代化過(guò)程是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，本國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球化的過(guò)程。這一過(guò)程必然強(qiáng)調(diào)社會(huì)動(dòng)員，調(diào)動(dòng)人的積極性，其內(nèi)在的邏輯是效率優(yōu)先。因而，現(xiàn)代化過(guò)程在獲得效率的同時(shí)并不必然得到公平。公平體現(xiàn)的是政治的邏輯，政黨制度是實(shí)現(xiàn)這種公平的政治邏輯的最佳手段和工具，“因?yàn)檎h是依庇護(hù)、影響和妥協(xié)的原則行事的。” ［1］（P70）

中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系在不同的歷史階段體現(xiàn)了不同的特點(diǎn)，對(duì)政治穩(wěn)定的影響亦不同。改革開(kāi)放初期，黨把工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。讓一部分人先富起來(lái)是對(duì)之前平均主義分配方式的巨大沖擊，從而大大調(diào)動(dòng)了人們的積極性。改革的起點(diǎn)是人民物質(zhì)文化生活的極度匱乏，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)社會(huì)狀況的自然改善，改革中釋放的自由流動(dòng)空間使各種社會(huì)力量得以成長(zhǎng)。政治穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)主要是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的自由化思潮和國(guó)際上的和平演變，但是貧富分化以及體制轉(zhuǎn)軌中的腐敗現(xiàn)象成為政治動(dòng)亂的催化劑。

20世紀(jì)90年代，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。與之相適應(yīng)，從十四大提出“兼顧效率與公平”到十五大“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策，實(shí)際上是對(duì)一部分人先富起來(lái)政策的補(bǔ)充與重申。這一時(shí)期，市場(chǎng)化改革加快，按生產(chǎn)要素分配的格局形成；再加上國(guó)有資產(chǎn)改制、權(quán)力尋租、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的財(cái)富擴(kuò)大效應(yīng)等原因，貧富分化進(jìn)一步加劇。同時(shí)，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大、減貧速度趨緩、生態(tài)環(huán)境惡化、腐敗等問(wèn)題構(gòu)成政治穩(wěn)定的隱患。

新世紀(jì)以來(lái)，在財(cái)富階層崛起的同時(shí)，社會(huì)底層的規(guī)模也在擴(kuò)大，這突出表現(xiàn)為無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員階層的擴(kuò)大?！巴瑫r(shí)更重要的還在于，目前財(cái)富階層壯大與社會(huì)底層擴(kuò)大，二者之間是存在相關(guān)性的——財(cái)富階層的壯大在一定程度上是以社會(huì)底層擴(kuò)大為代價(jià)的?！?［3］（P409、412） 2002年我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)1000美元，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛和矛盾凸顯并存的時(shí)期，也是亨廷頓所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等水平階段，是最容易因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而引發(fā)政治動(dòng)蕩的時(shí)期。中國(guó)的發(fā)展在一定程度上驗(yàn)證了這一現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律。農(nóng)民“依法抗?fàn)帯?、工人“以理維權(quán)”、“群體行動(dòng)與泄憤”等事件頻發(fā)，政治穩(wěn)定問(wèn)題日益引起黨和政府的高度重視。從黨的十六大至十六屆六中全會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步形成了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)思想；民生成為黨處理改革發(fā)展穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)，成為和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容；穩(wěn)定是和諧社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)堅(jiān)持民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，努力消除各種影響政治穩(wěn)定的因素。

總體而言，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治穩(wěn)定，收到了較好的效果。新時(shí)期，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，時(shí)刻警惕現(xiàn)代化過(guò)程可能帶來(lái)的政治不穩(wěn)定因素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防止兩極分化，努力消除各種腐化現(xiàn)象，更加關(guān)注公平正義，更加注重保護(hù)底層社會(huì)的利益。

3、引導(dǎo)社會(huì)動(dòng)員，增加社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)是政治穩(wěn)定的必要條件

亨廷頓指出，當(dāng)社會(huì)動(dòng)員引發(fā)的個(gè)人、組織和社會(huì)的渴求不能得到滿足時(shí)會(huì)引起社會(huì)頹喪和不滿，而社會(huì)流動(dòng)可以有效地降低和消除這些頹喪，從而維護(hù)政治穩(wěn)定。這一現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律給我們的啟示在于：其一，社會(huì)動(dòng)員應(yīng)保持其適度性；其二，努力增加社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)是現(xiàn)代化健康發(fā)展的保障。

首先，把握社會(huì)動(dòng)員的“度”有利于維護(hù)政治穩(wěn)定。社會(huì)動(dòng)員是現(xiàn)代化發(fā)展的前提。動(dòng)員不足，則現(xiàn)代化建設(shè)缺乏必要的人力、物力和精神準(zhǔn)備，可能錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。對(duì)于后發(fā)展國(guó)家來(lái)說(shuō)，更重要的在于避免動(dòng)員過(guò)度，以保證政治穩(wěn)定。例如：對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大躍進(jìn)式的動(dòng)員可能帶來(lái)災(zāi)難性后果；不能單純追求發(fā)展速度或GDP的增長(zhǎng)，而要講求發(fā)展質(zhì)量。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持不搞西方式的大規(guī)模的普選，是對(duì)社會(huì)動(dòng)員的抑制，而這對(duì)于政治穩(wěn)定恰恰是必要的。從鄉(xiāng)村動(dòng)員的角度看，中國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)民的政治參與落后于城市市民，以人大代表的選舉為例，直到黨的十七大才首次明確提出“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的制度，循序漸進(jìn)的民主動(dòng)員對(duì)于穩(wěn)定是有益的。對(duì)于教育而言，存在過(guò)度和不足兩個(gè)方面，教育資源的不均衡和結(jié)構(gòu)的不合理并存，高等教育超前發(fā)展而基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育嚴(yán)重不足，發(fā)達(dá)地區(qū)、富裕群體教育資源過(guò)剩而邊遠(yuǎn)地區(qū)、弱勢(shì)群體基本教育缺乏，這些都不利于現(xiàn)代化的發(fā)展。對(duì)于大眾傳媒而言，既要尊重媒體自身發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，又要在憲法和法律范圍內(nèi)堅(jiān)持黨管媒體的原則；尤其要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值理念對(duì)于媒體的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向，不放任所謂的“輿論自由”。

其次，努力增加社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)是現(xiàn)代化健康發(fā)展的保障。一個(gè)健康、穩(wěn)定的現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的、能夠提供充分社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)的社會(huì)。目前，中國(guó)城市化人口流動(dòng)以及社會(huì)階層之間的流動(dòng)均存在諸多問(wèn)題。

人口的橫向流動(dòng)主要表現(xiàn)為城市化過(guò)程，這有助于現(xiàn)代化國(guó)家維持鄉(xiāng)村的相對(duì)穩(wěn)定。20世紀(jì)50年代，與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，中國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)體系，其標(biāo)志是1958年實(shí)施的城鄉(xiāng)戶籍制度的確立，與之配套的是城鄉(xiāng)分立的社會(huì)福利體系和公共服務(wù)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)開(kāi)始艱難轉(zhuǎn)型，其核心推動(dòng)力在于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代中后期，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)第一次“民工潮”，城市化進(jìn)程加快。20世紀(jì)90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪發(fā)展期，更多農(nóng)村人口進(jìn)城；另一方面，由于市場(chǎng)的作用和國(guó)家政策對(duì)農(nóng)村的影響，城鄉(xiāng)差距卻在迅速擴(kuò)大。據(jù)楊繼繩研究，“如果把非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距是世界上最高的?！保?］（P66） “中國(guó)城市化的快速發(fā)展，是建立在農(nóng)村人口市民化問(wèn)題并沒(méi)有獲得徹底解決的基礎(chǔ)上的。因此，中國(guó)城市化的質(zhì)量還是比較低。于此同時(shí)，中國(guó)城市化水平滯后于工業(yè)化的狀態(tài)，并沒(méi)有完全改變。”［3］（P267） 由此形成一個(gè)龐大的處于半城市化狀態(tài)的“農(nóng)民工”群體，使城市也成為“二元”的城市，農(nóng)民工在身份、戶籍、福利、子女教育等方面受到不公正對(duì)待。近年來(lái)，上訪事件、群體性事件居高不下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其深層次原因。當(dāng)前，要加快城市化進(jìn)程，提高城市化質(zhì)量，從制度上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城市化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的制度體系，在公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)管理、產(chǎn)權(quán)等方面給予農(nóng)村居民以國(guó)民待遇是構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)政治穩(wěn)定的重要內(nèi)容。得農(nóng)村者得天下是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的基本經(jīng)驗(yàn)，也為中國(guó)共產(chǎn)黨革命和建設(shè)的實(shí)踐所驗(yàn)證。

亨廷頓認(rèn)為，人口的縱向流動(dòng)主要表現(xiàn)為城市內(nèi)在職業(yè)和收入上的變化。這可以理解為不同社會(huì)階層之間的人口流動(dòng)。社會(huì)分層是客觀存在的，也是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。社會(huì)流動(dòng)越順暢，化解社會(huì)頹喪的能力越強(qiáng)；政治參與愈可控，政治穩(wěn)定愈容易實(shí)現(xiàn)。目前，關(guān)于中國(guó)社會(huì)階層流動(dòng)問(wèn)題有不同的觀點(diǎn)，陸學(xué)藝認(rèn)為，“2000年以來(lái)的中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷表現(xiàn)出兩種趨勢(shì)同時(shí)存在：一種趨勢(shì)是以中產(chǎn)階層加快崛起為特征，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)向通常人們所認(rèn)為的現(xiàn)代化‘橄欖形’階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)；另一種趨勢(shì)則是社會(huì)階層分化的加劇?！保?］（P417）孫立平則認(rèn)為，上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)，新形成的社會(huì)力量及其組合關(guān)系已經(jīng)開(kāi)始逐步定型下來(lái)，各群體已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，而且各階層的界限已經(jīng)非常清晰，群體認(rèn)同感加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和政治精英在穩(wěn)定共識(shí)的基礎(chǔ)上建立起初步聯(lián)盟關(guān)系；社會(huì)力量的不均衡與不平等機(jī)制形成，尤其是來(lái)自民間經(jīng)濟(jì)和政府壟斷部門的力量較大，對(duì)社會(huì)輿論和公共政策的影響較大，甚至形成扭曲改革的機(jī)制。楊繼繩也認(rèn)為“某些既得利益者利用手中的權(quán)力資源，扼守新生階層向上流動(dòng)的通道，”“他們以改革的名義撈到足夠的利益以后，或用其強(qiáng)勢(shì)地位，或阻撓改革繼續(xù)深入，或者使改革向有利于他們的方向發(fā)展，企圖使制度始終保持他們有利的狀態(tài)。這樣，就造成了制度性社會(huì)不公正”［4］（P4）；這種制度性社會(huì)不公正暴露出中國(guó)社會(huì)當(dāng)前政治體制改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的相對(duì)滯后性。以上認(rèn)識(shí)雖然存在分歧，但是都承認(rèn)中國(guó)存在貧富分化加劇的可能性，社會(huì)流動(dòng)并不是非常順暢。我們尤其需要防范的是社會(huì)流動(dòng)的斷層現(xiàn)象，這不僅形成改革的巨大阻力，更是引發(fā)政治動(dòng)蕩的根源之一。以上研究表明，中國(guó)中產(chǎn)階層的形成和壯大面臨諸多困境，其中蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，亨廷頓一再提醒，“中產(chǎn)階級(jí)與穩(wěn)定的關(guān)系，頗似富裕與穩(wěn)定的關(guān)系一樣，一支龐大的中間階級(jí)隊(duì)伍猶如普遍富裕一樣，是政治上的一支節(jié)制力量。然而，中產(chǎn)階級(jí)的形成卻也像經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，常常是極不穩(wěn)定的因素”“首批出現(xiàn)的中產(chǎn)階級(jí)分子是最革命的。”［1］（P239） 中國(guó)學(xué)者李培林的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)，“不管是老中產(chǎn)階層，還是新中產(chǎn)階層，都具有相對(duì)較大的社會(huì)改造風(fēng)險(xiǎn)?！薄鞍阎挟a(chǎn)階層的擴(kuò)大當(dāng)做穩(wěn)定社會(huì)的必由之路的思想是不可靠的?！钡?，“中產(chǎn)階層——尤其是新中產(chǎn)階層的出現(xiàn)，是中國(guó)社會(huì)開(kāi)萬(wàn)古之變局的新事?！保?］（P260） 為了增加社會(huì)穩(wěn)定幾率，必須完善社會(huì)整合機(jī)制。

4、通過(guò)政治參與吸收新生力量是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的有效手段

“一個(gè)正在進(jìn)行現(xiàn)代化的制度還必須具有將現(xiàn)代化造就的社會(huì)勢(shì)力吸收進(jìn)該體制中來(lái)的能力?！保?］（P119）其目的是緩解和疏導(dǎo)新興階層或集團(tuán)得以參與政治而不至于擾亂體制本身。對(duì)于政黨而言，強(qiáng)有力的政黨體制可以為同化新集團(tuán)提供制度化的政治參與渠道，以維護(hù)政治穩(wěn)定。政治參與對(duì)于政黨而言主要表現(xiàn)為組織、動(dòng)員、代表和表達(dá)?！敖M織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也就是政治自由的前提?！薄吧硖幷趯?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之中的當(dāng)今世界，誰(shuí)能組織政治，誰(shuí)就能掌握未來(lái)?！保?］（P382） 中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)善于“動(dòng)員”和“組織”的政黨。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨動(dòng)員、組織工農(nóng)群眾以及其他革命階級(jí)奪取政權(quán)；執(zhí)政時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨仍然是一個(gè)具有號(hào)召力，善于動(dòng)員、組織的政黨，這也是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家可以集中力量辦大事的重要原因。但是，對(duì)于執(zhí)政黨而言，政治參與的意義不僅在于自上而下的動(dòng)員，更重要的是自下而上的代表和表達(dá)，而且要為這種代表和表達(dá)提供制度化渠道。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷鞏固階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。社會(huì)主義改造完成后，中國(guó)社會(huì)形成了由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子構(gòu)成的“兩階級(jí)一階層”結(jié)構(gòu)。文革期間，知識(shí)分子被界定為資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子而受到迫害。文革結(jié)束后，鄧小平于1978年談到知識(shí)分子問(wèn)題，指出“總的說(shuō)來(lái)，他們的絕大多數(shù)已經(jīng)是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民自己的知識(shí)分子，因此也可以說(shuō)，已經(jīng)是工人階級(jí)自己的一部分?！保?］（P89） 知識(shí)分子是工人階級(jí)一部分的論斷擴(kuò)大了黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，鼓舞廣大知識(shí)分子全身心地投入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶等新的社會(huì)階層伴隨改革發(fā)展而出現(xiàn)，深刻影響著中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化。新的社會(huì)階層在為現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，積極謀求政治參與。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立、三個(gè)代表思想的提出，關(guān)于私營(yíng)企業(yè)主等新興階層能否入黨的問(wèn)題于世紀(jì)之交在社會(huì)上展開(kāi)了廣泛的討論。黨明確指出，民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層都是有中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者。“應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。”［6］（P286） 當(dāng)然，亨廷頓在鼓勵(lì)政黨擴(kuò)大政治參與同時(shí)，也做出了提醒：“如果黨的領(lǐng)袖試圖把這些新集團(tuán)吸收到這個(gè)唯一存在政黨的組織構(gòu)架中來(lái)，他們確能獲兼容并蓄之效，但付出的代價(jià)卻是削弱黨的團(tuán)結(jié)、紀(jì)律和熱情?！保?］（P356） 近年來(lái)，官私勾結(jié)形成的腐敗同盟對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及改革的深化構(gòu)成障礙，需要執(zhí)政黨努力克服。

5、執(zhí)政黨不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高政治制度化水平，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安

亨廷頓主張?jiān)谧兏锷鐣?huì)中維持政治秩序需要一個(gè)強(qiáng)大的政黨，但是政黨之強(qiáng)大絕非一勞永逸，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要根據(jù)本國(guó)的政治生態(tài)不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新才能提高政治制度化水平，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。

政治制度化需要以民主政治為方向，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。政治制度在保證有效性的前提下，還需要現(xiàn)代民主價(jià)值的引領(lǐng)，這一點(diǎn)也是亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)中忽略的、因而屢遭詬病的地方。例如，蘇聯(lián)解體是亨廷頓的政治秩序理論所不能解釋的。亨廷頓在其另一部著作《第三波：20世紀(jì)后期民主化浪潮》中從經(jīng)濟(jì)和文化的角度回答了這個(gè)問(wèn)題，即伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)代國(guó)家將實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型?！安徽撜h以何種類型宣稱自己，民主作為歷史賦予政黨的本性是共同的。政黨因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化需求而產(chǎn)生，必將隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展而實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的現(xiàn)代化?！保?］（P36） 只有以政治民主為方向才會(huì)保持生機(jī)和活力，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安?！皼](méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！薄吧鐣?huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！保?］（P168） 中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持這樣一種信念，在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程中健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

改革開(kāi)放三十余年，中國(guó)共產(chǎn)黨正值有利于制度創(chuàng)新的重要時(shí)期。亨廷頓按照權(quán)力的集中、擴(kuò)大和分散，將現(xiàn)代化劃分為三個(gè)不同的階段：初級(jí)階段需要集中必要的權(quán)力以在傳統(tǒng)社會(huì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)造就變革；第二個(gè)階段是在該體制中擴(kuò)大權(quán)力，吸引新的參政團(tuán)體，創(chuàng)立一個(gè)現(xiàn)代體制；第三個(gè)階段面臨參政團(tuán)體進(jìn)一步要求分散權(quán)力并在各團(tuán)體與機(jī)構(gòu)之間確立相互制約的制度?！耙话惚砻鳎趶?fù)雜的政治體制中，既非高度集中也非十分分散的權(quán)力，有助于政策創(chuàng)制。”［1］（P117） 當(dāng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨正處于提高政策創(chuàng)制水平的關(guān)鍵時(shí)期，這也正是所謂改革進(jìn)入深水區(qū)之所指。我們不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化，更重要的是實(shí)現(xiàn)政治制度的現(xiàn)代化，改變政治體制改革相對(duì)滯后的局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)制度創(chuàng)新時(shí)代，提高國(guó)家軟實(shí)力，為世界政治文明作出貢獻(xiàn)。

［1］［美］塞繆爾.P.亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序（序言）［M］.王冠華，等譯.上海：上海人民出版社，2008.

［2］鄧小平.鄧小平文選（第二卷） ［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

［4］楊繼繩.中國(guó)當(dāng)代社會(huì)階層分析［M］.南昌：江西高校出版社，2011.

［5］李培林，等.中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定報(bào)告［R］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008.

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